【关键词】动物防疫；质量管理；责任追究；科技防疫；防疫资料
随着畜牧业的持续发展动物疫病变异反应，使动物疫情形势越来越严峻，如高致病性禽流感、口蹄疫、高热病等动物疫病时有发生，严重影响到了畜牧业的安全生产和人们的日常生活及社会稳定。为此，动物防疫工作受到了高度重视，各地政府都将动物防疫质量管理工作提高到重要的议事日程。虽然动物防疫工作取得了一定成效，但在一些环节上还存在一些实质性问题，亟需更进一步切实加以解决，以提高防疫质量。
1.提高动物防疫管理工作
1.1规范动物防疫管理
由于不同部门和工作人员对动物防疫工作的认识有所差别，因此，要实施统一领导，规范管理、科学设置动物防疫机构。各级防疫单位名称、性质应达成一致，单位级别和人员配备应与各地畜牧业实际水平对等，实现资源整合、提高效率、精简机构的工作目标。
1.2加强地市级或区域实验室建设
近年来县级动物疫病实验室建设不断加强，但建设成效不理想。一是技术力量薄弱，工作人员少，工作难以开展。二是试验运转经费不足，仪器使用率低，资源闲置。建议加强地市级或区域实验室建设，整合资源，提高工作效率，提高技术水平，完善技术服务体系。
1.3明晰动物防疫责任主体，落实工作责任
动物饲养单位是防疫责任主体，要转变工作方式，实行政府负责组织，部门负责监督。对不按规定实施强制免疫的养殖单位和个人，由动物卫生监督机构下发整改通知、限期免疫到位。由疫病预防控制机构负责评价、监测免疫效果。对未实施强制免疫的畜禽不得进入流通环节；对未实施强制免疫的畜禽染疫死亡或强制扑杀的政府不予补偿；对导致疫情扩散的要依法追究相关单位和人员的责任。
1.4科学制定强制免疫规划
根据畜禽生产规模、地理位置、疫情风险程度，确定免疫病种。对养殖密集区、高风险区实施全面免疫，对重点单位、重点地段实施强化免疫，确保防疫效果。对边远山区、养殖低风险区实行基础免疫或采用扑杀净化措施，合理调配防疫资源。
2.提高疫情责任追究机制
2.1确保疫情信息畅通
疫情信息与畜牧业发展、责任制落实息息相关，疫情信息不透明，影响上层决策，影响动物防疫工作力度。要根据动物防疫工作的实际进一步健全和完善动物疫情报告制度。
2.2完善责任追究体制
疫情发生受动物机体水平、饲养管理、疫苗品种质量、注射操作、流行毒株等多方因素影响，疫情发生难以避免。要把工作过程与防控结果有机地结合起来，建立科学、客观的责任评估体系。对因防控工作责任不落实、处置不到位造成重大动物疫情扩散的有关单位和个人实行责任追究。
3.要客观评价防疫质量
优质的疫苗是确保防控效果的首要条件，疫苗质量涉及生产、贮藏、运输环节，防控效果涉及疫苗质量、免疫程序、使用操作、畜群健康状况、饲养管理等综合因素，要科学分析，制定合理的免疫程序，以确保防疫质量。免疫日龄、剂量、次数是影响免疫效果的重要因素，应根据抗体水平，实施合理的免疫。
4要提高科技防疫工作力度
开展疫病监测、免疫效果评估是从经验防疫向科技防疫转变的重要举措，分析疫源，评估疫情风险、科学制定防控措施，是把疫情控制在萌芽状态、降低疫情风险的重要措施。现阶段的动物防疫工作中还存在很多问题：⑴病原学监测少，不能及时预测疫情风险。⑵免疫抗体效果评估样本数量小，样品信息不全，不能客观评价群体水平。⑶疾病确诊少，防控措施难到位。根据临床经验，只能对疾病作出初步诊断，诊断结果模糊。要切实加强疫病监测、免疫效果评估工作，及时预报、评估疫情风险，科学制定防控方案，要加强科技和财政投入，提供技术保障。
5要严把投入品质量关
兽药、疫苗、饲料等投入品质量是保障畜禽健康生产和畜产品质量安全的重要因素。饲料中霉菌毒素、重金属含量是否超标，矿物质、微量元素是否均衡，饲料、兽药中是否添加违禁药物，感观检查难以辨别，对生产造成的影响，前期难以发现，后期难以预测。
（1）要进一步建立健全饲料、兽药投入品质量管理体系，加强饲料、兽药原材料供应渠道的监管，以降低动物饲养投入品的质量风险。
（2）要加强对养殖单位投入品的监管力度，完善养殖单位的养殖档案，实现可追溯管理。
6.要完善病害畜禽无害化处理长效机制
建立病害畜禽无害化处理补偿机制，对因疫受损的养殖场（户）给予经济补偿、实行源头控制，切断利益链。
6.1建立合理补偿机制
补偿金额要大于出售病害畜禽收入，低于市场合格产品成本价格。既要给养殖户补偿损失，保障生产，又要避免市场低迷时畜主不采取积极有效的防疫措施、放任不管。对因不落实强制免疫而引发疫情的养殖场（户），不予补偿。
6.2建立病害畜禽无害化处理贮备金制度
采取政府投入、企业资助和检疫费按比例提留的形式统筹病害畜禽无害化处理贮备金，建立长效机制，保障资金来源。
6.3作为工作绩效考核内容
病害畜禽无害化处理与辖区责任检疫员工作绩效考核挂钩，增强检疫员工作责任心。
6.4规范病害动物无害化处理程序
实行无害化处理由畜主申报，检疫员签发无害化处理单、填写无害化处理登记表、拍摄无害化处理影像，按月公示无害化处理结果。对不主动申报病害畜禽处理的场（户）采取强制处理，不予补助，对出售病害畜禽的养殖场（户）依法追究法律责任。
7.要加强防疫资料档案管理
防疫资料是全面反应工作流程，印证工作细节，评价工作质量的原始资料；是规范管理，提升工作质量的重要步骤和内容。目前养殖单位的防疫资料主要表现在资料信息内容不全，记录不及时，填写不规范，资料分析运用难。
7.1要完善工作制度
养殖单位要根据生产过程中的不同阶段、不同工作岗位制定，原材料采购、消毒、无害化处理、免疫、兽药使用等工作制度。要实行检疫申报、疫情报告、异地引种检疫审批等工作制度。
7.2要明确工作目标
动物卫生监督机构要加强对养殖单位的动物防疫资料档案的监督检查，各级动物防疫机构制订的工作制度、表格应充分考虑各养殖单位和动物疫病预防控制机构的工作实际需求，为动物防疫技术分析、畜产品质量追溯提供科学的依据。
8.要统筹规划、积极引导
充分利用国家当前的动物防体系建设投入、畜牧业规模生产奖励资金的投入，要统筹规划，科学引导，提高动物防疫工作质量。把规模养殖场、养殖小区选址、规划、设计、防疫条件审核、异地引种审批等工作实行前期介入。对动物防疫条件不合格、强制免疫不到位、疫情监测不落实的养殖单位实行一票否决，不立项、不奖励，积极引导养殖单位转变观念，增强科技防疫意识。
9.建立健全各项规章制度，进一步提高动物防疫监督工作的整体水平
（1）制定责任追究制度和动物防疫行政执法考核制度及相关激励机制，公开执法程序，公布监督电话，让社会监督。
（2）实行动物卫生监督目标化管理，认真完成各项监督执法工作。要针对工作重点、难点、热点，展开专项检查和整治，在做好日常监督管理工作的同时，要加大对管理相对人遵章守法情况、动物防疫、检疫等工作的督查力度，及时纠正和查处违法违规行为。
（3）加强与公安、法院等部门工作沟通和协调，建立监督检查档案，规范动物防疫监督执法行为。
（4）全面做到动物卫生监督计算机网络化管理，不断提高监督管理水平。建立证章、标识等发放管理信息数据库，实行动物卫生监督工作及疫情动态网上传输，进一步提高动物防疫监督系统的快速反映能力。将《动物防疫法》真正融入到实际工作中去，以改进和推动动物防疫工作稳步发展，也使动物卫生监督工作真正步入法制化轨道，为畜牧业健康稳发展提供强有力的法律保障。
10.结束语
总之，动物防疫质量管理是一项综合性的技术工作，涉及面广，工作量大。因此，政府应注重管理力度的加强，责任追究机制的创新，强化防疫监督执法，提高防疫队伍素质，确保防疫落到实处。只有这样才能真正提高动物防疫质量，减少疫病的发生和流行，以促进畜牧业发展和保护人民身体健康。
参考文献：
[关键词]围填海；生态服务功能；价值损失评估；天津滨海新区
【中图分类号】X17【文献标识码】A【文章编号】1007-4244（2014）07-267-1
填海造地是沿海地区缓解土地供求矛盾、扩大社会生存和发展空间的有效手段，具有一定的社会和经济效益的同时也带来了相应的负面影响，填海造地改变岸形，使海域的水动力条件发生改变，减小水环境容量和污染物扩散的能力。更为重要的是，填海造地意味着海洋生态系统自然属性的永久性改变，造成海洋生态系统为人类提供的其他服务。因此，人类必须在填海造地增加的土地价值与海洋生态系统提供的服务功能价值之间进行权衡，以使海洋生态系统进入良性循环。
一、研究区概况
研究区位于渤海湾西岸天津段。地貌属于滨海冲积平原。该岸段是我国典型的泥质海岸，潮间带上界抵人工海堤，总体南宽北窄，宽度2.5～7.0km。滨海新区浅海水域和海滩涂面积约3000km2（至水深5m），海洋生物繁盛，为我国大型洄游鱼类和多种地方性经济鱼虾、贝类产卵成长的良好场所。通过对渤海湾历次的调查和研究共发现渤海有近432个浮游植物物种，其中主要是近海硅藻类（约占400余种）。占浮游植物种类的92.6%，调查区浮游植物的生态类型多为温带近岸性物种，少数为暖海性物种或大洋性物种。
二、海洋生态系统服务功能的价值评价方法
海洋生态系统的每一项服务都是由其生态系统的内部结构或生态过程所支持的，都可以找到在生态类型具有不同的服务功能。本文参考陈尚等的研究成果，根据胶州湾海域的实际情况，选定胶州湾围填海造地损害的海洋生态系统服务功能，主要包括：食品生产、气体调节、营养物质循环、废弃物处理、科研文化、休闲娱乐和物种多样性维持七大功能，采用市场价值法、替代花费法、影子工程法等方法，对胶州湾填海造地造成的海洋生态系统服务功能价值损失进行评估。
三、滨海新区生态系统服务功能价值损失评估
（一）食品供给
天津滨海新区围填海的食品损失主要是鱼类。填海造地使原来的海域转化为陆地，损害了海域原来的海水养殖功能。其价值可以根据市场价值法，用被填海域养殖的利润来评估。其中水产养殖的价值损失评估为：
人工养殖水产品价值损失的评估模型为：（1）式中：P11为海水人工养殖的价值损失；R为每年单位面积的产值；C为养殖成本；S为围填海域面积。取利润率为20%，则：（2）天津滨海新区附近海域养殖对象主要为鱼类。据2010年天津渔业统计年鉴可知，天津渔业养殖平均产值为17万元/（hm2・a），2010年天津滨海新区围填海面积为312.78km2，由此可以得出水产养殖价值损失为106345.2万元。
（二）气体调节功能价值损失
气体调节功能主要是指海水浮游植物通过光合作用和呼吸作用吸收二氧化碳和释放氧气，从而调节二氧化碳和氧气平衡的功能。围填海开发破坏了原有的海域，浮游植物完全消失，海洋的气体调节功能受到损害。气体调节功能包括海水固定二氧化碳和释放氧气两个方面，因此围填海的气体调节功能的损害价值即为海水固定二氧化碳的价值和释放氧气的价值之和。根据光合作用方程式可以推算出植物每生产1g干物质，需要吸收1.63gCO2，释放1.19gO2。在式中：P2为气体调节功能价值损失，X为初级生产力；S为填海面积；Cl为固定CO2的成本；C2为释放O2的成本；
根据目前国际上通用的碳税率标准和我国的实际情况，采用国际碳税标准150美元/t（1155元/t）和我国的造林成本250元/t的平均值703元/t作为固碳的单价渤海新区初级生产力为261mg/（m2・d）。根据欧阳志云等的研究，制造氧气的成本为370元/t因此，气体调节功能的价值损失为1292.18万元/a。
（三）废弃物处理价值损失
填海造地对海洋生态系统废弃物处理功能的损害主要通过减少海域面积、影响海域纳潮量，从而减少海域环境容量。此处主要估算COD的环境容量价值。COD去除成本4300元/t，单位面积海水能去除COD的量为：149.52/km2.a。因此，废弃物处理功能价值损失为万元20109.75万元/a。
（四）其他价值损失
参考国内有关研究，我国单位面积生态系统的平均科研文化价值为3.55万元/（km2.a），据此计算胶州湾围填海造成的科研文化功能价值损失为万元1110.37万元/a。
根据Costanza等的研究成果，近海的娱乐文化价值为144美元/（hm2.a），近似为45040.32万元/a
四、结论
从上评估可知，滨海新区填海造地造成的海洋生态系统服务功能价值损失总值为180466.2万元/a。其中，供给功能价值损失最大，其价值损失为106356.45万元/a，占总价值损失的59%，这也说明海水养殖功能是天津滨海海域最主要的生态系统服务功能。其次是休闲娱乐，其价值损失占24%，再次是废弃物处理，价值损失占11%，支持功能和文化功能价值损失所占的比例较小。
参考文献：
[1]刘育，龚凤梅，夏北成.关注填海造陆的生态危害[J].环境科学动态，2003，（4）.
