【关键词】数字化管理西部县域农村义务教育均衡发展
一、农村义务教育的困境
（一）校点分散，难以有效实施资源整合
以笔者所在县区为例，全县中小学校213所，其中完小97所，教学点75所。97所完小中，人数在100人以下的53所，人数在50人以下的14所；全部教学点学生人数均不足50人，其中人数在20人以下的66所，（42所学生数为个位数）。与此相对应，在教师配备上受学生数限制，完小一级学校教师数一般在4人以下，教学点则多数是一个教师，复试教学或教师包班教学成为无奈之举（教学点地理位置偏僻，规模小，师资年龄老化，知识结构陈旧，一些是典型的一师一校，教学方法上只能采取复式教学；行政管理上则琐碎、繁杂）。因为校点分散，资源整合难度大，撤点并校增大了学生的上下学距离、成本和安全风险；办寄宿制学校又受软硬件条件限制，难以实施。过早的寄宿制学校生活可能给学生带来心理、生理上负面影响，“疏离了学校教育与其他教育系统间的联系”。
（二）教师配备不合理，“素质”教育先天不足
1.是年龄结构不合理。农村中小学教师队伍得不到及时的补充，出现青黄不接的现象。
2.教师学科结构不合理。“小科目”专任教师不同程度缺乏，音乐体育美术教师严重缺编，相当一部分农村学校面临难以开齐、开足课时的困难。农村小学英语、音体美专业课教师无法满足现有教学需要。
3.教师地域分布不合理。从县区层面看，在职教师数总体有余，而区域不足。部分乡镇受学生人数减少影响一定程度地存在教师超编现象，而偏远乡镇学校，尤其是农村完小、教学点则相对缺编。
教师配备的不合理使得城乡教育发展差距突出，农村“素质”教育难以落实，均衡发展成为奢望。
（三）“各司其职、各自为政”，教育行政管理效率不高
教育行政管理工作的对象重点是“人”，是为“人”服务。教育行政管理的一切工作，其出发点和落脚点都是“人”，具体来说是教师和学生，是为全体师生服务的。但从现实层面看，现行的教育行政管理注重的是“物”或者说是“事”。
二、循“数”管理，构建农村义务教育发展新模式
农村义务教育发展的关键是“人”，而关键中的关键是教育管理工作者和教师。但农村义务教育学校校点分散，学生数处于低位状态，教师配备不科学甚至一校一师的状况将长期存在。学校教师的专业素养与学科教师要求不相适应的情况也将长期存在。
面对这一困境，农村义务教育要突破瓶颈，实现均衡发展，需要新的模式。笔者认为，建设数字化校园，实现教育管理的数字化或许是解决这一问题的有效办法。
（一）学校的计算机和网络技术的发展，为数字化学校的建设奠定了基础
数字化校园或数字化学校是一个全新的概念，在国内的已经起步并得到了较快发展。“数字化校园是以数字化信息和网络为基础，在计算机和网络技术上建立起来的对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使数字资源得到充分优化利用的一种虚拟教育环境”。以计算机和网络技术为依托的现代教育技术，对教育的方方面面正产生广泛和深远的影响。以数字化、智能化、网络化与个性化为特征的数字化环境，将促使学校生活、工作和教师教学方式、学生学习方式产生重大改变。
从2000年起，各地积极建设，学校的计算机和网络技术得到了较快的发展。以笔者所在县区为例，截至目前，全县小学阶段学校有计算机449台（合生机比约为44∶1；师机比约为3.5∶1），初中学校有计算机850台（合生机比约为12∶1；师机比约为1∶1），已配备白板教室437个，已接入互联网的学校达82所，占全县学校42%。显而易见，推进数字化学校的建设已经具备了一定现实条件。
（二）县域农村义务教育学校数字化校园的建设及其应用
乡镇初级中学和乡镇中心小学是乡镇所在地的规模学校。按现行教育管理体制，乡镇中心小学同时负责全乡镇小学的管理。因此，农村义务教育数字化校园的建设应以乡镇初级中学和乡镇中心小学为单元（以班级为最小单位）。建设县级层面的网络化管理系统和数字化教学资源库。建成包括行政管理、人事管理、教学管理、图书管理、实验室管理、档案管理、账务管理和后勤管理等的网络化管理系统，和教学、科研等的共享数据平台，为学校创设一个高速、高效、资源共享的管理环境。实现学校管理的信息化、智能化和管理过程的数字化；实现校际之间的资源共享，整个县级教育系统内部教育管理、服务的系统化、网络化。
为此，数字化校园的建设需满足三个条件：一是环境建设，即必要的设备和相应的软件；二是资源（如图书、讲义、课件）的数字化建设；三是应用（包括教、学、评价；教育管理、服务等）的数字化。通过以上三个方面的建设，“在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能”。并“最终实现教育过程的全面信息化”，构建一个全新的育人环境。
怎样推进农村义务教育的均衡发展，使广大的农村孩子能够分享优质的教育资源，是一个长期存在的、迫切需要解决的现实问题。建设数字化校园，循“数”渐进，构建数字化管理新模式，将有助于农村校点突破自身局限，拓展新的时空维度，为均衡发展启发新的思维。
【参考文献】
【关键词】文化建设农村文明发展问题
一、兴安县文化建设的现状和问题
近几年来,广西兴安县大力实施“文化名县”战略,文化事业蓬勃发展,成绩有目共睹,特别是在深挖秦汉历史文化、打造红色旅游文化、农村电影放映工程和文化“三下乡”活动等方面,都取得了良好的效果。隆重举办秦城和水街开街仪式,连续三年成功举办桂林米粉节,举办古灵渠国际市民徒步游活动、十一黄金周文艺演出、首届彩调大赛和春节农民文艺汇演等重大文化旅游活动,大大提高了兴安县的知名度和影响力、凝聚力,推动了经济与社会的协调发展。兴安获得中国十大魅力名镇殊荣和广西唯一的创建中国旅游强县市县。但总体上说来,农村文化还比较落后,与全面建设小康社会和实施“文化名县”战略的目标还不相适应,与经济社会的协调发展和农民群众的精神文化需求也不适应,在建设和发展过程中还面临着许多困难和问题。
随着兴安经济社会的快速发展,农民物质生活水平得到日益提高,但相对应的农民文化生活却提高缓慢。农民对文化生活的投入非常有限,多数农民每年用于订阅书刊、看戏看电影的支出几乎为零,精神文化生活相对较少。
长期以来我国实行城乡二元体制,重城市、轻农村的发展方式,使城市文化日益强化,乡村文化相对衰落,由此也形成了我县城乡“二元文化结构”。我县财政还比较困难,对文化的经费投入严重不足,农村公共文化设施落后,文化活动资源匮乏,文化消费整体偏低。虽然实施农村电影“2131”工程能够做到在农村经常性地放映一些电影,但还不能做到全覆盖,且提供的基本是老片、旧片,而农民更需要的是切合农村生产生活的科教片和农村题材的故事片。这样的供需矛盾也带来了文化工作上的尴尬。2008年,我县开始实施农家书屋工程,30个农家书屋建成并投入使用,受到农民群众的普遍欢迎,但是因为数量太少,远远满足不了群众的看书学习需求。农民看书难、看电影难和看戏难的问题,目前还没有根本性的解决。
文化管理部门和文化工作队伍不强,运行机制和体制不是很通顺。我县文化局与旅游局早几年就已经合并,现有编制12人,在职13人,借调3人,人员严重不足,专业人才缺乏,且无单独办公楼,工作环境和条件较差。县文化馆现有编制10人,在职7人,被借调3人,综合楼面积960平方米,仅达到国家三级馆标准。县图书馆有编制7人,在职7人,馆舍面积1600平方米,藏书达100600册,也仅达到国家三级馆标准。90年代初,图书馆经费较多、书价低、新书增加得快,读者较多,最多的一年接待读者近6万人次,借阅册次为9万余册;近几年,因书价上涨,购书经费少,新书少,读者也相应少了。博物馆编制和在职8人,有数百件馆藏文物和二战美军飞机展;文化工作团编制31人在职30人,没有剧院和排练室,文艺演出活动受到一定影响;电影公司在职22人,退休24人,经济负担重,体制不活,影院活动和放映收入严重萎缩。县级文化机构普遍经费不足,人才缺乏,工作条件差。全县10个乡镇文化站编制一般只有1人,与广播站合并后,法人代表多为广播站的人,对文化工作重视不够,大部分由于受现有人员、场地、经费的限制,普遍存在办公场地缺乏、人力不足、图书陈旧、无钱订阅报刊和购买文化器材、无力开展活动等问题。同时,干部职工专业素质偏低和思想观念陈旧,活动手段过于简单,活动内容也缺乏创新,仍然以唱歌、跳舞等传统活动方式为主,受众则以老年群众为主,所以许多富有时代气息,为农民群众所喜闻乐见的文化活动形式,没有被充分挖掘和利用。
兴安是大桂林旅游圈的重要组成部分,文化旅游资源十分丰富和独具特色。既有自然景观,也有人文景观,山水文化、历史文化、红色文化、民俗文化、生态文化和休闲娱乐文化交项辉映,多姿多彩。境内有堪与长城相媲美的著名军事和水利工程―--灵渠,用我国当代大文豪郭沫若先生的话说,是“北有长城,南有灵渠”;有台商投资的广西最大的文化旅游项目――桂林乐满地休闲世界;有集“华山之险、庐山之幽、峨眉之秀、泰山之雄”于一体的华南第一高峰―-猫儿山;有规模宏大的全国百家爱国主义教育基地之一的“红军长征突破湘江烈士纪念碑园”等。全县拥有全国文物保护单位3处,自治区文物保护单位6处,县级文物保护单位19处;还有秦汉文化荟萃的秦城和水街等。文化与旅游的紧密结合,促进了文化旅游的快速发展。但是,文化旅游的开发与发展仍然不尽人意,还有许多需要研究和完善的地方。
文化产业市场近几年发展较快。我县现有网吧27家(县城9家),电子游戏机30家(县城13家),歌舞娱乐场所13家,音像制品零售出租店18家(县城8家),书报刊14家,印刷厂4家,以及一些文印打字室等,从业人员500人以上。文化产业方面存在的问题主要是管理不规范和监督乏力。
兴安县文化建设存在的主要问题,归纳起来有:一是建设经费严重不足;二是活动场地建设落后;三是活动器材缺乏;四是文化管理和专业人才十分匮乏;五是乡镇和群众对文化的认识不足,重视不够;六是文化产业不够发达,管理不到位。
二、兴安县文化建设存在问题的原因分析
城乡二元体制是当前农村问题的总根源。落后的农村、发达的城市,落后的农业、先进的工业,这是发展中国家城乡二元结构的典型特征。在二元体制框架下,城乡发展严重失衡。农村的文化建设问题只是农村问题所折射出的一个侧面。在城乡分治的体制下,乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的,讲改革、定政策有意无意地都是以城市发展为出发点和落脚点。乡镇这个基层政权尽管身在乡村,但其使命也是基本上为城市服务的。这是兴安县农村文化建设落后的大环境和大体制上的总原因,也是根本性的原因。
