幼儿园突发事件应急预案1
为了加强和改进幼儿园安全工作，保障全校师幼员工健康、平安地学习、工作、生活，打造平安校园，防范师幼安全事故发生，并能快速、及时、妥善处理突发的安全事故，切实有效降低安全事故的危害，依照上级有关要求及有关法律法规，从我园实际出发，特制定本预案。
一、安全事故应急领导组织机构。
园内成立突发事件应急处理领导小组，统一领导全园突发事件的应急处理工作。
组长：XXX
组员：XXXXXX
安全事故应急领导小组履行下列主要职责:
(1)、指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施
(2)、安排教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作
(3)、根据需要对师幼员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施
(4)、根据需要对事件现场采取控制措施
(5)、对本园的突发事件的应急处理程序进行督察指导
(6)突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据生命第一”的原则，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。
二、安全事故应急预案。
教师在一切教学活动中，都要有安全第一、预防为主、安全责任重于泰山、安全工作警钟长鸣”的意识，万一遇到突发安全事件，要沉着应对，首先确保在场人员的生命安全、及时上报。园内安全事故应急组织的领导和成员获讯后迅速赶赴现场组织指挥、抢险求助。
(一)火灾事故应急预案。
学校全体师幼发现校园火灾均应及时报警，迅速向学校领导汇报。发生在教育场所的火灾，教育活动必须立即停止，并对人员进行安全转移或疏散。如果有伤员，及时抢救。11月份学校组织全校师幼搞一次疏散演练。
1、发生火灾事故时，在场教职工及抢险救灾组人员迅速疏散学生，撤离到安全区域。
2、迅速切断有关电源。
3、在向119消防指挥中心报警时，并立即报告教育局和镇政府有关领导。
4、积极配合消防人员灭火。
5、在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延，确保师幼的生命安全。
(二)、食物中毒应急预案。
1、发现师生有类似食物中毒症状时，应迅速送医院诊治。
2、迅速向教育局、镇政府及卫生防疫部门报告
3、做好所食用食物取样工作，以备卫生部门检验。如是食用校外食物所致，也积极配合有关部门取样。
4、速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。
5、做好家长、家属的工作。
6、积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。
(三)、交通事故应急预案。
1、发生交通事故时，对受伤人员及时送医院抢救，并要记清肇事车辆的型号、牌号。
2、保护好事故现场以及重要物品、证据。
3、迅速向交警部门报告，再向学校、家庭、教育局报告。
4、做好家长、家属的工作。
5、配合交警部门做好调查、取证、事故处理等工作。
(四)恶性伤亡事故
当园内发生人员伤亡的恶性事故时，应立即保护现场，并报告幼儿园应急预案处理领导。对未死亡人员学校应采取现场急救，无法或无能力救治、或者无法判断伤亡情况，应及时向相关部门(公安部门、医疗救治中心等)报警。
对恶性伤害事故的原因要进行及时调查，实事求是，配合各部门提供相应证据证件。事故的处理根据调查结果以相关法律法规条例处理。
(五)流行性传染病的预防
传染性疾病暴发、流行应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。对传染病病人和疑似传染病病人，采取就地隔离、就地观察、就地等待医疗部门治疗。加强预防控制措施，防止造成疫情扩散。发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等，应及时采取如下措施：
(1)、对全园师幼员工采取必要的保护措施，发放必要的防护用品。在公共卫生场所完善洗手设备，提供流动水、洗手液、除菌消毒肥皂。
(2)、建议师幼员工尽量避免接待外地来访的客人，各种集体性人员聚集活动推迟或取消，尽量减少不必要的会议和集体活动。
(3)教育师生幼增加户外活动的时间，注意劳逸结合，增强抗病能力。注意个人卫生，勤洗手，搞好居室卫生，勤晒衣被。
(4)、一旦发生疫情，严控外来人员进入，教育学生自我保护，限制学生去人员密集的公共场所。对我校师生外出实行登记制度，经医院进行必要的身体检查才能复学。
(5)、幼儿园采取必要的消毒措施。
(六)、地震、洪灾等自然灾害
发生自然灾害，必须以生命第一，幼儿园经经请示后可以采取必要的停学。对影响师幼安全教育教学活动，都应及时作出安排，或采取必要的防范措施，在上下学路上可能危及学生生命安全的，应及时告知家长接送或在路上护送，也可以报警。对可预见性自然灾害，应在未发生灾害前，作出安全部署，对不可预见的自然灾害如地震、龙卷风等，应尽力采取保护和自救措施，事后应及时施救，并将事实情况通过汇报程序汇报。
(七)、环境污染
(1)、调查幼儿园周边的环境污染源，如果可能造成环境污染的源头物，应及时向环保部门联系。并备案这些污染源可能产生的污染性质和处理办法。
(2)、产生环境污染突发事件，应配合环保部门紧急疏散全校师生，并做好学生的思想稳定工作，疏散过程维护好师生的秩序。
(3)、平时对全校师幼进行环保教育和环境污染自护自救教育。
(八)、人为破坏
(1)、加强校园保卫和巡逻，阻止外来人员进入校内。
(2)、发生爆炸、投毒等恶性事故，及时报警。幼儿园应保护生者，进行人员安全疏散，对伤员进行救治。
(3)、发生绑架等突发事件，及时报警，并配合公安部门提供相关破案线索。
(4)、发生打架斗殴致人伤残等突发事件，报警，及时送伤者入医，保护现场，调查原因。
(九)、其它伤害事故应急预案。
(1)、如发生师幼身体受到意外伤害时，应及时送伤害者到医院诊治。
(2)、及时向幼儿园、家庭、和有关部门报告。
(3)、注意事故现场保护，调查事故发生的原因，并做好有关材料。
(4)、妥善处理事故
幼儿园突发事件应急预案2
为保障我园广大教职工和幼儿健康，防止安全事故发生，有效降低安全事故危害，根据相关法律法规，从我园实际出发，制定突发事件紧急预案。
一、成立应对领导小组
组长:园长
副组长:副组长
会员:×××
负责人:负责范围内负责人
二、应急预案
(1)特大事故紧急预案
1.切断各层的电源。
2.发生火灾，迅速脱离危险品、易燃易爆品，先用灭火器灭火;火势蔓延，报警119消防指挥中心。发生或其他灾害时打110，组织有效救援。
3.迅速向突发事件领导小组报告。
4.开通全部安全通道，组织幼儿迅速撤回安全区。
5.配合消防、医院等部门，做好自救工作。
6.保护现场，做好相关人证、物证记录。
(2)暴力或抢劫案紧急预案
1.来人不履行登记手续，强行闯入，门卫应力阻止，不得释放。
2.人闯入园内，应及时通知相关部门领导，及时清除入侵者。
3.园内发现不法分子袭击、加害、盗窃、殴打、抢劫、侵占人质、放火、破坏财物，应立即采取以下处理方法。
(1)快速通报110.
(2)快速报告幼儿园突发事件领导小组。
(3)阻止不法分子制服，保护现场师生安全。
(4)立即将受伤的师生送往医院救治。
(5)做好师生思想工作。
4.记录不法分子的容貌特征和其他犯罪情节，收集不法分子施暴的凶器，保护现场。
5.组织园内力量，与上级有关部门合作，做好善后工作。
三、突发公共卫生事件紧急预案
当社会疫情发生时，幼儿园应加大防控力度，当幼儿中发生类似该病的疾病时，班长应立即报告，及时联系家长，在家长陪同下到医院诊治，确认为传染病或疑似传染病时，幼儿园应采取以下措施。
1.建立重大、紧急疫情信息报告制度，对已发生或可能发生的传染性、疫情性疾病或发现不明原因的群体性疾病，及时向卫生防疫部门和市教育局报告，听取卫生防疫部门的处理意见。
2.对幼儿所在班级和教师事务所进行布局，严格消毒全园公共场所，尤其是布局区域。
3.预防传染病的幼儿带病上园。幼儿康复后到园时，必须有医院诊断证明、康复证明，不存在感染危害后方可入园。
4.幼儿园应根据上级有关部门的要求采取必要的预防和保护措施。对传染性、疫情性疾病实现早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止交叉感染和扩散。
四、幼儿园其他突发事件紧急预案
1.在发生其他突发事件时，班级领导、教师应先指挥。
2.让幼儿在教室里等候，坚决阻止幼儿在教室里吵闹，或者离开教室互相推搡。
3.立即安排通道指挥和其他照明工具。
4.及时联系相关方面，说明具体情况。
5.如果园内电路出现问题，应及时维修，如不能维修，应组织幼儿有序离开教室。
6.突发事件发生后，第一名警察和第一名发现者应重视教师的幼儿利益、幼儿园利益，无条件承担组织、指挥、救治、危险控制、报警等任务，如警方接受后延期、推进委员会应视为忽职守。
7.对于突发事件，任何人都不能暂时撤退，也不能采取与自己无关的回避态度。
8.突发事件发生后，相关部门和相关负责人应在事件初或应急处理中随时向园长汇报突发事件，不得隐瞒。
9.突发事件解决后，有关部门和有关负责人应向园长书面报告突发事件的处理情况。
幼儿园突发事件应急预案3
一、指导思想
贯彻安全第一，预防为主”的思想，宣传与普及安全教育知识，进一步提升幼儿园对突发事件的处置能力，确保师生生命安全。
二、适用范围
本预案适用于本园发生食物中毒的情况处理
三、应急程序
(一)应急指挥人员名单
1、负责人：XXX
2、现场指挥人员：XXX、XXX
(二)现场措施
a、对患儿的处理
1、立即将患儿送医院治疗，教师要向医生真实反映幼儿患病的症状，并陪同在幼儿身旁等待家长来院。
2、做好家长工作，如果食园外食物所致，立即与家长联系，尽量争取取样。
3、把中毒危害控制在最小的范围。
b、建立三级报告制度
1、如发生食物中毒事故，保健老师应及时向单位领导报告。
2、保健老师及时向卫生防疫站和妇幼保健所报告。
c、配合行政部门对食物中毒事件的调查
1、立即停止食品加工、供应活动
2、提供留样
3、如实提供有关材料，积极配合上级有关部门做好诊治、调查事故、处理等工作。
为做好X疫情防控工作，落实教育局《关于统筹做好教育系统X疫情防控和教育改革发展工作的通知》，有效预防、及时防控和消除X疫情危害，保障学校开学后教育教学秩序稳定和师生健康，特制定本应急预案。
一、制定依据。《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》、《X省突发公共卫生事件应急预案》、《X市突发公共卫生事件应急预案》。
二、工作目标。贯彻落实党中央国务院、省市区政府和上级教育部门关于全力打赢X疫情防控攻坚战的各项决策部署，压实责任、联防联控、突出重点、精准预防，做到责任到位、保障到位、措施到位，坚持预防为主、早发现、早治疗，确保全校师生身体健康和生命安全。
三、成立应急工作领导小组。学校成立以党委书记、校长为组长的应急工作领导小组，下设疫情防控领导组、信息联络组、安全后勤保障组、医疗保障组、消毒组、宣传和心理疏导组，明确职责分工，健全工作机制。
四、应急措施。如发现X病例（含临床诊断病例、疑似病例）和无症状感染者时，学校应立即启动突发X疫情应急预案应急响应。
（一）发现不明原因发热、干咳、气促等症状的疑似病例时，立即引导病例到隔离室进行留观，同时上报体卫艺站和区疾控中心。如果疑似病例是学生，马上通知家长来校跟进处置，及时安排就诊。
（二）配合区疾控中心流行病学调查，对所有接触过病例或无症状感染者的人员进行调查，确定密切接触者。根据属地管理原则，按照《XX防控方案》或有关最新文件要求落实密切接触者集中（居家）医学观察工作。
除密切接触者外，与病例曾接触过但不符合密切接触者判定原则的人员，判定为一般接触者。对一般接触者要做好登记，并进行健康风险告知，嘱其一旦出现发热、干咳、气促等呼吸道感染症状以及腹泻、结膜充血等症状时要及时就医，并主动告知近期活动史,做好体温检测，佩戴口罩。配合区疾控中心开展流行病学调查的人员，应做好个人防护，佩戴医用外科口罩、着一次性医用手套。
（三）各应急小组各司其职，采取相关防控措施。启动半封闭式校园管理，中午学生不得离校，严格控制外来人员进入校园。根据疫情防控需要，按照区疾控中心和体卫艺站的建议，必要时采取班级或全校停课等措施。
X.疫情防控领导组：（总负责）及时跟体卫艺站、区疾控中心联系，根据区疾控中心指示做好防控工作；快速协调各组成员、物资等。启动涉疫区域封锁措施，在保障正常的生活物资供应下，严格限制人员进出，督导疫情控制措施落实情况。
X.安全后勤保障组：（总负责）提供所需要应急处置的设施、设备和物资,确保应急工作顺利开展。负责保障校内餐饮、生活饮用水。在前期处置过程中，负责现场警戒、秩序维护、人员疏散等，启动半封闭式校园管理。严格控制外来人员、车辆进入校园，做好在校师生生活保障。根据区疾控中心建议，在校内设置集中医学观察场所。加强校园巡查管控，及时停止校园群体性聚集活动，及时处置校园安全突发事件,及时处置涉校舆情事件。