[2]彭本荣，洪华生，等.填海造地生态损害评估：理论、方法及应用研究[J].自然资源学报，2005，（11）.
A福喜事件
解读专家：王守伟北京食品科学研究院院长、中国肉类食品综合研究中心主任、国家肉类加工工程技术研究中心主任
专家观点：福喜事件是一起违反中华人民共和国《食品安全法》的食品安全事件。“福喜事件”的警示作用在于，无论企业规模大小，在法律面前都是平等的。“福喜事件”对福喜集团本身和其下游企业所造成的损失也许是可以计算的，但是对消费者消费信心的打击可能是无法估量的。
结论：大型企业不仅肩负着保障市场供应的责任，同时也肩负着巨大的社会责任。
B转基因
解读专家：黄大P中国农业科学院生物技术研究所研究员、国家科技重大专项“转基因农业生物新品种培育”监督评估组成员、战略性新兴产业发展规划专家咨询委员会委员
专家观点：从全球范围看，转基因作物及转基因食品的大规模应用已有近20年历史，由于实行了十分严格的风险评估和风险管理，迄今未发生确有科学证据、并为权威科学部门证实的食用安全性问题。大量实践证明，转基因生物安全风险是可以有效控制的；依法批准种植或进口的转基因作物及其加工的转基因食品对人类健康是安全的，可以放心食用。
结论：判断科学问题要严谨求证、理性思维，听从科学家共同体和权威机构意见。
C微生物污染
解读专家：刘秀梅国际食品科技联盟食品安全专家委员会共同主席、国家食品安全风险评估中心研究员
专家观点：2014年，国际上共有6个国家（地区）发生7起微生物事件，其中5起由致病菌引起，2起由真菌毒素引起。国内社会过度关注菌落总数指标，未重视对致病菌污染的报道，易对消费者产生不科学的引导，也给行业带来不公正的压力。
建议：媒体在报道微生物事件时，应对事件按风险高低进行分级报道，并对消费者给予适宜引导，以提升媒体人自身的责任和能力。食品生产、加工、经营单位应严格执行食品安全标准，认真实施《食品生产通用卫生规范》，强化微生物过程控制的科学体系，及时评价、调整关键控制点（CCP）。食品安全监管部门应在食品安全标准实施过程中，逐步将微生物指标监测重点由指示菌转向致病菌，清晰地指明微生物安全风险的控制方向。消费者应强化自我保护意识。
D台湾馊水油
解读专家：王兴国全国粮食标准化技术委员会油料及油脂分技术委员会副主任、江南大学教授
专家观点：目前，世界上各个国家都规定地沟油不能以任何形式重复利用以供人类食用，只能用于油脂基础化学品、油脂精细化学品及生物柴油制造等。“地沟油”对人体的健康危害尚无定论，但对人体产生的心理危害和对社会秩序的不良影响不容忽视，《食品中可能违法添加的非食用物质名单》（征求意见稿）仍然将废弃油脂列入“黑名单”。
建议：应加强废弃油脂的源头管理，截断废弃油脂流入食品生产或消费环节的通路。真正落实并执行《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》，以及尽早研究作为工业燃料用油的相关政策。开展进口食用油质量安全管理体系检查，了解出口国对食用油的质量安全监管体系架构、法律法规标准体系、检验监管措施和实验室资源配置等情况，并加强进境食用油的检查，特别是对标注“非食用油”“工业用油”“精炼后可食用”的动植物油，应列为监点。
E食品添加剂
解读专家：孙宝国中国工程院院士北京工商大学校长
专家观点：食品添加剂在法规标准允许的范围内使用是安全可靠的。凡超范围超量使用食品添加剂都属违法行为，应予以打击。然而，食品添加剂在中国已经被妖魔化了，一些人谈“添”色变，主要原因是错把非法添加物当成了食品添加剂。三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精等都是食品违法添加物，不是食品添加剂。
结论：加强食品添加剂科普，严厉打击滥用食品添加剂和违法添加行为，对于正本清源、维护食品安全至关重要。
F国产婴幼儿配方奶粉
解读专家：任发政中国农业大学食品科学与营养工程学院教授
专家观点：我国婴幼儿配方奶粉行业经过近几年产业升级，进入前所未有的发展阶段。国内奶粉年生产约为七十多万吨，市场销售额约为800亿元，预计未来几年市场将会以接近14%的年复合增长率发展。
通过质量安全保障体系的建立，我国对婴幼儿配方奶粉进一步加强了管理。中国婴幼儿配方奶粉的现行标准是世界上最严格的标准之一。根据2014年国家食品药品监督管理总局食品监督抽检结果，婴幼儿配方奶粉未发现不合格样品。中国乳制品工业协会委托第三方检验机构在市场随机抽样检验，结果显示主流品牌婴幼儿配方奶粉均合格。
建议：继续加强婴幼儿配方奶粉质量安全管控工作，建立质量安全授权、生产经营者赔偿和追责、安全责任强制保险和网络销售监管制度；加强国内品牌宣传与教育，提升消费者国内品牌信心；发挥消费者学（协）会、媒体等监督作用，促进乳粉产业健康发展。
G毒豆芽
解读专家：钟凯国家食品安全风险评估中心风险交流部副主任
专家观点：“毒豆芽”中所含的6-BA和GA按急性毒性分级属无毒。两者均未发现致癌、致畸、致突变的可靠证据，不会对人造成“催熟”后果。在我国，6-BA，4-CPA曾作为加工助剂安全使用。农业部农产品质量安全风险评估实验室的结论中称：按最坏的情况估计，各人群的6-BA摄入量也远低于安全量。同时，世界上其他国家对于6-BA、GA和4-CPA在豆芽中的应用各有取舍。
结论：豆芽中使用上述物质，“是否违法”和“是否有害”是两码事。但即使使用上述物质是安全的，国家说不让用，就不能用。同时，打击违法行为，不宜上纲上线。
H现代牧业
解读专家：李胜利国家现代奶牛产业技术体系首席科学家
专家观点：目前规模化牧场已成为我国奶牛养殖的主体；各种产业资本和金融资本进入奶牛养殖业和加工业，规模化、集约化牧场成为我国政府和产业界认可和支持的模式；目前我国有万头牧场52个，在建的有24个，存栏达到45万头，但只占我国奶牛存栏的3%～5%，不是我国奶业发展的主体；根据国家奶牛体系的数据，目前最好的奶源来自国内规模化牧场（乳脂率高于3.8%，乳蛋白率高于3.15%，体细胞数低于30万，细菌数低于20万，已经达到了世界先进的标准）。
结论：现代牧业任重道远。
I食品掺假
解读专家：庞国芳中国工程院院士、中国检验检疫科学研究院首席科学家
专家观点：2001～2013年，央视报道的重大食品安全事件原因分析，非法添加和使用非食用原料，排前一、二位。2009～2013年，欧盟食品饲料快速预警系统通报，我国出口到欧洲、美国、日本、韩国等四个国家的食品，食品掺假也是主要问题之一，2014年上海福喜事件也见证这个问题。大家知道福喜公司是1909年成立的跨国公司，这个事情现在才发现也是很值得深思的。
结论：食品安全是一个永恒的问题，掺假仍是今后食品安全解决的主要问题之一。
J铝超标
解读专家：李宁国家食品安全风险评估中心主任助理
专家观点：在食品生产和餐饮环节，可能的确存在一些食品生产企业或个体户超范围、超量滥用含铝食品添加剂的违法行为。但消费者对待铝对健康的影响，要有正确的认识。根据评估结果，国家卫计委积极采取措施，联合工信部等五部门联合发文对含铝食品添加剂的使用做出调整。在严格执行新标准的前提下，此举可大大降低我国居民膳食铝摄入水平。
建议：
1.科学评估是食品安全监管的基础，根据评估结果，修订公布了含铝食品添加剂使用标准，食品生产企业应严格遵守《食品添加剂使用标准》规定。
2.应加强监管，严厉打击超范围、超量滥用含铝食品添加剂的行为。
3.公众应保持均衡饮食，以免因偏食而摄入过多的铝。
K大连海参抗生素
解读专家：陈峰国家“”特聘专家、北京大学终身讲席教授、北京大学工学院副院长、北京大学食品与生物资源工程研究所所长
专家观点：央视的报道原意是指海参养殖由于排放污水问题造成对海洋环境及生态的破坏。然而，该报道却被很多其他媒体诠释为用大量抗生素养海参造成食品安全问题。这种报道不够科学准确，已对当地海参产业造成较大冲击。
其实国家对养殖业使用抗生素有严格的规定，正确使用抗生素是安全的。
建议：相关监管部门应加强监管，对海参养殖业的污水排放定期抽检并进行严格监管，防止海参养殖过程中违规大量使用抗生素。海参养殖户应严格按照水产品质量安全标准体系规定实施养殖和管理，严格按照国家相关规定只在海参育苗阶段使用适量抗生素，加强海参养殖的规模化和集约化并建立可追溯体系。
L食品监管体制改革
解读专家：罗云波中国农业大学食品科学与营养工程学院院长
专家观点：食品安全直接关系人民群众的健康和生命安全，是重大的基本民生问题。围绕党的十八届三中全会决定关于建立最严格的食品安全监管制度这一总体要求，2014年6月全国人大常委会启动了《食品安全法》的修订程序。食品安全法的修订从法律层面巩固了食品安全监管体制改革的成果，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障，是“依法治国”精神的重要体现。
在这份减排“期中考”榜单中，虽然需氧量减排进展良好，实现“时间过半，任务超半”，氨氮减排也接近完成过半任务，但是，氮氧化物减排却进展滞后，机动车氮氧化物排放量不降反升。这份成绩表不免“让人欢喜让人忧”。
污染减排长效机制见成效
日前，环境保护部了2013年上半年全国环境质量状况，其中，珠三角地区空气质量平均达标天数比例为79.8%，高于全国74个城市平均值25个百分点，而广东9个重点城市中的惠州、深圳、珠海、江门进入全国空气质量最好前十名。同时，全省集中式饮用水源水质全部达标，主要江河水质总体稳定。对此，广东省环境保护厅有关人士表示，“十二五”以来，随着广东污染减排长效机制逐步建立，全省的环境质量也得到持续改善，总量减排也取得了多项成效。
笔者从今年8月召开的广东省污染减排工作座谈会上获悉，近两年来，广东在财政方面进一步加大了对污染减排专项资金的投入，对污水处理厂建设、规模化畜禽养殖场污染治理和水泥厂脱硝实施“以奖促减”、“以奖代补”政策，2011～2012年共安排减排专项资金9亿元，并由环保厅开展重点减排项目督查督办，有力推动了各项重点减排工程项目建设。如火电机组脱硫脱硝设施建设，全省共新增取消脱硫烟气旁路火电机组2382万千瓦、脱硝设施投运机组2307万千瓦，分别完成“十二五”目标任务的65.7%和64.6%。而在城镇生活污水处理设施建设方面，截至2013年上半年，全省新增污水处理设施93座、处理能力437.4万吨/日，新建污水处理设施的数量和规模分别完成目标任务的40.9%和58.5%。
此外，广东省环境保护厅副厅长李晖还表示，最近两年广东在新增减排的领域也取得了新的成效。为了推动农业源减排，环保厅主动加强与农业厅的沟通协商，初步建立了农业源污染减排联动机制，全省共完成规模化畜禽养殖场（区）减排项目726个；同时，机动车氮氧化物减排也有所进展，各地通过依法淘汰、经济补偿、区域限行、强化监管等措施，积极推动“黄标车”淘汰，截至去年底，全省共淘汰营运“黄标车”8.7万辆，完成“十二五”淘汰任务的22.1%。
时间过半，减排“后力”受考验
《中期评估》指出，虽然“十二五”前半期广东污染减排收到了较明显的成效，并推动了全省产业结构的优化升级。但是，随着新一轮经济大发展和城镇化进程加快，“十二五”后半期广东污染减排形势依然比较严峻。