县、乡镇政府在职能定位上也有所偏差。县、乡镇政府源于发展经济的强烈愿望,都热衷于抓经济建设,普遍重视经济性、生产性的公共产品的生产和提供,而对社会性基础设施投资较少。在目前的政绩目标考核办法驱使下,政府也更愿意将资金投向政绩工程、经济工程,而符合农民实际需求的和日常生活接近的农村公共产品却供给意愿不强,无论是总量、质量还是结构,都严重落后。部分领导干部对文化建设工作的重要性缺乏正确认识,只注重抓经济建设这一中心工作,认为只要经济增长了,有了钱,就一切都好办了。在这种思想指导下,往往忽视文化对农村经济和社会发展的推动和促进作用,在工作中常将文化建设排在各项工作的后面,往往是经济当主角,文化作配角甚至是客串,结果导致对文化建设工作领导不力,落实不力,不能坚持不懈,从而形成农村文化建设落后于农村经济发展的状况。
此外,文化馆、图书馆、文化站等基础设施落后和缺乏,业务经费和活动经费得不到保障和合理提高,许多乡镇文化站工作队伍不稳定,人员素质不高等,也是制约农村文化发展的重要原因。从文化队伍内部分析,很多乡镇文化站专职干部年龄偏大,大多数在40岁以上。这些文化专干有的是20世纪80年代初开始从事农村文化工作的,专业知识已趋于老化,知识结构不合理;而有的是近几年才进站的,根本没有文化方面的素质和工作能力。因此,不少文化站已经几年没有正常开展文化业务工作和文化活动。
对文化产业的发展研究和重视十分不够。县里没有专门的文化产业管理机构,对文化产业的发展状况缺乏调查研究,没有政策扶持,基本上是重监督管理,忽视发展服务和开发研究。
三、兴安县加强文化建设的思路和对策
(一)切实加强对文化工作的组织领导
县委、县政府应该成立文化工作领导小组,加强组织协调工作,研究制定全县文化工作规划和实施方案,及时协调和解决存在的困难和问题。各部门和乡镇要高度重视文化工作,充分认识文化工作的重要性和紧迫性,采取切实措施抓好各项工作。县文化旅游主管部门要专题研究文化工作,针对文化建设存在的困难和问题,提出加强我县文化建设的政策性意见。建立文化建设目标责任制,把文化工作列入社会和经济建设等相关评价体系,明确责任、分类指导、制定措施、完善政策。对文化建设及重点文化工程,县委、县政府要加强督查,确保文化建设各项目标任务的实现。
(二)加强对文化建设的重视和投入力度,巩固和发展农村社会主义文化阵地
县、乡两级党委和政府及各部门要按照城乡统筹发展、经济社会协调发展的要求,把文化建设放在与城市建设、经济发展同等重要的位置,加大投入扶持力度。树立文化工作的阵地意识、服务意识,把文化工作的重点逐步向乡镇、农村转移,切实抓好农村文化基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式的建设和管理。“十一五”末期,兴安县县一级文化机构要建成并达到国家规定的等级标准,乡镇文化站建筑面积不小于400平方米,村文化活动室面积要达到30平方米以上。可以合理利用乡镇(村)闲置的房舍和办公用房加以改造利用,使之成为农村综合文化活动场所。要积极争取国家和上级部门的资金扶助,2009年完成华江、崔家、白石和兴安镇4个文化站的项目建设任务。同时进行村级文化室建设,每年要完成建设任务40个,争取三年实现全县行政村的全覆盖。加快县文化科技中心大楼建设步伐,尽快建设完工和投入使用。
原已经建房的乡镇文化站,要积极推进图书室的自动化、网络化建设,逐步实现乡镇与县图书馆的电脑管理联网;要重点建设图书馆阅览室,不断充实图书和报刊,提高开放使用率,吸引更多的农民群众到馆看书看报。积极争取上级资金和设备,不断充实乡镇文化站的设施和器材,改善工作条件。
(三)加强文化队伍建设,不断提高队伍综合素质
要建设一支稳定的、高素质的公共文化服务队伍。推行人员聘用制和岗位目标责任制,促进公共文化服务人才资源合理配置和流动。做到县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站人员队伍基本稳定,主要从事文化业务工作,适合工作和事业发展需要。可鼓励、倡导县直单位的科技、文艺、教育工作者等到农村基层文化机构任职或挂职,也可以面向大中专文化艺术专业毕业生公开招聘。
加强对文化工作人员的继续教育和培训工作,对农村文艺骨干采取多种形式开展业务知识和技能培训,不断提高文化工作队伍思想水平和业务能力。
要充实乡镇文化站工作人员,确保有2-3人从事文化工作。行政村文化室可“一室多用”,由村干部兼职管理。在县财政许可的情况下,逐步实施对村文化活动室兼职文化辅导员、协管员的经费补贴。
(四)大力推进公共文化建设工程的实施,全面繁荣农村文化
1.实施“农家书屋工程”。该工程由国家新闻出版总署布置,以政府规划主导、社会广泛参与、农民自管自用为原则,2007年已经正式启动。我县要积极申请,认真实施这项惠农工程,争取用3年时间实现所有行政村的全覆盖。
2.实施农村电影数字化放映“2131”工程。坚持政策扶持与市场开发相结合,加大“2131工程”专项资金争取力度和投入力度,把农村电影放映队伍建设纳入乡镇文化机构建设中,不断壮大农村电影放映员队伍。县电影公司通过市场开发,优质服务要成为农村电影市场的主体。今年要建成六个乡镇流动电影队,一个县城公益电影队,基本完成一村一月放映一场电影的目标。建立农村电影放映财政补贴制度,每年财政拨出专款作为公益电影的补贴。加强农村中小学爱国主义教育片的放映。坚持开展广场电影活动。维修改造乡镇影院,推进农村电影数字化放映技术,逐步实现由胶片放映向数字放映的转变。
3.实施“文化信息资源共享工程”。以资源开发、基层网点建设为重点,依托区市公共图书馆“文化信息资源共享工程”中心站,县图书馆要建设和管好县级“文化信息资源共享工程”分中心,并逐步向乡村延伸。到“十一五”末,基本建成覆盖全县乡镇、村的文化信息资源共享工程。
4.实施“非物质文化遗产保护工程”。根据我县农村文化遗产资源状况,加强农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。在2007年的基础上,继续开展民族民间文化资源普查工作,掌握民族民间文化资源的种类、数量,生存环境和存在问题,编制我县非物质文化遗产代表名录,建立我县非物质文化遗产代表作体系。积极开展非物质文化遗产申报工作,让我县的重要非物质文化遗产尽量多的列入区、市保护名录,让《兴安贺郎歌》列入国家保护名录。加大保护和传承文化的力度,让非物质文化遗产保护项目进学校和社区。
(五)积极开展各类公共文化活动,丰富群众文化生活
1.开展文化名县、文化先进乡镇创建活动。将文化名县、文化先进乡镇创建纳入三个文明创建指标体系,同时对文化先进乡镇实现动态管理,促进创建工作的科学化、规范化。
2.开展丰富多彩的群众文化活动。充分利用农闲、节日和集市时间,发挥资源优势,因地制宜开展形式多样的文艺演出、科技培训、文化讲座、技能比赛等活动。坚持举办桂林米粉节和灵渠徒步游等大型文化活动,举办春节农民文艺汇演、彩调大赛、山歌擂台赛等,开展乡村特色文化活动,努力将一些文化活动培育成有影响力、示范性、导向性的公共文化品牌。
3.开展形式多样的文化下乡活动。每年坚持开展以送戏、送电影、送图书为主要内容的文化下乡活动,加大农村题材文艺作品的创作生产力度,选择适合农村演出的剧本,多排练演出适合农民群众观看的文艺节目。争取区、市资金和政策扶持,配备必要的设施设备,为开展流动性文化宣传活动提供条件。
(六)加强对文化产业的研究和开发力度,推动我县文化产业大发展
兴安县文化产业目前发展态势良好,但是发展不平衡,结构不合理,必须加强研究和引导,进一步加大开发力度。除乐满地休闲文化娱乐、网吧和娱乐场所产业发展较好外,其他文化产业还没有形成较大规模和显著效益。灵渠等悠久历史文化、烈士碑园等战争文化、农家乐等生态文化、书画摄影等文学艺术产业还没有开发和经营好。文化与旅游的有机结合还没有到位。文化产业发展的重要性还没有引起有关领导和整个社会的足够注意,发展环境还不够宽松。特别是对文化娱乐场所和网吧等颇有微词!因此,进一步提高认识,统一思想,创造一个良好的文化产业发展环境和空间是十分必要的。
[关键词]农村光纤网络树形网宽带EPON技术
中图分陈类号：TN929.18文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）05-0255-02
一、我县农村光纤网络的现状
为解决农村分前端多、节目少、信号质量差、维护量大等问题，2001年我县开始城乡光纤联网工作。由于当时光纤价格较高，联网成本大，资金又很紧张，在这种情况下，为了实现城乡同网同节目，我们规划设计县到乡镇分前端采用星形结构，每点采用4芯光纤接入；乡到村使用2芯光缆接入，网络结构采用了能节省大量光纤的树形网络。
现在的网络使用情况是：县到乡使用1芯为下行数字电视节目和VOD时移电视的下行传送，另使用1芯做数据传输，主要传输分前端的数字电视用户管理系统业务、宽带业务、VOD时移电视回传数据、双向设备网络管理业务等，余下的2芯备用。乡到村使用1芯传送数字电视节目，另1芯备用。
目前县到乡的数据业务和双向业务已经实现，现在主要是研究解决如何在不增加网络投入、不改变树形网络结构的基础上实现有线数字电视的双向业务（VOD和时移）、宽带业务的开通。
二、树形网实现双向的几种方案及选择
目前较常用且技术成熟的双向传输技术主要有以下几种：
一是采用光纤收发器双向传输。这种技术由于是点对点的传输，缺点是不可网管且要求网络为星型结构，不适合我们现有的树形网络；
二是采用CMTS技术。这种技术主要是基于电缆分配网，不适合远距离传输，即使下行数据通过光发射机传送，也需要每个光节点配有回传的光模块，这样下行数据虽然可以在树形网上实现，但上行数据同样需要通过光模块回传到前端转换成电信号混合后送入CMTS头端，也就是说上行也是点对点传输，在现有的树形网络结构上同样无法实现；
三是用采用EPON技术来实现双向转输。EPON是一种基于无源光网络点到多点的双向数据传输技术，上下行均采用无源的光分路器分配信号，可靠性高，它每个PON口可以和多达32个ONU通信。根据EPON在县城的实际应用来看，它具有性价比好、技术成熟的优点。
由于我县光纤联网在国内也是属于较早的，同样采用树形结构的其它广电做双向的很少，其它地区较晚实现联网的采用的都是星形布网，因此，我们查到的一些EPON应用都是在星形网络上，在长距离、多分路的树形网上使用EPON，我们没有找到可以借鉴的案例参考。通过和相关厂家专业技术人员请教，他们最多是在烟台市栖霞农村做过4级光分路联网，象我们多达九级树形网尚未做过（我们农村有的个别村屯末端需十多级光分路器），从理论上来讲是可行的。