X.信息联络组：（总负责）掌握病例的活动史、人员接触史，掌握重点人群名单、医学观察人员每日健康情况等信息。负责信息的收集、上报、处理和传递等工作，确保信息上报渠道畅通。负责实时记录突发事件的发展过程，提供真实材料，按规定拟稿上报。
X.消毒组：（总负责）在区疾控中心的指导下，做好病例所在教室等疫点、公共场所的清洁、随时消毒和终末消毒。做好校园其他区域的保洁和消毒防疫工作；加强校园人群聚集场所的通风换气和公共设施及公共用具的消毒，每日对教室、食堂、宿舍、实验室、图书馆、会议室、厕所等公共场所及垃圾桶站消毒一次；各教室和食堂入口要配备含酒精成分的手消毒液,厕所配备洗手液，指导和督促师生做好手卫生（流动水七步法洗手和手消毒）。
X.医疗保障组：（总负责）组织配合专业救护人员救护工作，协助区疾控中心开展流行病学调查、采样、密切接触者筛查等工作。做好师生的健康监测工作，做好每天的晨午检和因病缺勤追踪登记，对缺勤者要逐一登记并及时追踪，查明缺勤原因；配合卫健部门做好集中医学观察人员的健康监测工作。指导师生做好正确防护。每天保持与区疾控中心和体卫艺站进行信息沟通，上报学校最新情况。
1总则
1.1编制目的
坚持“安全第一、预防为主”，快速、及时、妥善地处理本县中小学幼儿园校园发生的突发事件，做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，保护师生的人身、财产安全和学校的财产安全，建设“平安校园”，维护社会稳定。
1.2编制依据
根据《中小学幼儿园安全管理办法》、《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》以及《舟山市突发公共事件总体应急预案》、《岱山县突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本县范围内普通中小学、中等职业学校、幼儿园（以下统称学校）校园内突发性各类安全事件的预防和应急处置。
1.4工作原则
（1）“统一领导，分级负责”的原则；
（2）“以人为本，安全优先”的原则；
（3）“立足基层，有效控制”的原则；
（4）“加强教育，预防为主”的原则。
2组织指挥体系及职责
在县政府统一领导下，按照《岱山县突发公共事件总体应急预案》组织领导体系的要求，成立县中小学幼儿园校园突发事件应急指挥领导小组（以下简称县应急指挥领导小组）。
2.1县应急指挥领导小组
2.1.1县应急指挥领导小组组成
县应急指挥领导小组是全县中小学幼儿园校园突发性安全事件应急处置的指挥机构，负责对全县校园突发性安全事件应急处置工作的统一领导和指挥。县应急指挥领导小组组长由县政府分管副县长担任，副组长由县政府办公室分管副主任和县教育局局长担任，成员由各乡镇、县委宣传部、县安全监管局、县公安局、县财政局、县建设局、县卫生局、县教育局、县食品药品监管局、县交通局、县消防大队、县气象局、县环保局、县文广新闻出版局、县工商局、县质量技监局、电信岱山分公司、移动岱山分公司、联通岱山分公司等单位和部门负责人组成。
2.1.2县应急指挥领导小组主要职责
（1）统一领导、指挥、协调校园各类突发事件的应急处理工作。
（2）向县政府和市教育行政部门报告有关校园突发事件以及应急处置情况。
（3）组织会商，分析、判断校园突发事件可能造成的影响和后果，提出对策和措施。
（4）对各乡镇、各部门、各学校在突发事件应急处置工作中履行职责情况进行监督检查。
（5）对校园突发事件进行调查，做好事后评估和信息工作。
（6）调动必要的人力和物力，做好应急救助工作。
（7）决定其他有关重大事项。
2.1.3县应急指挥领导小组成员单位主要职责
（1）各乡镇：成立应急指挥领导小组，主要领导或分管领导担任组长。按照属地管理的原则，协助县应急指挥领导小组对本行政区域内校园突发事件应急处置的组织、指挥和协调，参与应急救援工作的调查、分析和处理。承担县应急指挥领导小组日常事务和交办的其他事项。
（2）县委宣传部：协调校园突发事件的新闻报道，拟定对外宣传口径，组织、协调校园突发事件的新闻，具体按照《岱山县突发公共事件新闻应急预案》实施。
（3）县安全监管局：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，参与事件的调查和处理。
（4）县公安局：负责校园突发事件处置的安全保卫工作，维护现场秩序；负责事故现场区域内的道路交通管制和交通疏导工作；负责保障抢险救援人员、车辆的通行，参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身财产安全的案件。
（5）县财政局：负责校园突发事件应急救援资金保障及管理。
（6）县建设局：负责对受灾学校校舍的鉴定及修复重建报告的审批等工作。
（7）县卫生局：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，负责获救伤病员和感染病人的医疗救治工作及紧急医疗援助，实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制校园内传染病的发生和蔓延，指导学校开展公共卫生工作。
（8）县教育局：承担县应急指挥领导小组办公室的日常工作，参与应急救援的组织、指挥和协调；负责搜集和传递校园突发事件信息，组织指挥事发学校实施紧急抢险行动，协助县应急指挥领导小组调动专业人员和社会力量参与应急救援；负责校园突发事件的联络与报告工作；负责校园突发事件的调查和处理，组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督查工作。
（9）县食品药品监管局：负责依法开展对校园重大食品安全事故的查处，做好应急救援工作的组织协调和配合；负责校园突发公共卫生事件应急处置药品和医疗器械质量监管。
（10）县交通局：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，为应急救援工作提供交通保障等。
（11）县消防大队：参与校园突发事件的救援工作，并提供救援装备和技术支持。
（12）县气象局：负责向县应急指挥领导小组办公室提供近期及每天的气象预报信息。
（13）县环保局：负责因环境污染造成校园重大安全事故的违法行为调查及环境监测工作；负责污染的处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议。
（14）县文化广电新闻出版局：负责受灾学校广播、电视系统设施的恢复。
（15）县工商局：依法开展对食品流通环节造成的食品安全事件违法行为的调查处理。
（16）县质监局：依法开展对食品生产、加工环节造成重大食品安全事件的调查处理和相关技术鉴定。参与校园特种设备突发事件应急救援工作并提供技术支持，依法开展校园内特种设备安全事故的调查、处理和技术鉴定。
（17）电信岱山分公司、移动岱山分公司、联通岱山分公司：负责校园突发事件救助活动中通信保障工作和提供通信技术支持。
2.2县应急指挥领导小组办公室
2.2.1县应急指挥领导小组办公室组成
县应急指挥领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，负责日常工作。
办公室主任：由县教育局分管学校安全工作的副书记担任。
办公室成员：县教育局办公室主任、教育科科长、计财科科长、组织人事科科长、督导室主任、纪检监察科科长。事件响应时，抽调县应急指挥领导小组成员单位有关人员充实办公室力量。
2.2.2县应急指挥领导小组办公室职责
（1）参与应急救援的组织、指挥和协调；
（2）负责搜集和传递校园突发事件信息，及时汇总、评估、报告校园突发事件的救助工作情况；
（3）组织指挥事发学校实施紧急抢险行动；
（4）协助县应急指挥领导小组调动相关单位专业人员和社会力量参与应急救助；
（5）参与学校突发事件的调查、分析和处理；
（6）组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督查工作，组织预案演练；
（7）承担县应急指挥领导小组日常事务和交办的其他事项。
2.3应急处置工作小组
2.3.1专家组
县应急指挥领导小组根据突发事件的类别与级别，组织相应的专家组。专家组由公安、卫生、消防、工商、食品药品、质量技监、气象、环保、安全监管等行业专家、专业技术人员组成。负责提供校园突发事件应急处置的技术咨询和建议；参与相关应急救援体系建设的研究工作；分析事件原因及造成的危害。
2.3.2综合协调组
由县应急指挥领导小组相关成员单位、县教育局办公室和教育科组成，负责协调相关部门展开应急救援工作；密切关注事件发展的动向，及时收集、汇总、核对事件发展情况；在接报事件发生1小时内向县政府和市教育局报送信息，及时传达上级政府和有关部门对突发事件的处置指示。
2.3.3宣传报道与信息收集组
由县委宣传部负责，组织县教育局及相关成员单位人员做好信息收集工作，组织新闻媒体对校园突发事件进行全过程的追踪报道。
2.3.4后勤保障组
由县应急指挥领导小组相关成员单位、县教育局办公室、计财科组成，负责各类物资储备工作，确保应急处置的物资供应。
2.4各学校应急处置领导小组的组成与职责
各学校都应成立校园突发事件应急处置领导小组，校长负责指挥本校各类突发事件的应急处理工作。
主要职责：及时上报本学校的突发事件信息，在县应急指挥领导小组的统一领导下，开展紧急抢险行动，及时如实报告学校突发事件的情况，配合上级有关部门对学校突发事件的调查和处理，负责对学校师生安全宣传、教育、培训及日常安全管理工作，落实安全教育课程，组织师生进行安全演练。
3事件分类分级
3.1事件分类
本预案将校园突发安全事件分为以下四类：自然灾害、公共卫生、事故灾难、群体性或多个体安全事件。
3.2事件分级
按照校园发生的安全事件的严重程度和影响范围，分为特别重大校园突发安全事件（ⅰ级）、重大校园突发安全事件（ⅱ级）、较大校园突发安全事件（ⅲ级）、一般校园突发安全事件（ⅳ级）。
3.2.1特别重大校园突发安全事件（ⅰ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成群体性人员死亡3人及以上，或者人员受伤20人及以上，或者校舍大面积倒塌等特别重大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新传染病病例，疫情有扩散趋势；校园内发生师生员工群体性食物中毒，一次食物中毒人数超过50例，或食物中毒死亡3例及以上；校园内发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；校园内发生霍乱疫情，5天内发病10例及以上或死亡3例及以上；省级以上政府卫生部门认定的其他特别重大的突发性卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员3人及以上群体性死亡，或者人员受伤20人及以上，或者造成学校特别重大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：校园内发生群殴、械斗以及打砸公物事件，并造成人员死亡3人及以上，或者人员受伤20人及以上，或者造成学校特别重大财产损失；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成3人及以上死亡事件；学校组织学生实践、实习期间发生3人及以上死亡事件；校园内一次性发生3人及以上多个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电死亡事件；中、高考试卷泄密、造成严重后果；外来暴力入侵校园造成学校特别重大财产损失、或者人员死亡3人及以上、或者人员受伤20人及以上的安全事件。
3.2.2重大校园突发安全事件（ⅱ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成人员死亡2人，或者人员受伤10-19人，或者造成学校重大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫确诊病例；校园内发生师生员工群体性食物中毒，一次食物中毒人数30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校园发生群体性不明原因疾病；校园内发生霍乱疫情，5天内发病5-9例或死亡2例；预防接种或群体性预防服药出现人员死亡；省级以上政府卫生部门认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员2人死亡，或者人员受伤10-19人，或者造成学校重大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：发生学校人员群体性非法集会、罢教、参与__功等组织渗透、煽动、闹事；校园内发生群殴、械斗以及破坏公物事件，并造成人员死亡2人或人员受伤10-19人；发生学校人员群体性越级上访、离校出走事件；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受伤事件；学校组织学生实践、实习期间发生2人死亡或者10-19人受伤事件；校园内发生个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电事件，并一次死亡2人；学校聘用的外籍教师在本县所聘学校内或教育行政部门以及学校组织师生到境外参加学习活动时发生人员生命安全事件，并造成人员死亡2人；外来暴力入侵校园造成学校重大财产损失，或者人员死亡2人，或者人员受伤10-19人的安全事件。