据预测，今后三年，广东的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物将分别新增14.92万吨、1.91万吨、9.15万吨和15.70万吨，在现有措施完全实施的情况下，预计到2015年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别比2010年下降13.5%、12.2%、14.8%和17.1%，与国家下达的12.0%、13.3%、14.8%、16.9%的减排任务相比仍有距离。可以说“十二五”后半期广东减排“后力”将面临较大考验。
一是城镇人口超预期增长，而配套管网建设相对滞后。根据当前城镇化发展趋势，预计2015年广东城镇人口将达到698万人，比减排规划时预计的城镇人口多出120万人，因此，化学需氧量和氨氮新增量也相应比规划时预计的要分别多出3.6万吨和0.4万吨。与此同时，我省不少地区的污水处理厂和配套管网建设还很不完善，直接影响了污水处理厂运行效果和减排效益。
二是农业源减排任务仍十分艰巨。据预测，2013～2015年广东畜禽养殖量将持续快速增长，而部分地区畜禽养殖场治污基础较薄弱，截至2012年底，潮州、韶关、东莞、云浮、汕头、揭阳等6个市农业源化学需氧量、氨氮排放量均不降反升，特别是潮州、韶关、云浮、肇庆等市这两年畜禽养殖量快速增长，但养殖场治理设施建设明显滞后，影响了全市甚至全省农业源减排。
三是工业锅炉治理进展不理想。一方面，大中型工业锅炉脱硫脱硝工程建设进展缓慢，已建成治理设施的又存在在线监测设备运行管理不规范等问题；另一方面，由于相关政策措施不完善，使得工业小锅炉淘汰难度很大。因此，目前全省工业锅炉治理率仅为12%。
四是机动车减排工作力度不够。“十二五”期间，广东机动车保有量持续快速增长，但机动车氮氧化物减排进展缓慢，不能抵消机动车增长的新增量。截至2013年上半年，我省机动车氮氧化物排放量比2010年上升4.5%，影响了全省氮氧化物的减排进展。2011至2012年，广东仅淘汰了1/5的营运黄标车，加之粤IV车用汽油和国IV车用柴油供应不及时，这些因素均对机动车减排工作造成了较大影响。
中后期“多管齐下”力促达标
广东省环境保护厅相关负责人表示，根据《中期评估》分析结果表明，广东已经进入“十二五”污染减排攻坚阶段，但当前减排形势不容乐观，因此，为确保“十二五”减排任务的全面完成，全省必须继续深挖减排潜力，对今后三年的减排工作进行强力部署，在重点项目方面采取超常规手段予以推进。
首先，加强城镇生活污水处理设施及配套管网建设，深化农业源减排，确保完成氨氮减排任务。据悉，根据《广东省“十二五”城镇污水处理设施污染减排工作方案》要求，到2015年，广东全省城镇生活污水处理率要达到85%以上，而对于城镇化进程较快，水污染物减排压力较大的粤东和粤北地区，原定于2015年建成的污水处理设施，则必须提前到2014年建成并发挥效益。在农业源减排方面，迫切需要提高畜禽养殖污染治理水平，在“十二五”后半期，要大力推进年出栏量1000头以上的规模化生猪养殖场污染治理，以及通过政策激励、资金扶持、技术指导等措施，引导畜禽养殖专业户开展集中治理，降低养殖专业户排污强度。
一、总结经验，全面回顾2014年畜牧兽医工作取得的成绩。
2014年，在县委、县政府的正确领导下和上级业务部门的指导帮助下，全县畜牧兽医工作紧紧围绕全县农业农村工作会议精神，坚持以"转方式、调结构"为主线，以农业结构"双牵引"为抓手，以创建现代示范畜牧业为目标，狠抓标准化生产、疫病防控、畜产品质量安全和养殖污染治理四个工作重点，全县畜牧业继续保持了平稳较快发展的良好局面。主要表现在以下几个方面：
一年来，我县畜牧业生产总体运行质量较好，发展速度较快，但仍不同程度地存在着一系列亟待解决的问题：一畜禽市场行情持续低迷，养殖户生产积极性不高；二是畜产品质量安全和防疫工作形势依然严峻，部分环节存在安全漏洞；三是养殖污染与新农村建设矛盾日益突出；四是人员结构老化，退休人员数远超考录人员数等等。下一步，我们将针对这些问题，突出重点，强化措施，逐步解决。
二、明确目标，坚定信心，切实抓好今年畜牧兽医工作。
2015年我们将以建设现代畜牧业示范区为契机，进一步创新工作理念，转变工作作风，认真落实我县农业结构调整"双牵引行动"和"莒县畜牧业振兴规划",围绕一个目标--积极打造现代畜牧示范区；强化"两个确保"--确保无重大动物疫病、确保畜产品质量安全；抓好"三个重点"--标准化生产、养殖污染治理、重点项目建设等工作，全面推进我县畜牧业发展再上新台阶。
（二）认真抓好重点项目建设。继续加大对日照泰森肉禽养殖项目、莒县大海养鸭粪污无害化处理项目、莒县蜂景生态园、莒县病死动物无害化处理厂等重点项目指导服务，确保项目顺利推进。同时继续做好畜产品无公害认证工作，加强符合申报企业的指导和服务，做好换证工作。争取2015年新增达标畜产品无公害认证企业5家。
（三）继续抓好养殖污染治理。一是加强对养殖场的审批和改建工作。严格按照《莒县畜禽养殖布局规划》要求，对新建养殖场严格进行科学选址、规划布局、严格验收；对已建养殖场有计划的进行改造、搬迁或拆除，力争2015年全县养殖污染治理工作再出新成绩。二是加大推广环保养殖力度。大力推广环保养殖技术和循环养殖。积极推广生态环保养猪、发酵床养鸭等生态养殖技术。三是大力抓好环保养殖示范典型推广。力争每个乡镇创建一个环保养殖示范场，进一步提高典型示范带动作用。
（四）切实抓好重大动物疫病防控工作。一是强化动物免疫工作。认真制定《莒县2015年动物疫病强制免疫计划和实施方案》，坚持集中免疫与常年补防相结合，确保全县动物"应免尽免，不留空档".二是强化应急机制。进一步完善应急机制建设，健全动物疫情监测体系，确保一旦发生疫情，人员、物资等能在规定时间内到达和按程序开展工作。三是继续做好无疫区评估迎查工作。要进一步细化档案材料，对照现场评估的6大项96小项内容要进行再细化、再梳理、再落实。做到每一项内容的评估，都要有书面材料，逐项落实，努力做好各种证明资料的归类整理，完善各类书面档案记录，保证各类档案资料的齐全规范。档案资料尚未整理规范到位的，要确保在春节前装订成册入档。
（五）继续开展畜产品质量安全整治活动。一是进一步加强畜禽及其产品检疫监管。严把畜禽产地检疫关、屠宰检疫关、市场监督检查关和药残检测关"四关",加大监督检查力度，严厉打击收售、生产、经营病死畜禽及其产品和逃检、拒检等违法行为。二是加强生猪定点屠宰监管力度。进一步完善工作职能，强化执法队伍，细化执法区域，加大执法力度，加强全县生猪定点屠宰场的驻场检疫，严厉打击私屠乱宰现象。三是积极开展"动监e通".充分利用"动监e通"平台，提高执法队伍信息化水平，使我县动物卫生监督执法水平再上新台阶。
（六）进一步加强队伍建设。按照"能干事、会干事、干成事、不出事"的要求，加强畜牧兽医执法队伍建设。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法质量。进一步加强干部队伍的思想作风建设和业务技能培训。年内集中开展行风纪律、检疫执法、疫病防控等方面的培训，进一步使干部职工形成立足本职、干事创业、比学赶超的工作氛围。力争通过转变作风、从严管理、加强培训、严格考核等措施，使干部队伍整体素质明显提升，精神面貌明显提升，服务水平明显提升，社会满意度明显提升。
同志们：
今天，我们在这里召开畜牧生产及动物防疫工作现场会，主要是回顾去年畜牧生产及动物防疫情况，分析和把握今年我市畜牧兽医工作所面临的严峻形势，组织动员全市畜牧兽医战线的广大干部职工，全力以赴，切实抓好畜牧业生产和动物防疫工作。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，总结经验，增强对畜牧兽医工作的信心。
20__年，在市委、市政府的正确领导下，各级畜牧兽医部门按照既定思路和目标，以科学发展观总揽全局，面对畜牧业发展的新情况、新问题，发扬求真务实、克难攻坚的奋斗精神，密切配合，协调联动，扎实推进，重点突破，牢牢把握工作主动权，有效遏制了动物疫情和市场波动对畜牧业发展的严重冲击，全市畜牧业继续保持了健康平稳的发展态势，在推进全省农业结构调整、促进农民增收中的主导作用进一步显现。主要呈现以下特点：
（一）牧业产值有效提升。据市统计局统计公报，全市去年肉类总产量11.21万吨,增长10.3%(其中猪肉7.21万吨,增长3.8%);年末生猪、家禽存栏分别为61.43万头和1330.26万只，分别增长4.9%和23.5%；能繁母猪存栏4.6万头，同比增11.1%。去年全市畜牧业生产总值达24.44亿元，增长10%。
（二）畜牧业产业化经营有了新发展。全市拥有________等特色畜禽品牌10多个，45%左右的畜产品实现订单化生产，10％的畜产品进入超市或实施连锁经营。全市新增各类畜牧业合作经济组织10个，合作组织总数达到150个，吸纳了5000户畜禽养殖场户参加，畜牧业组织化程度明显提高。积极实施省发展食草动物项目，在9个久发达乡镇61个村562个示范户中，继续增加总效益314.7万元，户增收入5600元，进一步推进了我市食草动物的发展。目前，兔饲养量约占全省总饲养量的75%。
（三）动物疫病防控水平明显提高。在全省20__年度重大动物疫病免疫密度评估中，我市三项免疫提高幅度分别居全省第三、第二、第二位，任务完成率分别为全省第九、第二、第六位，均比上年有大幅提高。全市高致病性猪蓝耳病得到有效控制，没有确诊的高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪ⅱ型链球菌病疫情，奶牛“两病”逐步得到净化。
（四）畜禽排泄物资源化利用继续推进。全面完成71个规模畜禽场的排泄物治理任务和2个畜禽粪便收集处理中心的建设任务。促进了畜禽排泄物综合利用，减轻了农业生产和环境污染，改善了养殖场饲养条件，提高了饲养水平，进一步转变畜牧业增长方式。
（五）畜产品质量安全监管初见成效。进一步规范了兽药、饲料及添加剂市场经营秩序，强化了对畜禽无公害生产基地、城乡集贸市场、牲畜交易所、屠宰厂、规模畜禽养殖场等畜产品生产、经营场所的监督，畜产品质量安全监管初见成效。全市建成了21个无公害畜产品生产基地，认证了12个温州市及浙江省绿色畜产品，无公害基地生产的畜产品已占到全市总量的20％。
总的来看，20__年我市畜牧兽医工作进展比较顺利，圆满完成各项目标任务。成绩的取得，首先得益于市委、市政府的正确领导。在保持政策稳定性和连续性的基础上，市政府先后出台了一系列促进畜牧业发展的调控政策、支持政策和财政保障政策，极大地调动和激发了广大畜牧从业者的积极性。其次得益于有关部门和社会各界的大力支持。对畜牧兽医工作给予了充分理解、多方支持和帮助，为畜牧兽医事业发展创造了宽松和谐的外部环境。第三得益于各级畜牧兽医部门广大干部职工的艰辛努力。在艰苦繁重的工作中兢兢业业，埋头苦干，求真务实，忘我奉献，为畜牧兽医事业健康发展做出了重要贡献。