根据上述三种方案的特点，我们考虑采用EPON技术，选择南山城东部地区的村屯做为试验地区，为将来在我县农村树型光纤网络实现双向业务进行试验性应用。
三、本项目的特点及需要解决的问题
本项目的特点是距离远、光分路器级数多、传输的数据业务种类多，且EPON在多级树形网上的应用没有现成的案例可供参考。
需要解决的问题及解决的办法：
1、做好树形网所有村屯的双向覆盖
南山城东片杨树崴子方向共有15个村屯，由于EPON的传输指标的限定，需要在功率和距离及覆盖村屯个数做好设计工作。
解决办法：从PON输出端开始，对链路光损耗做详细的计算，尽可能在满足本级的光功率需求前提下，让更多的光功率向下一级传送，力争带更多的ONU。通过计算，我们选用了不同光分比的光分路器，满足了末端的光功率需求，实现了远距离覆盖。
2、做好多业务通过同一数据端口的传输
由于只有一个数据通道，需要解决同时传输VOD回传、宽带、交换机管理、ONU和OLT管理、GW2和宽带猫的管理及数字电视SMS业务的问题。
解决办法：我们在前端对业务进行了详细的规划，通过采用VLAN的划分、IP地址分段、ONU上下行数据ACL配置等方法，合理分配各业务带宽的方法，解决了同时传输多业务的需要。
3、测距不够的问题
设备安装、光分路器熔接完成后，我们从最远端开始安装ONU，但从分前端OLT上无法侦测到该ONU，从图纸上看，距分前端约20.5Km，有些超距。
解决方法：经与厂家联系，厂家建议升级新的系统软件。经对OLT进行升级后，顺利发现该ONU。陆续安装完所有的13个ONU（有2个屯因户数较少，暂没安装），经测试，均满足设计要求。
4、功率及所带ONU数量的问题
厂家给出数据表明：每个PON口所能支持的ONU个数与距离有关，理论上每个PON口在不超过20公里内可以支持32个ONU，但如果有40公里的，只能带4个ONU。通过计算，我们设计最远的约25公里，可以支持20个ONU，由于条件所限，目前尚无法验证。
四、本项目的目的和意义
利用我局现有的光纤网络资源，在不改变网络结构、不重新架设光缆的前提下，实现有线数字电视双向业务（VOD、时移电视）和宽带业务。这样可以加快农村网实现双向的步伐，并且节约大量的光缆投入和架设等费用，最大限度地利用现有资源实现广电双向业务在农村的发展。就本次试验项目看，如果采用星型拓朴结构实现本实验区的15个光节点的双向功能，需要重新布光缆2芯至28芯7种规格，约45.06千米，约需材料费24.25万元，施工费约3万元，材料费、人工费合计约27.25万元
五、本项目与星形网相比存在的不足
树形网双向传输从长远看，是个暂时实现双向业务的过度手段，存在的不足是当所覆盖的用户带宽需要增加到近1G时，就难以满足用户的需求。星形网可以通过增加PON口的方法，提高带宽1倍。树形网在不增加光纤的前提下，不能采用增加PON口的方法提高带宽。所以当用户发展到该网络不能满足其带宽时，可以采用改造光纤网络，在OLT处增加PON口的方法解决，原有的光传输设备可以继续使用，不会淘汰。
六、试验结果
我们在每个村都对宽带和VOD业务进行了试验，宽带可以达到设计的4M网速，VOD点播业务也可以正常使用，效果良好。部分村屯由于有放大器的存在，我们采用了加装中继器的方法，经试验，满足设计要求。这种应用比较典型的是新立屯村。目前发放了50只宽带猫，正在测试中，用户反映良好。
七、项目原理图及路由图（图1、2）
“四位一体”广播影视综合服务体系的建设，破解了农村广播影视服务质量难以保障的问题，取得了较好成效。一是整合了有线数字电视、调频（应急）广播、直播卫星、农村公益电影放映等政策、资金、人才、技术资源，提高了农村广播影视资源利用率。二是打破原广电部门管办一体，既当裁判员又当运动员的传统格局，让广电行政管理部门从繁琐事务中脱身出来，将精力集中到广播影视发展规划和行业管理上，直播卫星后续维护、农村公益电影放映等公共服务通过市场化的方式承包给省广电网络公司，既推动广电网络公司的发展，又为农民提供了优质的广播影视服务，突破广电事业产业不能良性互动的机制。三是调频（应急）广播的建设，搭建起地方党委政府和农民群众沟通的平台，让各级党委政府的声音及时传达到广大农村地区，农村突发危机事件快速反馈给地方党委政府，破解政府与群众信息不对称的瓶颈，确保党委政府政令畅通，农民群众利益诉求顺畅。四是通过乡镇广播影视综合服务站搭建的渠道传播优秀传统文化，普及科学知识，宣传社会主义核心价值，全面提高农村地区公共文化服务水平，满足广大农民群众精神文化需求，不断增加农民群众的幸福指数，推进贵州省和谐社会建设进程。
二、“四位一体”广播影视综合服务站建设的主要经验
（一）乡镇广播影视综合服务站的职能界定
充分利用广播影视的政策资源、广电网络资源、直播卫星资源和调频（应急）广播资源，把农村广播影视工程建设、市场运营、安装维护等全方位服务整合在一起。乡镇广播影视综合服务站的服务对象包括辖区内有线数字电视用户、与乡镇广播影视综合服务站签订服务协议的直播卫星用户、建设有调频（应急）广播的乡镇党委政府以及农村公益电影放映地区的广大农民群众。
（二）乡镇广播影视综合服务站的建设主体及原则
按照“资源整合、政企联动、市场运作”的原则建设乡镇广播影视综合服务站。在省、市广电行政管理部门的指导下，在县委、县政府的领导和支持下，县级广电行政管理部门根据工作实际编制服务站建设规划，委托已改制组建的贵州省广电网络公司具体实施乡镇广播影视综合服务站建设。在需设立广播影视综合服务站的乡镇，由乡镇免费提供办公场所，办公用房的大小根据服务站辐射的国土面积、服务的用户数确定，一般在25～40平方米。贵州省广电网络公司为乡镇广播影视综合服务站配置必要的办公设备和生活设施，为工作开展提供必备的物资保障。
（三）乡镇广播影视综合服务站的设置规模
从贵州农村的具体情况出发，根据乡镇有线数字电视用户数、直播卫星用户数、调频（应急）广播数、公益电影放映任务量和乡镇占地面积设立相应的乡镇广播影视综合服务站；小的乡镇不设立服务站，可将邻近的两个或几个乡镇整合组建乡镇广播影视综合服务站，如果临近乡镇较大或不属于同一县级行政区域，可将其就近并入其他乡镇广播影视综合服务站。
（四）乡镇广播影视综合服务站的人员配备
乡镇广播影视综合服务站的人员配置以服务区域、服务对象的数量和满足工作需要为目标进行合理配置。乡镇广播影视综合服务站的人员可从广电网络公司现有人员中分流，也可以按政策吸收原农村公益电影放映机构人员和从事直播卫星长效服务体系的人员，不足部分由广电网络公司面向社会公开招聘。
（五）建设中需要处理好的问题
乡镇广播影视综合服务站建设中需要处理好两个问题：现有农村公益电影放映机构和直播卫星长效服务机构及人员的分类处理。贵州省农村公益电影放映目前有两类放映机构：原有的电影公司和新组建的院线公司、放映队，将农村公益电影放映任务外包给乡镇广播影视综合服务站实施后，要妥善处理好原有电影公司的设备、放映员安置问题。对国有电影企业，放映设备可以采用资产划拨或者出售的方式处置，放映员分类划转到乡镇广播影视综合服务站工作；对私营院线公司或放映队，可以向其购买放映设备，对原有放映人员进行合理吸收。网络公司和原有电影放映机构要协商，争取达到双赢的局面，如达不成协议，可以通过公开招标的方式实施农村公益电影放映。
（六）营造良好的建设环境
一是打击非法“小锅盖”，各级广电部门主动协调公安、工商、无线电管理局等部门，进一步加强市场监管，规范市场秩序，全面清查有线数字电视网络覆盖区内的卫星地面接收设施，采取有力措施，依法取缔私自安装、使用的地面卫星接收设施。广电网络公司出台切实可行的数字电视入户优惠政策，在清理期间特事特办，对已安装使用卫星地面接收设施的单位、个人进行合理的置换，确保他们正常收听收看广播电视节目。二是加大宣传力度，让各级政府和广大老百姓理解、支持服务站的建设。
三、目前存在的问题及原因分析
贵州省建设乡镇广播影视综合服务站，构建农村广播影视服务长效机制取得了一些成绩，但与满足人民群众基本文化需求这一目标相比，还存在一些急需解决的问题。
（一）基础设施比较薄弱
贵州省农村广播影视基础设施建设在十一五期间得到了长足发展，但与东部发达省份相比仍比较落后。贵州地理条件恶劣，基础设施建设成本高，影响了有线数字电视入户率；“清卫”工作不彻底，非法广播电视地面接收设备仍占有较大市场，影响了直播卫星入户率；经济落后，地方财政困难，老百姓不愿承担直播卫星长效维护费，直播卫星后续服务在有的地区很难开展；部分乡镇党委、政府重视不够，调频（应急）广播建设进展缓慢。
（二）缺乏有关政策支撑
在“四位一体”乡镇广播影视综合服务站建设和运行中，不可避免地涉及到直播卫星维护收费，原电影放映机构从业人员分流，农村公益电影放映场次补贴划转，乡镇调频（应急）广播建设和维护经费来源等政策性问题。广播影视资源的整合，农村广播影视服务体系的构建，乡镇广播影视综合服务站的顺利建设将有赖于这些政策性问题的解决。
（三）乡镇广播影视综合服务站队伍建设困难
乡镇广播影视综合服务站肩负着直播卫星接收器安装与维护、广播电视信息网络运行与维护和农村公益电影放映等任务，由于广大农村地区人员居住分散，地势复杂，交通不便，工作时常常需要翻山越岭，非常辛苦，工作人员收入相对较低，职业吸引力不强。如何建设一支素质较高、人员稳定的队伍成为服务站健康持续发展的关键性问题。
四、深入推进广播影视综合服务站建设的思考
继续坚持重心下移、面向农村、面向群众、面向基层，进一步完善贵州省广播影视公共服务体系，真正使贵州乡镇广播影视综合服务站立得稳、站得住，可持续、可发展，更好地满足广大农民群众日益增长的广播影视需求，用先进文化占领农村宣传思想阵地。
（一）建设符合贵州实际的农村公益电影放映监管模式
建设农村公益电影放映监管平台，监管平台技术系统应集放映地点卫星定位、放映信息采集、放映实时监控、放映场所拍照回传、放映数据统计分析、公共财政投入比例查对等多项功能于一体，充分借助监管平台运行，加强对本行政区域农村公益电影放映工作的监督管理。按时向财政部门报送电影放映情况和财政资金使用情况，确保财政资金使用效益；及时向监管平台上报已订购的节目名称、场次、故事片或科教片等信息，以便监管平台与有关监管信息进行核对，确保每个行政村一月放映一场公益电影，满足广大农民群众电影文化生活需求，促进全省农村电影放映工程高效优质开展。
（二）优化直播卫星建设及维护模式