3.2.3较大校园突发安全事件（ⅲ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成人员死亡1人，或者人员受伤3-9人，或者造成学校较大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生霍乱疫情，5天内发病2-4例及以上或出现死亡1例；发生集体性食物中毒，一次中毒人数10-29人或出现死亡1例；1周内发生有相同临床症状或体征的群体性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；发生预防接种或群体预防服药出现群体心因性反应或不良反应；市级以上政府卫生行政部门认定的其他较大（ⅲ）突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员1人死亡，或者人员受伤3-9人，或者造成学校较大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：校园内发生师生员工群殴以及破坏公物，造成1人死亡或者3-9人受伤；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受伤；学校组织学生实践、实习期间发生1人死亡或者3-9人受伤；校园内发生个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电事件，并造成1人死亡或者3-9人受伤；校园内发生原因不明的多名学生出走事件；外来暴力入侵校园造成学校财产较大损失，或造成1人死亡，或者3-9人受伤。
3.2.4一般校园突发安全事件（ⅳ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成1-2人受伤或财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生霍乱病人1例及以上，或在饮用水、食物中检出霍乱流行菌株；1周内发生有相同临床症状或体征的群体性不明原因疾病5例以上；县级以上政府卫生行政部门认定的其他一般（ⅳ）突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员1-2人受伤或学校财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：学校内发生师生员工群殴以及打砸公物，并造成1-2人受伤事件；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的学生相互拥挤、踩踏等造成1-2人受伤事件；学校组织学生实践或实习期间发生1-2人受伤事件；学校内发生不明原因的个别学生出走事件；外来暴力入侵校园造成学校财产损失或出现1-2人受伤事件。
4预警与报告
4.1预警
及时收集可能引起校园突发事件的预警信息。根据预警信息及等级，采取相应措施，提前做好应急反应方案和应急准备工作。
4.1.1预防预报预警信息
（1）预防预报预警体系建设
建立全县校园突发事件预防预报预警信息平台，构建县应急指挥领导小组办公室与各级各类学校的预防预报预警网络，及时获取校园可能引起突发事件的实时信息。
（2）信息收集与分析
县应急指挥领导小组办公室负责校园突发事件的信息收集。各级各类学校负责为县应急指挥领导小组提供即时的学校有关预防预报预警信息。县应急指挥领导小组办公室对接收的信息进行分析评估，根据预警采取应急准备。
4.1.2预防预警行动
事先针对不同学校突发事件，县应急指挥领导小组办公室做好预案，并根据学校不同的预警等级，采取积极的预防和应急措施。
县应急指挥领导小组办公室负责及时向相关部门、相关学校预警信息，防止学校突发事件的发生，减少学校突发事件对人命、财产和环境造成的危害。
（1）学校预报预警
县应急指挥领导小组办公室收集的预报预警信息，经办公室负责人确认，通过相关部门向学校可能引起学校突发事件的信息。
（2）救助力量应急待命
县应急指挥领导小组办公室接收到可能引起学校突发事件预警后，县应急指挥领导小组组长、成员及相关指定救助力量负责人进入应急指挥待命，指定救助力量单位的指挥员、救援人员进入待命，各种备车待命，应急通信设备进入守听状态。
4.2突发事件险情信息报告
（1）县应急指挥领导小组办公室接收到学校突发事件信息后，对信息进行分析与核实后，按照信息报告程序在1小时内向县政府和市教育局报告，并及时通报相关部门。
（2）各级各类学校接到突发事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后，应当按应急信息上行快速报告渠道，在第一时间向县教育局报告。上报信息应当做到客观、真实、及时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，并在24小时内写出书面报告，报送主管部门。事故报告应包括以下内容：
（1）发生事件的单位及事故发生的时间、地点；
（2）事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（3）事件原因、性质的初步判断；
（4）事件抢救处理的情况和采取的措施；
（5）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（6）事件的报告单位、签发人和报告时间。
5应急分级响应
依据校园安全事件的分级，救援行动实施分级响应。校园安全事件救援应急响应以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域学校安全事件的救援，县应急指挥领导小组和相关成员单位，根据校园安全事件的应急处置的实际情况，实行统一指挥。
5.1特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）校园突发安全事件应急响应
县应急指挥领导小组启动本预案。县应急指挥领导小组及相关成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班，并立即向县政府和市教育局汇报，相关乡（镇）中小学幼儿园校园突发事件应急预案必须启动。
（1）县应急指挥领导小组组长到现场组织指挥，县应急指挥领导小组相关成员单位参加，对校园突发安全事件救援的重大事项作出决定，控制事件的损失和扩大，把损失减少到最低程度；及时全面了解事件情况，与上级政府部门取得联系，争取上级政府部门的指导和支援，并将上级政府部门的决策及时传达。
（2）及时向上级部门报告突发事件及应急处理的信息。接到突发事件信息后，1小时内向县政府、市教育局报告，以后每天及时向县政府、市教育局报告前24小时安全事件情况。
（3）迅速了解、掌握事件发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事件发展趋势等；迅速制定事件处置方案并组织指挥实施。
（4）检查督促有关部门做好抢险救灾、事件调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事件的防范措施和应急准备工作。
（5）事发地乡（镇）政府，接到学校安全事故报告后，应立即赶到现场，并安排人员及时引导疏散教职工、学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场。
（6）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，县教育局立即发出停课通知，所有学校全部停课，所有学生全部离校回家，对寄宿制学校学生在特殊情况下无法迅速离校回家的，学校负责将学生安置到安全地方，并安排专人负责。同时安排人员参加抗御自然灾害，保护国家财产的一级抢险处置工作。各学校除安排抗灾值班人员外，将其余教职工全部撤离学校。
（7）如发生公共卫生事件，各学校在县应急指挥领导小组的统一指挥下，做好隔离消毒工作，必要时相关学校、相关班级安排停课。
5.2较大（ⅲ级）校园突发安全事件应急响应
县应急指挥领导小组启动本预案。县应急指挥领导小组办公室（县教育局）负责组织协调有关县应急指挥领导小组相关成员单位进入应急响应程序，县教育局实行24小时值班，指导相关乡（镇）、学校开展应急救援工作。
相关乡（镇）中小学幼儿园校园突发事件应急预案必须启动。
（1）县应急指挥领导小组办公室及时与有关成员单位联系，沟通学校安全事件信息；组织会商，分析学校安全事件形势，落实对事发学校的救助支持措施；组织有关成员单位共同听取事发学校的情况汇报。
（2）及时向上级政府和部门报告突发事件及应急处理的信息。接到突发事件信息后，1小时内向县政府、市教育局报告，以后每天及时向县政府、市教育局报告前24小时安全事件情况。
（3）迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事故发展趋势等；迅速制定事故处置方案并组织指挥实施。
（4）检查督促有关部门做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事故的防范措施和应急准备工作。
（5）事发地的乡（镇）政府，接到学校安全事故报告后，应立即赶到现场，并安排人员及时引导疏散教职工、学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场。
（6）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，县教育局立即发出停课通知，所有学校全部停课，所有学生全部离校回家，对寄宿制学校学生在特殊情况下无法迅速离校回家的，学校负责将学生安置到安全地方，并安排专人负责。同时安排人员参加抗御自然灾害，保护国家财产的一级抢险处置工作。各学校除安排抗灾值班人员外，将其余教职工全部撤离学校。
（7）如发生公共卫生事件，各学校在县应急指挥领导小组的统一指挥下，落实隔离、消毒等应急处置工作，必要时相关学校、相关班级安排停课。
5.3一般（ⅳ级）校园突发安全事件应急响应
启动相关乡（镇）中小学幼儿园校园突发事件应急预案，本预案视情启动。
乡（镇）应急指挥领导小组进入应急响应程序，县教育局指导事发学校开展救援工作。
学校发生突发事件后，事发地政府、教育部门主要负责人、学校校长及校领导班子成员应立即赶到现场，指挥现场应急处置工作；迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响范围及已采取的措施和事故发展趋势等；在第一时间，即1小时内向县政府和教育局报告，以后每天一次向县政府和教育局报告前24小时安全事故情况；迅速启动应急预案，并根据事故发生情况补充处置方案；请求上级部门尽快安排支援人员进行抢险救援工作；在应急救援力量未到之前，及时安排人员抢救伤病人员、引导疏散教职工和学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场；配合上级部门做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事件的防范措施和应急准备工作。
5.4紧急处置
现场处置主要依靠事件发生的学校及学校所属行政区域内的应急处置力量。学校突发事件发生后，事发学校和当地乡（镇）政府按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况下，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，应及时制定紧急处置方案，采取紧急处置措施。
5.5应急响应结束及后期处置
5.5.1应急响应结束
校园突发事件救援工作已完成，事发学校秩序基本恢复，由实施应急响应的指挥机构宣布应急响应结束。
5.5.2善后处理
根据学校突发事件情况，相关成员单位按各自的职责，在县应急指挥领导小组统一部署指挥下，进行具体后期处理。
5.5.3总结
有关部门做好学校突发事件应急行动的总结评估工作，并在10个工作日内，向上一级政府和主管部门提交总结评估报告。
6应急保障
6.1信息保障
县应急指挥领导小组宣传报道与信息收集组负责承担学校安全事件信息的收集、处理、分析、和传递等工作。学校突发安全事件发生后，应及时向社会校园突发安全事件信息，并严格按照信息归口、统一对外的原则，对媒体的信息，必须经县应急指挥领导小组办公室同意后向社会。
6.2医疗保障
学校安全事故造成人员伤害的，卫生部门应开展应急救援和医疗救治工作。
6.3人员保障
事发学校所在乡（镇）应急指挥领导小组负责组织相关部门人员、专家参加事件处置。
6.4技术保障
学校安全事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当突发事件发生时，相关资质检测机构受县、乡（镇）应急指挥领导小组的委托，立即开始工作，为事故的定性提供科学依据。
6.5治安维护