二、认清形势，抢抓机遇，增强加快发展畜牧兽医工作的紧迫感。
当前畜牧兽医工作进入了一个新阶段，无论从政策层面看，还是从现实状况分析，我市畜牧兽医工作都遇到了前所未有的机遇。一是从政策趋向看，政府对畜牧业的扶持力度越来越大。20__年，党中央国务院高度重视畜牧业的发展。先后下发了《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》、《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，出台了一系列扶持畜牧业发展的政策措施。去年我市也出台了《____x市政府出台大力发展生猪生产的若干意见》，市政府决定每年安排20__万元用于扶持生猪生产发展，提高生猪自给率，通过5年努力将猪肉自给率从33%提高到43%。一年内国务院和地方出台政策如此之多，措施如此之实，这在历史上是前所未有的。这些政策的贯彻落实必将对畜牧业持续健康发展产生积极而深远的影响。二是从发展势头看，我市工商资本对畜牧业的投资热情越来越高。温州作为我市经济最具活力的地区之一，民间资金充足。目前，畜牧业的行业经济效益明显，在通常情况下，饲养1头猪的效益相当于半亩粮。特别是经过禽流感等重大动物疫情的严重挑战、经过生猪价格激烈波动后，社会对畜牧业的关注度日益提高。农业投资项目盈利潜力吸引着工商资本的进入，这为在工商企业和民间资本投资发展现代农业取得高回报率提供了难得机遇。因而这几年工商资本投资农业的趋势呈现上升的势头。三是从温州实际看，畜牧业发展还有很大的空间。我市的生猪等畜产品供给有2/3是靠外地调入，城区的畜产品自给率不到15%。可以讲，我市农产品的自给率还是严重不足的，这就给我市农业发展创造了广阔的市场空间。
在新形势下，畜牧兽医工作同时也面临巨大的挑战：一是畜牧业应对市场风险能力有待提高。养殖方式比较落后，组织化程度偏低，综合生产能力不强，加之政府的调控能力较弱，面对市场变化容易导致生产大起大落。二是畜牧业用地难的瓶劲仍然没有打破。__是典型的人多地少的地方，人均只有三分地，对畜牧业生产发展是一个很大的制约，很多畜禽养殖户几乎无法找到畜禽养殖用地。三是畜产品质量安全监管体系有待加强。畜产品质量安全监管机构和制度不健全，监管环节存在漏洞。经营环节打击力度不够，市场上假冒伪劣的兽药还不少，养殖场户超剂量、超范围、超时限使用抗生素等药物的问题仍然存在，畜产品药物残留超标的情况不容乐观。四是动物疫病防控体系有待完善。国内外禽流感等重大动物疫情时有发生，防控任务十分繁重，个别地方防疫机构和队伍还不够健全、工作机制还不够完善，防控能力与防控任务不适应的问题比较突出。上述问题必须引起高度重视，敢于正视，采取措施，认真加以解决。畜禽养殖污染和用地困难仍然限制着畜牧业的发展。
因此，当前我市畜牧业发展既迎来了大好时机，又面临着不少挑战。我们要抓住机遇，正视困难，坚定信心，决不能因动物疫病防控形势严峻而不发展畜牧业，决不能因排泄物治理任务艰巨而不发展畜牧业，决不能因土地等生产要素紧张而不发展畜牧业。要从建设社会主义新农村的高度出发，全面落实科学发展观，统筹兼顾畜产品质量安全、
公共卫生安全、生态环境安全，切实转变畜牧业生产方式，健全动物防疫和畜产品安全长效防控机制，加强畜牧兽医体系支撑，加快推进现代畜牧业建设，为促进农业增效、农民增收和农村和谐发展作出新的贡献。
三、突出重点，全力以赴，切实抓好畜牧业生产和动物防疫工作。当前和今后一个时期，我们要全面落实科学发展观和社会主义新农村建设的目标要求，以促进农业增效、农民增收为目标，以加快科技创新和管理创新为动力，坚持政府引导、政策驱动、市场调节、科学发展的原则，狠抓大力发展生猪生产、狠抓特色高效生态畜牧业发展、狠抓畜禽排泄物治理、狠抓重大动物疫病防控、狠抓畜产品安全监管等五个工作重点，加快推进现代畜牧业又好又快发展。
（一）大力发展生猪生产，有效提高市场供给率。去年以来，中央、省、市为扶持发展生猪生产，制定出台了一系列政策，涵盖能繁母猪补助、生猪标准化规模养殖场（小区）、生态养猪场和饲养小区建设补助、生猪保险、用地保障等方面。当前和今后一段时期，我们主要就是要花大力气贯彻好、落实好这些政策措施。要抓好国家生猪标准化规模养殖场（小区）、省级、市级和县级生态养猪场和饲养小区等项目建设，大力发展生猪生产，通过5年努力，将我市猪肉自给率从33%提高到43%。新建养猪场（小区）要严格按照统一规划设计、统一品种定向、统一防疫消毒、统一环境绿化、统一污物达标排放“五统一”要求，高起点、高标准、高质量进行设计施工和生产，建设一个，成功一个，达标一个，见效一个。
（二）突出抓好特色牧业，继续优化牧业结构。我市农业总体规模不大，但特色鲜明。近年来，我市的奶牛、肉兔、长毛兔、梅花鹿等食草动物以及蛋鸽、獭兔等特色畜禽发展迅速，带动了一大批山区半山区农民脱贫致富。今后，要在加快发展食草动物等特色牧业上下深功夫，进一步总结经验，发挥温州区域产业比较优势，尽快形成畜产品优势产业区（带），推进畜牧产业结构调整。
（三）大力发展产业化经营，促进牧业产业升级。一要大力推进畜牧业品牌建设和展示展销。继续加强优质畜产品品牌窗口建设，以优质家禽、禽蛋、蜂产品、奶制品等为重点，继续扶持______x等知名品牌，促进养殖、加工、经营等环节紧密衔接，建立一批品牌经济的优势产业链。积极组织畜产品生产加工企业利用农博会等平台开展展示展销活动，创新营销模式，扩大连锁经营、虚拟经营。二是突出抓好专业合作组织发展和提升。积极推进专业合作组织开展服务标准化、经营品牌化、管理规范化、社员技能化建设。重点扶持发展一批与养殖户联系紧密，有效实现产销衔接、利益联结的专业合作组织，建立各个主导产业的试点示范合作社，切实发挥专业合作组织的桥梁和纽带作用。三是帮助畜牧业龙头企业进行技术改造。扩大对外交流与合作，引进大专院校、科研院所的科研成果，为龙头企业的产品加工开发和技术改造做好服务，提升我市的畜产品档次，提高市场竞争力。
（四）加强动物疫病防控，维护公共卫生安全。重大动物疫病防控事关畜牧业可持续发展、公共卫生安全和经济社会稳定，一直是畜牧兽医工作的重中之重。目前，全球、全国和我省周边地区重大动物疫情形势依然比较严峻，特别是禽流感和高致病性猪蓝耳病在部分地方仍有发生，我市是销区，防控重大动物疫情压力一直很大。我们充分认识动物防控工作的重要性和艰巨性，要把禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作放在十分重要的位置，切实做到各项工作不大意、不疏忽、不放松，常抓不懈。一要建立健全责任追究体系，强化责任落实。各地要贯彻《__市人民政府关于印发%26lt;温州市重大动物疫病防控工作责任制规定%26gt;的通知》（__发〔20__〕58号）和市防治动物疫病指挥部《关于落实市级有关单位重大动物疫病防控工作职责、责任处室及责任人的通知》（__防指〔20__〕7号）精神，认真落实防控工作责任制和责任追究制，结合当地实际，细化实施办法，进一步明确政府、部门和具体人员的责任，健全政府动物防疫和畜产品安全监管责任体系，继续推进市对县、县对乡镇政府的动物防疫和畜产品安全综合目标考核。深入推进联场带户责任制、屠宰检疫责任制和流通监管责任制，切实加强责任体系的监督检查，严肃责任追究，确保责任真正落实。二要抓好强制免疫效果评估，不断提高免疫密度质量。各地务必把免疫工作放在首位，精心组织，周密部署，确保“应免尽免，不留空档”。要切实抓好禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病和猪瘟的强制免疫工作，加强疫苗管理，确保强制免疫到位；要进一步加强和规范市对县、县对乡镇的免疫质量监测评估和防疫巡查，对抗体达不到规定要求或接近临界值的畜禽开展集中补免。同时加强对免疫环节的监督管理，认真组织做好免疫密度和免疫质量的检查，及时发现和整改免疫薄弱环节，确保免疫密度和质量双到位。要把防控高致病性猪蓝耳病作为近阶段防疫工作的重点，坚持预防为主、综合防治的原则，深入研究生猪科学免疫程序，全面落实综合防控措施，有效防止高致病性猪蓝耳病等疫情的发生和传播。特别要针对快速型肉禽和蛋禽这两个免疫薄弱环节，要积极探索更加科学的免疫程序、方法和手段，提高免疫效果。三要突出动物疫情监测分析，及时切断疫病传播途经。要进一步健全疫情监测体系，完善村级防疫员和疫情报告观察员制度，坚持疫情举报核查制度。继续开展定时定点流行病学调查和监测。各地要按照《20__年__x主要动物疫病监测和流行病学调查工作计划》的有关规定，切实抓好日常监测、集中监测和紧急疫情监测。当前，重点要加大对种禽场、水禽饲养密集区、活畜禽交易市场、候鸟栖息地、野鸟活动频繁地区、散养畜禽、畜禽养殖集中地区及去年发生疑似高致病性猪蓝耳病疫情地区的禽流感等重大动物疫病监测力度，及时掌握免疫质量，分析和评估监测结果，预测疫病流行态势，提出防控对策。要切实做到对监测阳性畜禽及时处置，对监测抗体水平低的及时补免，对监测发现的疫情隐患及时消除。要组织动物防疫场所监管责任人、村级动物防疫员和疫情报告员，加强疫情巡查，及时报告，规范处置。四要强化动物疫病溯源管理，切实提升应急处置能力。使用和管理好牲畜二维码标识是建设动物标识和疫病可追溯体系的基础工作，也是牲畜上市流通的前提条件。目前，全市已签收二维码耳标98.34万个，发放耳标数量41.06万个，但各地进度不一，__x较快。各地要抓紧抓好，及时落实牲畜耳标资金，利用春防时机，做好牲畜耳标佩带工作。要加强养殖场和养殖小区的养殖
档案管理工作，指导畜禽养殖场全面、准确地记录养殖相关信息。尽快建立完善的省级信息数据库，加大培训力度，保证信息数据顺利传输，初步实现从饲养、运输到屠宰各环节标识和信息数据的查询和可追溯管理。要下大力气继续开展千头以上规模养猪场标识及生产防疫信息报送工作，完善动态监测点信息报送工作。五要深入推进示范乡镇建设，着力提高基层防控水平。要在全面总结去年省级动物防疫规范化示范乡镇建设的成功经验和做法的基础上，继续加大工作力度，逐步推进市本级和县级动物防疫规范化示范乡镇建设活动，使基层动物防疫力量和基础设施得到进一步改善和提高。今年计划新建3个省级示范乡镇和8个市级示范乡镇，同时启动县级项目，达到下移防疫重心，夯实防疫基础的目的。此外，还将组织开展对规模养殖场的信用评估和等级评定，建立一批规范化动物防疫示范场。（五）抓好畜禽排泄物治理，大力促进健康生态养殖。规模养殖场畜禽排泄物治理是生态省、生态市建设和省政府“811”环境污染整治的重要内容，列入各级政府的考核目标，也是为塘河整治创造有利条件的一项重要工作。今年我市要完成省下达的117个生猪存栏300头、奶牛存栏30头以上规模养殖场排泄物治理任务，同时塘河整治涉及三区一市的一批养殖场也要做好污染治理，因此，相比前两年，工作量更大，任务更重。各地要高度重视，及时组织实施，抓紧制定实施方案，落实工作责任，抓好督促协调检查，并积极探索后续管理模式。
一、农产品质量安全管理目标
