关键词：昌黎县；新型城市化；发展探索
中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A
1完善城乡规划体系，发挥规划引领作用
城乡规划是政府的重要公共政策，城乡规划体系对有序推进城市化进程，促进社会健康发展，具有重要的作用。走新型城市化道路，建设现代城市，就应该充分发挥城乡规划在新型城市建设中的龙头作用和调控作用，使城市规划与区域规划联动发展，建设用地规划与非建设用地规划并举，实现城市规划与城乡规划、建设规划与土地利用规划的完整统一，构建城乡规划新体系。遵循高层次、高起点、高标准原则，按照“建设沿海经济社会发展强县，打造秦皇岛次中心城市”的经济社会发展指导思想，充分发挥规划引领作用，全面提高规划编制和设计水平。以旅游向北环山、产业西聚临港、城市向东面海的发展方向，完善《昌黎县域城乡总体规划（2011-2030）》和《昌黎县中心城区控制性详细规划》，打造“一环五廊、三心四区”的城市结构，由集中布局向组团发展，增强城市发展的可持续性。优化道路交通、水系景观、城市管网、市场商贸等专项规划，提升城市品位和档次。结合土地利用总体规划修编，加快乡镇规划编制，实现城乡规划全覆盖。深入研究城市定位和发展方向，进一步完善《总体城市设计》；为推进新农村建设，编制《昌黎县域新农村建设总体规划》；为指导园区建设和产业发展，适时编制《秦皇岛西部工业区昌黎园区规划》、《昌黎县空港产业聚集区规划》、《河北省昌黎县碣阳酒乡规划》等园区规划和产业聚集区规划。
2改善产业结构，建立新型产业体系
产业是城市发展的内在支撑，实现产业结构转型升级，构建新型产业体系是新型城市化建设的重要保障。要不失时机地抓住历史机遇，积极调整和改造传统产业，提升技术水平和科技含量，大力推进节能减排，坚决淘汰落后产能。壮大小微企业，鼓励全民创业。支持企业自主研发和技术创新，打造经济发展新引擎。发展精品钢、特种钢、异型钢，培育具有市场竞争力的钢铁集团。鼓励粉丝、甜玉米等粮油食品加工业向纵深发展，培育品牌，壮大规模。努力壮大特色产业，延伸产业链，提高产品附加值，大力发展新材料、新能源、新技术、节能环保、循环经济等战略性新兴产业集群，积极构建新型产业体系。鼓励葡萄酒企业优化重组，支持华夏、茅台、朗格斯技改扩建，建设一批高档精品酒庄，引导私人酒堡等中小型企业特色化发展，提高昌黎产区品牌认可度和市场占有率。以同和皮草为龙头，以皮毛交易市场为依托，积极引进裘皮服装加工项目，扩大产业规模，实现由养殖大县向产业强县的跨越。发展环境友好型现代渔业，推进科学化、标准化养殖，提升水产品深加工和出口能力，争创全国水产品出口基地县。加快缝纫机零件加工业发展，实施品牌示范工程，壮大龙头企业，扩大缝纫机工业园规模，发展整机组装。加快现代服务业发展。牢固树立全县、全年、全方位发展旅游和全产业融合旅游理念，大力发展乡村休闲旅游，逐步构建北部山区沟域经济发展区、滦河沿岸特色产业观光区、东部沿海渔事体验休闲区、县域腹地温泉养生休疗区和现代设施农业示范区的发展格局。加强与北戴河新区协作，建设中国北方特色鲜明的滨海休闲、旅游、度假、健身基地。
3加强基础设施建设，提高城市承载力
加强基础设施建设是提高城市综合承载能力的关键，也是新型城市化建设的重要内容。新型城市化建设需要根据人民的经济生活需要不断加大基础设施建设，提高城市在资源承载、环境承载、经济承载以及社会承载等方面的综合承载能力。一方面要切实加强城市生态环境建设，突出环境友好、资源节约，保护自然资源和人文资源，营造绿色文明，突出城市文化特色，建设高品位的宜居城市。另一方面，要不断深化城市建设投融资体制改革，建立起政府主导、市场化运作的多形式、多渠道的投融资体制，保持与城市经济发展水平相适应的合理的基础设施投资规模，实现基础设施建设的良性发展。进行城市河道改造和水系治理，为城市建设增添灵气；大力实施城区绿化工程，完成东山公园改扩建和城市主干道、迎宾线、出入口等重要节点景观建设；加强交通体系建设，进一步拉开城市框架。
4挖掘文化内涵，建设魅力城市
城市是文化的载休，文化是城市的灵魂，特色是城市的魅力，个性是城市的生命。必须高度重视城市文化建设，深入挖掘城市优势资源，突出重点加强规划引导和管理。切实保护历史文化资源，依法加强对各类物质文化遗产以及非物质文化遗产的保护，以延续城市文脉，保留城市记忆，增加城市底蕴；尽力凸现山水文化特征，要把显山露水作为城市文化、城市建设的重点之一，保护好城市山体、水系、风景名胜区等自然资源，做好山、水文章，展示城市的地域特色；着力发展现代城市文化开展城市建筑风貌和色彩研究，明确主基调，确定主色彩，培育独具特色的城市风格，努力建设有内涵的个性城市。昌黎县城北部有历史名山碣石山、五峰山，既是丰厚的历史文化资源，又是风景绝佳的游览胜地，对山的资源进行高水平设计、高档次建设，突出昌黎滨海山城的独特风韵。县城内有得天独厚的“水”的资源，北有碣阳湖，南有饮马河，城内有东、西沙河，要尽快谋划和治理，发挥好这些“水”的作用。昌黎具有丰厚的历史文化底蕴，历史名山-碣石山，历史上曾有九帝登临，且留下了大量优美的历史和神话传说，山中曾有过上百座寺庙；五峰山曾是中国共产主义革命先驱早期从事革命活动的地方，中国马克思主义理论奠基著作《我的马克思主义观》和《再论问题与主义》就是在这里诞生的。近年来经考证确定“文起八代之衰”的唐宋家之首唐代大文豪韩愈就是昌黎人。另外昌黎还有始建于辽金时期的源影寺塔等名胜古迹，在数千年的历史长河别是近现代历史上曾涌现了很多可歌可泣的英雄事迹。文化是城市之魂，因此在城市建设中要深入研究和体现这些历史文化因素。昌黎自古就有“花果之乡”的美誉，玫瑰香、京白梨等精美瓜果久负盛名。近年来，我县又建成了“中国干红城”，出产的干红酒不仅饮誉神州大地，而且行销海外。产品文化在城市建设中更能体现独特韵味。
5改革管理体制，实现共同发展
统筹城乡一体化发展是推进新型城市化的必由之路。抓住城乡一体化和河北省沿海大开发的战略机遇，尽快制定城乡一体的系列改革举措，打破城乡二元经济结构，统筹城乡空间发展，协调好基础设施、产业发展、耕地保护和生态保护之间的关系，实现城乡无差别的劳动用工制度，改革户籍管理制度，引导农村剩余劳动力有序地向城镇转移，建立起城乡一体的社会保障体系。推进“数字城市”的建设，提高新型城市化的竞争力。完善城乡规划建设、公共服务、要素配置一体化机制，不断优化城乡形态、城乡环境和城乡管理，促进城乡共同富裕。使城乡天更蓝、地更绿、水更清，人与自然关系更加和谐。
参考文献
摘要：城市规划与管理的对象包括城市用地及各项工程建设等，通过对城市中各项建设项目进行组织、指导和控制、协调，使城市规划能够更加有序、高效进行。关键词：城市规划；设计；可持续；发展中图分类号：TU984
文献标识码：A城市规划是一个比较宏伟的系统工程，是市场经济下条件，发展城市化建造与增进区域经济发展的主要途径，同时也可以确保对土地进行合理的使用，可有效的推进中国城市化和社会经济的高速向前发展，对于城市发展与土地使用之间的矛盾可有效的解除。城市规划要求完全的掌握城市的客观发展规律，要有行之有效的方案，可以切实做到推动城市规划的开展。在开展城市规划具体工作中，必须要尊重科学发展观的需求，依照城市发展的客观准则，更好的展现城乡规划对城镇建造的综合调整控制作用，推进城镇建设实现可持续发展目标。一、可持续发展理念下的城市规划概述当城市规划考虑到可持续发展问题时，城市规划就不同于一般意义上的建设规划，而是要在基本的规划设计基础上，还要考虑城市的资源配置利用和环境生态保护问题。也就是说，在可持续发展理念下的城市规划需要对城市的发展进行预测，预估城市自身的环境承载力能够负荷得起城市的发展速度和资源需求，并根据预测评估结果来科学制定城市的发展规划方案。因为城市是一个不断发展的空间，对其进行的规划和设计也是需要根据时代需要进行反复迭代的，因此在对城市进行规划设计时，要立足时代特点不能使城市发展规模超出其所能承受的范围一般这个承载的的范围。主要是指城市的交通、住房承载力和城市的各种资源供给能力。可以说，无论是哪个城市只要在城市规划中超出一定的发展限度，则势必会影响和制约其快速发展。二、城市规划与管理中存在的问题（一）缺乏合理的规划管理实施手段。首先，城市规划没有依法进行审批，国家规定，在对城市进行改造时，要经过区域的、逐层的审批，在经政府部门同意后方可进行，而有些企业并没有得到相关批准，便自作主张进行改建、超建，破坏了城市规划的整体格局。其次，城市规划管理的整体经费不足，这一部分经费没有归入到正常的财务预算当中来，造成了相关管理人员不足，工作人员专业素质较低，工作质量得不到提高，专业人才并不愿意从事到城市规划管理的工作中来。最后，是由于经费等支持的严重不足，导致城市规划管理执法部门被分流，形成流程化的管理模式也就无从谈起，导致城市规划无法落实到位。（二）历史街区与文物古迹保护的力度不够。我国是历史悠久的古国，许多城市都存在着历史街区和文物建筑，在进行城市规划时，许多历史街区改的面目全非，其文化底蕴均被现代霓虹所代替，历史价值大的减弱。同时，在进行城市改造时，当历史建筑与现代建设发生冲突时，为了实现经济效益，历史街区和文物古迹只能让路，老的街区被现代化的街道所代替，导致古老建筑一再的损失。（三）规划管理的公众参与机制匮乏。我国的城市规划管理中，公民的参与度极低。人们大多置身事外，城市规划的责任和权利都落在了政府部门和规划管理部门，专家们根据要求进行规划设计。但实际上，广大群众才是城市规划的真起码使用者和受益者，如果他们不参与进来，就不能够达到最大的合理性。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这往往会使得决策缺乏大众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。三、完善我国城市规划与管理的对策（一）健全和完善规划法规体系当前，要切实做好城市规划与管理，就应该积极运用法律手段，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，将城市土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理中。要确保法律手段的有效发挥，各级城市规划管理主管部门就应该依照实际情况科学制定完善的规划法规体系，使城市规划与管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证城市规划方案的有效实施。在法律手段应用过程中，应注重节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，城市规划管理工作科学化建设。（二）设计合理的规划许可审批程序和管理体制要确保城市规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，保证城市规划与管理的有序进行。（三）加强城市规划与管理的监督城市发展建设的长期性决定了城市规划与管理工作的长期性。要保证城市规划的长远发展，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为一项重要内容来抓。为此，应建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督，依据法律法规对项目实施事前、事中监督，强化层级监督，及时发现、及时制止。同时，还应该建立规划管理行政责任追究制度，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对实际工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，切实保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。（四）重视城市生态环境规划生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，要做好科学规划，就应该以城市建设规划的基本要求为基础，以城市的自然资源承载力和环境容量为依据，以保护城市生态环境，实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展为目的来进行。具体来说，一方面，要充分利用当地的特色与优势来开展生态环境保护基础设施的建设，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制对生态环境进行的行为，加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，从而形成保护城市生态环境的合力。此外，还应该充分利用教育、法制、宣传等手段，向民众普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。（五）鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方面对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。（六）提高城市规划管理人员的综合素质城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。结语随着我国科学技术的发展进步，我国城市发展规划朝着信息化的方向发展。在信息化的城市发展规划中，需要以虚拟现实技术、地理信息系统以及人工智能技术等为支撑，这些技术相互结合，相互渗透，共同作用于城市发展规划，使城市发展规划更加科学，提高了规划项目的管理效率，在当今城市化进程中发挥着重要作用。因此，今后，我们要加强对城市发展规划中新技术的研究和应用，推动城市的可持续发展。参考文献[1]黄耀志.城市规划与设计中的可持续发展观[J].国外城市规划，2012，（01）.[2]周文昊.浅谈城市规划设计中的可持续发展策略[J].科技风，2010，（05）.[3]潘尔干.城市建设和规划设计中的可持续发展原则[J].邵阳学院学报，2013，（05）.