学校安全事件现场的治安秩序维护由县公安局负责。应急预案启动后，公安部门应立即启动治安应急保障行动方案和有关预案，组织、指导现场治安保障工作。根据应急需要，按照有关规定和程序，调动力量参与学校突发事件的应急处置，依法严厉打击学校突发事件发生过程中的违法犯罪活动。
7应急管理
7.1安全教育培训与演练
（1）县级教育行政部门应有组织、有计划地指导学校广泛开展安全宣传教育活动，要求中小学幼儿园按规定开设安全教育课程，并保证课时，县级教育行政部门要定期进行督查。
（2）各学校每年要认真制订安全宣传教育计划，充分利用各种载体、运用各种形式向师生宣传教育。普及基本的安全预防知识和避险、自救、生存基本技能。要对学生进行用水用电的安全教育；进行防毒、防爆、防辐射、防污染、防火、防盗和人身防护等方面的安全防护教育；进行交通安全、消防安全、游泳安全以及卫生健康和心理健康教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。
（3）县级教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训。
（4）学校应当制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。
（5）学校可根据实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。
（6）县应急指挥领导小组、教育行政部门适时组织预案演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。建立学校应急处置和抢救小分队。
7.2安全专管员
各级各类学校应配备专、兼职安全专管员，对学校安全工作进行管理，加强常规信息和突发事件易发地的信息监控。多途径广泛收集有关突发事件的信息，做好信息的分析、评估与判定工作，并建立有关制度，鼓励学生、教师、职工、家长或者其他人员、单位提供有关突发事件信息。
7.3奖励与责任
对在校园突发事件应急处置工作中成绩显著或者作出突出贡献的单位和个人，应当视情给予表彰、奖励。对在校园突发事件预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中因而造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8附则
8.1预案管理
本预案由县教育局会同县政府有关部门制订，报县政府批准后实施。根据形势发展，由县教育局牵头及时修订本预案。各乡（镇）应根据本预案，结合当地实际，制定本地区中小学幼儿园校园突发事件应急预案。
8.2解释部门
本预案由县政府办公室负责解释。
[关键词]物业企业；应急管理；现状与问题；体系构建
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.01.032
[中图分类号]F272[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）01-0052-02
随着社会经济的迅速发展、社会环境中危害因素的增加，在出现危及公共安全的突发事件和不可预见的紧急情况时该如何应对，均被各级政府、各地区人民高度重视。作为人口密集的居住小区，物业服务企业如何从物业服务的角度充分分析应急预案的前瞻性；如何制订和实施应急预案；特别是应急工作是否从根本上做到了领导重视、持续改进，这些问题在物业服务工作中占据重要地位。尽管我国物业管理企业在应急管理方面积累了丰富的经验，取得了重大进展，但是物业管理企业在实际的应急管理过程中，很多问题仍然存在。本文旨在研究我国物业管理企业在应急管理方面存在的问题，针对出现的问题提出相应的解决策略，为我国物业管理企业在应急管理方面的进一步发展提供借鉴。
1物业管理企业应急管理的现状和问题
1.1物业管理企业应急管理意识薄弱
安全工作无小事历来被人们看作是真理，物业管理企业作为特殊的企业，在城市小区居民生活中扮演着护卫者的角色，对于小区居民提供生命安全保障以及提供生活便捷服务方面起着积极的作用。然而，实际情况是，很多物业管理企业在应急管理方面应急管理意识薄弱，尤其是一些企业领导，无法真正深刻地认识到应急管理在城市居民小区安全中的重要作用，使得他们在思想意识上对应急管理不重视，如果真的发生应急事件，物业管理企业则会出现手忙脚乱，无法急速地处理这些应急事件。
1.2物业管理企业应急管理人员及设备配备不足
物业管理企业作为企业也是以盈利作为目的的，为了赢得更多的利润，物业管理企业会在各个方面对资金进行合理掌控。例如，物业管理企业在人员招聘上往往招聘那些低素质、低能力、低学历的社会人员，他们没有最基本的应急事件管理基础知识，对于应急事件处理上缺乏科学的指导，一旦出现应急事件，他们往往无法正确处理。加上物业管理企业对于人员应急管理培训方面缺乏有效管理，更加使得他们在应急事件管理上出现问题。另外，很多物业管理企业在应急事件管理设备配备上存在问题，设备配置较低，设备数量无法满足需求等等，都在一定程度上增加了物业管理企业应急事件管理的困难度。
1.3物业管理企业应急管理规章制度体系建设不完善
任何企业都必须在一定的规章制度体系下进行，物业管理企业应急管理在城市小区居民安全生活方面有着重要的作用，应该建立完善的应急管理规章制度体系。然而，有些物业管理企业由于对于应急管理缺乏深刻的认知，加上应急管理专业人才缺乏，最终导致应急管理规章制度体系建设不健全。总体来讲，应急管理规章制度体系主要包括应急预案体系、应急管理体系、应急运行体系这三大部分。很多物业管理企业仅仅在其中之一或之二体系建设上有所进步，但是很少能够建立健全这三大应急体系，即使三大体系健全，应急管理规章制度体系实施与执行力方面也存在着重大问题。
2物业管理企业应急管理体系构建策略探析
2.1建立健全和完善应急预案体系，增强应急意识，提高服务质量
应急预案体系指的是根据有可能发生的或者发生过的突发事件进行相应的预测，并针对突发事件发生特点与原因制订相应的计划与方案，保障应急事件发生时，物业管理企业能够科学合理地进行有效控制与管理。应急预案主要包括4个方面的内容，物业管理企业总体预案、针对某项应急事件的专项预案，各部门预案以及大型活动的单项预案。在制订应急预案体系时应注意，应急事件相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套，同时增强物业管理企业应急管理人员应急意识，提高服务质量。
2.2建立健全和完善应急管理体制，明确应急预案类别，增强针对性防范
物业管理企业应急预案体系建立之后，物业管理企业要做的就是做好对于应急事件的管理工作。物业管理企业应该建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，集中所有力量进行应急事件处理工作。同时，物业管理企业还要实施领导责任制，强化物业管理企业领导对于应急事件的管理与监督工作。建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍，加强对于应急事件处理人员的培训，强化应急事件处理意识与责任。另外，针对消防应急预案、电梯故障应急预案、暴风雨天气应急预案等不同的预案，明确应急预案类别，增强针对性防范。
2.3要建立健全和完善应急运行机制，采取具体技术措施，化解风险于无形
物业管理企业应急运行机制，主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制等等。通过建立健全这一系列的应急运行机制，从每一个细节做好物业管理企业应急事件的处理与管理。同时，加强对应急事件处理技术的研究，采取具体技术措施，做到化解风险于无形，做好广大人民群众的生命安全与财产保护工作。
3总结
对于一个物业服务企业来说，服务和管理是并重的；对于一个物业小区而言，安居乐业是最为重要的。全方位的安全是保证物业服务企业开展所有工作的前提，也是住户安居乐业的首要保障。让物业服务企业，物业服务的每一个从业人员都认真做到居安思危，让每一位住户都更加信任物业服务公司，让物业真正成为城市居民安全生活的保卫者。因此，物业管理企业应该加强应急管理体系建设，发挥其为居民提供生命安全保障以及生活便捷服务的功能，努力塑造物业管理企业在居民中的良好形象，做好物业管理企业的本职工作。物业管理企业应该深入研究其在应急管理方面存在的问题，针对出现的问题创新应急管理体系建设策略，为我国物业管理企业在应急管理体系建设方面的进一步发展提供借鉴与参考。
主要参考文献
为确保本次中考工作正常进行,维护考生和中考工作人员的人身安全，有效处理中考突发安全事故，使学校突发安全事故损失降低到最低限度。根据教育局的有关要求，结合本校实际情况，特制定中考安全工作及应急预案。
一、成立送考安全工作领导小组，统一指挥和组织我校在中考期间突发安全事故的应急处理工作。领导小组成员必须树立安全重于泰山的思想，为中考排除一切障碍，确保中考万无一失。
送考安全工作及应急处理领导小组
组长：
副组长：
成员：
二、预防安全事故。
突发安全事故如重大火灾安全事故，重大交通安全事故，食物中毒安全事故，外来暴力侵害事故，暴雨、雷电地质性灾害等安全事故。
三、各类事故应急预案
1、火灾事故应急预案
（1）学校中考工作人员负责指挥学生紧急集合疏散，迅速将事故信息立即报告教育局和有关部门。
（2）发出紧急集合信号，指挥学生按顺序疏散，及时将学生带至远离火源的安全地段。
（4）采取有效措施，做好善后处置工作。
2、乘车交通事故应急预案
指挥学生紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故信息报告教育局和交通部门。
（3）组织保护好现场，看住肇事车辆及肇事人以备交警部门进行事故处理。
（4）及时通知受伤者家长。采取有效措施，做好善后处置工作。
（5）积极配合交警搞好事故处理。
3、食物中毒应急预案（2）迅速向教育局及卫生防疫部门报告。
（3）做好所有食物食品取样工作，以备卫生部门检验。若是食用宾馆外食物所致，也要积极配合有关部门取样。
（4）迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。
（5）及时通知家长并做好家长和家属的工作。
（6）积极配合上级有关部门做好诊治、调查事故和处理等工作。
4、外来暴力侵害事故应急预案
（1）发现不良分子对考生或中考工作人员进行袭击、行凶等暴力侵害时，要采取积极措施组织人员进行制止或疏散。同时及时报警110请求援助。
（2）将受伤师生及时送医院就诊救治，及时上报教育局。
（3）迅速配合公安部门调查事故发生的原因，并做好有关材料的收集工作。
（4）通知受伤者的家长。采取有效措施，做好善后处理工作
5、暴雨、雷电灾害等安全事故应急预案
（1）中考途中发生暴雨、雷电等地质性灾害，各班送考教师要认真清点学生人数，核查学生安全情况。
（2）对无法及时赶到考场的学生，各班送考教师要及时向学校领导小组和教育局汇报。
四、报告程序：
2、考生在中考时发生以上安全紧急情况，应立即报告教育局和有关部门。
3、上报做到及时、准确、全面、不漏报、不虚报。报告内容为：事故发生的时间、地点、事故的简要情况等。
五、具体要求：
1、领导小组成员和相关老师，要加强责任心，不可马虎大意，要确保考试完满成功。
2、各班送考教师负责组织学生，在规定的地点按时收发保管好学生准考证，负责检查学生休息，不得使学生有一人掉队，及时处理学生间存在的可能影响考试的安全隐患，发生意外事故或伤害，要在第一时间通知学校领导，作好善后工作，不得影响中考。其他教师要各负其职，以身作则，以大局为重，克服困难，顺利完成中考任务。
3、有关工作人员，因责任心不强，造成重大责任事故，要追究其责任。
一、人本安全理念的提出
人本安全是一种社会制度和行为规范，注重以生命价值为核心基础的人本关怀。在人本安全定义中，“人”指生命权和生存环境的持续发展权。在生产管理中要把人生命和生存环境的安全放在首位考虑，要以人的生命利益和可持续发展为根本出发点。
基于风险应对和积极预防，我们提出了以人本安全为核心的理念，首先人本安全是境外安全管理的最高境界，任何安全体系的构建、安全文化的营造，其核心在于“人”，通过构建安全文化，积累企业软实力，形成安全“一失万无”的风险意识，充分发挥体系的导向、约束、激励、凝聚功能，激发员工内在潜力，发挥积极性和创造性，引发员工安全观念的变化，使员工从“要我安全”到“我要安全”转变。
二、境外安全管理体系的具体构建
基于人本安全理念，我们可将体系的构建分为四个模块，包括组织搭建、制度建设、流程管控和安全保障，以组织搭建为基础，统一领导，分级负责，权责明确，展开制度建设和流程管控，辅之以安全保障措施，使境外安全管理体系实现快速反应、协同应对。
第一，组织搭建。以人本安全为核心的境外安全管理体系在组织搭建方面，一般实施分级组织机构，一级管一级，分级响应。常见的组织机构可设为三级，第一级为境外安全管理领导小组，组长为企业最高领导人，成员为各个部门的主要负责人；第二级为境外安全管理工作办公室。企业的境外安全管理工作办公室一般设在人力资源部；第三级为境外安全管理工作小组，为现场工作的项目部。