（一）通过全面监管与重点监督相结合、全面整顿与重点整顿相结合、全面规范与重点提升相结合“三个结合”，建立健全农产品质量安全管理体系，进一步强化对全县农产品质量安全各环节的全面监管、整顿和规范，提升农产品生产者的质量安全意识和标准化生产技能，农资连锁专营直供店的经营标准实现规范化；
（二）全县行政区域内农业生产包括水产养殖和畜牧养殖生产的产品达到无公害农产品标准；
（三）出口农产品按国际相关标准组织生产，达到进口国标准要求；
（四）条件好的乡镇、村及龙头企业、种植养殖基地通过GAP认证，所有出口农产品均要达到绿色食品和有机产品标准；
（五）全县大宗农产品以生产、贮存、包装、流通、销售为链条建立可溯源体系，以村或龙头企业为单位统一包装标识和代码。我县境内生产、流通、销售的各类农产品均有可靠的质量保证和明确的可追溯性。
二、健全农产品质量安全区域化建设领导体系
由县政府牵头，整合行政管理资源，制定相关规章制度，建立以乡镇为功能区域、以村居为基本单位，全县各相关部门联动的组织领导体系。
（一）县级优质农产品基地建设和出口农产品质量区域化管理机构
县政府成立县优质农产品基地建设和出口农产品质量区域化管理领导小组，全面负责农产品质量安全区域化管理工作。领导小组下设办公室（简称“农安办”），成员主要由县农业局、水利水产局、畜牧局、财政局等部门主要负责人组成。
县优质农产品基地建设和出口农产品质量区域化管理领导小组职能如下：
1、负责优质农产品基地建设和出口农产品质量区域化管理工作的组织领导和统一部署；
2、定期召开联席会议，协调各部门、乡镇、企业开展工作；
3、负责对各单位农产品质量安全建设责任目标完成情况进行考核，重点加强对责任部门考核；
4、负责重大突发事件应对指挥；
5、负责有关政策规定的审定和；
6、负责对办公室工作进行督导检查。
县农安办职能如下：
1、根据工作需要，组建管理执行组和技术专家组；
2、制定相关的规章、制度及相关政策，上报领导小组审定；
3、负责优质农产品基地建设和出口农产品质量区域化管理工作的计划进程及日常事务，负责协调两组人员的日常工作；安排部署阶段性工作；
4、负责突发事件的处理工作。
管理执行组职能如下：
1、制定农业投入品规范经营单位标准，对所有在县行政区域内经销农业投入品进行质量审查备案，签定质量诚信承诺书；并组织对生产厂家进行评估，符合要求的颁发准入资格证；
2、对全县所有农业投入品生产、经营单位进行监督检查；
3、建立举报制度，接待处理群众举报；
4、建立农资销售追溯体系并监督实施运行；
5、监督检查全县优质农产品基地建设和出口农产品质量区域化管理的各项工作。
技术专家组职能如下：
1、对有关政策法规进行研究分析，制定有关规章、制度；
2、对全县使用的农业化学投入品进行评估，进行疫病疫情通报，形成推荐用药名单，指导建立农业投入品经营店；
3、收集国内外相关信息进行风险分析，根据风险程度实施预警；
4、整合全县的检测资源确定形成检测中心，汇总检测数据及分析评估材料，为监控、追溯、预警提供技术支持；
5、负责对农业投入品经营单位进行培训，培训合格颁发合格证；
6、加强对农资经营单位及农产品生产经营者在农产品质量安全有关法律、法规和国际国内标准知识方面的宣传，负责各级各部门管理人员、技术人员、农户、经营者和企业管理者的专业知识技能培训指导。
（二）镇级优质农产品基地建设和出口农产品质量区域化管理机构
各乡镇要根据各自实际情况，成立相应的领导机构，落实专人负责，行政主要负责人为第一责任人。
镇级管理机构职责如下：
1、负责区域内优质农产品基地建设和出口农产品质量区域化管理的组织领导和宣传发动工作；
2、负责落实县优质农产品基地建设和出口农产品质量区域化管理工作计划任务，推进基地规模化发展；
3、协助县农安办对辖区内重大突发农产品质量安全生产事件进行应急处理、调查取证和上报；
4、负责组织辖区内各村居和生产企业的培训指导工作；
5、协助县农安办开展辖区内农业化学投入品市场净化及监督检查工作；
6、负责辖区内农产品质量安全可追溯体系及标识代码的建立及管理；
7、完成县优质农产品基地建设和出口农产品质量区域化管理领导协调小组分配的其它任务。
（三）各职能部门具体分工
1、农业局负责种植业监督管理和技术指导；
2、畜牧局负责畜禽养殖业监督管理和技术指导；
3、水利水产局负责水产养殖业监督管理和技术指导；
4、工商局负责与县农安办联合对农资经营单位进行审查和管理，负责建立流通环节的农产品质量安全可追溯体系，并做好监督检查；
5、县农业综合执法大队由公安、工商、质监、农业等部门联合组成，主要负责农业投入品日常监督、生产单位违法违规案件及举报案件查处。
三、健全农业化学投入品控制体系
（一）加强农业化学投入品控制。建立质量审核备案制度和稽查制度，严格控制农业化学品供给，规范农业化学投入品的使用。一要对农业化学投入品生产企业进行考核，实行登记备案。二要规范经营行为。开展农业化学投入品销售渠道清理活动，实行专营专供并建立销售台账，经营审批工作由领导小组联席会议负责，并与农业化学投入品经营单位签订质量诚信承诺书；对其工作人员进行培训，全部实行持证上岗。三要实行统一供货。县农安办统一受理各农业化学投入品生产企业入市供货申请，组织有关专家组成质量评议小组按照科学公正、公开公平的原则进行审核，并对审查合格的生产企业及其产品进行公示，公示期结束，未有异议的由县农安办颁发准入资格证书。
（二）加强疫病防治指导。农业局负责农作物病虫害测报预报和防治技术指导等工作，组织编写使用技术指导和宣传普及资料，向农民发放明白纸；畜牧局负责养殖动物的预防免疫、疫情测报和防疫工作，及时组织编写预防及治疗用药技术指导和宣传普及资料，向养殖户发放明白纸；水利水产局负责水产养殖水生动物疫情测报，及时组织编写预防及治疗用药技术指导和宣传普及资料，向水产养殖业者发放明白纸；各乡镇要研究制定符合当地实际需要的指导服务措施，各职能部门、行业协会、龙头企业要积极配合，在人力、物力、财力上积极投入，探索建立农产品规范化、产业化发展模式。
（三）加强监督。建立公开举报电话，号码为：县农业综合执法大队及时对举报案件进行查处并建立追溯督查制度；各乡镇要与村居签订责任书；各农资市场及行业协会要加强自律监管，积极配合好县农安办的工作。
四、完善农产品质量监测监控体系
（一）监测土壤本底。包括农兽药土壤本底和环境污染物抽样检测。分别由县农业局、水利水产局、环保局分工负责。对近期使用六六六、甲胺磷等违禁农药的农耕地列入红色警戒区，不得种植出口农产品，或只允许种植非食用农产品，待一定时期自然净化，经本底检测合格后方可取消红色警戒限制。出口水生动物养殖环境的孔雀石绿、呋喃类、六六六的本底调查，由养殖企业负责。
（二）适时进行田间采样、养殖场采样检测。
1、出口农产品种植养殖基地由出口企业负责田间采样送检和养殖场采样送检，并负责分析评估；
2、农业局负责非出口种植农产品田间采样、送检检测、数据汇总、风险分析；
3、畜牧局负责非出口养殖场抽样送检监测、数据汇总、风险分析；
4、水利水产局负责非出口养殖水生动物抽样送检、总结汇报及风险分析；
各部门的监测数据及风险分析材料应及时向县农安办报送，以便组织专家评估。
多元战略实现产业升级
申银万国给予“看好”评级
自2005-2010年，耐火材料制品年产规模年复合增长24.5%，我们认为未来耐材行业不再会有25%的快速增长，行业拐点已经显现。一方面耐材行业存在高度资源依赖性、行业竞争分散、生产效率低下等问题；另一方面，随着下游产业不断规范整合，对耐材要求将逐步提高，产品升级转型也将在未来成为耐材行业主要发展方向。我们认为，未来业内横向整合，上游资源延伸以及产品结构大势所趋。北京利尔由于快速规模扩增以及未来可能向上游资源延伸，未来将成为主要受益企业，维持“增持”评级。瑞泰科技则背靠中建材，有着较强科研能力以及客户资源，并进行水泥耐材多元化扩展，未来业绩可期，公司发展符合行业未来趋势，维持“增持”评级。
软件服务：
移动支付催生信息安全
国金证券给予“增持”评级
目前国内第三方电子支付市场的交易规模仍然以互联网支付为主，约占整个第三方支付市场的96%。除了网络购物以外，航空、保险、游戏、基金等其他支付需求点逐渐显现。国内移动支付市场刚刚起步，去年的市场规模在200亿左右，预计到2015年移动支付市场规模将达到1500亿元，市场空间巨大。不管是互联网支付还是移动支付，都是对安全性、可靠性要求极高的应用。因此第三方电子支付未来能否顺利发展，市场能否不断扩大，关键在于如何保证支付手段的安全性，我们认为在第三方电子支付市场兴起的初期，具有互联网和移动互联网的信息安全解决方案的企业将最大获益。我们维持行业“增持”评级，投资组合为：卫士通、新国都。
电力设备：
特高压建设进入转型期
湘财证券给予“增持”评级
技术成熟度及投资风险等原因导致特高压交流建设速度低于预期，特高压直流建设不受影响。从目前两类特高压线路审批建设进度上可初见端倪。特高压交流目前是一条实验线路非满负荷运行当中，大家普遍预期今年上半年批复建设的两条特高压交流线路也没有出现推进的迹象；与此对应的是两条特高压直流输电线路满负荷运转，国网、南网的两条特高压输电线路分别开工建设，预计明后两年将投入使用。未来五年将建设十二条特高压直流输电线路，总计2486亿元的盛宴就在眼前。投资节奏方面，根据近一年国网招标情况以及特高压建设进度来看，我们认为几家龙头企业中短期业绩下滑，但2012年业绩增长明确，下半年中后期正是介入良机。
新能源汽车：
产业政策继续扶持
平安证券给予“推荐”评级
在外盘利空连续冲击下，8月份沪深300指数下跌4.01%，新能源汽车行业指数下跌4.16%，表现与大盘相当。目前中期底部基本探明，在估值和业绩托底、潜在风险施压背景下，市场将在底部波动。我们认为在新能源汽车产业发展规划正式出台之前，新能源汽车板块走势也将如此。因此在选股策略上，建议持续关注产业规划出台后重点扶持子行业，结合中报行情寻找持续增长标的。2011年上半年新能源汽车板块大部分公司实现业绩增长，板块业绩增幅为35%左右，平均市盈率32倍左右，估值基本合理，维持板块“推荐”评级。我们看好符合国家产业政策发展方向，具备核心技术优势的成长性确定标的，本月推荐组合为佛塑科技、上海汽车、新宙邦、曙光股份、多氟多。
酿酒：
业绩增长强劲
东方证券给予“看好”评级
上半年食品饮料行业上市公司实现收入1333亿，同比增长27%；实现净利润192亿，同比增长44%，行业整体表现明显好于所有上市公司的平均水平。从子行业来看，酒类公司占据半壁江山。白酒、啤酒、葡萄酒收入占比分别为30%、17%、5%，其中白酒行业净利润占比达到了69%，啤酒、葡萄酒占比均为9%。我们继续看好白酒行业，同时在四季度食品行业旺季到来之前，我们建议积极关注相关食品类公司的投资机会。一线白酒、二线白酒虽然在二三季度有了很好的表现，但考虑到估值未到位，在宏观经济预期不过于悲观的情况下，我们看一线白酒公司的目标价以2011年年底静态PE的30倍，乐观到35倍为标准，二线白酒的目标市盈率可以在50倍以上。
生物医药：
长期向好趋势不变
中投证券给予“看好”评级