要进一步明确直播卫星设备更换期限和设备生产厂家实行“三包”的年限，合理计算直播卫星后续服务年限（更换周期-生产厂家“三包”时间=需缴纳费用的服务年限），签订长效维护协议，用户按协议缴纳维护费，政府配套补贴。设备使用年限到期后，重新采购新设备，建议经费仍由财政和个人按比例承担，在农民人均纯收入达到一定水平后（具体标准要认真调查研究后确定），政府从建设与长效维护领域退出，各级政府重点做好内容的生产和传输，进一步规范直播卫星生产领域和销售市场。
（三）对乡镇广播影视综合服务站功能进行拓展
[关键词]区域性政府信息化问题及对策
政府信息化是指各级政府机构将所拥有的信息资源最大限度地公开，使其他部门、企业或个人可以公开、公平、自由地获得所需信息，从而发挥政府信息化的最大价值，提高信息资源共享的效率。20世纪80年代以来,我国开始了政府信息化建设。1993年底,为适应全球建设信息高速公路的潮流,我国正式启动了标志国民经济信息化起步的“三金工程”,即金桥、金关、金卡工程。据统计资料显示，我国政府机构拥有3000多个大型数据库，拥有的信息量占社会信息资源总量的80%,各省、市、县、乡镇政府都不同程度地开展了信息化建设，秦皇岛市在河北省政府的领导下，信息化速度不断加快,但仍处于起步和探索阶段，与先进城市相比，还存在许多差距与不足，最大程度地实现市级区域性政府信息化,对于推动地方经济发展，构建和谐社会具有重要意义。
一、秦皇岛市区域性政府信息化建设存在的问题
1.政府信息化的广度和深度不够。据调查，秦皇岛市直机关70%没有网上审批和网上申报、60%没有网上采购和网上查询、70%没有网上咨询，2002年，计算机世界研究中心按照内容服务、功能服务、建设质量等指标调查评估了我国36个城市的政府网站，了《中国城市政府网站评估报告》，36个网站平均分为5分，属较差，不及格。按照上述标准评价秦皇岛市政府网站也应属不及格。目前秦皇岛市政府网站尽管取得了一定的进步和成绩，但仍然处于“形象工程”阶段，没有进入实际应用阶段，网站交互性不够强，未真正实现政府与企业、政府与公众之间的互动，电子化公共服务的数量和程度均需要进一步完善。
2.电子化公共服务的发展不平衡，“数字鸿沟”现象严重。数字鸿沟是国内外具有的普遍现象，秦皇岛市也更为突出。秦皇岛市所辖四县三区存在着地区差别、城乡差别、行业差别，这些差别不仅体现在经济上，政府信息化发展也很不平衡，这种不平衡也反映在地区间、城乡间、行业间。比如，市统计局通过全市统一的内网网络平台，建立了连接县区局的统计信息网络，实现了统计数据、经济分析、工作动态等信息的网上传输。对于行业基础较差、不能上网的乡镇、村政府根本无法实现政府信息化。
3.受管理体制的影响，出现“信息孤岛”现象。由于条块分割体制，秦皇岛市政府信息资源各部门之间缺乏宏观规划、统一协调，各自为政现象比较严重。“条块分割”的管理体制与政府信息化的统一性、开放性、交互性呈现出明显的不协调；在同一系统内市直、县直、区直机关局机关同时建立各自的网站，分散独立，重复投资，重复建设，各部门之间缺乏沟通，跨部门信息流通极其困难，很难有效地开展统一的政府电子化公共服务。
4.政府信息陈旧、过时、内容少。从秦皇岛市政府信息内网平台来看，政府信息的内容存在着陈旧、过时、内容少等问题。相当多的政府网站仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量不高，网上信息更新不及时，网页与网页间的连接渠道少，各级政府电子政务还没有形成网络。
二、秦皇岛市区域性政府信息化建设的对策
1.制定政府信息化的法律、法规和安全保障体系。政府的信息资源关系到整个国家的根本利益,如果我们没有制度的约束及技术方面的强有力的保证,就会对国家利益造成损害,影响到社会以及经济生活的稳定和发展。所以应尽快制定秦皇岛市区域性政府信息化的法律、法规体系，完善政府信息资源质量的评价体系，安全保障体系，对信息安全进行预防和警示,对破坏信息安全的事故和责任进行明确的规定,保证对信息安全事故的认定和责任的追究。
2.统筹规划，完善标准。区域性政府信息化的关键是要搞好整体规划，制定统一的技术标准。目前，技术标准上的条块分割，成为各级政府信息化的绊脚石。因为技术标准的不统一，政府各部门之间的系统难以兼容，不能进行联合开发利用，浪费大量的资源、时间，资源共享难以实现。因此，必须加快制定统一的技术标准，促进政府网站既各具特色又相互联通，建设全面的、系统的、全方位、多层次的政府信息资源体系，便于实现政府信息资源共建共享。
3.整合政府信息资源，消除信息孤岛。要解决信息孤岛这一问题，需对政府信息资源进行整合，即根据用户的需求，对各部门、各系统相对独立的资源进行聚类和重组，使分散异构的信息资源系统实现无缝连接，用户能够在政府统一的信息平台上实现由现有的按部门分类的“多站式”服务到“一站式”服务的转变。如“北京市电子政务在线服务平台”开通，实现了“一站式”和“一网式”办公。北京市将建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。秦皇岛市政府也要学习北京市政府的先进经验，使其政府信息化朝着正常轨道稳步发展。
4.消除数字鸿沟,积极推进政府上网工程。数字鸿沟已经成为国内外各级政府信息化建设中的难题，许多国家和地区各自采取不同方法来解决。如英国利用公共图书馆，加拿大向低收入家庭提供购买计算机的补助，印度利用公共信息平等方式，方便公民利用政务信息。关注的重点应包括农村通信基础设施的普及，继续推进广播电视和电话“村村通”工程，开展以提高农民素质和中小学数字教学为主要内容的远程教育，以及完善涉农综合信息服务体系等，加强信息技术在农业、农村中的应用，对于缩小城乡数字鸿沟、提升全民信息素质能力具有重要意义。
关键词：金融科技；普惠金融；乡村振兴
一、引言
乡村振兴是党中央扶贫攻坚成果的延伸，具有十分重要的政治意义。金融科技的发展为支撑金融服务乡村振兴提供了新的有效路径。2022年，人民银行衡水市中心支行（以下简称“人行衡水中支”）积极响应国家乡村振兴战略部署，引导辖区金融机构推进乡村金融科技布局，在支持普惠金融、精准助农和农业现代化等方面进行了有益探索，取得较好成效。
二、夯实金融科技根基，助推乡村振兴落地
人行衡水中支立足辖区“三农”工作实际，聚焦金融支持乡村振兴的重点领域和薄弱环节，充分依托和发挥金融机构的数字化能力，积极构建金融科技支持乡村振兴的底层数字基础，为乡村振兴注入“金融活水”。
（一）统筹谋划，健全组织和协同工作机制
一是建立工作机制，成立由科技、货币信贷、支付结算等部门组成的联合工作专班，建立全市银行业“横向协作+纵向推动”的机制，强化各单位、各部门条块联动，压实责任。二是完善任务清单，依据人民银行石家庄中心支行《冀兴行动工作方案》编制任务分解表，明确4个方面的13项工作任务。三是落实例会制度，组织召开全市金融科技赋能乡村振兴工作座谈会，要求各金融机构以党建为统领，以人民为中心，加大涉农金融科技创新项目投入应用，提高农村金融服务承载力和农村居民获得感。
（二）强化调研，积极挖掘和发挥示范带动作用
一是深入农村做好专项调研，派工作组多次赴县域、乡镇了解金融机构推进金融科技支持乡村振兴工作情况，持续加强政策传导和工作指导。二是及时挖掘金融机构品牌亮点、创新体制机制、树立典型、以点带面，引导全行业高效推进。三是紧抓金融科技发展机遇，鼓励金融机构创新服务模式，努力打造线上线下融合、平等开放共享的数字化农村普惠金融服务体系，助力实现衡水地区农业农村现代化。
（三）拓展场景，加速数字金融在农村普及应用
一是加强货币政策工具运用，将“冀兴行动”方案与金融支持新型农业经营主体和地方金融改革措施相结合，鼓励扩大新型农业经营主体信贷投放，为乡村振兴提供金融支持。二是拓展数字化成果的涉农金融应用场景，鼓励金融机构在依法合规、做好风险防范的前提下，借助金融科技手段优化风险管控和定价模型，提高客户识别能力，为新型农业主体提供小额、便捷的线上金融产品和服务。三是面向农村广泛开展金融科技知识普及，借助科技活动周、质量月、网络安全宣传周等活动契机，组织开展金融科技下乡宣传，在内容和渠道上深入农村、贴近农民，帮助农村居民建立金融科技思维、提升新业务风险辨识能力。
三、推进金融创新应用，注入乡村发展动能
高质量推进金融科技赋能乡村振兴，离不开金融机构的主体作用。在人行衡水中支的推动下，全市金融机构对标政策指引和任务清单，积极探索新技术融入农村金融的供给实践，因地制宜构建多途径、立体化的乡村金融服务渠道，为乡村振兴注入新发展动能。
（一）优化业务布局，提升农村数字金融服务能力
相较于城市，“村小量多”是衡水市农村地区的特点，金融服务难以及时、广泛地触达农村客户群体。为改善和提高农村数字普惠金融服务质量，金融机构着力推进农村普惠金融服务点和涉农金融App品牌建设。例如，衡水银行积极发展助农取款业务，截至目前共设立助农取款服务点101家，覆盖衡水11个县区、48个乡镇、101个村庄，助力完善全市乡村金融服务建设。浦发银行衡水分行利用掌上银行App、“浦惠到家”、智能收台等帮助农民客户销售农副产品，多途径辐射和支持乡村经济发展。同时，各金融机构还广泛开展形式多样的金融科技下乡宣传活动，如建设银行衡水分行通过线上“建行大学”“裕农通”公众号和线下“裕农学堂”等方式开展一系列惠民宣传，覆盖农村居民累计达5万余人次，得到了群众的广泛赞誉。
（二）丰富供给模式，提高惠农服务科技应用水平
针对农业贷款难、农村金融服务薄弱等痛点，金融机构探索将信息技术与惠农服务融合，积极打造线上线下双渠道畅通、金融科技与供应链融通的涉农服务新体系。例如，农业银行衡水分行制订了《对公客户“链式营销”工作推进方案》，以推广线上“保理e融”产品为抓手，搭建“贯穿式”供应链金融服务链条，为安平丝网、景县橡塑、冀州医疗器械等上下游企业提供线上融资服务。衡水市农村信用社不断丰富涉农支小信贷产品，创新小贷产品39种，其中“农信e生活”平台设置了物流服务、直播带货等功能，在线上为农民搭建农特产品销售、特惠商品购买等服务渠道，实现“让农产品进城，让好商品下乡”。
（三）延伸服务触角，增强农村公共服务便利程度
当前，农村地区社会保障、日常缴费等公共服务发展仍较滞后，一定程度上制约了乡村振兴的推进步伐。为加快弥补公共服务短板，金融机构借助金融科技手段为农村居民提供与社保相关联的金融服务，丰富农村缴费模式，扩大农村金融科技覆盖面。例如，衡水银行以社保卡为载体，建立农村居民社保“一卡通”服务模式，组织支行服务人员入村为村民集中办理社保卡发放、金融功能激活等业务。建设银行衡水分行依托“裕农通”服务点推进“助农取款+”服务，通过移动支付手段在服务点叠加提供社保缴费、生活缴费、学校教育、政务服务等服务，累计为农村居民办理各类缴费10万余笔，有效解决了农村地区“跑腿缴费”“人工代缴”等问题。