关键词:泉州历史文化名城城市成长保护
1、引言
伴随中国的快速城市化,许多城市短期内得到迅速成长与扩张,由于城市的盲目扩张,城市传统文化资源破坏,传统城区衰落,许多城市失去个性,城市化质量不高,城市建设阻碍了城市的进一步发展。城市历史文化是城市的发展脉络,如何处理城市发展与保护之间的矛盾,延续城市发展脉络,体现城市个性,促进城市有机发展,这是我国城市发展面临的紧迫任务。
随着经济总量不断增长和城市地位的提升,泉州城市成长迅速,向更大的空间拓展,并提出大泉州发展战略。泉州作为我国首批历史文化名城,旧城风貌在城市不断扩张下,受到严重破坏,古城布局、街巷肌理、历史风貌在部分更新的区域内得不到充分显现,文化名城景观正在消失或受到腐蚀。本文结合历史文献分析,在实证调研基础上,对这一问题进行分析。
2、历史文化与历史文化名城保护
2.1西方城市历史文化保护
20世纪以前,西方城市对于历史文化保护主要局限于城市单体建筑,没有拓展到整个环境区域。进入20世纪后,保护对象从单体文物建筑扩展到文物建筑及其周边环境,继而扩展对整个历史街区的保护,对历史建筑及其环境的保护成为保护工作的重点。城市中保留了其原有城市的风貌,新区也得到较大的发展空间,使城市良性发展。
城市被看作是一个有机的整体,历史文化遗产保护经历了长期的发展和演进,从单体建筑到历史环境,从物质实体到非物质实体,保护范围愈加深广。城市的历史文化的对象、范围、深度均得到进一步的扩大。
2.2我国历史文化名城保护
我国的历史文化遗产保护体系的建立经历了形成、发展、与完善三个历史阶段,以文物保护为中心内容的单一体系的形成阶段,增添历史文化名城保护为重要内容的双层次保护体系的发展阶段,以及重心转向历史文化保护区的多层次保护体系的成熟阶段[1]。
我国的城市历史文化保护起步比较晚,而且理论和技术上的研究没有像欧洲那样完善和成熟。2006年5月公布了第六批全国重点文物保护单位1080处,现在共有全国重点文物保护单位2351处。省级保护单位约7000处,市(县)级保护单位约3万处[2]。
2.3泉州城市空间的成长及其演化
1982年2月国务院公布首批24个历史文化名城,泉州名列其中。泉州市分别于1983年和1988年编制了两次《泉州历史文化名城保护规划》。1994年编制了《泉州古城控制性详细规划》。2000年又一次对《泉州古城控制性详细规划》进行修编,编制了《泉州古城保护整治规划》。
3、泉州历史文化名城保护存在的问题
尽管泉州有专门针对古城保护规划的政策,但由于商业利益的驱使,政府或居民对历史文化名城的保护意识还比较淡薄。
3.1城市规划的滞后性
早期福建省政府于1996年批准实施新修订编制的《泉州市城市总体规划》城市性质定为:部级历史文化名城、著名侨乡和旅游城市、闽东南重要的工贸港口城市,并且作为福建省三大中心城市之一。但其城市发展空间过于狭小,制约着名城保护。直至2007年泉州市才修编了泉州市总体规划,针对原来城市发展空间过于狭小问题,才将建成区面积由原来的63.7万平方公里(2005)扩展到80万平方公里。
由于保护范围小,泉州各级文物保护单位650处,其中有58处文物保护单位在古城区,有96处文物保护单位集中在古城区及周边地区,很多古迹却没有在规划保护范围内,只是以孤点方式保护,缺乏对周边环境有效控制与管理,旧城保护区出现了一些于城市风貌相悖的建筑,如泉州酒店,华侨酒店,以及高层居住区等对古城风貌的影响。由于周边环境的变化,城市历史文化风貌渐渐消失。
3.2历史文化名城保护相关政策尚未齐全
泉州的历史文化保护也基本都是遵照《中国城乡规划法》,《文物法》《泉州城市规划管理条例》等。作为首批国家历史文化名城,仅拥有这方面的法律、法规还不够,对保护街区、保护地段需要有较具体、详细的政策作为指引。由于政策不健全,导致很多文物受到破坏,古城风貌的完整性受到威胁。随着大泉州战略的实施,历史文化保护的范围进一步扩大。城市向外扩张的同时,由于没有相应的保护法律规章,很多历史文化古迹受到威胁。
3.3保护责任意识淡薄,城市难以体现“质量”成长
历史文化名城是一种荣誉,也是一种责任。但政府或居民重荣誉,而轻责任,因此对城市老城区不断进行开发利用,建成旅游地、商业区等。在开发过程中忽视了保护这一个最基本的责任,城市成长在体现为在的空间上的增长,但城市成长难以传承城市文脉,难以形成系统的成长,城市成长难以体现“质量”成长。
4、泉州中山历史街区保护成功案例的借鉴
虽然泉州在历史文化名城保护中在总体中存在一些问题,但在居部保护中也有成功的案例,如泉州市中山路的更新改造。中山路长达2公里多,纵贯泉州古城南北,是泉州一个很重要的轴线,是泉州城市建设从古代向现代过渡的历史见证。其在街区更新手法以及保护方法值得借鉴。
4.1进行分类,采用不同方式进行更新
对中山路的改造中,采用了修复性的保护与整治做法。规划首先将中山路现存建筑分成了三大类,并采取不同的整修措施。第一类:保存类,立面保存完好,能体现中山路近代中西合璧建筑风格,结构良好,仅需简单加固和局部维修,应完全保留。第二类:修整类,立面因年久失修或改建与中山路建筑风格略有差异,结构质量尚可,需作深入加固和局部复原,可修整后保留。第三类:重建类,建筑立面与中山路建筑风格严重不协调的改建建筑和结构质量差的危房,应拆除后按与周围建筑相协调的风格进行设计和重建。通过不同的方式,对整个街面、内部空间进行改造,达到一定的成效(图4-1)。
图4-1:修复前(左)与修复后(右)建筑
4.2颁布相关的保护规章,引导更新方式
根据《泉州城市规划管理》,对中山路历史文化街区的保护规定,并用过相关的指标进行控制。如为保护立面、骑楼。规定不得在中山路建筑退台、屋顶加盖建筑物、构筑物及堆放杂物,在街区保护法律在保护规划的严格控制下,中山路整治工程取得了良好的效果,1999年5月,市政府颁布了《关于保护中山路历史文化街区的通知》,对今后中山路的保护管理作出了具体规定,以便能够长期地保护好中山路历史街区风貌。而古城建筑高度的控制,应根据现状建设情况,古城区控制地带建筑高度控制为16m;核心保护区建筑高度控制为7m,建筑层数控制为2层;风貌保护区建筑高度控制为10m,建筑层数控制为3层;风貌重点整治区建筑高度控制为13m,建筑层数控制为4层[5]。
4.3确定街区发展思路,注重与城市整体的协调
中山路从原先的居住变为商业街,如今又延续着其商业性质。虽在经历了战争和的洗礼,基本上还是保留了骑楼式的风格。经营的店铺面积不大,保持原来的格局。现在仍然是中心市区最繁华的地段,并进一步向其他街区辐射,带动周边的发展。
泉州缺少真正意义上的步行街,而规划将中山路设计成具有地方特色的步行街,这也是符合中山路现在与未来的发展。由于泉州城市中心的迁移,整个商业也随之变化。而原来狭小的进伸也很难满足现在商业业态的发展。因此,只有保护好自己的特色,结合一些现代的元素,与大泉州的整体商业相协调,形成一个整体化,才能使街区可持续发展利用。
5、历史文化名城保护战略措施
5.1强化区域规划在历史文化名城保护中的作用
真正的城市规划是区域规划,通过实施区域发展战略,可以缓解再城市性质、规模、布局方面过于集中的压力;通过整合资源,提升质量。新的泉州市总体规划中,城市空间进一步拓展,实施大泉州战略,将周边的各县市更好的整合,进行功能组合,资源配置,协调发展。但是,泉州的历史文化保护不仅仅囿于古城区的保护,而应该在更大区域的整体保护,从闽南生态文化区的保护角度,加强区域规划,使旧城保护与周边区域发展协调致,并体现闽南文化生态,这样才能更完整地保护历史文化。
5.2注重城市成长特色,保持历史名城格局
世世代代人民的历史古迹,饱含着过去岁月的信息留存至今,成为人们古老的活的见证。人们越来越意识到人类价值的统一性,并把古迹看作共同的遗产,认识到为后代保护这些古迹的共同责任[8]。因此,体现城市特色的造型,一定要根据当地的自然环境和历史文化脉络。城市的特色,最终要提高城市的文化品位和人文素养。注重城市意象的构建,在城市建设过程中,重视城市文化的独特性和重要性,保护好传统文化在城市的传承。泉州有许多文化遗产,可以尝试将南音、木偶等具有泉州特色的文化传统带进课堂,进行文化遗产保护教育,将有利于城市保持其文化特色的发展传承。
泉州作为历史文化名城,集山、水、城于一体,“鲤鱼”的城市平面形态,东西双塔的天际轮廊线,大量的文物和历史文化遗存,典型的传统民居,且有独特的地方艺术风格和高超的建筑技艺,又有相当的规模,在我国传统民居中独树一帜[7]。针对泉州城市发展现状,对于城市格局的保护,已经无法及时保护全貌。只能在控制当前风貌的形势下,进行局部修缮,特别是重要街区和节点的恢复更新。对文化名城保护区内的建筑进行评估存档,拆除违法建筑,保护视觉走廊。同时,在城市建设过程中,重视城市文化的独特性和重要性,保护好传统文化在城市的传承,促进城市发展。
5.3分区分段更新,注重节点保护
分区分段保护是历史文化名城保护的一个重要内容,也是城市发展格局中重要的内容。近年来,泉州市的涂门街、新门街、东西街等几条街道进行更新改造,很多只停留在表面上的装饰,对各个街区的特色及发展历史缺乏深刻的理解,使得这些街区出现了建设性的破坏,一些街区的风貌也消失了。以西街开元寺节点分析,古城北部古城保护区和“鲤鱼”形态保护带至北部护城河的区域为古城保护建设控制区,建筑应控制5层,高16m。在实地走访调查中考察了开元寺双塔6条视线廊道,而这个格局正随着城市快速发展,受到严重的破坏。最明显地是从西湖刺桐阁望东西塔视线廊道已经消失,其余的几个点也正遭到破坏。
历史文化名城保护要注重对街区节点保护,注重街区的历史特色,有步骤地进行更新。针对泉州目前现状,应在几个街区和节点转变中,采用渐变的形式,进行过渡。以尊重原有城市整体风貌的同时,又有各自街区的特色。同时,充分挖掘各个街区的文化及特色,进行街区营销。
5.4探索多元化保护利用方式,正确处理新旧关系
泉州的古建筑较多,形式多样,需要有不同的更新方式,加强对不同建筑的单体研究,以及更新手法的改进。老城区的保护很难做,做不好结果不是停滞不前,就是出现断层。老城更新手法运用修旧如旧。而另一种方法则LOFT式的功能置换,但是两种都存在缺陷。而泉州这两种方式只是在几个街区得以运用,其它基本是推倒重建,制造“假古董”建筑。而这种原有的历史家底一旦失去了,就很难再恢复了。因此,在保护时应该注意“宁可保守,不可粗暴”的原则。
5.5健全城市历史文化保护政策法规,完善公众、专家参与的方式
城市化进程加快,对于城市文化遗产保护工作显得更加紧迫,但仅仅依靠城市规划,公民社会保护意识,很难对破坏行为进行有效的制止。制定相关的法律才有可能产生强制性,比较具体地对城市建设发展进行规范约束。泉州的历史文化保护也基本都是遵照《中国城乡规划法》,《文物法》《泉州城市规划管理条例》等。作为首批国家历史文化名城这些法律只是在比较微观的层面上进行规范,而对于整个较大区域的文化环境还是缺乏有效的控制,使得历史文化名城风貌遭到严重破坏。因此,可以将保护历史文化名城的内容列入《文物保护法》或尽快出台《历史文化名城保护条例》。
6、结论
城市的贡献和作用,在于它能保存、留传和发展社会文化[9]。对于历史文化名城的保护,国外(主要包括欧洲、北美、东亚等)有着相对悠久的历史并且处于相对成熟阶段,而中国目前仍处于改善的状态之中。泉州是中国首批公布的历史文化名城之一,上千年的历史让泉州拥有许多不可多得的城市家底。近十几年来,泉州城市面貌的改变、更新其速度非常之快。在泉州所有的历史文化遗产保护中,历史文化名城保护是最难的,并且历史文化名城保护的技术含量要求高,许多保护依然无法可依,加之城市规划具有滞后性,商业利益的驱使,这些历史给城市留下的家底正逐渐消失或受到破坏。借鉴了泉州中山历史街区保护的成功案例,认为泉州历史文化名城的保护应该借助融入区域规划体系之中,注重城市本身的成长特色,协调新旧区之间的分工,处理好新旧区的关系,注重城市更新方法和保护方法的选择,健全城市历史文化保护政策法规,强化名城保护法制。仅有如此,泉州才能真正提高城市知名度,改善城市投资环境、促进旅游事业等发展。