截止到8月31日，医药上市公司半年报已经公布完，我们对162家有可比数据的公司进行了统计分析。剔除原料药后医药板块利润增速达到33.2%，医疗服务板块利润增长58.77%。医药板块上半年收入增长23.91%，归属于母公司的净利润增长22.16%；如果剔除原料药板块医药板块归属于母公司的净利润增速达到33.2%，扣除非经常性损益后的净利润增长23.06%。相当数量公司利润增长突出，上半年有64家医药上市公司利润增长超过30%，38家公司利润增长超过50%，其中大部分源于主业增长。我们认为医药板块长期向好趋势不变，继续维持行业看好的投资评级，建议仍然重点投资于医疗服务和医疗器械，以及在医药领域具有定价能力的医药股。
农林牧渔：
养殖饲料持续景气
海通证券给予“增持”评级
养殖与饲料板块无疑是行业上半年业绩增速的最有力推手，上半年其净利润分别同比增长159.8%和56.2%，紧随其后的是水产，净利润增速28.7%。从目前的禽畜肉价格、存栏量、以及水产养殖投苗情况来看，养殖和饲料、尤其是水产饲料在三季度的景气度依然较高，这一点从部分养殖和饲料企业的1至9月份业绩预增公告上即可看出，但是部分个股的估值确已处在相对较高的水位；相比而言，我们下半年更加看好种子和水产子板块的表现，前者无论是从销售周期、国家政策，还是从部分重点公司产品的拓展空间、大田表现来看，都已到达超配的时点，是我们最为看好的子板块；而后者在下半年将迎来消费旺季，绩优公司有望迎来量价齐升的佳境。
商业零售：
稳健增长防御性凸显
一、工作目标
省级以上水产良种场、健康养殖示范场、无公害水产品生产基地、规模养殖场和持证苗种场100%建立生产记录、用药记录和销售记录，监管率、执法查处覆盖率达到100%。
全年完成水产品质量抽检85批次，抽检合格率98%以上；完成海参苗种抽检35批次，抽检合格率90%以上。阳性样品生产单位查处率达到100%。全年新组织认定无公害水产品生产基地3处，推荐认证农业部无公害水产品3个。
二、保障措施
1．加强组织领导。进一步完善水产品质量安全监管领导小组，由市局局长任组长，分管局长任副组长，渔业管理科、渔政站、渔业技术推广站及各镇（处、区）主要负责人为成员，负责全市水产品质量安全监管工作的组织领导；领导小组下设办公室于渔业管理科，负责水产品质量安全监管工作的组织协调。各镇（处、区）也要完善相应工作机构，明确工作责任。建立一把手负总责，分管领导负主责，相关部门和人员负直接责任的管理体系，将各项工作落到实处并列入年度考核目标。
2．加强产地环境监测。依托市渔业环境监测和水产品质量检测中心加强对灵山湾等重点养殖区域、省级以上水产良种场、健康养殖示范场、无公害水产品生产基地、规模养殖场和持证苗种场水域环境的检测，全年完成抽检30批次。
3．加强养殖生产管理。严格执行《兽药管理条例》，严禁使用国家禁用的渔药、添加剂等渔用投入品；对限用药物严格实施休药期制度；大力提倡使用绿色渔药、生态制剂，应用生态、健康养殖模式。大力实施标准化生产，有国家标准、地方标准的要严格按标准生产；无生产标准的，企业要制定自己的标准。严格按照《水产养殖质量安全管理规定》建立完善的生产日志制度。
4．加强“三品一标”认证及管理。加强对无公害水产品生产基地和无公害水产品的管理，对已认定的无公害水产品生产基地和产品要加强管理，切实做到规范生产。加强对无公害水产品标志的管理，凡获得无公害水产品认证的企业，必须按照《无公害农产品标志管理办法》使用无公害水产品标志，严禁非法使用。加快水产品产地认定和产品认证步伐，积极组织申报无公害水产品生产基地和无公害水产品。要积极鼓励养殖企业进行绿色水产品、有机水产品、地理标志认证，不断提升我市水产品质量档次和市场竞争力。
5．加强渔业标准化生产管理。加强渔业标准化生产技术规范的推广应用，重点推广名优品种和先进养殖模式。加快标准化生产基地建设，积极组织申报建立省级以上水产良种场、农业部水产健康养殖示范场，不断提升渔业标准化生产水平。
6．加强水产品和重点苗种的质量抽检。加强对重点养殖品种（包括刺参、鲍鱼、贝类、鲈鱼、鲆鲽鱼）和刺参苗种的“例行抽检”和上市前的检验，不合格产品一律不准上市。鱼类、虾蟹类、刺参、鲍鱼重点检测药物残留，包括禁用药、限用药；贝类重点检测有毒有害物质、微生物、贝毒。
7．加强水产品质量安全专项整治。市渔政监督管理站要认真组织落实市局开展的“亮剑行动”，做到重点整治和日常监管相结合。
加强水产养殖专项整治。重点检查水产养殖用药情况，尤其是氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类药物的使用情况；严格检查水产养殖企业生产档案、生产记录、用药记录、销售记录以及药品库、饲料库出入库情况。
加强水产苗种专项整治。重点检查苗种生产持证情况、苗种生产过程中氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用药物的使用情况；严格检查苗种场的水域环境监测报告、生产日志、药品出入库记录、苗种销售记录等。
开展认证产品专项检查。重点检查认证水产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况。
8．加强舆论宣传和技能培训。以水产品质量安全法律法规为重点内容，通过电视、广播、报纸等舆论工具，采用印发技术资料、明白纸等形式进行广泛的宣传教育；围绕渔业标准化生产，采用培训班、研讨会、专家讲座等形式进行全面技能培训，进一步提高渔业从业者的法律意识、食品安全意识和技术水平。春季和冬季将组织有关技术人员参加市局和市局举办的技能培训班。
按照农业部无公害农产品管理要求，各级无公害农产品管理机构的工作人员均需取得无公害农产品检查员资格证，无公害农产品生产基地至少有一名取得内检员资格证。
三、重点工作及时间安排
1-3月份：
1．制定《年市水产品质量安全监管工作方案》。
2．召开全市水产品质量安全监管工作会议，部署年全市水产品质量安全监管工作。
3．做好迎接国家食品安全整顿工作评估考核组对我市两年来食品安全工作的评估考核。
4．制定《市水产品质量安全监管工作方案》，并上报市局备案。
5．配合农业部委托的质检中心对我市水产品市场进行第一次抽检。
4-6月份：
1．组织执法人员对水产养殖企业进行第一次执法检查；对苗种生产企业进行春季农资打假专项治理，重点对无证生产单位进行清查。
2．配合完成农业部对我市进行的第一次产地水产品质量抽检任务。
3．对重点水产养殖产品和苗种质量进行第一次抽检。
4．组织技术人员参加市局举办的春季水产品质量安全管理培训班。
5．配合农业部委托的质检中心对我市水产品市场进行第二次抽检。
6．开展第一次贝类划型抽样工作。
7．对上半年水产品质量安全管理工作进行总结。
7-8月份：
1．对第一次水产苗种及产地水产品质量抽检结果进行分析，公布不合格生产单位名单并进行查处。
2．组织执法人员对水产养殖企业进行第二次执法检查；对苗种生产企业进行秋季农资打假专项治理。
3．对重点水产养殖产品质量进行第二次抽检。
4．配合农业部委托的质检中心对我市水产品市场进行第三次抽检。
9-12月份：
1．配合完成农业部对我市进行的第二次产地水产品质量抽检任务。
2．对重点水产苗种质量进行第二次抽检。
3．对重点水产养殖产品质量进行第三次抽检。
4．开展第二次贝类划型抽样工作。
5．配合农业部委托的质检中心对我市水产品市场进行第四次抽检。
6．组织技术人员参加市局举办的冬季水产品质量安全管理培训班。
关键词：沼气；循环农业；资源利用；种养结合；能值分析
中D分类号：S216.4；S210.1文献标识码：ADOI编号：10.14025/ki.jlny.2017.02.001
1种养结合型循环农业系统能值分析定义
循环农业系统主要以再循环、再利用以及减量化为准则，而倡导资源循环运用及减量化运用，以沼气为链接的结合型循环农业系统是猪场粪水处理的有效措施之一，该系统能处理废弃沼液，促进污水生态排放达标，早期时则着重注意沼液肥料效果、污水排泄指标以及沼气工程工艺设计[1]。能值分析法主要是以生态自然价值为基础，将模式中各类经济流与生态流转换成能值，予以经济性活动及自然环境生产统一评估，定量研究生态经济效益、系统功能以及系统结构的一种方式。现阶段，已被广泛应用于城市生态、工业生态、区域生态、农业生态以及自然生态等系统可持续性发展的对比、评估及分析。
2研究区概况
此次研究区域为某畜牧场，距离市区14公里，研究系统总的占地面积为30.25公顷，种植面积约22.80公顷；研究区年均气温为19.50℃、年太阳辐射为30.20MJ/km2、年均降雨量为1697.5毫米、径流年均值为200毫米。研究区模式以生猪养殖为主要平台，干湿分离牲畜废弃物，而猪粪渣用于有机肥生产以及食用菌栽培，污水经研究区沼气工程厌氧发酵处理，污水厌氧后的沼气主要用于发电、产热，沼液与沼渣用于玉米、甘蓝以及牧草等浇灌，生成废弃物资源循环运用与物质多极化循环运用的复合循环性生态系统[2]。此次以生猪养殖、沼气工程、固废处理及沼液利用等循环农业系统为主要研究对象。
3循环农业系统的能值流研究
外界输入性系统方面的能值流主要包括购买能值与自然资源，其中反馈能值属于系统自产，于系统内部进行循环运用，而输出系统能值主要是总产出能值除去反馈能值（见图1）。研究区域的循环农业系统由固废处理、沼液运用、沼气工程以及生猪养殖等四部分组成，具体循环表现为：每年干湿分离牲畜废弃物后所产生的冲栏水、尿液以及猪粪便为1.31×1018sej与1.79×1017sej，其中29.5%的沼液能反馈至种植业，而70.5%的沼液滞留在系统中用于下季度再生产原料；73%沼渣、菌渣以及猪粪便反馈至有机肥系统中，而26%的猪粪便用于食用菌种养中，仅1%有机肥用于种植业系统。
注：1为沼液运用（D苹果种植、C玉米种植、B牧草种植、A甘蓝种植），2为生猪养殖、3为沼气工程、4为固废处理（G有机肥生产、E食用菌生产），N不可更新型自然资源能，R可更新型自然资源能，R/可更新型有机能，Y产出，F不可更新型工业辅助能。
4循环农业系统的经济效益研究
从循环系统的能值货币与现金价值计算年经济净收益、系统产投比，评估研究区与单纯生猪养殖的经济效益，净收益计算公式为：总产出-统外投资-弃物、产投比（总产出-废弃物）÷系统外投资，研究区与单纯生猪养殖的经济效益以净收益与产投比计公式进行计算（见表1）。从现金方面分析，研究区的产投比较单纯生猪养殖高，而且净收益较单纯生猪养殖高出18.96%，提示研究区的现金性经济收益明显高于单纯生猪养殖[3]。从能值货币方面分析，研究区的产投比较单纯生猪养殖略低2.47%，原因分析可能是，养殖业主要产出高值能品种，而种植业主要产出低值能品种，由两者结合所产生的种养结合型循环农业系统净能值性产出率可比单纯生猪养殖低，但是净收益较生猪养殖高9.01%，所以经研究分析发现，研究区的循环农业系统在增加沼液利用、固废处理以及沼气工程流程后，其总体效益较单纯生猪养殖高，因此采取种养结合型循环农业系统能显著提高经济收益与社会效益。
表1单纯生猪养殖与研究区系统经济收益分析
注：产出与投入针对系统外，不包括系统内部循环。