（四）促进数据应用，筑实农村信用体系信息支撑
针对农户、农企资金需求较小、服务需求较大等特点，涉农金融机构借助信息技术对农户、农企相关金融信息进行业务供需分析，促进数据信息应用，疏通供需不匹配的服务“堵点”。例如，枣强农商银行积极推进新型营销模式，运用大数据、人工智能等技术研发上线“智慧微贷”系统，将“惠农贷”等涉农贷款产品线上线下融合，实现服务智能化和管理敏捷化，累计在枣强县农村地区完成授信244笔，发放金额超1亿元。全市农村信用社积极打造“双基”共建农村信用工程特色金融品牌，通过加强与地方政府联动，以推进整村授信为抓手，巩固建档成果，提高农户评级授信和用信比例，累计完成整村授信952个，农户授信、用信比例分别达到74.8%、34.1%。
四、金融科技赋能乡村振兴面临的问题
在推进衡水市金融支持乡村振兴落地过程中发现，当前农村金融科技发展还面临一些瓶颈，金融科技在巩固脱贫攻坚成果和与乡村振兴有效衔接中的赋能作用还有待增强。
（一）农村金融科技服务“半径”仍有限
农村地区金融科技服务主要集中在助农取款服务点，以传统线下金融业务为主，线上金融产品、服务较少，金融与科技的融合度较低。目前，涉农金融产品仍然承袭传统的抵押担保贷款理念，对农业经营主体的抵质押物创新力度不足，产品和服务单一，在供应链金融等领域应用较少，缺少具有针对性的乡村振兴特色金融产品。部分金融科技产品与农村电商平台、第三方支付机构等的粘连度较低，针对农户、农企等经营主体的金融产品和服务数据彼此割裂，尚未形成完整的数据链条，金融科技助力延伸金融服务“半径”的优势还未能有效发挥。
（二）农村金融“数字鸿沟”问题凸显
农村地区低学历、低收入、中老年人等群体占比较高，因其理解能力弱、接受度低、适应性慢，在运用智能技术方面存在困难，不能充分享受智能化金融服务带来的便利，“数字鸿沟”问题日益凸显。同时，作为北方农业大省，河北省整体发展水平落后于其他发达省份，而衡水地区又是省内经济总量规模较小、发展较慢的地级市，农村人口占比较高，老龄化问题严重，这些因素又进一步拉大了“鸿沟”。如何缩小“鸿沟”，使金融科技真正成为乡村振兴的赋能抓手，成为今后金融业发展需要直面的问题。
（三）“三农”领域金融科技人才短缺
金融科技创新和应用需要依靠既懂技术、又懂金融业务的复合型人才的支持。目前，一些金融机构虽然正在加快推进数字化转型和金融科技人才储备，但受限于经济水平、工作条件、薪酬待遇等因素，贴近“三农”一线的区县、乡镇基层分支机构缺乏相关人才。同时，部分涉农法人金融机构存在科技人才培养机制不革新、智力支持基础薄弱、金融创新动能不足等现象，导致在涉农创新产品研发、大数据建模分析、金融服务优化等方面仍有缺口，不能满足乡村振兴对金融科技的赋能需求。
五、加强金融科技赋能乡村振兴的思路建议
人民银行等金融管理部门应从加强政策引导、行业指导、工作督导等方面入手，鼓励支持金融机构持续的加强在乡村振兴领域的金融科技布局，发挥好政策工具作用，积极破解新时期农村金融发展瓶颈，不断提升农村金融科技产用对接和覆盖普及水平。
（一）强化技术驱动和融合推广
在依法合规、风险可控的前提下，鼓励金融机构打破传统金融服务模式局限，将信息技术有效嵌入基础性金融服务之中，为农村地区提供更加便捷、体验更好的智能金融服务，提高数字普惠金融的覆盖广度和深度。引导金融机构深化人工智能、大数据等新技术在涉农信贷领域的应用，推动农户、农企贷款发放批量化和标准化，促进农村金融降本增效。
（二）强化宣传引导和应用研究
一是借助传统和新兴媒体广泛宣传金融科技在乡村振兴中的赋能作用和已有成效，定期总结推广好经验、好做法。二是指导金融机构加强“三农”领域金融科技应用研究，不断开拓金融科技视野，深挖符合乡村特点的应用场景。三是鼓励金融机构加强金融科技人才队伍建设，健全及革新人才培养和激励机制，打造既懂业务又懂技术的复合型人才队伍，为乡村振兴提供源源不断的智力支持。
（三）强化创新监管和考核运用
【关键词】乡镇广播电视科学发展
随着广大人民群众生活水平的逐步提高,人民群众对精神文化的需求越来越迫切,广播电视在文化生活中的地位越来越重要,乡镇的文化生活和文化市场及数字电视的整体转换是发展的必然趋势,是现代居民生活的必然选择。因此,认真分析目前乡镇文化广播电视事业可持续发展存在的问题,科学研究相应措施是乡镇文化广播电视站的重要任务。
一、目前乡镇文化广播电视站存在的主要问题
1、首先是编制上不规范,主要表现在有编制不在岗,在岗没有编制
文化和广电合并以后,在编人员东借西用,不能发挥各自的职能作用。在岗没有编的同志,有的长达近20-30年的工龄至今仍然是一名临时工,这样导致他们的年龄老化,不能充分调动他们的主观能动性和对文化广电事业的积极性。
2、部分干部职工认识不到位,思想不够解放
乡镇文化广播电视占少数干部职工,面对文化广电事业的新发展、新问题没有能够真正树立起科学发展的新理念,发展意识、机遇意识不强,观念保守,缺乏敢想敢干、开拓创新、敢问人生的胆识和魄力。
3、部分领导对其工作认识不到位,忽略小节
部分乡镇自文化广电合并以后,个别领导对其工作认识不到位,只抓主流,忽略小节,只抓经济发展,不问科学发展。
二、乡镇文化广播电视发展的现状
1、目前乡镇文化广电站的办公用地、办公窗口、服务形象等因素制约文化广播事业的发展
有的乡镇是集体办公楼和办公室,文化设施和器材都集中在政府大楼内,有线电视机房在政府大楼。个别乡镇的办公地址和文化设备及电视机房是独立自主的,所以办公条件和服务窗口有着较大的差异,没有统一的标准和规范化。
2、乡镇人口众多,居住分散等问题制约文化广播电视事业的发展
由于乡镇人口众多,居住分散,涉及的用户广泛,还有很多行政村未能实现有线电视联网,目前实现开展“村村通”有线电视数字化整体转换两大工程,乡镇施工量非常大,而大量的设备器材都无仓库和堆放场地,给施工带来很大的困难。运输、保管施工人员工资调整等大幅度提高,给文化广播电视事业的发展带来了制约。
3、乡镇文化广播电视事业发展滞后,难以跟上文化广播电视事业发展步伐
文化市场单调,器材设备落后,文化场地不够,有线电视发展入户率较低,好一点的乡镇入户率也达不到50%,差一点的不到10%,这样要在乡镇全面推广数字电视的目标相差甚远。其主要原因有以下两个方面:一是部分乡镇经济相对落后,政府财政困难,农民大部分年轻人进城经商务工,留下的基本是老人和孩子。在目前连续传输模拟信号的情况下,他们对安装数字电视的愿望不是很强烈。二是尽管目前“数字电视”家喻户晓,但是群众对于数字电视与模拟电视有何不同,数字电视究竟会带给用户什么价值等问题,也就是说带来什么好处,大多数群众概念不清,认识模糊,同时数字电视也是新生事物,许多相关的政策法规,老百姓心里都还不太清楚,所以乡镇发展数字电视是很困难的。
三、科学发展乡镇文化广播电视的对策和措施
1、设立文化广电服务中心
随着文化广播电视事业在居民生活中的地位越来越重要,一个功能相对完备的广电综合服务中心已经必不可少。广电服务中心的设立将大大加快文化广电事业的发展,也为全国上下一张网全联网全覆盖、有条不紊,更为重要的是建设一个和谐、繁荣的乡镇打下一个坚固的思想文化基石,对整体推进乡镇文化广电事业的大发展、大繁荣更是意义非凡,它能开展统一有效的管理,更好地方便群众,服务群众,满意群众。
2、提高服务质量,拓展工作思路
全面推进文化市场的大繁荣、大发展,把上面的送戏下乡和乡镇农民自娱自乐相结合,大力配备农民文化娱乐设施,充分发挥农民自身娱乐空间,使农村的文化娱乐市场规范化、自由化和文明化,这样使农村的一些封建迷信市场和不文明的市场得到全面打击和抵制,净化了社会氛围。
3、全面推进乡镇有线电视向数字电视转换
数字电视整体转换工作中,由于乡镇经济相对落后、村居分布分散、地形地貌比较复杂,尤其是山区和丘陵地带等多方面原因,将直接影响数字电视整体转换进程,因此要创造一切条件、全力以赴、积极稳妥推进乡镇的数字电视转换工作。我认为,进一步做好数字电视整体转换工作,必须在三方面上下功夫:首先,各级职能部门和各乡镇党委政府要高度重视,要当作民生工程中首件大事来抓,指定专人专干负责落实,把资金和人员提供优先的保障。二是在提高服务质量上下功夫。目前,乡镇文化服务广播电视站一方面要完善工作制度与流程,突出以人为本的服务理念和便民利民的宗旨。对于客户服务的每个岗位,根据数字电视业务的特点和需要,制定相应工作职责和绩效考核办法,优化运行流程。另一方面,乡镇文化广播电视改为文化服务中心会更好注重服务细节,加强对全体窗口服务的培训,尤其是有针对性地进行业务知识、服务礼仪、职业道德等内容的培训,提升客户服务质量,树立强烈的市场意识。要从客户的感知出发,同时也要因地制宜,根据各自乡镇的民风民俗等特点,充分发挥当地居民对文化广播电视服务中心的存在而给予大力的支持和配合。以农民文化市场为向导,以数字电视发展为契机,塑造农村文化广电人员服务新形象。其次,要加大对数字电视的宣传和推广力度。乡镇文化服务中心要积极行动,制定一套符合当地实际、行之有效的宣传方案。全体工作人员更要主动发挥自身力量,深入村居发放数字电视宣传资料,提供数字电视相关政策法规的咨询服务,耐心讲解数字电视业务知识,充分发挥本乡镇的广播、电视和各村组的宣传栏,实施宣传和张榜公布,使广大群众对数字电视有全面清晰的了解,从心理上逐步了解、熟悉、接受数字电视这个新生事物。再次,要创新工作思路,积极寻找事业发展的突破点。有线电视数字化是惠及千家万户的民心工程,是推动政务公开的阳光工程,是促进社会信息化、现代化的信息工程,需要各级党委、政府高度重视,加强领导,贯彻落实。
普及农村电影放映，实施农村电影数字化放映“2131”工程，是国务院对基层电影放映工作的基本要求，也是一项惠及千家万户的民心工程。搞好农村电影放映工作的关键，就是加强对电影放映队伍的管理。当前，在电影放映队伍的管理中还存在一些薄弱环节，比如农村电影队伍的管理归属、乡镇在农村电影放映过程中的角色定位、数字电影普及之后放映人员的选配和培训机制、农村放映员的基本保障等等。这些问题直接或间接地影响到农村电影放映队伍的工作积极性，从而影响到农村电影放映的整体效果。各级各地对农村电影放映队伍的管理虽然探索出了一些行之有效的办法，也取得了一定的效果，但是与日益发展变化的形势仍不相称。笔者尝试从队伍建设、管理机制和政府扶持等方面入手，探索解决这些问题的办法。