第二，制度建设。制度的完善和落实是实现人本安全的重要基础和保障。在规章制度方面，可以依据商务部外交部和上级单位的相关文件，制定《外事工作管理规定法》、《驻外机构和人员安全管理规定》等；在提醒指南方面，可以制定如《海外中国公民文明举止指南》、《出国人员须知》等；在应急预案制定方面，可制定应急预案，依据不同等级响应做好现场处置、物资保障和善后处理工作。
当境外事件突发时，根据突发事件类型、性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可启动不同级别响应。按照早发现、早报告、早处置的原则，人力资源部组织现场工作小组对项目各种可能发生的突发事件的管理，定期开展跟踪监测、信息接收、综合分析和风险评估，同时境外项目部立即启动信息报告程序，向领导小组报告，寻求相关方的支持，并做好应急准备。
第三，流程管控。境外出国的流程管理必须进行严格管控。首先要认真选派出国人员，严格把关出国手续，并做好立项审批手续，对因公护照的管理实行统一管理、分级保管、层层负责的原则，并加强境外的安全管控。
其次，在境外工程的项目策划阶段，应针对危险源进行识别和评估，并制定现场处置方案。项目实施中，项目现场负责人对本项目工作现场存在的主要危险源控制措施和实施情况、控制效果进行监督检查，应组织成员开展现场应急预案和处置方案的培训与演练，保持与项目部所在地业主、项目总包单位、分包单位、驻外使领馆、警察和医院的联系渠道，同时遵守企业、业主和项目总包单位的境外安全管理规定。
最后，必须采取信息化手段统计和分析出国记录情况，以随时跟踪和掌握所在国人员信息，另外也可作为后续绩效考核、经营分析、战略决策等参考依据。
三、安全保障
保障体系是确保人本安全落地的重要环节，常见的保障体系主要包括风险预警、安全教育培训、海外意外伤亡保险购买三个方面。
第一，风险预警。境外企业必须建立预警信息收集、评估、等制度，收集相关部门和权威机构的国家及地区风险评估等级分类和安全预警信息，可根据事态的发展情况和采取措施的效果，对预警进行升级、降级或解除，对境外安全高风险地区的项目应不承揽或暂缓承揽，从源头上把好境外安全的关口。
第二，安全教育培训工作是保障体系的关键环节。境外安全教育培训工作应着力于提高境外企业和人员的风险防范意识和自保自救意识。如针对企业的安全管理制度、管理体系和规范进行宣贯，针对出访国安全风险和防范进行说明，以提高出境人员安全意识，实现自我安全。
第三，海外意外伤亡保险购买。为出国员工购买境外保险是企业的义务，要严格杜绝误买和漏买等现象。
四、小结
一、安全稳定工作目标
高度重视安全稳定工作，切实把学校安全稳定工作提到重要工作日程。认真学习贯彻国家、省、市、区有关安全工作的法律法规和政策，做好《中小学幼儿园安全管理办法》、《关于进一步加强学校安全工作的意见》和《东港区学校安全工作考核奖惩办法》的落实工作，促进学校安全工作规范化，保障师生人身安全和学校财产安全。落实稳定工作措施，及时妥善处置各类矛盾纠纷，保持教育稳定。
二、安全稳定工作职责
(一)组织领导。各学校要成立主要领导为组长，分管领导为副组长，有关科室负责人为成员的安全稳定工作领导小组，设立学校安全工作联络员，至少每月一次专题研究学校安全工作，解决存在的问题，并有会议记录。按照“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，落实“一岗双责”和学校安全工作责任追究制。要建立健全安全教育、安全管理、安全检查、安全考核和安全情况报告等制度，制订学校安全年度工作计划明细表，实行台账式管理，加强安全工作常规管理。学校消防、饮食卫生、传染病防治等各类安全都要确定责任人，分工明确。要层层签订安全工作责任书，把任务分解到各学校、各科室，落实到人，完善安全工作管理体系，做到安全工作件件事情有人管、条条任务有落实。
(二)安全教育。要树立“安全第一，预防为主”的思想，认真学习贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》，把安全教育纳入学校工作计划和教学计划中，开展切实可行的安全教育教学活动。要根据学生年龄特点和季节特点，开展交通安全、消防安全、治安安全、饮食卫生安全、校内外活动安全、紧急情况下疏散安全、预防青少年犯罪、预防自然灾害、防传染病、防艾滋病、防拐骗、防震、防建筑物倒塌、防触电、防溺水、防煤气中毒、防鞭炮炸伤、防滑冰落水、受到不法侵害时自救自护、生活中各类安全常识及毒品预防等安全教育活动，提高广大师生防范事故的能力和紧急状态自救自护的能力。学校每学期安全教育至少安排8课时，要有主讲人员，有备课，内容正确，学生掌握扎实。要做好“安全教育日”、“安全生产月”、“119消防宣传日”等集中宣传教育活动。学生能熟记急救电话。
(三)安全管理。各学校要把安全管理纳入学校常规管理中，继续推行“两全一无、七时段”管理模式,学校至少二次以上综合性安全工作大检查。检查要根据《东港区学校安全工作考核细则》，全面检查，不留空挡。要逐步建立安全管理信息化系统，健全安全管理工作档案，记录日常安全工作、责任落实、安全检查、安全隐患排查等情况，提高安全管理规范化水平。2010年是省“安全生产责任制落实年”，要进一步加大学校安全隐患排查力度，建立健全事故隐患台帐制度，认真抓好各类安全隐患跟踪检查，确保彻底整改。
1.校舍安全。校舍建设要认真贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规。学校不能有危楼、危房、危墙、危厕，楼房的走廊、楼梯、门厅内照明完好，无障碍物，保持畅通。学生使用时，前后门、侧门都要打开。定期开展校舍查勘鉴定，开学前要全面检查，雨季、汛期等随时检查，责任人明确。
2.实验室安全。落实《仪器药品管理制度》，仪器药品要分类安全存放，标签齐全，陈列有序。要防止有毒、腐蚀等危险药品和贵重药品被盗。有毒药品实行双人双锁专柜管理。未经允许，无关人员不准进入仪器药品室。实验教学要严格操作程序，切实落实防燃、防爆、防中毒、防腐蚀等措施。
3.消防安全。教学、实验、图书阅览、礼堂、食堂餐厅、学生宿舍等人员密集场所均为防火重点场所，要保持疏散通道畅通，疏散标志醒目，并按要求配备必要的消防器材,安排值班教师疏散学生。学校要积极开展消防教育，通过各种形式宣传消防法律法规和消防安全知识，并制定消防应急预案，定期进行消防演练，增强师生消防安全意识和自我保护能力。
4.交通安全。教育学生了解交通规则、交通信号、交通标志等交通知识。未满12岁的儿童不准在道路上骑自行车、三轮车和推拉人力车。教育学生不坐超员车、病车、货车、拖拉机和非法营运车，步行走人行道，服从信号灯和交警指挥，不在道路上玩耍、游戏，列队步行时井然有序。认真落实《山东省中小学、幼儿园接送学生车辆管理办法》，会同有关部门加强校车管理，积极开展交通安全教育和校车排查整治活动，确保校车行驶安全。学校的机动车辆要注意保养和维护，严禁病车上路，对驾驶人要加强交通安全教育和用车管理，坚决杜绝安全事故发生。
5.校外集体活动安全。(1)组织校外集体活动需经学校领导集体研究，制定周密活动计划，严密组织，明确带队负责人和带队教师，并报区教育局批准；(2)如需使用交通工具时，必须符合安全规定要求，车、船状况良好，驾驶员具有多年驾驶经验，不得超员运载，严禁使用拖拉机和货运车辆运送学生；(3)对活动地点要提前进行勘查，加强过程管理，消除各种安全隐患，严防各类安全事故发生；(4)不得组织学生参加商业性庆典、演出等活动。
6.饮食卫生安全。认真落实《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》。学校食堂必须环境整洁，食品采购、运输、贮存、烹饪等过程符合卫生标准，防止食品污染及食物中毒事故发生。学校的水井要封闭管理，生活饮用水符合国家规定卫生标准。炊事人员定期参加卫生防疫部门组织的健康检查，取得健康合格证后方可上岗。严格食堂安全保卫措施，严禁非工作人员随意进入，防止投毒事件发生。严禁个体商贩进校销售食品。
7.体育活动安全。体育场地要平整，体育设施、器材安装要牢固。加强对早操、课间操、课外锻炼和体育课教学的组织工作，防止出现学生打闹、秩序混乱现象，防止标枪、铁饼、铅球等投掷类活动造成意外伤害事故。组织大型体育比赛，事先要有周密的计划，分工负责，认真排查各种安全事故隐患。组织剧烈运动前，要检查学生身体状况，确保学生安全。严禁学校组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等活动。
8.学生常见病和传染病防治安全。学校校长及卫生保健人员要熟悉《学校卫生工作条例》，加强常见病和传染病防治。要加强卫生室建设，卫生基础设施建设符合要求，按规定配备校医。要坚持晨检和疫情报告制度，对发现患有较强传染性疾病的学生，要做好说服工作，通知其家长领回及时就医。任何单位和个人未经批准不得擅自组织学生进行群体性服药或服用保健品。
9.学校周边环境安全。学校要与综治、公安、工商、行政执法、交通等部门密切配合，每学期至少开展1次学校周边环境治理。沿交通要道的学校要设立警戒标志，并划出人行横道线，放学时间由交警护送学生过马路，学校做好配合。校门口不能有面向学生的小食品摊点、集市。校园周围200米以内不得开办电子游艺厅、歌舞厅、录像厅、网吧等娱乐场所。
10.学生管理安全。学校教职工要遵守职业道德规范，关心爱护学生，尊重学生人格，严禁侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生，严防教职工伤害学生的案件发生。日常活动要合理预见、积极预防可能发生的风险，集体活动要精心安排，指导教师不得离开现场。学校要建立学生信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、非正常缺席或者擅自离校、学生身体和心理异常情况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。要规范学生日常行为，教育学生遵纪守法，严禁学生之间、师生之间发生打架、斗殴等事件。发现学生的行为具有危险性时，应及时告诫、制止。要加强学生在校期间的监督管理，避免各类意外伤害，避免青少年儿童被犯罪分子拐骗和侵害。小学低年级、幼儿园要建立上下学接送制度，学校不得将晚离校的低年级学生、幼儿交与无关人员。学校发现学生未按时到校，要及时通知家长。要加强心理健康教育，促进学生健康发展。
11.学生宿舍安全。健全学生宿舍管理制度，配备专职管理人员，24小时值班巡逻。学生宿舍不得留外人住宿，宿舍内有学生时不得在外上锁。对女生宿舍要重点加强管理。不准学生在校外自行租房居住，无住宿条件的学校不得招收住校生，不得租用民房作学生宿舍。要加强学生宿舍消防安全管理，严禁学生在宿舍内使用明火，严禁乱拉乱接电线或使用电炉子、电褥子等用电设施，宿舍内无易燃易爆物品。加强学生宿舍卫生管理，及时清理垃圾、清除异味，采取通风、消毒等措施，保持宿舍卫生。
12.学校内部治安安全。要制定校园安全保卫方案，按规定配备年富力强、品行端正、训练合格的保卫人员。严格门卫管理，学生凭证出入校园，对外来人员登记管理。加强校园管理，领导带班，24小时值班巡逻，对易发事故的重点部位、重点时段要加强巡逻。要加大安全投入，重点部位、区域要落实人防、物防、技防等措施。
13.节假日安全。学校在放假前要落实值班人员，保持通讯畅通，认真做好值班和信息上报工作。要根据季节特点和节假日安排要集中对师生进行一次防火、防溺水、防交通事故、防毒、防盗、防煤气中毒、防鞭炮炸伤、防中暑、防触电、防滑冰落水、防锐器扎伤以及饮食卫生等安全教育，强化安全意识，提高自我保护能力。开学前，要对校舍及各类设施设备进行一次全面检查，为开学做好准备。
14.应急体系建设。按照《东港区教育系统突发公共事件应急预案》和《东港区学校幼儿园安全事故应急救援预案》的要求，制定各类突发公共事件应急预案和各种安全事故应急救援预案，进一步加强组织指挥系统、应急反应工作程序、预案启动标准、疏散路线等应急体系建设，定期组织形式多样的应急演练，强化各种突发事件的应对机制，提高应急处置能力。
15．严格学校安全情况报告制度。学校安全事故实行零报告制度。要严格按照学校安全工作月报制度和学校突发公共安全事件报告制度要求，明确报告责任人，按规定及时上报学校安全情况。要于月初三日内上报前一月安全工作情况。发生食物中毒、传染病流行、建筑物倒塌、火灾等安全事故及师生非正常死亡后，应在第一时间向镇教委、区教育局及卫生、公安等相关部门报告，并同时向镇政府报告。各学校报告镇教委、区教育局的时间最迟不得超过事发后1小时。
（四）信访稳定工作。坚持政务公开、校务公开，实行民主管理，及时、就地妥善处理校内矛盾纠纷。认真做好信访工作，严格按照信访工作分级负责的原则，认真负责的处理好本校的信访稳定问题，做到不推、不拖、不上交矛盾，发生上访问题的，校长或分管校长应在最短时间内到指定地点做好有关工作。注意把握做好信访工作的方式方法，做到以防为主，抓早、抓小、抓苗头，保证不发生因工作失误造成的越级上访和集体上访，不发生进京去省上访和越级集体上访。继续认真做好反邪教的有关工作，确保不发生问题。
三、考核与奖惩
镇教委将随时督查《学校安全稳定工作责任书》的执行情况，年底进行一次全面考核，对思想重视、制度健全、管理细致、工作卓有成效的单位，给予表彰奖励；对忽视安全稳定工作，玩忽职守，酿成重大安全责任事故的，严肃查处。凡发生安全责任事故和重大稳定问题的单位，一律取消本年度单位和责任人各种先进评选资格，并追究单位领导和直接责任人的责任，触犯法律的，要依法追究法律责任。