5结语
以单纯生猪养殖作对照，对研究区循环农业系统的经济效益、可持续性发展度、环境安全性以及资源减量率进行分析发现，循环农业系统通过资源循环运用后，购买能值率显著降低，而且外界资源投资逐渐减少，达到资源减量化的目的。此外，可持续性发展指数明显提高，环境负债率明显降低，而且经济收益与社会效益随之提高，进一步实现社会效益、经济收益以及生态效益的完整统一。
参考文献
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关键词：质量安全；追溯评估体系；评估指标
中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044（2015）35-0164-03
近年来，随着国家一系列针对食品安全的法律法规出台，畜牧行业的畜产品质量安全追溯已经是业内关注的重点，越来越多的企业建立了产品追溯系统。质量安全追溯系统的公信力如何，产品的追溯信息是否可靠，政府如何加强各个追溯环节的风险把控，杜绝利用追溯平台进行溯源信息造假，误导消费者，这都是亟需探讨解决的问题。建立一套切实可行的畜产品质量安全评估体系是政府加强监管的一个有利手段。
1畜产品质量安全追溯系统
1.1什么是质量安全追溯
质量安全追溯采用自动化技术、信息加密技术为每件或每批次产品建立唯一的“身份证编码”，身份证编码是追溯框架规定的标准化的一组数字。通过对生产过程中产品赋码及流通销售信息的监管，对每件或每批次产品进行跟踪和溯源。
1.2国内外质量安全追溯的发展现状
在英国、美国、加拿大等欧美国家已经基本形成了相对比较完善的产品安全控制系统。英国无论是在畜牧养殖和畜产品加工行业，对可追溯系统研究及建立方面，还是对整个系统的控制上面都相当发达，其建立的风险控制执行机构体系已经完全覆盖了可追溯系统安全控制的所有环节，并建立了相关的兽医实验室及检测评价系统。世界各国建立农产品质量安全可追溯体系的时间和形式不一样，且相应的技术规范也有差别，但各国对农产品质量安全问题非常重视，不断制定更新相应的解决方案，农产品加工生产的各个环节农渗入产品质量安全可追溯体系。
近年来，国家对食品安全的加强监管的力度逐步加强，国务院多次对食品安全作重要批示，强调加大信息公开力度，加快建立食品质量追溯体系。越来越多的企业建立了产品追溯系统，在一定程度上实现了产品信息的公开。但各地食品溯源体系标准不一，由于企业自建的食品溯源平台缺乏监管，出现了借助溯源码鱼目混珠、以次充好的乱象。有的食品张冠李戴，乱贴追溯码；部分原产地品牌的溯源码，变成了企业的牟利工具；消费者能查到的溯源信息也是参差不齐。对于溯源的种种乱象，农业部农产品质量安全监管局已经表态将尽快搭建农产品质量安全追溯平台，并制定全国农产品追溯管理办法和相关技术规范，最终形成全国一盘棋的传输、调度、数据处理系统，统一规范追溯参与方的行为。目前农业部在规模化的农垦产品、生猪耳标等方面做了有效的探索，地方农业部门也对品牌化农产品和规模化的生产基地开展了一些追溯试点。追溯体系要扩大试点范围，“尽可能将生猪、肉牛、牛奶和三品一标（有机农产品、绿色食品、无公害农产品、地理标志农产品）率先纳入追溯范围。”
2畜产品质量安全追溯风险因素
2.1厂家随便填写追溯信息
由于很多追溯平台是企业自建，一些企业刻意隐瞒信息，追溯数据随意填写更改，消费者并不知情，在政府监管环节缺失的情况下，产品追溯信息没有公信力。
2.2追溯信息环节缺失
目前各地方、各企业之间的畜产品溯源系统，水平和完善程度差距较大，多数企业采用的仍然是在生产、销售某个环节，给产品贴上事先录入信息的二维码。但“这并不是严格意义上的溯源体系，畜产品溯源是从畜产品投入品的生产、检验、销售到畜禽养殖的饲养、防疫、监督、检疫、出栏、运输、屠宰，再到畜产品的检疫、运输、销售等每个环节都建立监管和追溯体系，环环相扣、层层追踪的全程产业链追踪，一旦中间某个供应商、销售渠道出现问题，就没办法做到溯源和把控。
2.3调换追溯码
国内某些羊肉厂家假冒内蒙古羊肉，贴上内蒙古知名企业原产地追溯码，价格大涨；一些畜产品进口商调换追溯码，撕下进口畜产品的溯源码，重新贴到其他畜产品的外包装上，冒充原装进口产品误导消费者。除了畜产品，其他农产品也出现类似状况，如利用虚假的追溯码，假冒知名特产宁夏“中宁枸杞”，其他燕窝产品调换进口产品追溯码，冒充印尼、马来西亚进口燕窝等。
2.4追溯平台协助造假
一些追溯平台运营商提供追溯码的定制服务。比如有的企业以200万个起定制，价格为每个0.02元到0.08元，产品的追溯信息完全由定制方自行掌握，方便企业造假。
3畜产品质量安全追溯评估指标体系的构建
3.1畜产品质量安全追溯评估指标
建立适应畜产品行业特点的评估指标，才能定性的去评价质量安全追溯系统的优劣。设计一级指标、二级指标等多级指标体系，依据权值，确定质量安全追溯评估系统等级，指导企业合理选择使用追溯系统平台，促进追溯平台纳入政府监管，逐步完善。在畜产品质量安全追溯评估模型的基础上，建立评估指标体系。依据行业特点，设计如下一级指标。
3.1.1政府监管
企业必须在政府监管下运营质量安全可追溯系统，这个是非常重要的环节，如果缺失，建议一票否决，不允许追溯系统平台运营。企业是以盈利为目的，完全依靠企业自律与社会责任意识是不现实的，缺乏政府监管的企业迟早会出现问题。政府监管一级指标包括国家平台、省级平台、地市平台、行业平台二级指标。依据平台的监管级别，分配相应的分值。分值为30分，如果缺失直接判定为不合格系统。
3.1.2系统设计
系统设计主要评估系统平台开发架构的合理性、安全性、可扩展性等。一级指标包括系统架构、安全设计、服务器配置、数据结构、升级扩展二级指标。分值为20分。
3.1.3追溯环节
畜产品质量安全追溯系统的追溯信息涉及从养殖、检疫、屠宰、运输、销售等各个环节，如果缺失某一环节或者只是依据某一环节的数据进行质量安全追溯，不是一个完整追溯系统，环节的缺失必定会影响追溯系统的评估分值。一级指标包括养殖信息、检疫信息、屠宰信息、物流信息、销售信息、消费者查询信息二级指标。分值20分。
3.1.4运营状况
质量安全追溯系统只有经过行业应用的检验，才能出具安全性、实用性等相关材料，平台运营的企业越多，时间越长，证明平台的使用价值，相应的分值自然越高。运营状况包括平台企业数量、平台已运营时间、服务支持二级指标。分值为20分，没有投入运营的追溯系统设置为0分。
3.1.5其他
其他一级指标包括平台资金投入、政府支持、项目奖励二级指标。分值为10分。
3.2畜产品质量安全可追溯评估系统
依据可追溯评估指标，搭建畜产品质量安全追溯评估系统（图1）。畜产品质量安全评估系统受到政府监管、系统设计、追溯环节、运营状况和其他的影响，它们的分值比例分别为30%，20%，20%，20%和10%。畜禽产品质量安全追溯系统评估结果=政府监管评估分值*30%+系统设计评估分值*20%+追溯环节评估分值*20%+运营状况评估分值*20%+其他评估分值*10%。每个二级指标中都会设计相应的打分题目，打分题目一般设计五个选项，每个选项赋予1到5分不等的分值，根据打分分值最终得到具体的分数，然后通过系统内部公式处理，得到各类一级指标的得分，依据相应权值，算出畜产品质量安全追溯系统的最终评估分值，系统自动对应确定畜产品质量安全评估级别，分值越高对应的级别越高，评估级别分为5级。如果评估级别低于2级，评估平台提示追溯系统不符合上线要求，必须进行整改后达到级别要求再投入运营。
3.3制定畜产品质量安全追溯国家或行业评估标准
国家还没有一个明确的产品质量安全追溯系统标准，很多畜产品生产企业依据自身需求，建立了各类追溯平台，政府针对企业的可追溯平台的监管无法可依。探讨建立畜产品质量安全可追溯系统的国家或行业评估标准，划分系统等级，促进企业与政府监管对接，逐步完善追溯系统，淘汰缺失政府监管的追溯系统，真正实现政府全程监管下的产品全程透明化可追溯管理。
3.4确定畜产品质量安全追溯系统专业评估机构
目前，企事业单位的信息安全等级保护评估、信息安全风险评估等专业评估，国家委托具有资质的机构开展评估工作。针对畜牧行业，国家可授权相应的权威机构，在国家标准出台后，针对畜产品质量安全追溯系统进行评估，为通过的可追溯系统颁发相应的安全证书，确保评估结果的权威性，使追溯平台建设进入健康有序的发展道路。
3.5畜产品质量安全追溯评估系统推广
按照商务部制定的统一标准，开展畜禽流通追溯体系建设，实现统一采集指标、统一传输格式、统一接口规范、统一编码规则、统一追溯规程的“五统一原则”，保证追溯技术模式信息互联互通。逐步加强畜产品质量安全追溯评估系统的推广，加强配套法规制度建设，强化市场准入管理，逐步淘汰没有经过畜产品质量安全可追溯评估、缺乏政府监管的可追溯系统平台。
4畜禽产品质量安全追溯评估体系的作用
4.1加强政府依法监管力度
建立畜禽产品质量安全追溯评估体系，各级政府可以依据国家标准或行业标准，根据相应配套的法律法规，依法加强企业畜禽产品的全程质量安全可追溯监管，确保产品质量，快速应对处理突发的畜产品公共安全事件。
4.2规范企业生产行为，提高产品的质量
企业加入通过评估的质量安全追溯系统，在政府和消费者的实时监督下，不敢再擅自修改追溯信息，约束自己的生产行为，确保真实的产品信息，把产品安全作为企业经营的重中之重，提升企业的整体形象。
4.3提升了消费者的信心
食品安全已经得到消费者的重视，而且他们已经开始有了主动选择认证或可追溯食品的倾向，消费者愿意选择具有双重保障的安全认证与可追溯产品，并且为其支付更高价格。如果企业加入的追溯系统平台通过了畜产品质量安全追溯评估，获得了国家权威部门颁发的安全证书，相信消费者会优先选择这类企业的产品。
5结束语
畜产品质量安全追溯评估体系从畜禽产品供应链各环节出发，评估畜禽产品质量安全的关键控制点和关键信息指标，为把握可追溯系统的各个风险环节，杜绝企业录入虚假的追溯信息，实现可控的追溯，为政府监管部门提供决策依据，提高政府畜产品质量安全突发事件应急处理能力和安全监管效率，真正实现“从养殖场到餐桌”整个供应链的跟踪和溯源服务。
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关键词：畜禽养殖；氨排放；分布特征；防治对策
中图分类号F326.3文献标识码A文章编号1007-7731（2017）01-0072-04
Abstract：Basedonthelivestockfarmingactivitydatain2014，Nanjingammoniaemissionanditsdistributioncharacteristicswerestudied.Throughtheanalysisofthedevelopmentsituationofivestockfarminginthenextfewyears，thetargetedmanagementandtechnicalcountermeasuresofammoniaemissionreductionwereputforward.