参考文献
[1]阮仪三,王景慧.王林.历史文化名城保护理论与规划[M].上海:同济大学出版社,1999(8):9
[2]sach.省略国家文物局网站
[3]M.Petersen(1966)美国规划师协会杂志[J],AIPJournalMay,1996
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[5]泉州市规划局.泉州古城保护整治规划[R],2007:10-20
[6]阮仪三,王景慧,王林.历史文化名城保护理论与规划[M].上海:同济大学出版社,1999(8):48
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【关键词】历史街区城市更新大规模改造模式小规模改造模式
城市如同一个有机的生命体，在发展过程中，城市不断地进行着生长扩张。同时，它也在不断地进行着新陈代谢。随着社会的发展，城市的老城区不仅存在着物质性老化的问题，同时也存在着结构性和功能性衰退的问题。因此，城市更新就成为了城市发展的必然。由于在城市空间内总是存在着不同时期形成的多种不同的空间构成，城市建设永远面临着新生与消亡、保留与被淘汰的选择。
然而，城市的老城区却是城市历史的见证。那些保存下来的建筑，自然形成的街巷，低层高密度的城市肌理都向我们展示出旧时的社会风貌。这种自然形成的城市意象也是历史城区有别于现代城市街区的鲜明特征。
“解放阁及舜井街区改造规划”是济南市近期正在实施的一项城市历史地段更新项目。该项目的实施经过了长期的策划与论证，但其实施却仍受到了各方的质疑。下面就对这一项目进行简要的论述：
解放阁片区位于济南古城的东南隅，占地约20公顷。解放前，片区南侧和东侧均为城墙，其内外分别是城墙根和护城河。片区北侧的泉城路是济南古城区东西主轴线和重要的商业街。西侧的天地坛街是古城区南北轴线，中部的舜井街为古城南门正对的重要街道。因为片区整体风貌极具济南地方特色，所以在新修编的城市总体规划中该片区被列为城市特色街区。
在过去几十年的城市发展建设中，对该片区已经进行过不同程度的整饬和改造。但由于各地块的改造缺乏应有的联系和协调，致使这一历史街区空间格局上，功能上，交通组织上出现了严重的问题，同时使得城市景观遭到了一定得破坏。由于缺乏共识和有效控制，片区内的历史人文资源未得到应有的保护和积极的利用，再加上缺乏与周边环境的整合，致使这一历史片区特有的传统风貌即将破坏殆尽。
在这样的背景条件下，济南市提出了解放阁及舜井街片区改造规划。规划试图调整和丰富片区的功能，改造、整治城市环境，并在济南老城传统风貌的保护与历史文脉的延续上做出了一定努力。规划片区内在原址上保留浙闽会馆、金家大院等建筑，并在设计过程中体现出对原有城市肌理的保护。但是，在这场大规模城市更新的过程中，由于缺乏统一的评价标准，许多具有老济南特色的街巷被拆除。相对于幸存下来的建筑，大部分的老建筑遭到了拆除，济南人印象中的传统街区在这场大规模的城市改造过程中被拆除殆尽。
然而，这一过程是不可逆转的。即使在新的规划中依照原样重新修复都不可能营造出经过几十年甚至几百年自然形成的城市空间与城市肌理。规划方案所宣扬的对历史文脉的保护以及对历史街区传统空间肌理的延续究竟可以实现多少只能在未来得到验证。而在这种大规模的城市更新过程中，损失是不可避免的，也是不可挽回的。
面对当前全国范围内大规模的城市改造，我们不得不思考这一改造模式是不是适合我国历史街区的改造更新，这是不是唯一的途径？通过以往大规模城市改造的实例我们发现这种改造模式实际上存在着不可忽视的弊端：
首先，大规模的城市改造在经济上具有不稳定性。
大规模城市改造一次性投资大，资金周转时间长，对宏观经济的影响很大，同时也容易受到宏观经济的影响。“济南解放阁及舜井街区改造规划”预计耗资25亿，如此庞大的项目，资金必将成为改造实施过程中非常重要的环节，而这也决定了改造在经济上的不稳定性，同时也决定了项目实施过程中受限于经济因素的必然性。
其次，大规模的城市改造常无法顾及到实际项目的细枝末节。
城市改造实际上是社会、经济及物质空间的重构。城市改造必然会打破原有的城市格局，在这一过程中会产生新的社会矛盾和问题。在大规模的城市改造过程中，受时间的限制，很多问题并没有显现出来。同时，由于改造规模庞大，项目实施过程中可能无法顾及个别街道甚至个别建筑的改造设计，因此极易造成无法挽回的损失。
再次，改造建设盲目性大，造成房产、地产闲置。
很多城市改造项目是在投资方利益的驱动下实施的，不顾社会经济发展的实际水平和市场需求，极易使房地产投资结构和供求关系出现严重的不平衡，造成房产、地产的闲置。
另外，大规模改造不利于公众的参与。在这种改造模式下，公众的声音很少会被采纳，公众更不可能参与到实际的改造过程中。可以说大规模城市改造从某种程度上脱离了旧城居民的实际意愿。同时，由于大规模的改造往往在短时间内迅速实施，没有一个反馈修正的过程，因此，改造能否经得起时间的检验，改造后的街区能否适应未来城市发展的需要只能靠推测。从这种角度来说，大规模城市改造存在着极大的风险性和盲目性。
不仅仅是济南的解放阁及舜井街片区的改造，自80年代中期，尤其是90年代以来，随着城市经济的快速发展和土地有偿使用政策的实施，我国城市出现了大规模城市改造的局面。在一些城市，单项工程成片改造规模已达10多公顷，城市改造的总量是更是可观。这样大规模的城市改造一方面为城市带来了巨大的经济和财政效益，并在一定程度上改善了城市的基础设施条件和部分城市环境。另一方面也对城市建设和规划产生了一些消极的影响。
由于大规模城市改造存在的这些弊端和消极影响，我们需要寻找一种更为优化的城市改造策略，即小规模的城市改造模式。
与大规模城市改造相对，“小规模”城市改造模式这种模式提倡“自上而下”的规划控制和“自下而上”的改造实施。即在更新规划中从整体利益考虑规划用地的功能结构布局、地块的划分、道路和基础设施的布局等；在改造实施上，不求一步到位，讲究小规模，分阶段实施。
北京菊儿胡同住宅改造工程是吴良镛先生“有机更新理论”在北京历史文化地段的第一次成功的尝试。这一尝试也是小规模城市更新的典型范例。胡同改造在研究北京旧城肌理的基础上,提出了符合居民生活形态的“院――巷”体系和合院建筑形式,并巧妙地将其嵌入胡同的现有街坊中,既实现了建筑的现代化,又与原有的院落融为一体,保持了地段的特色。改造过程主张“自上而下”和“自下而上”相结合的更新方法,以城市居民做为旧城更新的原动力。由于充分考虑居民和单位的意愿,在拆迁安置和市政改造等方面都得到了支持和配合,找到了各方都满意的解决方案。其小规模、分片、分阶段、滚动开发的更新模式,取得了较好的综合效益,实现了社会效益、经济效益、环境效益和城市文化效益的统一。
通过对近几年小规模城市改造实际项目的分析，我们可以得出小规模城市改造的一些特点：
首先，小规模城市改造最大的特点就是其灵活性。由城市发展史我们可以知道，在城市长期的发展过程中，不间断的在进行着适当规模的更新改造。在我国传统民居和传统城市街区中，普遍存在着这样的更新改造，而老城区和历史街区那种自然生长的、有机的城市环境也是在这样的更新改造过程中逐步形成的。由此，小规模的城市更新对于形成有机的城市环境具有积极的意义。
另外，小规模的改造无论在资金筹措方面还是在建筑施工方面都有极大的灵活性。而它的灵活性使其具有很强的针对性，因此也就更有利于公众参与，这种参与可以渗透到建筑环境营造和使用的全过程。就目前我国城市改造的形式看，小规模改造、整治最现实的意义就是它能够灵活地吸引相当数量的小规模资金投入到旧城整治中，并推动旧城保护的进行。
针对大规模城市改造在经济上的不稳定性、简单化、盲目性等缺陷，小规模的城市更新更容易与社会、经济、环境等方面相协调，更有利于城市的持续发展，具有非常明显的优势。
目前，实现小规模城市改造项目往往可以通过以下的步骤和途径：
（1）改造前对历史街区在社会、经济、文化、政治、法律等多方面的问题进行细致的调查，为下一步的工作打好坚实的基础。
（2）阶段性的方法和“开发单元”的概念。
城市建设和发展是一个不间断的过程，“有机更新”的理论就是强调城市改造的过程性和阶段性，而城市旧区复杂的社会、经济、文化、政治、法律等情况，又必然要求城市改造在一定范围内有相对的独立性（称之为“开发单元”）。小规模改造就是阶段性的方法和“开发单元”概念的最好例证。它可以在远期规划和近期改造之间开拓一个现实的中间地带，促使我们的城市能够顺应社会、经济、环境协调发展的规律。
（3）在小规模城市更新过程中采取“自下而上”的详细规划和“自上而下”的控规相结合的方法。这种规划模式是在整个城市、区的指导性详细规划的基础上有重点地、分区分片地进行的。对城市重点街区逐一地进行规划后，再把改造规划反映到城市总体规划上，并予以协调和综合考虑，使总体控规更结合实际、更完善。这种方式更能准确反映现状的详细规划并可以实现整体与片区规划的反复修正、磋商的过程。
（4）资金流向与建筑环境质量
就目前我国的房地产开发项目来说，大规模的城市改造并不能真正把资金有效的投入到城市建筑环境上，资金的流向更体现了一种经营的过程。提倡有序的小规模改造就是希望能通过改变这种改造方式，引导更多的有效的资金投入到建筑环境中去。通过持续的多渠道、多项目的小规模投资可以更为有效地利用资金，更加切实的改善建筑和城市环境。
关键词：老城区改造规划思路
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
随着社会经济的不断发展，城市建设速度不断加快。例如，沈阳于2003年其城市化水平达到63.9%，明显比全国40.53%的平均水平要高出许多，但是与国际先进城市相比还存在很大的差距。随着城市的发展，大量的人口和贸易涌入，使得城市的规模不断扩大。但由于老城区的存在，使得其经济发展受到一定的阻碍，因此。如何实现老城区与新城区的协调发展，如何改进老城区已经成为当前社会各种普遍关心的问题。
一国内外老城区改造的历史与现状
二战后到上个世纪60年代，西方国家对城市进行了一场拆除和重建的大规模改造运动，试图以此来取得经济建设成就，这场运动又被称为“城市更新运动”。这场运动虽使得城市面貌得以更新，但是城市的历史风貌，古代建筑却在这场运动中面目全非，这场运动还导致了社会矛盾的激化和传统社会结构的破坏。随后各地政府开始进行城市发展模式的调整，并共同起草了预案，保证在加快经济发展的同时，保证城市的人文、环境、历史得以延续。加拿大格兰威岛的工业区改造模式，英国利物浦的逐步改革模式，美国纽约苏荷的社区改造模式等在城市建设中老城区的改造都取得了很好的成效。
香港的老城区改造就是典型的从失败中吸取经验，并逐渐走向成功的最好实例。在香港，老城区的改造实施的是专业化改造模式，并经历了“综合发展区”“综合重建区”“市区改善计划”“公共屋村重建计划”“环境改善”“”等环节。1978年由政府颁发的《土地发展公司条例》实施住户安置和土地征购的方式；建设市区环境美化基金和市区重建局等方法，使得老城区改造顺利开展，并取得良好的成果。