河山教委：学校：
一、突发事件的特点及提高县支行应急处置能力的重要意义
县支行特别是边远落后地区的县支行，由于地处偏远，经济发展滞后，加之自然条件恶劣，人文环境复杂，是自然灾害、社会安全、公共卫生等突发事件较为集中和高发的地区，而突发事件所具有的随机性、不可预测性的特点，决定了它影响范围之广，危害程度之深。而处于人民银行最基层的县支行，肩负着维护县域金融稳定、保障经济健康发展的历史使命，所受到的突发事件威胁是不言而喻的。为此，切实提高县支行应急处置能力，对于保障基层人民银行正常工作秩序，确保资金及广大干部职工生命财产安全具有重要意义。
二、存在的突出问题
（一）思想认识不到位，重视程度和危机意识不强
虽然边远地区县支行是突发事件较为集中和高发的地区，但从客观上讲，突发事件发生几率低，绝大多数基层县支行还未发生过重大突发事件，导致少数干部职工对应急管理工作的重要性认识不足，重视不够，忽视了隐藏在日益复杂的社情和不断变化的经济形势下的各种风险隐患，危机意识不强，缺乏必要的警觉性和应对准备。
（二）应急预案体系需进一步完善
近年来，人总行在全系统以应急预案编制为切入点，逐步建立了自上而下，分级负责的突发事件应急组织管理体系和应急处置体系，目前基层行所制定的应急预案从形式上看比较完整，有总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、内部应急预案，形式要素齐全，包括组织指挥体系及职责分工、预警机制、应急保障等，但也存在一些问题：一是预案覆盖面不够广泛。现有应急预案大多围绕业务系统安全、网络安全、工作安全制定，针对职工人身、财产安全，特别是应对地震、火灾、水灾、重大流行疫病及类似自然灾害的突发事件应急处置预案仍不够健全；二是处置环节和指挥层次过多，在一定程度上分散了现场处置精力，不利于高效处置突发事件。
（三）外部应急联动协作机制不完善，沟通协调难度大，应急指挥整体能力难以发挥
当前，县支行面对的突发事件中除系统内业务性突发事件外，还包括区域性金融风险、不可抗力的自然灾害、重大流行性疾病等，对外涉及到许多相关单位，如金融监管部门、金融机构、通信、电力、气象、卫生、地震、公安等，从现阶段县支行建立的应急管理机制或应急预案看，现有应急预案在具体的对外协调方式、手段方面存在盲区，尤其是缺乏跨地区、跨部门、跨行业的协调机制和操作规程，影响处置效果。一旦发生突发事件，部门间应急预案和应急措施难以有效衔接，条块分割、各自为政，联动处置效力大打折扣。
（四）应急预案演练缺乏实战性和系统性
当前，县支行组织开展的应急演练基本上都是以消防、抢劫、重要业务系统和网络系统应急演练为主，缺乏以大灾、大害等公共突发事件为场景的实战性应急演练。同时，由于演练时间和演练范围的限制，演练过程无法覆盖完整的应急处置流程，对应急处置组织机构工作效率是否高效，应急指挥是否正确，指令的执行是否到位，处置程序是否正确，部门间突发事件应急联动机制的有效性等预案内容不能通过实战演习进行检验。
（五）信息报送不及时、不准确
突发事件发生后，在确实难以确认信息准确性的时候，县支行在上报突发事件信息时，会出现上报延迟、报告内容不准确等情况，严重影响了上级行及时准确有效的进行指导和决策，导致应急处置工作陷入被动，甚至给应急处置工作带来较大风险。
三、对策及建议
（一）提高认识，增强危机防范意识
广大基层员工特别是基层领导干部要对引发突发事件原因的多样性和复杂性有客观、准确的认识，深刻理解应急管理工作对于保障基层人民银行正常工作秩序，维护广大干部职工生命财产安全的极端重要性，牢固树立责任重于泰山的意识，要大力宣传和普及预防、自救、互救等应急常识，切实提升应急管理工作的能力和水平。
（二）完善应急预案管理体系
一是县支行每年要对现有应急预案进行修订和完善，特别是要制定出应对地震、火灾、水灾、重大流行疫病及类似自然灾害的突发事件应急处置预案，应急预案要更宽广泛地考虑可能发生的状况；二是进一步强化上级行对下级行的应急处置工作的指导。开展应急处置时应保持与上级行的紧密联系，及时寻求政策支持和对处置工作的指导。特别是对人民银行介入风险处置的问题，在加强风险监测和分析的同时，应加强向上级行的汇报，把握好救助时机，做到履职不失职、站位不越位，切实防范系统性金融风险的发生。同时，进一步完善应急组织管理机制，建立科学的应急工作组织指挥体系，为快速反应、有条不紊地处置风险提供机制保障。支行“一把手”要深入一线，靠前指挥，牢牢把握风险处置的主动权。
（三）上下联动、内外配合，全面凝聚风险处置的工作合力
面对突如其来的突发事件，建立科学、合理的应急工作机制是实施有效风险处置的关键。对内要不断完善各部门各司其职、分工负责的工作机制，对外要不断加强与政府、金融监管部门、金融机构、通信、电力、气象、卫生、地震、公安等单位的联系，对涉及外部相关部门的突发事件，要积极采取措施，进行预案沟通，争取各方配合，积极构建信息共享、金融稳定、金融运行监测等协作机制，健全联合指挥体系，充分利用地方应急指挥平台，提高协同处置突发事件的能力。
（四）强化应急预案演练，不断提高应急处置的实战能力
县支行要采取桌面演练、实战演练、突发演练等方式有针对性地开展当地风险较高的突发事件演练，尽可能地模拟真实危机环境下发生的各类突况，增强演练的实战性。特别注重开展跨区域、跨机构、跨部门的演练，把应急演练与提高实战能力有机结合起来，与普及应急知识、提高全体职工的应急能力有机结合起来，把整个应急预案的演练重点放在“练”上，而不是“演”上。
1、火灾危险性及特点。
办公楼火灾大多发生在房间内，火势通常沿门窗、走廊、楼梯间蔓延扩大，大量浓烟很快充满各层走廊，燃烧时还会产生有毒气体，影响人员疏散，甚至造成中毒伤亡。发生火灾，如处置不当，酿成大火，其社会影响较大，损失较大。
2、火灾事故处置预案。
(1)发生火灾，要尽快疏散人员。消防队到达后，经现场侦察，如发生仍有被困人员，要组织人员进行抢救。抢救人员要采取防护安全措施，尽量利用走廊和楼梯间，如走廊或楼梯被大火封堵，可从窗口、阳台利用安全绳直接把人救出。
(2)战术方法要以内攻为主，辅以外攻。其处置预案：一是佩戴空气呼吸器从楼道铺设水带，深入内部打近战。二是如起火楼层不高，也可从外部窗户、阳台，利用登高设施进行扑救。三是如火焰冲出窗口，可从室内直接向燃烧室射水，给深入内部消灭火源创造条件。四是假设火灾已发展到猛烈阶段，火势蔓延，多层燃烧，要在调集救援力量的同时，采用上截下防，分层灭火，在救援力量充足的情况下，起火楼层部署灭火力量，受到火势威胁较大的上面部署堵截力量，进而消灭火灾。
3、人员密集场所火灾事故处置预案：
矿区人员密集场所主要包括：职工俱乐部、大型会议室、体育馆、大型饭店、文体娱乐活动以及医院、学校、幼儿园等。
1、火灾危险性及特点。
人员密集场所其建筑共同特点是：空间较大，通风良好，因而发生火灾燃烧猛，蔓延快，易塌顶。发生火灾后，多数是人员惊慌，疏散混乱，容易造成人员窒息死亡和踩压死亡事故。
2、人员密集场所处置预案。
(1)要坚决贯彻“救人重于灭火”的原则，发生火灾首先要侦察是否有被火势围困人员。其处置预案：一是发生被困人员，应把主要力量投入到人员疏散方面来，维持好疏散秩序，必要时还可以用雾状水流喷射起火源加以掩护。二是在灭火救援力量充足的情况下，也可采取边疏散边灭火。
(2)处置此类火灾，进攻的路线应以安全门为主，布置灭火力量时，以制控火势蔓延为主，为防止燃烧的建筑承重结构变形倒塌，必要时还要对其进行冷却。
(3)露天大型文体娱乐活动发生火灾后，一般为初起火灾，可使用灭火器扑救。此类活动要调集公安、机电、消防、救护等部门进行监护。
(4)灭火人员进入建筑内灭火，要佩戴空气呼吸器，指挥人员要随时观察燃烧部位变化，防止落下杂物伤人。
延伸阅读：
火灾逃生方法
1、办公室内发生火灾，用灭火器第一时间扑灭
如果是公司办公室内发生火灾时，第一时间部分人员要用灭火器灭火。
其他人员要快速疏散逃生，如果没有听到消防警报声和消防广播，要按下手动报警按钮，让中控室知道情况，产生联动，这时消防警报声就会响起。还应呼喊办公室内或周围的人员一起疏散逃生。当然如果大家已经听到消防警报和消防广播，一定要放下手头任何工作，只是赶紧进行疏散逃生就行，不要盲目以为是误报或消防演习，这是非常危险的。
关键词：犯罪预警防范系统
作者简介：陈克清（1960―）河北金融学院保卫处处长，政工师。
赵秀丽（1979―）河北金融学院保卫处。
【中图分类号】D917.6【文献标识码】A【文章编号】1004-7069（2009）-04-0125-01
预防和遏制大学生犯罪是高校保卫部门的重要职责。目前，大学生犯罪频频发生，引起社会各界广泛关注，成为建设和谐校园的主要障碍。在新时期，大学生犯罪行为呈现出新的特点，高校保卫工作必须与时俱进，积极探索科学的应对机制，努力解决这一难题。
我们坚持“预防在先、紧急处断、充分善后”的理念，制定了一套大学生犯罪预警机制。我们设计的预警机制由五个基本系统组成。
一、信息采集处理系统
根据犯罪心理学和犯罪构成理论，任何犯罪行为的实施和完成都有一定的情绪波动等罪前过程。因此及时、有效地把握这些信息是预防大学生犯罪的前提。
我们十分重视信息的采集，预警机制中设计了双轨制的信息采集系统。从渠道类别上看，我们形成预警信息的渠道主要包括两类：学生系统和保卫部门系统。
（一）学生系统。当今高校学生数量较多，情况复杂，治安信息庞杂，要想全面掌握学生的情况必须坚持依靠学生的群众路线。因此我们注重构建以学生为主体的信息采集系统。我们信息采集单元中学生系统主要包括党团组织系统、专职辅导员系统、安全信息员系统三个基本信息采集点。党团组织和专职辅导员是高校中与学生接触最为密切的机构，能及时、准确的掌握学生的基本动向。因此我们在校领导的支持下，建立了与党团组织、专职辅导员的信息共享机制，将其纳入我们的预警系统。这样，就形成了“问题学生学生党团干部（班干部）团委（辅导员）保卫部门”的信息采集链条。除此之外，我们保卫部门还建立了学生安全信息员制度，由保卫干部负责在各个班级遴选安全信息员。安全信息员与保卫干部建立密切联系，可以随时将安全隐患信息及时通报保卫部门。
（二）保卫部门系统。保卫部门依靠自身的一些优势，着重重点信息的采集。我们主要包括门禁系统、技防系统、巡逻系统，三个基本信息采集点。门禁系统注重可疑人员和物品的出入，做好盘查和登记。技防系统主要是通过在关键部位设置的监控探头及时发现各类可疑现象。巡逻系统与上述两个系统即补充配合又相互独立。
高效、科学的信息处理能力是信息采集处理系统的灵魂。我们上述两类渠道采集的犯罪预警信息数量是非常庞大的。为了避免“过于自信”和“过于谨慎”的两难，必须及时对信息进行分类处理。按照信息昭示犯罪的程度不同，我们将信息分为四类：一类信息是指那些反映相关学生实施犯罪可能性较小的信息。二类信息可以叫做持续关注类信息，将这些信息的相关学生作为重点关注对象，通过信息渠道对其进行进一步观察。三类信息是指已经具备可能诱发犯罪的条件，犯意尚未形成或正在行成中。对这类信息，将启动事前干预程序。四类信息是危险信息，即犯罪条件具备、犯意已经形成、犯罪行为将要实施，对这类信息则必须立即处断，防止犯罪结果的发生。
二、预警档案系统
我们的预警档案系统与信息采集处理系统是相互配合的有机整体。预警档案是信息采集处理系统的结果――二类信息将启动预警档案系统；预警档案又是重要的信息采集点。在我们的工作实践中有大量的三类、四类信息是从预警档案系统中获得的。预警档案系统主要由根据犯罪类别设置的若干套重点对象档案组成。例如财产类犯罪重点对象档案、暴力犯罪重点对象档案等。经过一定时期某被观察对象无后续信息获得将从档案中撤出。相反，如果持续观察获得了更多的信息，有信息达到更高的类别或者信息累积达到更高的类别时，将触发更高级别的预警响应。
三、事前干预系统
大学生犯罪预警机制基本理念的核心是预防犯罪，因此及时有效的事前干预以防止犯罪的发生是整个预警系统的重点。我们注重对于重点隐患的科学、及时、有效的事前干预。预警系统内设有专门的干预机构，并定期会同学生党团机构、专职辅导员进行刑法学、犯罪心理学等相关的专业知识学习，提高系统的干预能力和干预效果。
事前干预工作应注意一下原则：第一，利用档案信息，制定干预方案。干预方案必须是因人而异，分析档案中记载的相关学生的信息，制定个性化的干预方案。第二，做好保密工作。干预对象的个人隐私保护十分重要，处理不好不但起不到干预的作用还可能激化矛盾。
四、紧急处置系统
信息采集系统一旦获得了级别较高的预警信息，可在任何时间即时传递至预警机制的最高决策单元，犯罪预警机制可立即启动紧急处置系统。
最高决策机构下达指令后，监控室可立即调整监控探头捕捉后续信息；巡逻机构通过对讲系统立即到达制定位置；其他相关部门也会在第一时间得到预警系统的情报，及时赶到现场。通过劝阻、说服、制止、控制等方式，防止犯罪结果的发生。
五、犯罪善后系统
一般理解，善后系统已经不属于防范犯罪发生的预警系统了，但是我们认为，犯罪行为发生后，充分的善后工作是预警机制不可缺少的重要部分。因为犯罪发生后我们必须从我们的预警机制中去寻找漏洞，这是预警机制自我完善的重要方式。预警机制中的善后系统应该包括以下几个方面：