充实放映队伍。选配一批素质高、作风硬的年轻农民加入到农村放映队伍中。现在，农村电影放映队伍面临年龄老化、后继乏人的严峻形势。究其原因，主要有三：一是放映报酬偏低，二是工作条件艰苦，三是没有纳入社会保障体系。针对这些情况，要逐步改善农村电影放映条件，提高放映人员的放映报酬；要加强对农村电影放映工作的宣传力度，让更多有文化、有知识的新型农民充实到放映队伍中来；要建立完善的社会保障机制，探索解决电影放映人员社保的资金和渠道，切实解决他们的后顾之忧，从根本上保证农村电影放映队伍的稳定。
理顺隶属关系。当前，农村电影放映过程中还存在一些问题，比如，个别乡镇对电影放映工作不重视，认为放映工作是广电部门、放映单位的事；个别村干部不配合，对放映人员放映取证盖章故意设置障碍。这主要是由于地方电影公司从文化部门剥离，而广电部门在乡镇没有建立相应的站所，农村电影放映队在基层乡镇更像一个民间机构。虽然大多数乡镇对电影放映工作都比较重视，各县（市）电影公司也有相应的放映员管理机制，但是，这支游离于乡镇编制之外的队伍，却没有一个正式的归属。而县市电影公司由于受到编制和投资成本的限制，也没有将他们纳入正式编制之内。这些问题给农村电影放映工作的正常开展带来了一定的困难，对稳定农村放映人员情绪、提高他们的工作积极性带来了许多消极影响。因此，在当前放映队伍与乡镇广电站无法兼容的情况下，可以考虑设立一个乡镇广播电影电视宣传管理站，隶属于县（市）广电部门管理，主要职能为开办农村广播，进行电影放映，向上级主管部门提供新闻宣传线索，完成其它广播电影电视宣传报道任务。
加强政府扶持。长期以来，农村电影放映网络的建设以及放映队伍的管理、技术培训等工作都是由县（市）电影公司来承担。县（市）电影公司本身也面临放映成本不断增加的问题，特别是实行数字化放映后，设备使用费、影片订购费、设备维护费等都比胶片电影成本高，而公益电影放映补贴标准还是六年前制定的。县（市）电影公司虽然十分关心广大农村放映人员，但对于解决他们的实际困难，却显得力不从心。2007年江西省文化厅、省财政厅、省发改委、省广电局联合下发的《关于加强全省农村电影工作的意见》要求，要“按照有关规定，建立劳动保障制度，保持农村电影放映员队伍的稳定。”因此，建议将农村电影放映工作纳入到公共文化服务体系建设范畴，明确县级电影公司的职能定位，并赋予其一定的行政管理职能，抓紧制定一套全省统一的标准，解决农村放映人员社保问题。
建立长效机制。2007年5月，国务院办公厅转发国家广电总局等部门《关于做好农村电影工作意见的通知》中明确指出：“地方各级人民政府要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入文化体制改革统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，广电、发展改革、财政、文化等有关部门共同参与的工作协调机制。”农村电影放映工作作为政府的一项民生工程，首先应该强化各级特别是乡镇对协助做好放映工作的责任意识，将电影放映工作纳入县（市）对乡镇的考核内容。其次，县（市）广电主管部门要根据电影放映目标要求，制定一整套规范的检查奖惩机制，特别是在场次落实、放映质量等方面，要有详尽的检查登记和信息反馈机制，切实让广大农民看到电影、看好电影。再次，加强对农村放映人员的管理。对于工作积极、表现优秀的农村放映人员，要予以表彰奖励；对于消极怠工、虚报瞒报放映场次的行为，要坚决予以打击，情节恶劣者要清除出放映队伍。(作者单位：丰城市广电局)
关键词：新农村；建设；统计；问题
中图分类号：F302.5文献标志码：A文章编号：1000-8772-（2016）03-0086-01
一、新农村建设过程中统计问题
1.统计制度不够健全
就目前而言，我国统计调查主要满足县级以上统计部门的要求，而统计调查表也只是发放到县级以上的部门。在实际统计过程中，县一级的统计局，主要通过召开年报工作会议来展开和布置农村统计调查工作，采用口头布置的方式，但乡镇统计人员对相关记录统计不完整，而且在向农村传达过程中仅仅是简单地布置统计报表任务，甚至没有提出具体详细的要求。从由此可知，当前的统计调查报告很难贯彻落实到农村基层，不能真实客观地反映出农村建设的情况。
2.统计制度的制约性
我国农村基层统计力量非常薄弱，在乡镇没有设置专门的统计机构，仅仅依靠市县的力量，人力有限，不能满足实际需要。在实际统计操作过程中，基层统计数据很容易受到外界因素的影响，导致基层的统计数据不完善，不完整。同时，在农村建设过程中，由于相关的统计指标涉及领导的政绩，不会如实上报，再加上农村基层统计力量不足，很难保证统计数据的真实、公正、准确。
3.对统计法律认识不足
由于乡镇领导和统计人员对相关统计法律法规了解不够，基层统计人员法制观念比较单薄，统计观念意识不强，没有认真学习相关统计法，对统计信息没有进行宣传，导致基层的统计人员法制观念非常薄弱。甚至有的基层统计人员为了完成任务、达到目标，存在人为修改数字的情况，缺乏合理来源，对数据整理存在很大的随意性，统计质量低下，严重违反了国家的《统计法》。
4.基层统计队伍素质低下
在农村基层中，统计工作大都由兼职人员进行，专职人员较少。同时，对乡镇一级统计人员管理问题，没有做出明确规定和要求，导致这一级别人员业务素质低下，在很大程度上影响统计工作的实效性和连续性，再加上我国农村数量较多，相应的人力物力财力跟不上，人员短缺与巨大统计工作量的矛盾日益突出，不利于统计工作的正常进行。
二、做好新农村建设统计工作的对策
1.做好农村统计工作的管理
各级政府要根据当地实际情况，做好统计工作的领导，重视基层统计工作。同时，还要不断增加财政收入，做好基础建设，加强对农村统计工作人员的考核，严格考核制度，提升他们的专业素质和业务素质，还要改善他们的福利待遇，保证农村基层统计工作能正常开展。另外，还要举办各种有关统计工作的知识讲座，做好相关统计法律法规的宣传。
2.促进农村统计工作现代化建设
为了促进统计工作长远发展，各级政府要采用信息化技术，提高统计工作的现代化水平。因此，统计部门要不断总结经验教训，采用现代化管理手段，高起点和高标准地促进统计工作的信息化，使其满足实际工作需要。同时，政府要为统计事业发展提供必要的工作硬件，在政策上予以鼓励和支持，为社会发展提供翔实可靠的统计资料，为社会主义新农村建设提供必要的依据。
3.改革当前的统计管理机制
农村统计调查实行的是机制，采用的是全面调查和层层上报的报表制度，指标主要包括实物量、数量等体系。但随着我国新农村经济的发展，传统的统计调查体系已不能满足实际需要，因此，统计部门要不断改善统计制度，做好监督和管理，保证统计数据的准确性、有效性和全面性，使国家与地方相互支持和监督运行，上级部门对下级部门的统计调查进行全面监督，但不能对下级的统计工作进行包揽。
4.加大统计违法事件查处力度
为了避免统计报表数字出现虚假情况，要建立完善的监督反馈机制，加大对虚报人员的惩处力度，做好有法必依、执法必严、违法必究。同时，还要不断加强统计法的宣传力度，对因为数字掺假影响到数据真实性和可靠性的人员要进行严厉查处，保证统计工作顺利进行。
参考文献：
[1]陈洪彬.新农村建设中统计存在问题与对策[J].经济研究导刊,2013(10).
[2]高新.哈尔滨市新农村建设中的金融支持研究[D].哈尔滨:东北农业大学,2013.
关键词:沈阳市;农村;公共文化服务体系
构建农村公共文化服务体系，加强农村公共文化设施的建设，在整个社会的公共文化体系构建中，具有举足轻重的作用。目前，沈阳市文化体系建设呈现出迅猛的发展趋势，基层公共文化基础设施建设有了比较大的进展，尤其是社区文化的活跃，使得城市基层文化建设登上了一个新台阶。但乡镇和村级的文化建设仍然比较滞后，农村的基础文化设施、活动项目、文化队伍等，已经无法满足现阶段的文化发展以及农民的需求，加强农村基层文化设施的建设是我们迫在眉睫的课题。
1沈阳市公共文化服务体系存在的问题
1．1文化服务和文化产品供给不足。随着人们收入水平的提高，对公共文化产品和文化服务的需求也越来越旺盛。但是，由于公共文化服务体系不完善，导致沈阳市的公共文化产品和服务供给不足，公共文化产品和服务的价格都比较高，给人们提供的文化资源比较少。贴近农民和农村生活的产品和服务比较少，农村公共文化活动的形式很单一，参与对象主要是中老年人。有组织的知识型、科普型、高雅的文化活动很少。其实很多农民非常喜欢阅读一些农业科技书籍和科技类报刊，但这些书农村的图书室很短缺。绝大部分农村图书室图书的数量不多，有的几百本，有的几千本，有些乡村的图书馆的书籍很陈旧，破损也比较严重，翻阅的几率很小。一些乡村图书馆里的书籍大部分都是社会捐赠的，或者是扶贫捐赠，农民很难看得懂。很多乡村的农家书屋只重建设不重管理，服务手段单一，农民很少光顾，农家书屋成了摆设。
1．2缺少人才。人才问题是制约沈阳农村文化服务体系发展的重要原因之一，沈阳农村既缺少管理人才，也缺少经营人才。县级图书馆人员的知识结构和年龄结构也不合理，有一部分工作人员知识水平不高，对先进的图书馆管理系统不会操作，对电子文献和网络设备的管理和使用也不了解，和现代化的管理手段不适应。沈阳有些乡村的文化馆专业人员少，无法对文艺骨干进行培训，也很难开展业务。
1．3财政投入不足。中央和省委、省政府有关农村文化工作的文件都要求增加农村文化经费投入，明确提出要确保文化事业经费的增长不低于同级财政收入的增长幅度。但现在还有很多乡村达不到要求，财政对乡村文化产品和服务投入很少，图书馆的办公经费和活动经费都得自筹。有些农村的公共文化设施存在“阵地变形”情况。一些公益性文化单位由于没有经费，常常借助经营和出租房屋来交水电费、维修费等，这减少了主营业务的场地，严重影响文化业务的开展。
1．4农村公共义化服务基础设施对群众缺之吸引力。由于文化工作者缺乏，人才不中，加之一些文化工作者自身的水平和资金限制等原因，一些基础设施承载的文化活动要么开展的少，要么缺乏对群众的吸引力，特别是活动过于单一，缺乏创新这一点对吸引群众进行有很大的影响。比如卡拉OK能够吸引年轻人，但绝大多数村文化大院里没有相应的设备，或者是没有专门管理人员，使年轻人推动兴趣。两样表现的信息资源共享，很多村的国家信息资源共享用的电脑只有一台，根本无法正常满足需要。另一方面，一些文化活动缺少传统文化因素，对农村中的老年人缺少根本的吸引力。而过于传统青少年又不喜欢。群众参与文化活动少，文化基础设施很难得到充分利用。
2完善沈阳市公共文化服务体系的措施
2．1激活基层公共文化服务机构的内动力。在农村公共文化服务体系的建设中，政府的作用非常重要，既要出钱又要出力。基层需要主抓服务，政府需要出钱投资文化产业，这才有利于公共文化服务体系的完善。如果只注重基础建设，相关配套的服务跟不上，工作还是不到位。现在沈阳市的基层公共文化服务机构还存在一些问题，为了加快农村文化建设，推动基层文化的发展，这些问题就需要解决，应该把基层公共文化服务机构的内动力充分发挥出来，才能保证基层农民的文化服务水平和质量得以提高。