在我国大陆，主要经历了四个阶段：①建国初期的“变消费型城市为生产型城市”阶段。②围绕工业化改建、扩建、新建城市阶段。③改革开放前期的弥补市政住宅“欠账”，加快第三产业建设阶段。④提高城市竞争力，树立经营城市观念阶段。这四个阶段为我国带来了巨大的变化。
二老城区改造出现的问题及成因
相对于新城区而言，老城区是具有浓厚历史韵味的区域。根据我国现行的《建筑结构可靠度设计统一标准》中对结构的设计使用年限的规定，将城区中建筑物超过50年的区域划分为老城区。随着城市的发展，城市核心人口和工业开始外迁，部分开发商向近郊区转移开发重点。但在老城区改造和新城区的开发中仍然存在一些问题。
（一）城市规划的构想与城市建设的现实还存在一定的差距。城市规划是指政府以确定城市的性质，发展方向及规模合理利用城市土地，协调各项建设的综合部署和城市空间布局及具体安排，进而实现一定时期内城市的经济社会发展。由于经济的加速发展，国家政策的调整等各种原因，导致城市规划的构想不能全部实现。城市作为一个大的有机系统，其建设是一个极为复杂并且庞大的系统工程，只有当所有链条都正常运行时，城市建设才能顺利进行。否则，一味追求利益的政绩工程，不仅无法保证城市的可持续发展，同时还会给未来城市的发展带来不可避免的损失。
（二）老城区改造与新城区开发的平衡问题。无论是房屋竣工面积还是房屋建筑施工面积，更新改造的比例远远不及房地产开发所占的比例。在一定时期内，城市为谋求发展，开发建设新城区可占主导地位。新城区的开发建设的起点高，对城市空间的拓展、改善生活环境、工作环境等有极大的益处，对城市经济的进一步发展有促进作用。做为新城区的必要补充，老城区在秉承历史的基础上，可以是城市面貌得到快速的改善，进而使得其综合环境得到改善。但在老城区的改造过程中，拆迁安置的难度较大，且拆迁户具有较重的经济负担，而且在老城区的改建过程中，通常是分片区进行的，而开发商又要追求利益最大化，导致改造后的住宅小区无法达到预期的社交效果和现代生活要求。
（三）配套基础设施建设有待进一步加强。作为城市系统工程中重要的部分，配套基础设施建设还需得到进一步加强，这些基础设施主要是指宅区内绿地及公共设施，公共设施包括各种公共管线（有线电视、热力、燃气、电信、电力、自来水、雨水、污水等）、环卫设施、公交站场、道路、构建物等。
城市的配套基础设施建设虽在渐渐提高，且具有良好的前景，但与当前的经济发展速度及城市发展速度相比仍然较为落后，仅从市政工程设施来看，路灯、排水管道长度、铺装路道的增长速度远不及房地产开发商，这是由于主体工程建设与配套基础设施建设在观念、资金、时间等方面的冲突，导致建设不能顺利进行。
（四）历史文化遗迹的保护还需要进一步扩大范围。城市不仅是人类活动的产物，还是历史文化的现象。每座城市都有其独特的历史发展，并留下了历史痕迹。城市在进行老城区的改造时，必须注重对历史文化的保护，对城市的记忆和遗产的保护。同时还要扩大文化遗产的保护范围。不仅要对文物古迹进行保护，同时还要保护具有传统风貌的历史街区进行保护，及对历史名城进行保护。
三老城区改造的规划思路
（一）城市规划与城市经济发展相结合，创造和谐社会。城市可持续发展系统工程的重要内容为经济发展，这也是城市规划的重要目标之一。城市规划必须与镇情、县情、市情相符。在进行城市规划时，要把握住城市的经济发展方向，充分利用投资、税收、法律等手段、强化规划管理，对城市的发展方向及规模进行调控和引导。
（二）完善老城区配套基础设施建设，保证城市的可持续发展。配套基础设施建设对老城区的改造有着很大作用，各区县必须根据城市规划的基本要求，完善老城区的配套基础设施建设，同时还必须注意与周边各区县的衔接。严禁为谋取高利益而随意改变规划内容。应树立循环经济、生态城市、寿命周期的观念。
（三）老城区改造和新城区开发有机结合，共同促进城市发展。城市的建设包括新城区的开发和老城区的改造两方面，二者都以城市和谐、可持续发展为目标，但它们各有特点，并在导向、资源、资金上还存在一定的矛盾。新城区的开发可以在短期内减缓老城区的压力，但从长远角度来看，又会使老城区陷入发展困境，诱发老城区不得不进行改造，这在一定程度上促进了城市的经济发展。因此，必须将新城区的开发与老城区的改造有机结合，处理好二者之间的关系。
（四）现代建筑与古典建筑并存，做好城市营销。城市在进行规划时，必须做到现代建筑与古典建筑共存，将文化底蕴转变为生产力，让城市更具特色，进而具有良好的形象，并利用营销的思维和方式，整合自身的优势资源，使自身的核心竞争力得以凝聚，进而使自身地位在国内乃至世界的城市建筑中得以确立。
（五）旧城区中居住区的改造规划思路。老城区中的居住区通常情况下均位于市中心区，其人口的密度较大，人们对其居住区的要求更多的是找到一种家的感觉，而这也使得建筑设计师在规划老城区中居住区的时候，应该注重多层次环境空间这方面内容的设计。在小区内，其生活空间层次通常可以分为半公共空间、私密空间以及半私密空间等，因此在建构小区各层次生活空间的时候，应该遵循逐级衔接布局的原则，注重各个空间层次之间衔接点的处理，其规划不仅要确保各层次生活空间具有独立且完整的活动领域，同时还应确保其可以成为一个有序且多样化的整体。
（六）规划区域范围内关于公共空间系统的更新以及整体塑造，注重景观和城区公共绿地系统以及开放空间系统之间的融合与呼应，加大对建筑形式、体积、风格以及色彩的控制。按照城区建设的需求，改造所保留的居住用地，加强对基础设施的改善，不断优化和绿化环境，以此满足现代生活的需求。在老城区更新中，应该维护好原有的社区结构，按照居委会范围以及现有的街道，基于新的道路系统，构成一个宜人、安全且稳定的社区环境。总而言之，其规划的内容应该充分利用现有的资源和条件，对现有的道路系统进行改善，加强内外交通之间的沟通与联系，结合城区的实际条件来进行静态交通场地的布置。
结束语
由于城市发展的不断加快，老城区的改造也进一步深入，在城市规划中，必须做好老城区的改造工作，既要考虑到城市的发展进程，也要考虑到对历史文化的保护，使新城区的开发和老城区的改造协调发展，进而促进城市的可持续发展。
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关键词:旧城改造;新加坡;概念规划;融资
1.引言
城市是人类文明不断进步的结晶,是人类经济社会发展的重要载体。现代城市不仅应当是区域政治、经济、文化、科技中心,也应当成为市民最适宜的人居环境。随着我国新型城市化进程的加速推进,不断增长的城市人口与不断升级的功能需求,对现代城市的建设与发展提出了许多的要求。本文将结合旧城改造项目的难点,主要从新加坡旧城改造管理、概念规划极其执行、融资等方面来介绍新加坡旧城改造经验。
2.新加坡旧城改造经验分析
2.1城市更新管理部门
在新加坡城市发展的过程中,新加坡城市更新管理部门经历了多次的演变――从最早的SIT(改良信托局)发展到现在的URA(城市更新局),对新加坡的旧城改造起到的很大的作用。新加坡城市的发展与规划由国家发展部主管,但具体的职能部门是URA。URA通过定期出售土地给私人发展商,来落实每10年修订一次的发展指导蓝图计划。表1列出了新加坡城市更新管理部门的演变过程,从中可以看出新加坡为了能够更好地引导城市更新,有效管理旧城改造所涉及到的各个环节,也在不断改善相关部门的职能。
2.2概念规划
概念规划于1971年得到联合国开发计划署的援助,并指导新加坡城市的长期开发。这项规划设计用于指导基础设施的开发,其目标是促进经济增长、满足住房需求以及人们的基本社会需要,并通过一项周密的分散政策,将市中心的居民人口和工业人口逐渐转移。然而,在二十世纪90年代初期,新加坡原先的城市规划已经不能满足其城市发展的长期目标,需要进行变革。URA实施了两级计划,第一级计划就是修订概念规划――从策略上提出城市长期发展的愿景;第二级计划是55个DGPs(DevelopmentGuidePlan,发展引导计划)――在1991年修订概念规划实施的基础上针对每一块土地进行更详尽的规划。
2.3融资
旧城改造项目所需要的资金规模巨大,全部由政府来解决资金问题十分困难,因而需要引进一部分非政府投资。新加坡政府从一开始就很重视引入私人资金来投资旧城改造,新加坡的旧城改造在20世纪70年代就开始引入了私人投资。
在新的规划体系(DGPs)实施时,政府通过集中整合土地,进行相关配套基础设施建设,为私人投资者提供各种各样的激励政策来实现土地开发收益。通过这样,私人投资者就能了解到根据DGPs的规划目标改善土地条件后的收益,从而使旧城改造得以实施。该做法首先在新加坡中心区域实施,政府在其以外的地方采用同样的激励措施时。
2.4城市开发保护相结合
当前城市保护已经被视作“历史之感、记忆之地、城市之魂”方面不可缺少的一部分。1996年新加坡政府对保护方针进行了修改,以便在赋予旧的建筑新的用途方面给予业主更大的灵活性,鼓励创造性的修复以便使保护区更具地方特色。比如,在对唐人街的保护上要求达到以下几点的目标:要保持和重塑建筑的历史性和艺术性、要发展整个地区的自然环境并引入新的特色、在给该地区融入新的文化时要注意保持原有的文化意味、引入私人投资城市保护工程。
3.新加坡经验对重庆旧城改造的启示
3.1建立可持续、目标性的综合规划体系
我国城市规划工作急需建立起可持续、目标性的综合规划体系,来指导我国城市的旧城改造,以促进城市的可持续发展。新加坡的概念规划就是这样的一个综合性的规划体系,它每十年修订一次,来满足新加坡城市发展的需求。因此,我国规划体系的建立要具有持续性和目标性。
3.2政府主导为主,私人为辅的旧城改造
目前我国需要建立政府主导的,私人为辅的旧城改造机制。新加坡城市发展主管部门的根据需要的多次演变就是政府为适应城市发展的步调,形成了现在的URA。该部门的设立对新加坡概念规划及其相关政策的实施起到了极大的作用。当前重庆缺乏一个专责、常设机构,对旧城改造进行综合、系统的管理和协调的管理部门。
3.3城市开发保护相结合
在城市大规模改造的过程中,要注意对历史文化遗产的保护,注意城市多样性的保护。和谐的城市是一个由形式多样、关系纷繁的构成要素和谐共生的复杂系统。在对每一样具体的对象进行改造时,都要考虑到其城市适应性,是否能满足城市未来的发展需求。
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城市复兴重要的一点，就是中国传统建筑学的复兴，而其中所承载的文化信息也将随着传统建筑的理念复兴而逐步走向城市设计与城市文艺的复兴之路。对于正在蓬勃向上的中华民族而言，传统建筑的复兴很大程度上影射着中华文明与文化艺术的复兴。这一复兴它并不是照抄照搬，也不是修旧如旧，更不是从传统到传统，而是通过传统、文脉、和谐、神韵等等的结合，真正达到城市的文化复兴。
西安在几年前就展开了这方面的广泛探索与实践，一直在研讨这座古城从城市规划角度如何把握古城的复兴，如何将西安丰富的隐性历史文化以各种表达方式显现出来。
西安作为一座世界级历史文化名城，其历史遗存下来的皇都气势与源远的历史文化积淀已广为世人所知，然而，在城市建设迅猛发展的今天，我们注意到一个令人怅然的现象，那就是在西安这样一座千年古都里，其可以展现给世人的、直观的显性历史文化风貌已少之又少。除了兵马俑与碑林博物馆等几处历史文化古迹，厚重的历史文化底蕴几乎只淡淡蔓延在包围古都的空气之中，吐露于陕西方言的乡音中，隐藏在西安人民憨厚的个性中。
不久前在北京召开的“中英城市复兴高层论坛”所提出的课题，为我们西安如何实现城市复兴、借此产生更大的经济、文化与社会效益，体现以人为本，达到“市场化、人文化、生态化、国际化”的城市建设目标，提供了非常有价值的资讯。我们期望这一复兴理念能够运用到西安的实际工作中。