Keywords：Livestockfarming；Ammoniaemission；Distributioncharacteristics；Countermeasure
随着社会经济的快速发展，区域大气污染日益加重，灰霾、臭氧和酸雨等区域性大气污染问题日益突出，对人民群众的身体健康及生态安全构成了威胁，成榈鼻捌惹行枰解决的环境问题。国务院于2013年9月公布的《大气污染防治行动计划》中明确提出对PM2.5、PM10的控制。氨是大气中唯一的偏碱性气体，其一方面能促进清除SO2和NOX等酸性物质，在底层大气环境酸化中起着重要的缓冲作用，缓解酸雨危害；另一方面与它们相互结合反应形成硝酸盐、硫酸盐、铵盐等二次粒子，是大气PM2.5的重要前体物，对霾的形成有重要影响。欧美日等发达国家和地区研究结果显示，减少农业源氨排放可有效减少空气中PM2.5浓度，控制氨排放是减少大气颗粒物浓度最经济有效的办法[1]。
南京市2013年人为源大气氨排放清单[2]显示，南京市的畜禽养殖业氨排放量占所有行业总和的43%，是南京市氨排放最大的贡献源。南京市数百家畜禽养殖厂存在规模以中、小型为主，缺乏统一、科学规划，多数未进行过环境影响评价、污染防治措施建设严重滞后的问题[3]。但是，南京市近几年大气污染防治行动计划中针对农业源的控制只强调了提高秸秆综合利用水平、落实秸秆禁烧2条，而对畜禽养殖业大气污染排放缺乏足够的重视。为此，本文以畜禽养殖业为研究对象，通过收集全市及区级活动水平数据，估算南京市2014年畜禽养殖业氨排放量，并基于GIS分析区域分布特征，预测南京市未来几年的畜禽养殖业发展形势，最后提出了畜禽养殖业氨减排管理及技术对策，为进一步做好南京市雾霾防治工作提供参考。
1材料与方法
1.1研究区域本研究区域为南京市行政区及相关水域，西起118°22′，东至119°14′，南抵31°14′，北达32°37′，占地面积6587.02km2。下辖玄武、秦淮、建邺、鼓楼、雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳11个区。
1.2估算方法畜禽养殖业氨排放量的估算主要采用排放因子法，排放因子乘以相应畜禽数量即为畜禽养殖也氨排放量。氨排放量除以各区行政区面积，即为各区县氨排放强度。
1.3基础资料与来源南京市各行政区域面积及各年份畜禽养殖数据来自南京市各年份年统计年鉴[4]。排放因子参考自杨志鹏[5]的研究成果。
2结果与分析
2.1南京市畜禽养殖业氨排放量空间分布根据上述方法估算，2014年南京市畜禽养殖业产生的氨排放量为1.18万t，其空间分布情况见图1。由图1可知，南京市畜禽养殖源氨排放量主要呈郊区高，市区低的态势。江北2区、主城区6区、江南3区的畜禽养殖业氨排放占全市份额为59∶1∶40。六合区是南京市畜禽养殖源贡献最大的区，贡献了32%，其他从高到低依次是浦口区（27%）、溧水区（16%）、高淳区（13%）、江宁区（12%）。
造成南京市畜禽养殖业氨排放量明显地区差异的原因是各区地理位置及社会经济发展不平衡。雨花台区和栖霞区接壤核心主城区，基础条件优越，受核心主城区辐射，经济发展水平高，第二、三产业发达，第一产业占GDP比重低，分别为0.2%和0.7%，两区大部分地区位于绕城公路为界的畜禽禁养区内，从2011年起，结合市政府关于在主城区“1115”工程规划区域划定的禁养区有关要求，在两区全区范围内开展畜禽养殖污染环境清理整治工作，将区域所有规模生猪养殖场、奶牛场等进行了清理关闭，仅存少量的个人散养畜禽。南京市的畜禽养殖主要分布在5个郊区，5个郊区由于距离主城距离较远，第一产业占比高，介于3%～6.8%，5个郊区中六合和浦口的畜禽养殖总量及大牲畜量在全市靠前，浦口区和六合区的畜禽养殖总量分别占全市的30%和27.7%，所以这2个区畜禽养殖氨排放量最大。
2.2南京市畜禽养殖业氨排放强度空间分布2014年南京市畜禽养殖业氨排放强度空间分布见图2。由图2可知，南京市的氨排放强度为1.61t/km2，约为杨志鹏估算的2005年我国畜牧业氨排放强度0.855t/km2的2倍。排放强度的空间分布与排放量大体一致，江北2区以占全市36%的土地面积承载了全市59%的畜禽养殖量，江南3区以占全市52%的土地面积承载了全市40%的畜禽养殖量，所以排放强度较高的（>2t/km2）的区有2个，是浦口区和六合区，其他从高到低依次为高淳区、溧水区和江宁区。主城区中雨花台和栖霞2区存在少量畜禽养殖，排放强度非常小，仅0.52t/km2和0.23t/km2，低于全国平均强度，核心主城区无畜禽养殖，氨排放强度为0。
2.3南京市不同畜禽氨排放量分布2014年南京市不同畜禽氨排放量见图3。由图3可知，家禽养殖是南京市畜禽养殖氨排放最大的贡献源，其次是猪和羊，分别贡献了59.85%、23.25%和11.19%，其他畜禽仅贡献了不到10%。可见，在具体氨减排控制时，针对家禽和生猪2个养殖品种采取措施，可收到良好的效果。
2014年南京市各区县不同畜禽品种氨排放量见图4。由图4可知，贡献率最大的家禽养殖依次分布在浦口、六合、溧水和高淳4个区，分别占全市总量的30.5%、27.4%、17.5%和14%；贡献率第二的生猪养殖依次分布在六合、浦口、江宁、溧水区和高淳区，分别为33.3%、23.2%、15.2%、13.4%和12.9%；贡献率第三的山羊养殖主要分布在六合区，占全市总量的52.8%。
3南京市畜禽养殖发展形势预测分析
3.1养殖数量及氨排放量预测分析从近几年畜禽养殖总量及各品种数量变化情况来看，南京市畜禽养殖量从2007年至今稳定在3000万～3500万只（头、羽），其中，2014年为近10年最低，为3200万只（头、羽），2014年肉、蛋、奶产量为11.8万t、7.5万t和8t。根据《南京市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，到2022年，南京市肉、蛋、奶总产量分别稳定在12万t、8万t和5万t，据2014年数据推算，猪和肉禽养殖量需维持现状，蛋禽养殖量需略上升，奶牛养殖量会略微减少。推算结果与南京市农委近期确定的“限牛、稳猪、扩禽”的畜牧业结构调整方向一致。据南京市农委预计，到2017年，全市奶牛存栏量为1.5万头，生猪年出栏量为100万头，家禽年出栏量为4500万只。那么，假如山羊、兔子数量维持稳定的情况下，南京市2017年畜禽养殖氨排放量将达到1.5万t，比2014年增加0.3万t，增量来源为蛋禽饲养。
3.2养殖区域变化预测分析据《南京市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，“十三五”期间，南京市将进一步调整优化空间结构，构建“一环四区”的农业发展格局。“一环”为以绕越高速和宁连高速连接通道为环的都市休闲农业发展环；“四区”为绕越高速以北六合北部地区的高效生态农业区、绕越高速江宁南部地区的都市现代农业区、溧水高淳东部地区的丘陵特色农业区、溧水高淳西部的两湖特色农业区。南京市政府2016年6月颁发的《南京市畜禽养殖禁养区划定及整治工作方案》显示，南京市畜牧业产业布局将会调整，除绕城公路以内及法律法规规定的区域为禁养区，绕越公路与绕城公路之间，也将划为限制养殖区；绕越公路以外区域划为适度发展区，将江北新区核心建设区列为禁养区。新增畜禽养殖项目，须在远郊和丘陵地区等适度发展区，规划建设，建立畜产品生产示范基地。
故此分析，随着南京市建成区不断扩大、部级江北新区的快速建设、城市副中心的发展以及畜禽养殖禁养区、限养区、适度发展区的调整，预计南京市畜禽养殖会逐步往发展，浦口区的畜禽养殖会逐渐往六合及周边地区外溢，溧水区养殖量会逐渐减少，六合区畜禽养殖量会稳中略升，而南部畜禽养殖则会随着离主城更近的江宁区快速城市化发展向溧水区及高淳区东部的丘陵地带集中。
4畜禽养殖业氨减排管理及技术对策建议[6-9]
4.1识别各区畜禽养殖业氨减排重点控制区及控制品种氨减排的实施不能“一刀切”，重点控制区及控制品种识别是分区治理的前提。由上述结果可知，南京市畜禽养殖业氨减排重点控制区为六合区和浦口区，其次是溧水区和高淳区。该4区合计贡献了88%的氨排放，其中，六合区和浦口区为优先控制区，该2区贡献了全市59%的畜禽养殖业氨排放。4个区的重点控制畜禽品种首先是家禽养殖，其次是生猪养殖。
4.2加强畜禽养殖场的规划和管理定期更新南京市畜禽养殖污染防治规划，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）必须符合畜禽产业发展规划、畜禽养殖污染防治规划要求，严格履行环境影响评价和环保“三同时”制度，并履行相关环保审批手续。凡未经环保部门进行环境影响评价或未通过环境影响评价的畜禽规模养殖场（小区），不得开工建设。
4.3优化畜禽养殖产业布局与设计根据城市发展情况及时对南京市禁养区、限养区、非禁养区进行调整，根据全市土地资源及产业格局科学合理确定养殖区域及养殖容量。对禁养区内的畜禽规模养殖场做好关闭搬迁工作，对郊区养殖场要进行统一布局并适当压缩和兼并。新增畜禽养殖项目除了履行好环保手续，其选址、布局要做好详细规划，应考虑生态养殖模式的需要，并充分利用土地资源优势。根据养殖场周围可供消纳畜禽粪便的农田或林地数量来确定养殖容量，也要在建场之初配套建设好粪污处理设施。
4.4规范规模化畜禽养殖，推进集中治污工作据调查，我国90%以上的规模化养殖场缺乏必要的污染治理措施，大量畜禽粪便不经处理就排放到环境中。南京市数百家畜禽养殖厂也存在污染防治措施建设严重滞后的问题，亟待对已有规模化畜禽养殖场和养殖小区开展整治工作，从源头治理上发展清洁养殖，提高规模化养殖场、养殖小区配套废弃物处理设施，降低污染负荷。大力推广畜禽养殖新技术包括改进养殖方式，如生物发酵床、垫草垫料、垫料还田利用或生产有机肥；建设治污设施，如建设雨污分离污水收集系统，采用干清粪的方法收集粪便，尿液进入沼气池发酵处理，沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放，粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥等等。
4.5大力推广降低氨排放的畜禽养殖技术对规范化的养殖户以及规模化的养殖场大力推广降低氨排放的畜禽养殖技术，包括：（1）注重饲料管理，采取低氮饲料喂养，采用低氮饲料喂养或在饲料中配比适量的添加剂，减少氮排放；（2）针对畜舍，及时清理粪便，定期冲洗，对机械通风的畜舍加装生物过滤、生物洗涤等装置，处理畜舍挥发的氨；（3）畜禽粪便正确合理资源化处理，政府相关部门应科技下乡，指导农民科学确定畜禽养殖废弃物的还田利用量，针对农田使用，尽可能避免地表撒播，可通过粪便密封、采用注施牵引软管，液肥可通过喷灌或精确滴管的方式，直接注施到土壤中，减少二次污染。
参考文献
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