2．2增加投入。从沈阳市现在的情况来看，农村公共文化建设最突出的问题是各级政府对农村公共文化建设的投入不足。为了适应市场机经济的发展，政府应该和民间组织共同承担起建设和完善农村公共文化服务体系的责任，以实现沈阳市农村公共文化服务的市场化和社会化。为了促进农村公共文化体系的完善，可以建立“地产与文化千分之一互动”共建机制。以省委、省政府政府为主导，出台相关政策性文件，具体内容为:省、市(县)、乡镇，在做政府性建设工程、房地产开发、建设居民小区的投资总额以及居民购买住房所缴纳契税中提取千分之一的资金用于农村公共文化设施的建设。
2．3扩大文化产品和文化服务的供给。实现图书馆联盟是现代图书馆的发展方向，图书馆联盟主要是实现数字资源的共建共享。所以，政府应该在数字资源上增加投入，引进人才，促进数字资源平台的开发和建设，借助网络实现数字资源平台的对接，让广大农民读者受益。当然，这需要乡村有网络，有电脑，才能实现数字的共享，才能为农民提供更好地文化服务。这需要一批专业素质比较高的管理人员，建设具有综合服务的文化站，完善现有的文化管理体制，使沈阳市农村公共文化服务水平明显提高。让文化站成为各个乡村娱乐的场所，成为乡村思想道德教育的前沿阵地，进而成为乡镇文化事业发展的平台。
作者:岳红梅单位:沈阳科技学院
参考文献:
[关键词]村落学校；乡土中国；离土中国；农村学校布局
随着中国现代化进程的加快，“离土中国”逐渐替代“乡土中国”成为中国农村当下最显著的事实。伴随而来的是中国农村自然村落的迅速消减和村落社会结构的巨大变化。由此，村落学校也“被”置于这种新的历史处境的挑战中，因为文字下乡、普及九年义务教育而迅速诞生，又因为离土中国而被迅速撤并。这浓缩了村落学校的多舛命运和农村教育发展的艰难。这种局面需要从教育体制外寻求支持，同时也需要教育体制通过内部适时改革担当起应有的社会文化责任。
一、从乡土中国到离土中国：村落学校历史处境的变迁
这里所谓村落学校，就是指那些坐落在村落中的学校，本文所指主要是小学(村级小学)，也包括部分初级中学。而所谓的“村落”，是指在农业社会里，由于地缘的关系，把许多个家庭、家族组合到一起，形成一个个具有一定规模的社会生活群体。它主要指的是一个社区概念，强调的是一定社区的社会关系和社会秩序。这里所说的“村落”不包括高度工商业化的某些农村社区，如沿海小企业发达的农村新镇。村落学校的命运与中国乡村社会的变迁紧密相连。
(一)乡土中国：“文字下乡”与村落学校的兴盛
费孝通在《乡土中国生育制度》中指出：“中国社会从基层上看上去是乡土性。在这基层上，有语言而无文字。不论在空间和时间的格局上，这种乡土社会，在面对面的亲密接触中，在反复地在同一生活定型中生活的人们，并不是愚到字都不认得，而是没有用字来帮助他们在生活中的需要。”在他看来，乡土社会是一个用不着文字、面对面的甚至连语言有时候都显得多余的社群。由此，“乡土中国”经费先生提出和界定，得到越来越多社会学者的认同，并成为村落学校兴起的最初背景。
乡土中国的传统乡村社会在自身结构的调试过程中酝酿一套自给的意义系统和价值体系，借以维系村民生活和村落运转。“世代继替”“差序格局”“礼俗秩序”便是村落意义系统的行动逻辑。乡土中国田园式悠闲的村落生活与文字的疏离，不利于整个民族现代化素质的提高，而现代化则是社会进步的客观需要。乡土中国的改造就成为时代使命，“文字下乡”便是19世纪末20世纪初的文化主题，村落学校由此开始大量诞生。
真正具有现代意义的“文字下乡”始于清末新学的创设。这种学校教育以前所未有的普遍性姿态试图渗透到包括村落在内的所有社会成员当中。这被费孝通概括为“文字下乡”的渗透过程在中国始自19世纪晚期的新学运动，一直延续到20世纪末21世纪初中国政府的“双基”工程，历经一百余年的时间，虽然期间经历种种艰辛和磨难，但现代性教育往下渗透的客观总趋势没变。大体上说，这一与中国现代化进程合流的“文字下乡”进程，是外来殖民宗教势力、国家政府力量以及民间社会力量磨合、博弈互动下的产物。120世纪90年代后期，在中国现代教育史上掀起了新的兴学热潮，“普九”运动规模可谓史无前例。无论是20世纪初的“新学运动”，还是20世纪末的“普九”运动，都是主要以政府行为改造乡村社会的教育行动，特别在1949年以后，教育在村落的扩充表现得更纯粹。历经百余年，村落学校终于坐落在乡土社会那并不富裕的土地上。
(二)离土中国：村落学校不得不应对的事实
20世纪80年代开启的家庭联产承包责任制的农村经济改革，加速了中国的现代化进程，工业的快速崛起促使农村劳动力大规模地从村落向小城镇和城市流动。总体上看，农村劳动力流动表现出三个特点，即规模大，务工以第二、三产业为主，举家且长期脱离农业生产。这致使乡村人口占总人口比重从1978年的82.08％下降到55.1％。
如今，工业化的成果迅速转换成为生产力，日益改变着传统乡土社会的生产和生活方式，城市文化的诸多要素正以突飞猛进之势冲击着乡村生活，同时，农村经济结构和人口结构的变迁，促使“离土又离乡”的农民工总量不断上升。中国社会国民经济结构由以农业为主向以工业和服务业为主转型，社会结构从“乡土”到“离土”演变。因此，“乡土中国”逐渐被“现代化”吸引，
“离土”成为这个时代乡村社会转型的主旋律。
“离土中国”之下，村落学校遭遇了一系列的连锁反应，其建设发展面临着许多现实问题。这些问题也许只是过程性的，在笔者看来，更可能是中国农村教育质量提升的一次新的历史机遇。
二、“离土”的连锁后果：村落学校建设中存在的问题
(一)农民离土：村落学校不得不由“校”变“点”。但学校整体转型困难
我国执行计划生育政策后，人口出生率大幅度下降，适龄儿童数量不断减少，加上农村劳动力的大量举家流动，使得适龄儿童数量减少幅度更大，而且导致村落学校的在学儿童数量极不稳定，学生“流失”(包括辍学、转学、退学、弃学等)严重，在经济欠发达的边远山区和少数民族地区尤甚。这导致的直接后果就是村落学校在按学生人数拨款办学的制度下已经无法正常按“校”办学。地方教育主管部门一般都变“校”为“教学点”，缩减教师规模，减少教育经费投入。这样带来的问题是，原来的学校管理方式、教育教学方式发生了很大的变化，教师适应困难但又得不到及时有效的培训，加上资源的有限性，又无法留住高水平的教师坚守村落“教学点”，教学质量呈直线下滑之势。如此，“教学点”就日渐失去了对家长及其孩子的吸引力，继续“流失”也就在所难免。如此的不良循环，村落学校只能面临“撤点”的唯一结果，也就意味着它在一个自然村落里的终结。
为应对儿童数量锐减、部分学校资源浪费、教育投入效率不高等问题，我国农村教育应集中资源办学，实施农村中小学校布局调整，优化教育资源配置、提高办学质量和效益。其主要的措施就是采取撤点并校，建立中心校或寄宿制学校。
(二)撤点并校：学校离村、“文字上移”，导致与乡土文化相隔离
如果说百年来中国教育现代化的过程以往下渗透普及或者“文字下乡”为特征，基本上达到了其顶点，农村义务教育普及率和青壮年非文盲率均已接近100％的绝对限度，那么乡村教育的发展到了一个新的关口。20世纪90年代末以来，国家实行了大规模撤点并校布局调整和农村寄宿制学校建设工程，导致大量村庄学校急剧消失。中国改变了原来“村村有小学”的格局，众多农村小学被逐渐撤并或升级，不少地方已达到一个乡镇只有一所中心校的程度。这一次农村中小学布局大调整无疑体现出一个相反的“文字上移”趋向——学校离村，这一趋向成为当前中国乡村教育的显著事实。而且，这一进程与村落的终结相同步，并比村落终结的速度更快。这是中国社会现代化进程新阶段的客观反映，也是现代化的中国农村教育发展的新拐点。
学者李书磊以历史人类文化学的视野对处在这个拐点上的村落学校予以了深入的剖析。他认为，村落学校是村落中唯一的国家机构，它在乡村背景与乡村气氛中就更显出一种不可替代的身份，几十年间它在村落中的功能变迁具有了独特的文化史意义。村小是村落中的“国家”，它以自己的方式作用于乡土。从1949年到20世纪70年代末，乡村学校除了在学校内行使职能之外，还走到社会上去发挥作用：它是各种政治的宣传队，也是各种生产工程的突击队。不过，今天的情况已经发生根本变化，此时的学校将力量专注于学生本身，它作为国家文化机器的功能在校园围墙之内实现。学校有它看得见与看不见的围墙，它只是通过农民的子弟才同乡村社区发生关系。村小在成片的农舍与田野中间显得既特别又孤单，它居于乡村、为乡村而设，却又不属于乡村。
可见，今天的村落学校已经不再直接对乡村文化做贡献，而仅仅依靠对学生实施现代文化素质的培养来作用于社区，这形成了它的“飞地”色彩。它只是一种外来存在的嵌入，少了与乡土社会的和谐融合。李书磊还真切地感到，学校作为一个机构不仅在组织上与它所处的村落相分离，而且在教育内容上也同乡村生活相脱离。在学校的围墙之外，村落的生活按自己的节奏与逻辑进行着。现行国民教育的课程设计也不是为农村生活准备的。现行学校课程对乡村生活的某种满足也只是一种附带产生的结果，如识字、算账、文化消费能力。
学校离村所带来的问题就是以“文字上移”为特征，村落学校从社区文化的抽离成为“寄宿制学校”，其“飞地”色彩更加突出，社区及家庭教育模式世代相传、繁衍成习的一套以传承传统文化为核心的内部体系就与学校教育现代性传播相隔离。村落没有了学校，也就失去了村民进行文化活动的场所，农村社区文化的传承就失去了应有的土壤。
(三)学校离村：儿童离家寄宿“圈养”后身心健康问题突出
村落学校离开了大多数的村落，所以大多数的适龄儿童不得不离开依恋的家，到寄宿制学校过集体生活。而这种在低龄期所承受的缺乏足够关爱的“圈养式”的集体生活对儿童的身心影响很大。与非寄宿制生相比，寄宿学生更倾向于出现自卑、无法安心学习、怀疑自己能力、易为一些小事烦恼、焦虑时易失眠、易对日常食物怀有恐惧心理以及冲动和控制力差等问题。可见，离家过集体生活使低龄儿童的正常发展受阻，这需要予以极大的关注。
同时，家长离土，所产生大量的“留守儿童”一般交由父母的长辈隔代抚育。这些儿童由于缺少至亲的呵护和关爱，心理健康问题也很突出，个性存在较多缺陷。由此带来村落学校教师的教育教学工作负荷增大，学校的教学管理难度也加大，但大部分教师缺乏心理健康教育方面的培训，个体无助感较为普遍。
(四)儿童离家：教育成本部分转嫁农村家庭，村落学校学生辍学率升高