每个城市的每一轮城市规划修编都有其历史的背景，西安也是如此。从目前西安发展的现状来看，上轮规划的各项主要指标，如用地指标、人口规模等已经基本完成，城市发展已经产生了新的需要和新的动力，适时进行第四次城市规划修编有利于西安的快速发展。另一方面，西安目前正处在一个快速发展的阶段，原来仅局限在三环以内的城市总体规划已不适应城市发展的需要。
新一轮总体规划在着重挖掘城市特色的基础上，确定了西安的城市性质、城市规模及空间布局等重大问题。在总体规划的制定过程中，我们以城市复兴作为城市发展的目标之一，并在总体规划的各专业规划及分区规划中予以落实。
总体说来，新一轮的城市总体规划有两个核心内容：一是城市向现代化发展；二是复兴古城西安的传统文化。
城市的灵魂是特色，特色才是一个城市重要的无形资产，是城市生命力和竞争力的所在，体现着城市的吸引力和凝聚力。西安城市的发展首先要尊重城市的历史和客观发展规律，以人为本，以改善人居环境，完善城市功能，提高生活质量为目标，逐渐形成富有西安地方特色的建筑风格和城市风貌。它的特色突出体现在：古代文明与现代文明交相辉映，古城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托，是一座具有浓郁古都风貌的现代化大城市。
为了突出体现西安城市特色，与西安前三轮总体规划和国内外其它城市比较，第四轮修编工作在城市复兴方面作了以下的研究，形成目前规划的特点：
一、继承发扬文化传统，形成九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心的空间布局模式。“九宫格局”是本次规划布局的核心理念，其概念的产生最早可推至周朝，到秦代以后，由于受土地划分模式的影响，“九宫格局”渐渐地应用到城市的道路布局上。
二、扩大保护视野，反映古都历史原貌，以关中历史文化带为背景，整合西安历史文化四大保护体系（城区历史名城保护带；中部历史地貌河湖水系保护带；古遗址、古陵墓保护带；南部秦岭北麓自然和人文保护带）。
三、在古城保护和新区发展的战略部署上实行新旧分制，疏解老城功能，恢复明城文化特色，加快新城建设；只有这样，才能使传统文化在旧城区内得以充分体现，并在新城区加大城市现代化建设的力度。
关键词：城市规划设计；城市文化；地域文化
Abstract:shouldfullyrespectthecity'shistoryincityplanninganddesign,respectfortheircountryandnationaltradition,toshowthecityhumanitiesconnotationwithcityplanning,useregionalcharacteristicscityunique,fullydisplaythehistoricalandculturalcitywindcolorrich,strengtheningcityregionalcharacteristics.Cityregionalcharacteristicisinfluencedbymanyfactors,tocreateafocusoncitycharacteristicsinthecityplanning,thecityisaregional,andrichflavorofthetimes,togreetthearrivaloftwenty-firstCenturytoblewattitude.Eachcityareconstantlyinpursuitofcharacteristicsoftheirownorientation,cityplanningcaneffectivecontinuationandexpansionofthecitycharacteristics,andpromotethedevelopmentofcityfurther.
Keywords:cityplanning;cityculture;regionalculture
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
前言
城市是人类发展到文明时代的一个重要标志，城市也是人类从穴居时代走出来的一个重要标志，城市是随着人口聚集和生产力的发展而形成的，城市是人类财富和智慧的结晶，城市建设反映了时代的经济特征和文化特征，城市的出现本身就是一种文化现象，是人类知识水平发展到一定程度才出现的，城市的文化价值是它延续和发展的决定性因素，我们看古今中外著名的历史文化名城，这些名城为什么能够成为世人关注和向往的圣地呢?这里的奥秘就在于其这些城市保持了本民族和特定历史时期的积淀，我们要把最具价值的文化遗存完整保留下来，并且把这些文化宝库留传给我们的后代。我们所说的文化名城是指保存着丰富的特定历史时期的特征，并且具有重大的历史价值或者革命价值的城市。一个城市存在的文物古迹做为一个城市不可再生的资源，是城市文化的象征。我们要发展和传承城市的文化内涵。城市文化是城市起源文化和民族文化沉淀积累的承载体，也是历史和文化发展的见证。文化是人类社会在历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。文化是抽象的概念，但又有具体的形象表征。文化是一个民族的血脉，更是一部民族发展的史诗。从中国几千年的历史发展来看，文化兴，则国兴，文化强，则国强。因此，文化是灵魂、是精髓、是血脉。文化构成整个城市的内核，体现城市的个性与魅力，一座城市是否具有吸引力、竞争力，很重要的是看这个城市文化发展水平，包括城市历史文化的丰满度和现代文化的凝聚力。在城市竞相加快发展的格局下，文化对促进城市经济社会发展、提升城市品位、增强城市软实力，具有十分重要的现实意义。
一、城市规划设计中反映城市地域文化的内涵
一个城市位置的是构成一个城市地域文化特色最基础的因素，城市形象建设的各个方面都受到它的影响，而其中影响最大的又是城市所在位置所处的自然环境的地理特点，包括城市所处的自然地带、附近的微观地貌等的影响。城市文化和地域位置一样，是地域文化的集中表现，只有把握城市文化脉络的走向，才能规划和创造出充满地方特色、性格魅力和生命活力的现代城市形象。
城市所处的地域位置，构成了城市文化的底色，任何一座城市都有独特的人文精神与文化传统，都体现了其所在区域的地域文化。城市所处的地域位置，是影响城市地域文化最为根本的地理因素。城市的特点，不但反映了不同时代、不同民族的规划思想，而且构成了城市地域文化特色的又一个侧面。
人们是按着自己长期以来的生活习俗、行为方式、道德情趣来塑造城市的，他们会情不自禁地把自己的文化观点加到城市的建设中去，不了解地域文化因素就不好体现地域的独特文化内涵，城市中人的文化活动也构成了城市地域特色。
二、城市规划中应考虑对城市文化古建筑的保护
一个城市要算的上是一座文化名城，一定要有一定的文化积淀。首要条件是要保存有相当数量具备历史文化价值的建筑物(建筑群)、构筑物或工程遗址，在进行城市规划的时候一定要考虑对这些文化遗产的保护工作。文物管理部门按“抢险第一、保护为主”的方针和“修旧如旧”的原则，对古建筑进行保护和维修，这是体现一个文化名城的表现．
文化名城的规划设计时还要注重对文化遗产的“原貌保护”，主要是指历史街区、历史村镇这一较大地域范围内原有建筑及其历史环境的外观保护．这个地段的多数建筑物应保持其建造之初的原貌，或大致按原貌来修复，但建筑物的内容可以更新，可以改变用途，以适应社会的发展．城市演变至今已迈入21世纪，几乎不可能对历史文化漫长的古城实施整体原貌保护，因而遴选少数有代表性的历史街区就显得十分必要，而且比较容易实施．．
文化名城的规划设计还要注重对城市文化的是“风貌保护”，一般是指在特别重要的文物建筑周边地段或城市的“景观走廊”中，对新建工程实施高度控制和建筑风格协调．对于国家明令实施古城风貌全面保护的少数历史文化漫长的城市，风貌保护的范围则扩大到整个古城，包括街市、河网、城廓的基本布局以及街景和民宅原有特色的适度体现等等．增加城市的文化内涵，不至于在现代化的建设中废弃，给后人留下一段城市历史的见证。
三、城市多元文化在城市规划设计中的融合
城市构建和谐社会的重点在于群体和阶层的和谐，而要想实现这一点，其基础又在于多元文化的和谐。因此，在城市多元文化的背景下，维护群体和阶层的多样性及其文化的多元化，促进各文化的交流与融合，对构建和谐社会至关重要。文化是人们身份认同的核心。
3.1做好城市规划设计各主要节点的特色维护与关系协调。城市内的历史遗产相关背景迥异，文化理念不同，但又彼此相邻，这一现象需要在城市规划的空间处理上加倍注意。首先，应使各个历史遗产节点的特色体现出来。在城市规划中需要营造一个个小环境作为风貌协调控制区。如为了保护四合院空间的原生私密性，就要注意由四合院内部院落向外看的视线分析，以保证在视域范围内看不到体现其它文化的建筑物，使在四合院中的人们能够有“遥知静者忘声色，满月清风未觉贫”的视界开阔度。其次，需要加强各个重要节点之间的空间联系。如天主教堂的塔楼、观音寺的大殿在各自的区域中都是制高点，在规划时实现他们之间的视觉互通对于彰显该街区的多元文化将起到重要作用。
3.2城市规划设计中对城市内部不同文化建筑肌理组合予以足够的重视。由“舍宅为寺”演变而来的佛教寺院的建筑理念和院落空间理念已经和中国传统城市由墙和院作为重要元素之一的城市肌理融为一体。如天主教堂，一般也是成东西向布局。如何借助一定的规划手段，将这些不同的建筑平面和意象的肌理编织成协调的统一体，并引入广场空间，提供公共活动的场所，需要引起规划师、建筑师及政府相关部门的高度重视，这一目标只有通过共同的协调操作，才能得以实现。
3.3在城市规划设计时切实注重多元文化的融合。在这一点上，上海在城市规划和建设上给人留下了难以忘怀的印象。20世纪以来，上海建筑风格纷呈。作为标志性建筑之一的海关新楼落成于1927年l2月，建筑形式为欧洲古典建筑和近代建筑相结合；位于北京路外滩转角上的信和洋行最初是晚期文艺复兴风格建筑，造型为新古典派康林特式；位于圆明园路的仁记洋行建于20世纪初叶，带有圆锥屋顶，窗间外墙均有希腊古典式装饰，呈现折中主义风格。在宗教建筑方面，罗马式与哥特式的混合体式建筑圣约瑟教堂，法国哥特式建筑徐家汇天主堂，美国学院哥特式风格的慕恩堂，哥特式风格的国际礼拜堂等，都有自身鲜明的建筑特色和文化内涵。上海在现代都市化进程中，较好地做到了多元文化的兼容并包。从上海我们可以得出的有益经验是：在城市规划建设过程中，要善于吸取外来文化的精华，并加以整合，最终是可以建立“和而不同”的多元文化相生并存的和谐型城市的。
四、城市规划设计中体现现代、留存历史
随着中国改革开放脚步的加快，中国的很多城市已然成为了全国乃至全世界瞩目的焦点。一个城市如何在城市规划设计中体现自身的地位、品位、文化内涵已经成为一个城市的焦点。一个现代化的大城市离不开现代化的技术和建筑，一个经济发达、消费水平高的城市也离不开商业街和商业圈。在广州我们可以看到繁华热闹的商业街，同时也可以看到以经营高档商品的商业圈。同时走进广州也可以看到高速发展的经济开发区。看到充满学术氛围的广州大学城。高耸入云的摩天大楼，设备完善的高尚住宅小区，绿树成荫的大街，处处体现广州作为一个现代化大都市的现代化气质、时尚魅力和非凡气魄。一个现代化气息的城市展现在世人的面前。