第一，及时通报司法机关。应该本着实事求是的原则，打消“家丑不可外扬”的心理，一旦发现犯罪行为应该立即通报公安部门，请求司法介入，以维护司法的公正。
第二，建立信息通报制度。犯罪发生后对相关学生和人员会有较大的影响，对学校的治安环境会有一定的破坏，也可能有一些谣言和猜测流传。这些都构成了新的不安全因素，因此预警机制中必须设立相关案件信息通报制度。通过网络、公告栏、治安通报等形式将案件相关信息及时向公众公开。
第三，以案说法，加强教育。犯罪发生后，对于距现场或被害人、犯罪嫌疑人最近的大学生来说，会有较大的心理冲击。抓住这样的时机，对大学生进行预防犯罪的法制教育必然会取得事半功倍的效果。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建“和谐”为主题，深入贯彻落实党的精神和省、市、区政法综治工作会议精神，不断巩固“平安”、“法治”建设成果，夯实基层基础工作力量，深化政法队伍自身建设，全面提升街道政法综治部门的执法能力和执法水平，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
二、主要工作目标和任务
年的综合治理和平安创建工作，以构建和谐社会、实现长治久安为总目标，着力做好五个“确保”工作：确保社会治安持续稳定；确保妥善处理；确保社会热点和敏感问题不出问题；确保不发生群众生命、财产重大安全生产责任事故；确保政法综治队伍公正廉洁。具体任务：
1、加大派出所对刑事案件和特大案件的控制及侦破力度，坚决“严打”方针，全力维护社会稳定。年内力争刑事案件发案率降低5%；八类案件发案率降低10%；八类主要刑事案件破案率达85%以上；重特大案件（命案）破案率达100%。实现和突破“三个确保，一个零指标”的目标。
2、加大“大调解”工作力度，着力化解社会矛盾。一是进一步加强街道、村（社区）企事业单位的“大调解”机制建设，各村配备专兼职调解人员2—3名。充分发挥村（社区）企事业单位调委会的第一道防线作用。二是加强对基层调解组织、网络和信息员队伍的建设。各自然村配备1—2名工作信息员，发挥村民小组长及老干部老党员的作用，提高基层排查调处矛盾纠纷的能力。三是妥善处理各类，遇到重大事件，做到快速反应，热情处置，坚持依法办事，按政策办事，积极预防和妥善处理人民内部矛盾可能引发的。四是实事求是地办理群众的来信来访，扎实细致地做调查研究，按照《条例》做好及时接待、及时调处、及时回访工作。力争各类矛盾纠纷调处率达98%以上，调解成功率达95%以上，做到一般矛盾不上交，重大事件有汇报，不发生群体上访、越级上访、重复上访，不发生民转刑案件和其它重大事件。
3、继续加大对社会治安防控体系的建设，不断提升社会安定、政治稳定的新局面。一是切实加强农村治安防范工作。继续巩固“技防进万家工程”，进一步提升农村治安防范科学化、社会化和专业化水平，全面完成“村户接警系统”工程建设。二是切实加强治安防范工作。在加强村级警务室联防队伍建设的基础上，加强对省道各路口治安巡防工作。三是加强和完善道路临控设施建设。大力推进对治安卡口、主要道口、集贸市场、公共场所、金融、学校、医院、小区等重要位置监控系统的建设，实施人防、技防、物防一体化。四是加强对小区、金融、企业等单位的内部防范管理工作。逐步实施对较大企事业单位和储备毒化物仓库的视频监控和“CK”报警系统建设。五是加强人防队伍建设。联防保安按辖区实有人口万分之十五配备，外来人员协管员按300：1配备，实行公安联防、企业、小区保安一体化管理模式。六是加强农村消防工作和安全生产工作。大力宣传消防法规和消防知识，加大消防经费投入，不断完善消防设施，建立健全消防志愿者队伍。在农村配备消防手抬泵，明确专人保管保养，并设立专用取水口，设置明显取水口标志，企业必须设置消防栓及消防器材，内部有明显消防标志和紧急疏导出入口。各村（企业）要有8—10名的消防志愿者队伍，并具备一定的消防知识和使用消防器材的能力。派出所消防办、街道安全办每年搞1—2次消防知识培训和消防演练，增强群众消防意识和消防能力。
4、加强外来人口管理与服务，提高防范能力。一是加强外来人员信息采集化管理，健全对外来人员的管理制度，强化协管员信息采集及登记发证工作。街道外管办实行民警、联防人员分片（段）包干，责任到人，明确职责，狠抓落实。外来人员登记发证率达100%以上，将犯罪率降低到最低限度。二是加强外来人员集宿管理，大力推进外来人员集宿区的建设。在已建打工楼15347平方米的基础上，加快集宿楼17568平方米及配套房3360平方米工程建设，年内逐步实施外来人员集宿管理模式。三是加强高危人群的控制。规范厂内集宿和私房出租，加强镇区重点场所、废旧回收、建设工地、娱乐场所的控制管理，挤压犯罪空间，依法严厉打击各类犯罪活动。
5、加强基层综治基础工作，打牢平安创建根基。一是加强基层综治组织建设。切实加强村（社区）综治工作建设，落实人员、经费和办公场所，做到人员到位，职责明确，活动正常，台帐齐全。二是加强综治基层基础性治安管理，进一步落实预防青少年犯罪，刑释人员安置帮教、社区矫正、禁毒、反及重点治安整治等工作措施，严格开展危险品和公共复杂场所的治安管理以及交通、消防、安全生产管理。三是推进基层平安创建活动。深入开展平安街道、平安村（社区）、平安单位、平安家庭系列创建活动，不断推进“平安”创建活动成果。四是建立健全街道综治委成员单位工作机制，充分发挥参与综治工作的职能作用。强化综治委成员单位的领导责任，充分发挥带头和协调作用，形成通力合作，齐抓共管综治与创建工作的整体合力。
三、主要工作措施及要求
l、积极预防和有效化解社会矛盾。要充分发挥司法调解对化解纠纷的积极作用，进一步完善“综治中心”建设、“大调解”机制，加强街道矛盾纠纷调处中心的规范化建设，努力提高调处化解矛盾纠纷的质效。继续抓好处理涉法上访问题的专项工作，努力把涉法上访案件控制在比较低的水平上。
2、有效控制刑事案件，依法打击各类严重刑事犯罪活动。重点打击严重暴力犯罪、黑势力犯罪、有组织犯罪和“两抢一盗”等多发财犯罪，对严重影响群众安全感的严重暴力犯罪和大型恶性案件，要快侦快破，及时打击，消除社会影响。要加大对犯罪的查处打击力度，深入开展“无毒社区”活动，全面落实禁吸、禁贩、禁制等各项措施，努力遏制娱乐场所吸贩毒蔓延势头。
3、加大投入，提高治安防控整体水平。一是强化街头路面防范，针对流窜犯罪的突出情况，及时调整巡街划分、巡逻密度、力量配置，切实加强路面巡防警力投入，增强治安巡逻的针对性和有效性。二是加强对易发案地段的防范，特别是镇村结合部、社区金融、公共复杂场所，不断扩大技防覆盖面，对菜场、网吧、旅社、洗头房、浴室等公共场所加强平时管理和突击清查。三是提供卡口防范，进一步配齐配强卡口人员装备，提升堵截和查控犯罪分子的能力。四是加强单位内部防范，深入开展创建“平安单位”活动，加大单位内部安全隐患排查整改力度，全面落实治安保卫责任制和安全防范各项措施。
4、加强外来人口管理工作。一是派出所要把加强和改进外来人员管理作为平安创建工作的重中之重，切实提高效率和管理水平。实行民警分片包干责任制，全街道分11个包干区（点），由11个民警、52个户籍协管员负责进行登记造册发证工作；二是各村综治主任（村主任）负责各自然村的出租户和租住户的双向管理工作和信息反馈工作；三是加强对外来人口的集宿管理工作，建立健全对企业内部集宿区的管理、完善协管员制度；四是加大对土建工程零星人员和外来人员的管理，落实企业法人的岗位责任制，坚持贯彻“谁用工谁负责”的原则，确保外来人员管理工作顺利开展。五是加强对高危人群的管控，对高危重点人群要落实管控措施，开展经常性的清查和盘查，从根本上预防和减少外来人员违法犯罪。
5、加大司法行政工作力度。进一步加强对刑释解教人员和社区矫正对象的教育管理，落实有效政策和法律及管理制度，搞好派出所、民政、司法、行政村（社区）的衔接、跟踪帮教。重点放在他们回归社会后的思想教育、生活帮助及工作安置，让刑释人员和矫正对象尽快脱离社会的歧视和生活上的困难，为他们重新做人提供一个良好的社会环境，用政府的关心、社会的容纳，感化和改造他们的思想。对部分有可能重新犯罪的对象要严格落实监督管理措施和重点帮教，通过帮教减少重新犯罪。
6、进一步提高社会管理水平。不断研究当前社会的新矛盾、新问题，探索制订新对策。一要狠抓预防青少年违法犯罪工作，加强预防青少年犯罪的机制，强化未成年人的思想、道德建设和法纪教育，建立健全学校、社会、家庭三结合的工作机制。重点抓好闲散人员、辍学、失学和有不良行为或有轻微违法犯罪行为人员的预防工作。坚持政法干警兼职学校法制副校长制度，对学校不定期的开展法制宣传教育和安全校园活动。整治学校周边地区治安秩序，加强对网吧、娱乐场所、文化市场的治安管理，为青少年成长营造良好社会环境，二是要加强安全生产管理，对易爆、易燃、剧毒危险品的生产管理，要严格落实生产、销售、储备、使用责任制，规范管理、堵塞漏洞，严防危险品丢失、被盗和重大安全生产事故的发生。三是要进一步加强交通和消防监督管理，排查和整改安全隐患，预防和减少重大恶性事故的发生。
1.1目的
为建立健全处置突发事件应急机制，使应急工作科学化、规范化，根据上级有关指示，协调有关镇（乡、街道）、县直有关单位妥善处置各类涉外突发事件，维护国家利益，保障境外我县公司和机构、外国驻我县机构和人员、外国其他在我县人员以及生命财产安全和合法权益，制定本预案。
1.2依据
宪法和国家有关法律法规、中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约。《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》和《外交部重大突发事件应急预案》、《*省涉外突发事件应急预案》及《上饶市涉外突发事件应急预案》。
1.3适用范围
本预案使用于突发的境外涉我和境内涉外事件的应急处置工作。涉及我国、领土完整及对外方针、政策的重大问题，按党中央、国务院有关规定办理。涉及我军事人员的涉外突发事件按党中央、国务院、中央军委有关规定办理。
境内外涉外重大突发事件的界定依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》和《外交部重大突发事件应急预案》。
1.31境外涉我重大突发事件
（1）重大国际、地区及驻在国形势变化突发事件，涉及我国家安全和重大利益，关系我国政府确定或调整对外政策，采取应对措施。
（2）重大安全威胁突发事件，如境外发生战争、军事冲突、暴乱、流血、恐怖袭击、劫持、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件，严重威胁我县驻外机构和人员、留学生及境外其他我县的生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡、财产损失的。
1.3.2境内涉外重大突发事件
（1）境内针对外国驻华外交机构和人员的重大政治性社会性事件,如大规模非法集会、游行、示威、严重的蓄意破坏袭击、群体性冲闯馆舍等事件。
（2）境内自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，严重威胁外国驻华外交机构人员及其他外国在我县机构和人员生命财产安全及合法权益或造成重大人员伤亡、财产损失的。
1.4基本原则
1.4.1以人为本、力保安全
贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持执政为民、以人为本，以国家利益、人民群众的生命财产安全为处置涉外突发事件各项工作的出发点和落脚点，最大限度地维护境外我县人民和我县驻外机构及在我县的外国机构及人员生命财产安全，避免或减少损失。
1.4.2统一指挥、分级负责
重大突发事件的处置工作由县涉外突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”，具体组成见后）统一领导、指挥和协调，根据事件的性质、规模和影响，区别不同情况，指挥、协调有关镇（乡、街道）及县直有关单位按照其职责分工分级负责、具体组织实施。
1.4.3分工协作、条块结合
境外涉我和境内涉及外国驻华外交机构和人员的重大突发事件，由应急指挥部统一指挥，有关镇（乡、街道）及其他相关部门分工协助或主办。境内其他重大涉外突发事件，遵循“属地管辖”原则，由事发地牵头主办，县外事侨务办公室、县直有关单位协助。
1.4.4畅通联络、共享信息
县外事侨务办公室及时向市外办、县人民政府报送信息，与县直有关单位、有关镇（乡、街道）保持通讯联络畅通，信息共享。
1.4.5预防为主、平战结合
坚持预防为主、防范处置并重，增强忧患意识，强化宣传教育，开展培训演练，加强队伍建设，做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备。
1.4.6依法办事、保守秘密
对重大突发事件应依法决策和处置，遵守国家法律法规、国际条约，参照事发国或地区法律法规的相关规定，保障境外我县公民和机构、县内外机构和人员的合法权益不受侵犯。在应急过程中，须严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家机密、商业秘密。
2组织指挥体系和职责
2.1涉外突发事件应急指挥部
2.1.1成立