学校离村后，大多数儿童只能离家，而寄宿生活所带来的负面影响还不止于儿童身心、教师工作负荷、教学管理等，还体现在基础教育的公共成本被转嫁到家长身上。这使经济收入来源本来就匮乏的农村家庭负担更加沉重。有学者研究显示，一个寄宿生，中部地区农民家庭每年就平均增加657.3元钱的支出，西部地区农民家庭平均增加了787.8元钱的支出，增加的部分主要是学生的住宿费和伙食费。这组数字还表明，越是家庭收入低的地区，家庭增加的支出越大。在这种情况下，权衡上学路远、安全风险、身心健康隐患、家庭劳动分担等因素，越来越多的农村家长选择让孩子辍学，以此规避上学所产生的沉重经济负担和劳动负担。因此，在全面普及义务教育的今天，村落学校辍学率有不断上升的趋势。村落学校建设中遇到的现实问题与离土中国之下政府抉择的农村学校调整政策的初衷相去甚远。可见，
“控辍保学”并不是一个过气的词汇，仍然是当下教育主管部门必须应对的关键词。
三、凸显乡村教育的公益性：化解村落学校建设问题的策略建议
村落学校建设中出现的“离土—离村—离家—离校”的问题链，并非单单因为乡村社会的“弱、老、少、边、穷”等原因，还因为中国农村居民的生存样态越来越不依赖于土地或以土地为中心，以人为目的的教育也就必然不再留恋乡土和村落。所以，村落学校建设存在的问题就需要针对乡村社会新的生存样态，从公共型教育财政体制建构到教师培训机制等诸方面来逐步解决。
(一)建构公共型教育财政体制：缓解基层政府教育财政压力
虽然离土是村落学校被大规模撤并的直接背景，但更主要的是基层政府在此情形下没有足够的财力保障做其他提升农村教育质量的政策选择。基层政府只能追求规模效益，撤点并校，并在此过程中，政策执行主体产生逆向选择、应声虫现象和道德风险等机会主义行为。这些行为无疑会放大村落学校所面临诸多问题的后果。所以，就有必要改革原有的地方教育财政体制，提升农村基础教育经费负担的财政层级，建构公共型教育财政体制，解放基层政府财政压力。
而且，农村基础教育经费供给的充分与否直接关系到社会公平与社会和谐。而它的充分供给需要重新划分各级政府在各级各类教育中的财政责任，“以法律规范的形式，明确界定各级政府在地方教育上的财权范围，明确中央和省级政府应是地方教育的投资主体，实现地方教育产品的分层次供给。在中西部地区，中央政府承担农村义务教育教师工资支出，省级政府负责公用经费支出和助学经费，县级政府分担基建支出。在东部地区，中央政府和省级政府共同负责农村教师工资，省级政府负责公用经费支出和助学经费，县级政府负责基建支出。”这样就能避免地方小政府要办大教育的两难处境，撤点并校等政策选择就更有可能因地制宜，实现以人为本，科学发展。
(二)调整农村学校布局结构：因地制宜，配套建设校车系统与送教上门相结合
村落学校撤并或新建寄宿制学校，对经济较为发达、人口相对集中、交通发达的地区而言。是一种较好的政策选择。但在广大的经济欠发达、人口相对分散、交通滞后的地区而言，则是一种欠妥的选择。前者因为学校离村、孩子离家所产生的问题，可以通过建立相应校车系统解决孩子离家、上学远等潜在的安全风险问题。而对于后者，则可以采取送教上门、变“校”为“点”、一校两“点”的办法，切实体现义务教育的公共性，避免低龄儿童上门求学难的局面。贵州基层政府采取与公益机构合作的方式，成功地“找回”教学点，力控辍学率反弹。无论是校车系统还是送教上门，都能够彰显政府的公共责任，又不会大幅度增加农村家庭子女接受义务教育的成本，也能避免因儿童离家寄宿所产生的诸多身心健康问题，真正体现基础教育的公益性价值。
(三)赋予村落学校综合性职能：促进与乡村社区文化的有机融合
离土中国之下乡村社会的巨大变化，使得“三农”问题和“社会主义新农村”建设等被提上政事日程。农村学校布局调整的同时，农村基层政府可统筹协调各项工作，尽量保留村落学校，赋予其多种职能，资源共建共享，形成农村社区综合文化教育活动场所，分季节、分时段发挥不同社区功能。有了场地和活动载体，村落学校与乡土文化的融合，传承传统文化就有了更加肥沃的土壤。
(四)理顺村落学校的管理关系：“以县为主”落到实处，切实提高教师待遇和教育水平
论文关键词：社会教育民间团体近代农村
社会教育，泛指学校系统外的民众教育或通俗教育。就具体内容而言，社会教育在中国社会早已存在。清末简易学堂的建立，图书馆、博物馆的兴办，《圣谕广训》、(劝善要言)的宣讲，广义上均属社会教育。i901年四川江津县张鹿秋设农业夜课，以新法启迪附近农民。河北省高阳县王玉斌设初等小学，男女并收，以教育农民Ⅲ。但现代意义的社会教育的提出，则在1912年中华民国成立后的事情。当时的南京临时政府于教育部中设社会教育司，在地方设公众补习学校、半日学校，以实施社会教育，提高民众的素质。社会教育开始在中国的土地上发展起来。与此同时近代的民间团体在发展社会教育尤其是农村的社会教育方面表现出了积极的努力。
第一次世界大战期间，我国北方大批农民被协约国招募到欧洲做工。当时在外的留学生鉴于华工知识浅薄，办理了华工教育，颇见成效。大战结束后，主持华工的教育领袖比如晏阳初、陶行之等回国，创办了中华平民教育促进会，提倡“除文盲，做新人”办起了平民教育。从此，打开了对农民实施社会教育的大门。从1925年开始，以后逐渐形成了乡村教育的浪潮，到30年代末达到高潮，抗战结束后走入低谷。乡村教育的普及和发展标志着中国近代教育本土化的加强。他们在发展农村初等教育、扫盲教育的过程中的所作所为，为今后教育的发展提供了有益的经验。
乡村教育运动是20世纪20年代在中国兴起的一个社会运动，旨在从教育农民着手以改进乡村生活和推进乡村建设。虽然乡村教育的倡导者们有着各自的立场、目的，但他们有一致的共识：即农村是一个整体，要解决农村的贫困、落后、愚昧的问题，教育必须与农村实际相结合，各种乡村建设(政治、经济、文化)的发展要以教育为枢纽，这样，使得教育改革本身进一步深化，产生了中国的乡村教育理论，诸如中华职业教育社的农村改进论、陶行知的生活教育论、梁漱溟的乡村建设论等，对我国的教育改革和发展产生了深远的影响。倡导者们受到美国实用主义教育实验的影响，都从实验入手，从1925年起纷纷建立农村教育实验区，据《第二次中国教育年鉴》统计，至1935年，各种实验区已有193处，遍及全国各地，这些实验区使乡村教育不仅在思想上得到广泛的提倡，更主要的是在实践上积累了许多有益的经验。
20世纪20年代在中国涌现出各种教育思潮中，平民主义教育思潮便是潮流之一。蔡元培曾把社会的不平等归结为教育的不平等，他认为普及平民教育是改变这种教育状况的唯一办法，主张除正规学校外，应大力提倡平民教育。在五四新文化运动的推动以及美国杜威平民主义与教育思潮的影响下，平民教育运动在全国风起云涌。平民教育的参加者很复杂，有共产主义知识分子、小资产阶级知识分子、资产阶级知识分子，因此平民教育的目的也各有差异。但从总体上来讲，他们都反对封建专制主义教育，要求打破几千年来封建统治阶级、有钱人独霸教育权的局面。许多教育团体、教育家们开展了各种革新教育的实验，特别是在全国开展的种种平民教育运动推动了教育在民间的普及。
中华平民教育促进会的定县实验区是北方影响较大的派别之一。1923年8月，中华平民教育促进会总会在北京成立。平教会根据前几年在城市开展平民教育和识字运动的实践，进一步认识到农村教育的重要性。他们认为，中国以农立国，绝大多数人民生活在农村，而中国的农村经济在帝国主义、封建主义的双重压迫下，处于萎缩、停滞、落后的状况，不解决农村教育的问题，社会的改革就没有希望。所以，他们希望通过乡村教育来改善农村生活和稳定社会。从这一点出发，平民教育的工作重心由城市转向农村，乡村平民教育成为平教会最重要的一部分内容。1926年10月在河北定县以翟城村为试点，开展以村为单位的平民教育实验。1930年成立定县实验区，推广乡村平民教育，从而进一步改进乡村。
平教会对农民的教育观认为，不仅仅是要对农民普及、实施作为完整人的国民教育，而是通过农民教育从总体上推进乡村建设，从改造农村着手来改造社会。正如晏阳初而言“觉得中国真正最大之富源不是煤，也不是铁，而是三万万以上不知不觉的农民。要把农民智慧发展起来，培养起来，使他们有力量自动的起来改造，改造才能成功；自动的起来建设，建设才会生根；自动的起来运动复兴民族，民族才有真正复兴之一日”，“启发农民的智慧，也就是造人。造人必须有造人的教育。中国数十年来的所谓教育制度与内容，无非东抄西袭，不合国情，不切需要，所以不会有与一般人的生活发生关系，所以不能完成造人的使命。”因而要从农村的实际出发，建立乡村教育为中国教育谋出路，以促进社会的改造。1933年平教会起草的《由乡村建设以复兴民族案》中认为，中国乡村有四大基本问题，即愚、穷、弱、私，“所谓愚，我们知道，中国最大多数的人民，不但缺乏知识，简直他们目不识丁，所谓中国人民有百分之八十是文盲。所谓穷，我们知道，中国最大多数人民的生活，简直是在生与死的夹缝里挣扎着，并谈不到什么叫做生活程度、生活水平线。所谓弱，我们知道，中国最大多数人民是无庸讳辩的病夫，人民生命的存亡，简直付之天命。所谓科学治疗，公共卫生，根本谈不到。所谓私，我们知道，中国最大多数人民是不能团结，不能合作，缺乏道德陶冶，以及公民的训练。在这几点缺点之下，任何建设事业，是谈不到的。”为了解决这四大问题，应当以教育作为手段和途径，在人人取得最低限度的文字教育的基础上，通过三大教学方式即学校式、社会式、家庭式，实施四大教育即文艺教育以救愚、生计教育以救穷、卫生教育以救弱、公民教育以救私。这样乡村教育才能实现，农村及全社会的改进才有希望。在这些观点的指导下，在乡村教育实施方面，平教会做出了显著的成绩，特别是其扫盲识字运动闻名中外。
中华平民教育会首先在定县翟城村的实验，实验内容极其广泛，从政治、经济、文化教育到社会习俗，无所不包。其宗旨为“除文盲，作新民”。除文盲就是使12~15岁的不识字男女都能运用日常生活文字，成为有用的人才。设立识字班，编写课本《农民千字课》，针对80％以上文盲的情况，提出以学校教育为主，集中扫盲，办平民学校进行识字教育，以翟城村为中心逐步推广到全县。1926年10月~1930年6月，共办了初级、高级平民学校423所，学生10156人，女学生1011名，占总人数的10％。办高级实验学校、儿童班、男女育才学校26个，学生821名，学生年龄从11"48岁，多数为青年。在1927、1929年两次的调查中，第一次文盲率80％，第二次文盲率为67％，这说明在两年的时间内文盲率下降了13％。扫盲成绩显而易见。同时1930年3月平教会成立社会式教育实验所，举办夜灯教学，为失学的儿童、青年提供了受教育的机会，此外还设立了问字处、图书馆、识字处等，实验区的农民对此交口称赞，并热心参与。