一个城市光有现代化的建筑和设施是远远不够的，在城市规划设计时还应该考虑如何体现出一个城市的历史轨迹和文化内涵。否则一个城市美则美矣，但这个城市却没有没有了她的内在-灵魂。一个城市的真正内涵就是这个城市的灵魂。在城市规划设计中我们要从多方面很好地考虑这一点。一个城市规划设计出来要能看出城市的文化，并把这种城市的文化内涵发扬延续下去，同时又体现了一个城市的热情洋溢。一个城市有着悠久历史，她曾属于我们的祖先，也将属于我们的子孙。因此，一个城市的规划不仅应当体现出此时此刻城市的发展程度，也应该体现出那些早已远去的历史和文化。
结束语
我国经济的发展带来城市化进程的快速发展，城市的合理规划对城市发展平衡发展的有重要的影响。同时城市规划也是城市历史文化发展的必然需求，它直接影响着一个城市的整体风貌和历史文脉，同时也反映了城市自身独具地域特色。
第一，市场机制和城市规划的关系。经济体制改革，主要是改变僵化的计划经济体制，建立充满活力的社会主义市场经济体制。邓小平同志指出：“资本主义也有计划”、“社会主义也有市场”、“计划和市场都是经济手段”。改革以前，城市规划是计划的延续和具体化。改革以后，城市规划发展成为国家调控城市发展的重要手段，通过对城市土地和空间资源的调控，通过对市场的调控，促进城市合理发展，成效显著。市场机制对我国城市的发展和繁荣起到了非常重要的作用。可以说，没有市场经济的发展，就没有今天中国城市的巨大变化。同时，实践表明，在城市发展中，在不少方面，市场又是缺位和无力的，尤其是在公共物品的提供和公共利益的维护和发展方面。今天，公共物品的不足，已经成为我国许多城市发展中重要的结构性矛盾。解决这个问题，必须依靠国家政府的行为，包括城市规划的有力调控。因此，城市规划必须具有很强的公共政策属性，公共政策成为城市规划的出发点和归宿。总之，城市规划既应当深入研究和体现市场经济规律，更必须根据公共政策来调控市场，这是建设社会主义和谐社会的需要。
第二，发展和控制的关系。城市化是国家现代化过程的必然。在世纪之交，国家提出积极稳妥推进城镇化，这是国家发展中历史性的重大转折，意义深远。过去，国家在总体上是控制城市发展的，是不希望许多农民进入城市的。现在，国家实行城乡协调发展的方针，实行积极稳妥推进城镇化的方针，就是说推进城市化，态度要积极，步伐要稳妥，就是有控制的发展。虽然城市化对经济发展具有某些动力因素，但是，总体上看，城市化是经济发展的结果和表现，不能离开经济发展的实际，首先是非农产业就业岗位的创造。城市化的速度和规模应当以经济发展为基础，和经济社会发展相协调。必须防止脱离实际追求城市发展的速度和规模，对超过实际的城市发展需求，国家应当控制。城市化是经济社会结构非常深刻的历史性的大变革，是一个长期的历史过程，对我们13亿人口大国的城市化过程的长期性、艰巨性和复杂性，需要有充分的估计和清醒的认识。在21世纪，如果能够平稳推进中国城市化，尽量减少震动和失误，就是我们对人类的历史性的贡献。
第三，发展环境和人居环境的关系。城市的发展环境和人居环境是不可分割的，城市规划需要研究和协调二者的关系。中国是发展中国家，发展是第一要务。不断改善城市的发展环境是国家全局的需要。发展环境首先是经济发展环境，当然，经济发展必须走新路，必须改变经济增长方式，比如发展循环经济，走新型工业化道路等。城市规划必须为城市经济发展服务。人居环境的改善和提高是发展的目的，主要涉及生态环境、基础实施建设、建筑、园林绿化、房地产、文教卫等方面。改善人居环境是城市规划的本职。城市的发展环境和人居环境互为条件。好的人居环境是发展环境的需要，而发展环境更是人居环境的前提和基础，比如就业岗位的提供。现在许多城市都提出建设适宜创业和适宜居住的城市，这是很科学和全面的。城市规划应当同时安排两个环境并处理二者的关系。
第四，发展和资源环境约束的关系。我国城市化正处在加速时期，城市的数量和规模都在继续增长，但是，国家人均资源的短缺和生态环境的脆弱，已经成为发展的硬约束。国家可利用的土地的紧缺、保护耕地的严峻形势、水源不足和能源供应的紧张，生态环境的严峻，所有这一切，都规定了我国城市发展必须走资源节约型和环境友好型的道路。认真研究和逐步建立科学的、切合我国实际情况的、有利于建立“两型”社会的、可持续发展的有关政策、法规、规范和标准，是重大和艰巨的任务。在修订有关标准方面应坚持科学态度，比如在城市土地利用、人口和建筑密度上，既不能低密度，也不能盲目提倡高密度，科学的合理密度是我们的选择。
第五，经济社会发展和文化发展的关系。在21世纪，经济发展的趋势是全球一体化，而文化发展则是多元化。文化是国家发展非常重要的因素。文化产业已经成为重要的新兴产业。城市是文化中心。城市文化特色和文化水平已经成为城市非常宝贵的资源。在我国现代化和城市化加快发展的历史时期，特别需要认真保护历史文化遗产和地方特色。现代化本身就包含了对历史文化的尊重、保护和发扬。在坚持对外开放和合理包容外来建筑文化的同时，需要大力发展自己民族的建筑文化，大力发展新时期的中国特色的建筑文化和城市文化。
第六，城市和乡村的关系。城乡二元化结构的长期存在，是我国发展中许多问题的根源，需要通过改革、经济发展和城市化来逐步解决。《城乡规划法》的公布实施，是历史性的进步。城市要支持农村，工业要反哺农业，城市和乡村必须统筹规划，协调发展，逐步减少差距。在中国，城乡的差距是长期客观存在的。区别城乡，是认识和缩小城乡差距的前提。建制市和建制镇属于城的范畴，而乡、集镇和村庄属于乡的范畴。由于城乡差距的客观存在，对城和乡在规划建设中应有不同的要求和政策。促进城乡差距的缩小，是历史性的长期任务。当前需要认真做好城镇体系规划和村庄集镇体系规划。而积极促进农村经济发展和城乡公共服务水平的均质化，并且通过城市化以逐步减少农民，才是解决问题的根本。
第七，城市和区域的关系。城市发展和区域发展密切不可分割。城市是区域的中心，区域是城市发展的基础。城市发展不能就城市看城市，需要从区域的角度来认识和处理有关问题，真正把城市放到区域中来规划和建设。建国近60年来，我国两次开展过区域规划，可惜都没有得到延续和发展，这不能不是国家空间布局发展的一件憾事。我国城市发展中的一些问题，不少是因为缺乏区域规划而形成的。可喜的是国家有关部门正在开展区域规划的试点，希望能够真正建立起来，发展下去。国家非常重视城市群的规划和发展。党的十七大提出：“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”这是国家在新时期为了经济发展和应对国际经济竞争所提出来的重大战略。这迫切需要跨越行政区的区域规划来指导。在没有区域规划的情况下，我国城市规划方面开展了城镇体系规划，发挥了非常重要的作用，成效显著，应当继续依法大力强化。现在，国家在空间布局方面主要有三种规划，即主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划。在国家层面上，把这三种规划统筹协调起来，这是国家空间科学布局的需要，也是地方城市的需要。
第八，中央和地方的关系。中央政府和地方政府都是城市规划的主体，在城市规划的政策方面总体上是一致的。中央政府更多着眼于全国的宏观调控，而地方政府则是具体规划本地城市的发展和实施规划管理。在城市规划工作中，需要认真对待和处理中央和地方城市的关系。地方城市政府需要服从国家全局的要求，认真贯彻国家的有关方针政策。国家则需要充分考虑地方城市的实际需要，更好的发挥地方和城市的积极性。从发展趋势看，国家可能需要逐步给地方和城市更多的权力。由于我国各地条件的巨大差异，国家城市政策的区别对待也需要加强。
第九，公众和政府的关系。城市规划既是政府行为，又是公众参与的社会实践。在国家政治体制改革不断深入的今天，我们必须强调大力加强城市规划的公众参与。公众是城市的主人。公众有权利了解和参加城市规划的制定和实施管理，城市规划的实施也需要公众的监督。城市规划的决策民主化和科学化，是不能离开公众的参与的。现在我们许多城市在这方面做出了努力，但还只是初步的，离开真正的公众参与，还有不小差距。《城乡规划法》在这方面有新的规定，应当认真实施。中国公众真正参与到规划中来之日，将是中国城市规划现代化之日，这一天应当早日到来。
第十，政策和法制的关系。城市规划体现政策，更是对市场的调控手段，这就规定了市场经济条件下的城市规划必须严格实行法制化。城市规划现存的许多问题是由于法制不够健全所造成的。城市规划不是建设专业规划，是综合规划。总理指出：“城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。”城市规划很强的综合性，需要有关专业规划的密切配合，更需要国家法制来保障。城市规划的公共政策属性和有关管理制度，在达到一定程度后，也需要及时上升为法律法规。在市场经济不断发展的情况下，要求城市规划实施的客体必须服从规划的管理，坚决防止任何破坏规划的行为。同时，对城市规划的主体行为，也必须依法管理和约束，防止实施规划过程中随意性。城市规划部门必须接受监督。有关领导的城市规划行为必须尊重城市规划法律法规。而城市规划决策民主化和科学化的水平，则取决于政治体制改革的进程。
［关键词］历史文化名城；保护；可持续发展
作者简介：张炜(1959―)，男，西南财经大学西部经济研究中心(成都，610074)，教授。研究方向：区域经济与旅游经济。
我国历史文化名城是指保存文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义并经法定程序获得政权机关核准公布的城市。［1］这些名城一般具有文化底蕴厚重、文明传承久远，历史意义重大，经济根基深、风貌独特等基本特征。我国现有古都类、传统建筑风貌类、风景名胜类、民族及地方特色类，近代史迹类、特殊职能类、一般古迹类等部级历史文化名城一百余座，并且，还有一大批省级历史文化名城，有些名城还是世界文化遗产。它们像灿烂的群星分布在广阔的国土空间上，是我国五千多年文明发展史的成就结晶和标志。在我国社会现代化发展中，历史文化名城是社会生产力和现代经济文化发展的载体。长期以来，我国历史文化名城在形成和演变过程中，蕴涵着自然、民族、经济、文化、科技发展等因素的历史积淀，有丰富和不可替代的历史和现实价值。在推动我国社会发展中，历史文化名城一直具有特殊的地位和作用。今天，怎样加强历史文化名城的保护，合理开发利用名城资源，促进名城可持续发展，是我国实施可持续发展战略必须要研究的重要理论和现实问题。
改革开放以来，我国历史文化名城建设取得了重大成绩，但仍然存在许多问题，正制约着名城可持续发展。随着对外开放，名城的重要价值和特殊作用受到广泛关注，城市政府普遍增强了名城意识，重视利用名城资源和品牌，推动经济开放和发展；加大了名城的基础设施和旧城改造、环境改造、提高了城市现代化水平；加强了名城保护规划和名城的文物、历史建筑、传统文化保护与管理工作。名城的发展焕发了青春和活力，推动了我国经济文化对外交流和发展，提高了城市经济效益，增强了城市竞争力。由于我国正处于城市化和经济市场化快速发展时期，名城经济建设和名城历史文化保护之间，仍然存在各种矛盾和问题。［2］
(1)一些城市管理者只重视名城自然、历史、文化等资源的经济价值，急功近利地追求狭义的经济效益。致使只重视名城的经济功能打造，强化名城资源的经济开发，无视名城的社会文化等功能的重要性，破坏了名城历史文化遗产。
(2)一些地方由于片面追求城市化发展速度，重视名城的经营，忽视名城历史文化持续发展。基础设施投资和房地产开发，工业、商业区开发，名目繁多的各种项目开发，重复建设，导致名城土地利用结构、城市空间结构、城市形态、传统建筑风貌和景观发生了空前剧变，城市环境恶化。