境外涉我重大突发事件发生后，由县政府根据需要决定成立涉外突发事件应急指挥部，统一组织、协调、指挥应急处置工作。
2.1.2组成
县涉外突发事件应急指挥部由县政府分管副县长任总指挥，县政府办公室、外事侨务办公室、公安局主要负责人为副总指挥，县文广局、报社、国保大队、教育局、外经贸委、科技局、民政局、劳动与社会保障局、财政局、卫生局、旅游局、民族宗教局为成员单位。根据突发涉外实际情况，必要时还包括其他相关部门。各成员单位指定一名科级领导任应急指挥部成员，有关业务科室负责人为联络员。
应急指挥部办公室设在县外事侨务办公室，县外事侨务办公室作为应急指挥部的办事机构，负责日常工作。
2.1.3职责
（1）传达、贯彻党中央、国务院领导同志关于境外中国公民和机构安全保护工作的指示精神。
（2）拟订境外我县公民和机构安全保护工作方针、政策，审议应急指挥部办公室提出的应急预案。
（3）协调处理各类境外涉及我县公民和机构安全保护的重大突发事件。
（4）拟定对境外涉及我县公民和机构重大突发事件的处置方案并组织、监督实施。
（5）收集、整理、分析、研判各种境外安全形势及事态发展走向，适时通报有关部门，提出预警意见，并决定是否向社会发出预警。
（6）承办重大涉外突发事件的其他有关事项，重大问题向市政府请示、报告。
2.2任务和职责
2.2.1任务
应急指挥部办公室（以下简称“应急办”）是应急指挥部的常设办事机构，设在县外事侨务办公室，负责应急工作日常事务、应急指挥部交办事宜、应急机制和应急指挥部机制启动等相关工作。
2.2.2职责
应急状态下职责：
（1）根据突发事件的性质、规模和影响，建议启动或终止本预案应急机制。
（2）组织、安排应急指挥部办公室会议、或建议召开应急指挥部会议。
（3）根据应急指挥部的授权，协调有关镇（乡、街道）、县直有关单位开展应急处置具体工作。
（4）根据应急指挥部的授权，监督、检查县直有关单位应急处置情况。
（5）研究处置应急工作中的其他事项。
常态下职责：
（1）与市外事侨务办有关业务科室保持密切联系，跟踪国际、地区安全形势，收集、分析、研究有关安全信息，提出预警或启动应急机制建议。
（2）加强调查研究，学习有关危机管理和应急处置的理论和实践，不断完善应急机制。
（3）监督、检查应急预案落实情况。
（4）建立并加强与各镇（乡、街道）、县直各单位，必要时与市外办相关应急机构的联系。
3预警机制
3.1预防预警机制
建立和完善突发事件的应急准备，包括预防、预警机制。
3.2预警信息收集
应急办建立与市外办的信息沟通与交流机制，并与县公安局、县国保大队、相关镇（乡、街道）等单位的信息沟通和交流机制。平时应加强调查研究，收集可能发生重大突发事件的信息，及时上报。
3.3预警信息的评估和
应急办获得境内境外可能发生重大突发事件的预警信息后，视情会同县直有关单位进行研判，并根据“统一领导、分级负责”原则，由县应急委员会预警信息。
3.4预警信息等级
依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》和《外交部重大突发事件应急预案》。
红色等级
指标迹象：情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。
行动：有关机构做好应急准备，警告有关人员减少外出或不去危险地区。经批准，旅行警告，启动应急预案，采取各项措施保护有关机构和人员的生命财产安全。
橙色等级
指标迹象：情报显示有发生突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。
行动：有关部门注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时旅行建议或提示。
黄色等级
指标迹象：情报信息显示发生突发事件的可能性增大。
行动：提醒有关机构和人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。
蓝色等级
指标迹象：情报信息显示可能发生突发事件。
行动：提醒有关机构和人员思想重视，注意收集情报，跟踪形势动态，注意安全。
3.5形势动态研究
县应急办平时应加强对重大国际、地区及形势的动向研究，及时提出前瞻性建议。
4分级响应
依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》和《外交部重大突发事件应急预案》，根据事发地点、性质、规模和影响，将涉外突发事件分为特别重大（Ⅰ）级、重大（Ⅱ）级、较大（Ⅲ）级三级响应。涉及我县的突发涉外事件的分级响应按国家专项预案的规定执行。
4.1Ⅰ级响应
4.1.1Ⅰ指标
有下列情况之一的，为特别重大涉外突发事件：
（1）造成死亡人数30人以上或伤亡人数100人以上；
（2）造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失，造成境内外国驻华外交机构及其他外国机构和人员安全及财产重大损失，并具有重大政治和社会影响；
（3）需要迅速撤离我驻外机构、人员和撤侨；
（4）国际、地区及驻在国形势发生重大变化，涉及我国家安全和重大利益，关系我国政府确定或调整对外政策、采取应对措施；
（5）国务院指示外交部参加国家预案I级响应或启动外交部预案I级响应的其他涉外突发事件。
4.1.2响应
国务院成立涉外突发事件应急总指挥部进行处置，外交部启动Ⅰ级响应机制予以响应。如系国际、地区及驻在国形势发生重大变化，涉及我国家安全和重大利益的政治性涉外突发事件，外交部报党中央、国务院，并执行党中央、国务院有关决定。
4.2Ⅱ级响应
4.2.1指标
有下列情况之一的，为重大涉外突事件：
（1）造成死亡人数10人-29人；
（2）死伤人数50人-99人；
（3）造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产较大损失的，造成或可能造成境内外国驻华外交机构和其他外国在华机构和人员安全及财产较大损失，并具备较大政治和社会影响；
（4）需要尽快撤离我驻外部分机构、人员和部分撤侨；
（5）国际、地区及驻在国形势发生较大变化，涉及我国家安全和利益，关系我国政府确定或调整对政策、采取应对措施；
4.2.2响应
如系国际、地区及驻在国形势发生较大的变化，涉及我国家安全和利益的政治性突发事件，外交部会同国务院有关部门按照党中央、国务院有关决定处置。
4.3Ⅲ响应
4.3.1指标
有下列情况之一的，为较大涉外突发事件；
（1）造成死亡人数10人以下；
（2）死伤人数50人以下；
（3）造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产一定损失，造成或可能造成境内外国驻华外交机构及其他外国在华机构和人员安全及财产一定损失，并具有一定政治和社会影响的。
5处置程序
5.1Ⅰ级响应启动
5.1.1启动
突发涉外事件发生后，有必要启动本预案时，由县外事侨务办公室、县直有关单位或事发地报请县政府批准，或由县政府决定启动本预案。
5.1.2处置程序
（1）应急机制启动后，应急办迅速通知各成员单位参与应急，要求各成员单位确定专人负责处置工作，直接相关单位需安排专人24小时值守，各有关单位和人员与应急办保持联络畅通。
（2）应急机制启动后，应急办随时掌握突发事件信息，迅速报告应急指挥部，并通报各相关单位。
（3）应急处置过程中，根据应急指挥部的授权，应急办督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。
（4）涉外突发事件处置完毕，由应急办向应急指挥部提出终止应急响应建议，经县应急管理办公室审核后，报县应急委员会批准后实施，并通知有关部门和单位。
（5）涉外突发事件处置完毕，应由县外事侨务办公室会同相关单位进行调查评估，向县应急委员会作出报告，并通报有关成员单位。
5.1.3处置措施
（1）境外涉我突发事件的有关外置措施
A、通过外交部及时与驻外外交机构、驻港、澳公署等有关单位保持联系；掌握重大形势变化信息、事态走向、事件规模，提出分析、判断和建议。
B、通过外交部联络驻外机构迅速了解并报回伤亡人员数量、姓名、籍贯、状况、家属联系方式等基本情况，协助或参与安置安抚、医疗急救、转移保护等工作，跟踪、续报有关信息。
C、根据“统一指挥、分级负责”原则，有关单位协助受害人家属赴事发国、地区处理善后事宜。
D、通过外交部及时与事发国、地区当局交涉，寻求国际、地区合作和援助。
E、根据“属人管辖”原则，有关单位立即安排并负责人员回国后的接收、安置、抚恤等后续工作。
（2）境内涉外突发事件的有关处置措施
A、事发地迅速组织力量控制局面，制止事态发展。
B、事发地牵头做好现场先期处置工作，包括迅速了解事件规模并上报伤亡人员数量、姓名、国籍、状况、财产损失等基本基本情况，安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作。
C、县外事侨务办公室迅速通过市外侨办向外国驻华外交机构通报情况，及时安排官员赴事发现场探视。
D、按外交部指示安排接待死亡、受伤外国人的家属来华探视、处理后事。
5.1.4后期处置
（1）应急响应终止后，有关镇（乡、街道）、县直有关单位在职能部门的指导下进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。
（2）应急工作结束后，应急办应及时写出总结报告，上报市外办、县委、县政府，并通过对处置工作经验教训的总结，及时修改和完善本预案。
（3）应急办可根据需要请示县政府批准，成立专门调查组，对突发事件的原因、有关人员责任进行调查，并提出整改措施和建议。
5.2信息报送和处理
信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面
5.2.1信息收集
县直各有关单位、事发地政府接到突发涉外事件发生的有关信息后，应及时赶赴现场、核实、了解、收集、续报有关信息。事发地在国外的，县外事侨务办公室及时与市外办联系，获取事发地有关信息和事态的发展。
5.2.2信息报送
（1）接到境内涉外突发事件信息后，始发地人民政府应即时或最迟不超过2小时向县政府报告，同时抄报县外事侨务办公室和有关部门。
（2）境外涉及突发事件信息，由我县驻外机构或县内有关单位即时通报县外事侨务办公室和其他主管部门；由县外事侨务办公室及其他主管部门按职责即时或最迟不超过2小时报告县政府，并抄报有关单位和有关镇（乡、街道）。
（3）启动应急响应后，关于突发事件的信息均应报应急指挥部办公室汇总。
5.2.3信息处理
本预案应急响应启动后，所有信息由应急指挥部办公室汇总、处理，并向镇（乡、街道）及相关部门通报。信息的公布，由相关部门和事发地人民政府提出处理意见，报应急指挥部批准。
5.3信息
5.3.1信息的管理
涉外突发事件的新闻工作，在应急指挥部的统一领导下，由相关业务主管单位会同县外事侨务办公室、县报社共同处理。
5.3.2信息管理的主要内容
制定信息方案，确定新闻的形式和地点，受理中外记者现场采访，负责向驻外机构通报情况，协调国内、市内媒体报道，负责网上监测和控制。
5.3.3信息的原则和重点
涉外突发事件的信息应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则，以正面宣传为主。对境外歪曲性报道或造谣攻击，及时组织有针对性驳斥和澄清，正确引导国际舆论。
5.3.4信息的审批
（1）对涉外突发事件的一般性新闻报道，新闻媒体按有关规定程序报批。
（2）涉及重大、复杂、热点、敏感问题的新闻报道，应报相关业务主管单位、县外事侨务办公室、县报社或其他相关单位核实，报县政府审批。
5.4Ⅱ级、Ⅲ级响应的处置措施，参照Ⅰ级响应中的相关处置措施。
6应急保障
6.1通信保障
6.1.1县有关通信主管部门应组织电信运营企业做好应急状态下的通信保障工作。
6.1.2县直有关单位须与有关镇（乡、街道）、县内驻外机构保持各自通信联络畅通。县外事侨务办公室须与市外办，并通过市外办与我驻外外交机构保持通信畅通。
6.2文电运转保障
涉外突发事件应急指挥部各成员单位在应急指挥部的统一领导下，根据各自职责确保各种文电高效、迅速、准确地印制、传递、批抄、分发。
6.3资金保障
经应急指挥部讨论通过，根据处置重大突发涉外事件的需要报县政府，向县财政或上级财政申请专项经费，确保突发事件处置地各项经费支出。县财政局根据处置涉外突发事件的需要和财政部有关突发事件应急保障的规定，为涉外突发事件应急处置提供资金保障。
6.4物资保障
有关镇（乡、街道）和县直有关单位，特别是发改委、民政局、交通局等有关部门，在救助装备、物资、交通工具、医药、安置场所等方面做好必要的储备，确保及时提供充足的物资保障。
6.5人力保障
应急指挥部可根据处置突发涉外事件处置的需要，协调各有关单位为应急工作提供必要的人员调配。
6.6宣传、教育和培训
应急指挥部各成员单位平时须加强各项应急预案的内部宣传和贯彻落实工作，普及紧急求援基本知识和技能，教育干部职工牢固树立忧患意识、危机意识和应变意识。根据实际情况的需要和应急指挥部的统一部署，开展应急培训与模拟演练，不断提高应急应变能力。
6.7奖励和处分
6.7.1遇突发事件时，参与处置工作的单位和人员必须各司其职、反应迅速、行为有序、处置得当。