(3)一些历史文化名城的城市战略、城市规划设计脱离实际。城市定位不准、发展方向不明，建设项目和内容盲目攀高求洋。同时规划控制缺乏力度，土地利用和建设规模一再扩张，随意拆迁，在历史文化街区上拆除传统建筑和真文物，大造人造景观和假文物；投资巨量却缺乏历史、艺术、科学价值。
(4)名城保护资金短缺，投资体制僵化、投资渠道单一。名城历史文化遗产保护与发展资金、技术、人力投入不够。致使一些文物濒临毁灭，“古城风貌”所剩无几，历史神韵荡然无存。
我国历史文化名城发展中存在的各种矛盾的和问题，有多样而复杂的主客观原因。而名城保护与建设中过程中，没有贯穿可持续发展的思想，或者名城可持续发展理念的缺失，不能不讲是一个深层次的根源。传统的名城保护理念，主要是一种静态的观念，重点是加强名城的历史遗存、历史文化区、历史文化传统、城市环境等方面的保护。无疑，名城历史文化层面的保护是重要的。问题是，在现实中，单纯的保护措施常常由于文化保护与名城资源开发利用存在矛盾，而难以有效实施，更无法从根本上解决市场条件下，大规模的城市开发对名城资源环境的破坏。事实证明，单一的名城历史文化保护理念是一种被动，消极的静态保护理念，难以彻底遏制种种不合理的名城资源利用行为。名城的形成是历史、自然、经济文化等多种因素作用的结果。在空间上是一个自然、生态、经济文化相互关联的整体开放性系统，历史文化只是城市系统构成的一部分。将历史文化从名城整体演变和运动中，独立出来孤立地进行保护，事实上是很困难的。历史文化名城可持续发展理念，强调的是名城资源开发需要，应不危及子孙后代的利益，名城开发与保护应在名城发展过程中去实现，只有构筑起名城的资源环境与经济文化协调发展的关系，才能增强名城的可持续发展能力，推动其可持续发展。为此，历史文化名城的可持续发展途径和措施应考虑以下几方面：
(一)加强历史文化名城社会经济和文化、生态建设，推进名城整体协调的可持续发展
1.名城建设要坚持科学发展观。城市管理和建设者要克服单纯的经济人理性，应将经济理性与人文、生态理性结合起来。可持续发展的主体是人，本质是人类社会的永续发展。这就需要坚持以人为本，城市建设要有利于人的发展、应满足人的发展需要，特别是人对物质和精神文化、生态环境的需要。构建和谐社会，促进人与自然和谐，经济与文化、生态和谐协调发展。应把握名城的特征和发展规律，建设优美和适合人的生产、生活、交往、居住的城市环境，建设优质的城市基础设施和提供公园绿地、休闲等空间产品；建设和提供城市公共服务产品；合理利用历史文化资源发展具有名城特色的科技、经济文化产业；将历史文化和环境保护融入城市发展过程中，获得名城在“提高人的生活品质意义”上的城市宜人化发展，即名城整体协调的可持续发展。
2.推动名城经济持续发展。我国许多名城经济区位优越，是区域经济的中心，市场中心，辐射面广，经济根基深远。优化名城经济和产业结构，合理发展名城的产业经济、特色经济、旅游经济、文化经济、住宅经济、信息经济、服务经济等，建立起名城持续发展的产业经济体系。名城经济的市场化、产业化、国际化等发展，有利于增强名城经济实力，加大名城历史文化遗产保护管理的经济、技术投入，进而提高名城可持续发展的能力。
3.推动名城文化持续发展。名城历史文化传承久远，积淀深厚，是名城独具特色的根源和优秀的传统文化，应在对外开放中加强文化交流推动名城文化积累和发展。在城市开发中，准确的城市定位是保持名城个性特色，持续发展的关键。城市定位主要决定于城市文化，深入研究名城文化，合理确定城市定位，明确名城特色和发展方向，延续城市文化特征，吸收新的现代文化发展内容，不断丰富名城文化内涵，才能强化名城发展能力，增强城市发展的文化力是名城可持续发展的重要内容。
4.推动名城生态持续发展。历史文化名城一般具有独特的自然和人文生态环境。城市环境是名城可持续发展的物质基础和空间条件，加强名城环境治理、保护自然生态、文化生态资源，促进名城资源持续发展，是名城可持续发展的基础。保护名城发展生态条件，应加强名城生态文明建设，城市建设应尊重城市生态平衡规律，优化城市空间布局和空间结构、治理城市污染，建筑物、构筑物、市政工程、公共工程、生产项目等应按城市规划和功能分区要求合理分布；形成名城良好的生态循环关系和生态环境景观。［3］
(二)深化历史文化名城城市规划研究，促进名城可持续发展
1.城市总体规划和建设。应坚持以城市发展的经济、社会、生态效益的统一为基本原则。通过城市规划应形成城市特色和发展方向，优化城市功能；优化调整城市结构和空间布局，调整城市用地结构、产业结构、资源利用结构、统筹安排城市的经济、文化、生态、社会建设项目。提升城市综合发展效益，应将名城可持发展贯穿在规划编制和实施过程中。
2.科学编制历史文化名城保护规划。名城保护规划是城市总体规划的深化。主要是对城市历史文化保护内容，特别是历史文化遗产，重点保护地区和文物保护内容的具体化。［4］保护规划应坚持历史文化的可持续发展观点，应深入分析城市演变过程和发展特点。把握名城历史文化遗存的内容，分布等特点，因地制宜地确定保护原则和重点。应该按名城持续发展的要求，注意对城市传统文化发掘与继承，将文化保护列入城市发展过程中进行研究，名城历史文化保护措施要与城市持续发展措施相结合，保护历史文化遗存对城市建设应有明确控制要求，同时又要同城市经济、社会、生态环境建设相结合，保护与发展相结合，有利于促进名城物质文明、精神文明，生态文明协调发展。
3.强化名城城市规划编制的实施和管理，名城保护规划应有公众参与过程。名城管理保护部门应强化规划控制和管理，履行管理职能，同时在名城保护中应发挥城市居民、公众参与作用，将政府和公众的力量结合起来，共同参与到名城保护规划编制、实施过程中去。
(三)创新名城历史文化保护和发展投资机制，促进名城可持续发展
在市场经济条件下，名城的历史文化保护、历史遗迹、实物遗存的抢救；各种历史地段、传统文化风貌的街区、住宅维护；在城市发展史上有历史、科学、艺术价值的建筑，独特的城市景观、民间艺术、文化等的保护与发展皆需要大量的投入。资金缺乏和来源渠道单一，已成为名城文化保护发展的瓶颈制约的因素。致使由于资金、技术、人力等投入的短缺，影响到可持续发展。应创新名城投资体制、构造新的历史文化保护发展的投资机制，应发挥政府、银行、非银行金融机构、企业、金融集团、私人等投资主体的作用。在名城历史文化、环境保护发展中，应形成多元化的投资主体格局。各投资主体，投资于名城保护的行为，只要符合国家法规和政策，符合城市保护规划要求，自身能形成风险―收益均衡机制，政府有关方面应该给予补贴，税收优惠等政策扶持，应尽快建立政府财政“名城保护基金”，采用资本市场直接融资和项目融资、吸收社会捐款等方式。扩大资金来源，加大对名城保护投入，推动历史文化名城的可持续发展。
（四）制定和健全法律、法规，保障历史文化名城可持续发展
历史文化名城可持续发展应通过立法及其执行作为保障，我国目前还没有关于历史文化名城保护的具体法规。《文物保护法》中有关文物、建筑古迹等的保护条款，多是博物馆式保存的要求，历史文化名城保护要求缺乏严格的法律规范，《城市规划法》中也仅有：编制城市规划应注意“保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观”???的字样。目前，在城市开发和建设中，特别是在旧城改造中，各种城市历史文化遗址、建筑街区、文物等的破坏得不到遏制，一个重要原因就是缺乏法律依据。
1.要根据我国历史文化名城的总体特征与主要问题及其产生的原因，加强保护历史文化名城的立法工作。可研究和制定我国《历史文化名城保护条例》，各省市（区）相应制定和出台地方性的历史文化名城保护法规，确立我国历史文化名城依法保护的法律基础。
2.应加强系统的历史文化名城保护和发展的立法研究。历史文化名城的保护是一项系统工程，单一的法规对历史文化名城保护目的的实现不能提供足够的保障，而需要从城市土地开发、基础设施建设、环境建设、经济发展等各个方面来规范历史文化名城保护和发展的行为，促进其可持续发展。
3.要根据历史文化名城保护内容的深度和广度以及建设发展的变化，及时地调整和增加相应的法律保护条款，保证有关法律有合理的框架和足够的覆盖面。
4.加强历史文化名城保护的执法工作。严格执法、依法保护、依法规划和建设，是历史文化名城保护与建设的基本原则。在历史文化名城建设发展中，只有违法必究，才能有效保障其可持续发展。
主要参考文献：
［1］木基元．历史文化名城保护与发展研究［J］．云南社会科学，2003（5）．
［2］汪洪涛．略论历史文化名城的保护管理［J］．东南大学学报，2002（3）．
关键词：中小城市规划；城市建设；规划问题；策略
中图分类号：TU984文献标识码：A
1.中小城市规划的作用和意义
1.1中小城市规划的作用
城市是人类社会经济和文化发展的必然产物，做好城市规划才能不断满足人们的生存需求。中小城市规划的政策性很强，它能有效促进社会政治文化的提升，对城市发展进行宏观调控。中小城市规划是城市建设和管理中不可或缺的一部分，它关系到社会经济、文化、政治等的发展，影响着国家的经济发展和文明程度的提高，因此，受到了国家和政府的高度重视。中小城市规划能够不断扩大城市面积，实现乡村城市化的目标，使得越来越多的人能够接受良好的职业教育，改善人们的生活水平，提高人们的生活质量。此外，城市规划还能对医疗、环境、卫生进行改善，维持社会治安的稳定。
1.2中小城市规划的意义
中小城市规划是对城市用地进行保护和管理，推动城市建设和发展的步伐，科学用地是城市规划的首要任务。科学合理的城市规划能够促进城市社会经济的快速发展，实现城市土地的合理利用。城市建设发展的过程中，严格控制城市的规划的质量，按照国家规定的城市建设的标准，对城市用地和管理进行有效控制，能防止低水平重复建设现象的发生，实现城市经济文明建设的可持续发展。
2.中小城市规划建设中突显的问题
2.1城市个性丢失
盲目搬用大中城市的一套，追求高层建筑、追求标志性建设，造成浪费。没有特殊原因，一个城市不可能在极短的时间里人口成倍的增加。动辄3.0、4.0甚至更高的居住用地的容积率，从宜居角度来看是否合理。在棚户区改造过程中，高层住宅、高容积率的低档住宅、低档小区看似能使某区域焕然一新并解决城市旧区改造的问题，但实际上只是解决了眼前问题，大多数“拆旧棚户区，建新贫民窟”的做法都是对子孙后代的贻害。历史文脉，城市最重要个性符号。中小城市中大多数历史建筑并不能算是文物或者说不是影响较大的文物，但是这些历史建筑对于这个城市来说则极具重要意义。一些城市因为某些项目的建设需要（主要是具有经济利益的建设项目）将城市中的历史建筑破坏或拆除，然后颇有戏剧色彩的一幕发生了：在原址或附近或此区域建设欧式或日式或其他形式的异域风格建筑。由于多数国内设计者难以把握国外古典建筑文化元素，这些新建建筑在审美中很快地变成了垃圾，进而将城市设计的低能表现的淋漓尽致。城市的历史是城市灵魂，历史建筑则是对城市历史最好的承载，这方面在中小城市表现的更为突出。
就目前国内有特色的中小城市来看，未经过改革开放后十几二十年的盲目改造的城市现在都极具特色，发展前景也更广阔。比如北方很多小城市都是因为当初的交通不便、经济信息闭塞等等这样的消极原因才得以保护。有些人讲，“政府什么都不做就是对本地最大的贡献”这么说当然有些片面，不过这也提示着我们规划设计者和城市管理者，应该对城市的改造和建设更加慎重。
2.2缺少良好的经济策略
许多中小城市尤其是县级城市，通常进行简单的县域及城市经济策略决策，主要表现在相同或相近区域内以简单复制的方式制定经济机构、经济策略。比如相邻的几个县都招商引资，招商的企业类型都是相同或相近的，招商优惠政策都是土地和税收的优惠，其优惠方式、幅度都出奇的相似；都搞旅游，旅游区的惠民政策都是农家乐；甚至总部经济也是大家都搞，可是又有多少大型企业来配合这遍地开花的总部经济呢？最终互相抄袭的相近城市在彼此的恶性竞争中消耗殆尽，不得以只能依靠城市经济模式中最可怕的一种——单一发展房地产业，房地产业占地方政府财政收入比例过大，就是所谓的土地财政。土地财政自然而然的将政府与开发商捆绑在一起。从广义规划的角度来说经济发展也是城市规划的重要组成部分，在市场经济中地方政府怎样有预见性的引导市场是城市规划的重大课题。经济结构最终决定着城市的规划和建设。
2.3城市规划管理失调
规划编制不完善。近年来，各地政府已经越来越重视城市规划。尽管如此，但是由于中小城市缺乏高层次规划建设的设计和管理人才，出现了城市规划不完善、时效性低等情况。
有的中小城市在极短时间内完成城市规划编制，造成规划时效性低，可操做性低。二十年的规划建设周期，五年就突破了；有城市总体规划，而没有控制性详细规划。城市规划在指导城市建设中起到的作用太小，规划管理部门则无法避免地盲目自由发挥，就算顾及到小范围区域的建设效果，也难以顾及城市整体设计。
突破自然生态的最大限度。2011年国内多个城市在降雨排水的考验中落败，有的人说是遇到了百年一遇的降雨，如果城市建设就此发展，会经常遇到百年一遇，甚至年年都遇到百年一遇。这些发生在大城市中的灾害对中小城市的规划建设来说是个避免错误的提示。河流、地下水等生态系统是否科学的改造建设，将给城市带来截然不同的回报。
3.针对中小城市规划建设我们应该做到
3.1保护城市历史建筑，延续城市历史文脉。
充分重视城市历史，在城市规划中以城市历史作为主题，则城市的特点、个性便自然显现。按照城市发展规律科学的进行城市建设，以宜居为根本，以造福子孙为原则，进行城市改造。正确科学的规划建设策略与政绩并不冲突。依靠大城市，联系周边中小城市，利用其它城市的资源。加强城市之间的交通建设，增加城际公共交通方式。以便共享其它周边城市的商业、文化、娱乐等城市配套设施。
3.2经济策略应该具有和城市发展相适应的特色。
在总体规划编制过程中，重点加强对经济策略的分析和经济发展的规划。促使经济发展与城市建设更为有机的结合。从而加强城市总体规划对城市经济、城市建设的指导作用。
3.3编制完善城市规划，建立科学管理机制，提供科学决策的依据。
由于房地产业利润巨大且多数城市无意中形成了土地财政，编制完善城市规划便显得尤为重要了，完善的城市规划包括城市总体规划、控制性详细规划或区域控详规、专项规划及具体的城市节点设计等等。完善的城市规划，将避免房地产与政府组成的利益集团利用规划相关法律留给城市个性发展的空隙，强迫规划在法律空隙内向少数人利益方向调整。更避免了房地产利益联合政府土地财政利益直接共同绑架城市规划。
科学决策对于政府主要领导人意义重大。目前中小城市的规划建设过程中，专家评审流于形式，不能有效的起到应有的作用。建立健全专家评审制度，政府与专家都应本着对城市的未来负责的态度。通过专业的规划人员为政府主要领导的科学决策提供依据。
3.4进行多学科融合合作，增强城市规划管理的调控能力。
规划师是规划建筑设计中的重要人才，他们多出身于建筑行业，由于专业性的限制，现在我国中小城市的规划师知识面相对狭窄，这在一定程度上影响了规划建筑部门在一些重大社会经济决策上的权威性，因此，我们必须要不断提高规划建筑行业的从业人员的知识面。其次要加强与经济计划部门的协作，经济计划部门通城市建设部门一样都是研究和制度城市发展战略的。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利用政府部门对城市建设作出科学决策。
4.结束语
综述所述，我们应该认清当前中小城市规划管理中存在的不足，提高规划管理水平，力求使中小城市的规划建设与社会发展、生态环境以及历史的要求相适应，从而实现城市建设与生态历史建设相统一，城乡统筹相协调的管理目标，推动中小城市经济健康持续发展。
参考文献：
[1]张杰.中小城市规划管理的现状与改进建议[J].中国新技术新产品，2011（19）
关键词：城市规划、发展、措施
中图分类号：TU984文献标识码：A
引言
随着改革开放的不断深入，城市规划越来越成为关注的焦点，随着近几年经济的不断发展，城市规划建设相对滞后，以至于不能满足与当前我国城市化进程的需要，这就要求必须提高城市规划的前瞻性，保持城市的个性特色、魅力和发展活力，促进城市发展事业走上可持续发展之路，是一道十分急迫而又具有深远历史意义的课题。
1、我国城市规划建设遇到的问题
1.1城市规划的管理方式不合理
城市规划的执行部门是国家政府由国家政府来决定与执行一切。就目前的情况来看，我国政府部门在管理城市规划工作时很容易出现管理不当现象，根本原因是因为选择的管理方式不合理。客观来说，政府若想开展好城市规划工作使其城市化作用得以更加充分的发挥，就必须从全局考虑从高处着手采取强硬措施，逐渐将城市规划落实到各级、各部门管理工作中，加大城市规划建设层面的管理力度，既做好城市规划设计的监控，又做好城市规划建设行为的督导。但现实的问题是我国政府在管理城市规划时并没有采用以上方式而是战略战术不分把握不了宏观事务与具体事务之间的关系致使我国当前的城市规划工作陷入困境。
1.2生态环境破坏严重
由于工业和经济的发展速度加快，城市的快速发展促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，与此同时也带来了一些生态环境问题，对城市环境造成了污染并且破坏了城市及周围的生态系统。城市中人口密集、经济和社会活动集中，并且排放出大量的废弃物。城市这种密集的人动、高物耗、高污染的产业发展对城市生态系统造成破坏，致使城市生态环境的承载能力越来越低。今年表现最为明显的是我国中东部城市出现严重的雾霾天气。
1.3对历史文物遗产的保护不到位
一般来讲，城市的发展是建立在历史遗留基础上的。我国很多城市在古代都是非常重要的城池，其中所保留的历史文物和文化遗址也很多，甚至还有一些“活化石”，如古树等。这些历史文物和文化遗址是历史文明遗留产物，具有不可再生性。其对于人类文明的发展有着重要意义，必须要对其进行有效合理的保护。但是目前很多城市急于向现代化扩张，对于历史文物或历史遗址的保护不到位，使得很多文化遗产遭受严重破坏，甚至毁灭，这是人类的损失，也是该城市的巨大损失。如何针对历史保护区域进行特殊城市规划以保证历史文明的延续，是当前城市规划所面临的又一重要问题
1.4规划缺乏前瞻性
当前，交通拥挤在每个城市普遍存在着，产生这种问题的原因，一方面与我国汽车业的快速发展有关，另一方面就是在规划城市的过程中，缺乏前瞻性。近年来，随着经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，私家车得到普及，与此相反，城市道路的数量和宽度难以满足不断发展的需要，进而逐渐显现出行难的现象。尤其是在许多旧城区，由于人口过于集中、缺乏相应的公共设施、户外活动空间狭小，不能保证公众利益，进而在一定程度上影响了城市居民的生活质量。这一切归根揭底都是城市规划过程中缺乏前瞻性所致，在未来较长的时期内没有预留出城市建设的发展空间，造成大量的拆迁。
2、城市规划问题的解决对策
2.1建立生态环境的规划
每一个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和建设条件，要尊重、发扬、研究城市自身的特点，根据城市拥有的特点因地制宜、扬长避短，从城市的一个或几个侧面来抓住优势、体现个性。制定实际的、有城市自身特色的生态城市规划建设方案。将“山水城市”、“森林城市”、“田园城市”、“绿色城市”等融于一体。既能够体现出生态城市建设的优势，又能给人们一个崭新的形象。
2.2建立城市规划行政决策监控机制
要加强对城市规划的行政决策进行控制。一是系统内部的控制，包括机关内部管理、制度建设、队伍建设；二是外部系统对管理系统的控制，包括司法监督、行政监督、人大(政协)监督、社会(舆论)监督；三是管理系统对管理对象的控制，通过一系列规划管理活动纠正决策执行时的偏差。城市规划管理必须根据决策过程分别实施事前控制、事中控制、事后控制，从而对城市规划行政决策进行有效的指导、弥补、监督。
2.3加强城市历史文化遗产保护
对于具有历史文化遗产的城市风貌应当加大保护的力度，同时对城市丰富的历史文化内涵进行充分的挖掘，进而在一定程度上使之成为城市的特色，进而不断提升城市品质、扩大城市的影响力。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，对于濒临毁坏的珍贵文物古迹进行积极的抢救，对历史文化遗产进行有效的保护。对于有价值的文物古迹和历史建筑通过采用系统保护与重点保护相结合的方式进行保护，同时将城市不同历史时期的遗迹组织起来，进而形成保护体系。
2.4实现生态环境的可持续发展
通常情况下，生态环境作为人类赖以生存和发展的条件，对其进行保护和建设，在一定程度上是经济、社会实现可持续发展的基础，通过对其进行规划，不断满足城市可持续发展的需求，立足城市，对城市周边地区及所在区域的生态环境进行综合考虑。从总体上扭转生态环境恶化的趋势，促进自然生态系统的良性循环，建立有效的自然保护监督管理体制和法规体系，将城市生态环境建设放在首位，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高创造良好的生态条件。
2.5加强公众参与，确保城市规划公开性
在对城市进行规划建设的过程中，通常会涉及不同利益主体的行为，其中开发商、普通市民、社区组织、投资者、中央与地方政府等都与规划存在关联。因而，在今后的城市规划建设信息公开制度、公众参与程序等，在我国城市规划法制中必然进行完善，构筑起顺畅的利益表达的机制，进而在城市规划建设中，尽量满足不同利益主体的需要，在一定程度上提高城市规划建设的科学性、可行性。当地政府，涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息外，其他信息要予以公开，申请查询有关规划信息的法定程序市民同样需要拥有。在法律上，对于政府公开的城市规划和开发信息的范围、时机、方式等制度必须进行科学合理地设计。政府有关部门在做出有关城市规划的行政行为时，需要聆听相关利益主体的声音。通过举行公听会的方式，决策城市规划与开发的重大问题。
2.6以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计
城市规划是一个复杂系统工程，我们对城市进行规划时会涉及到许多的方面，要以科学发展观的思想理念来指导城市的合理规划，在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节，使制定的城市建设指导方向具有前瞻性，努力促进城市的和谐发展，为构建现代易居城市而作出指导。我们在编制城市规划时，一定要把生态环境放在首位，必须从经济效益、社会效益、生态效益、市场效益等方面来制订和实施，并且把城市的经济建设与生态环境建设有机结合起来，做到城市功能的合理搭配。始终如一地贯彻“智慧、生态、低碳”的建设方针，营造出功能合理，生态和谐，经济、社会和环境协调发展的城市。
结束语
城市规划建设速度越快，过程中遇到的难题也就越多。我国城市规划建设工作从诞生到今天期间经历了多个发展阶段，总结分析出了多种可促进城市规划发展，解决城市规划问题的措施实现了城市规划事业的良性发展。
参考文献