关键词：应急；预测；支持向量机；人工神经网络；案例推理法
一、引言
“预测”这一件事，从古到今都是人们苦苦追求与探索的话题：从“先知三日，富贵十年”到“凡事预则立，不预则废”；从活跃在中国民间的算命先生，再到西方观测星象的占卜师，无不寄予着世人对未知的好奇和对未来的向往。随着科技进步与时展，特别是计算机技术的飞跃，给予人们更强大、更客观的手段和方法进行预测。本文以应急物资需求为背景，通过对各类预测方法的介绍和对比，为应急物资的需求预测寻求最佳途径。
二、预测方法分类及研究现状
由于预测的对象、目标、内容和期限的不同，近几十年来形成了多种多样的预测方法。据不完全统计，目前世界上有近千种预测方法，其中较为成熟的有150多种，常用的有30多种，用得最为普遍的有10多种，但目前为止还没有一个完整、统一、系统的分类体系。本文依照我国常用的分类方法，将预测方法分为定性分析和定量分析两大类。
1.定性分析预测法
定性分析预测法是指预测者根据历史与现实的观察资料，依赖个人或集体的经验及智慧，对未来的发展状态和趋势做出判断的预测方法。其主要方法包括专家意见法、头脑风暴法和德尔菲法等。定性预测的优点在于，能够较大程度地发挥人的主观能动作用，简单迅速，省时省力，具有较大的灵活性；同时它的缺点也是显而易见的：由于它较为依赖于人的经验和主观判断能力，从而易受人的知识、经验和能力的多少大小的束缚和限制，尤其缺乏对事物发展作数量上的精确描述。因此，定性分析预测法在现代预测技术中逐渐淡出，定量分析预测法成为预测的主要手段。
2.定量分析预测法
定量分析预测法主要依据调查研究所获取的数据资料，运用统计方法和数学模型，近似地揭示预测对象及其影响因素的数量变动关系，建立对应的预测模型，据此对预测目标做出定量测算的预测方法。它通常可分为时间序列分析预测法和因果分析预测法。
（1）时间序列分析预测法
时间序列分析预测法是以连续性预测原理作指导，利用历史观察值形成的时间数列，对预测目标未来状态和发展趋势做出定量判断的预测方法。较为常用的时间序列分析预测法主要有指数平滑法（包括双指数平滑、三次指数平滑和无季节指数平滑等）、移动平均法、ARIMA模型（也称Box-Jenkins法）等。
（2）因果分析预测法
因果分析预测法是以因果性预测原理作指导，以分析预测目标同其他相关事件及现象之间的因果联系，对事件未来状态与发展趋势做出预测的定量分析方法。较为常用的主要有回归分析预测法、计量经济模型预测法和投入――产出分析预测法等。随着数学方法在计算机上的运用和实现，经济学的研究与数学和计算机科学的联系更为紧密。近年来，许多人工智能预测模型层出不穷，极大丰富了预测的方法和手段。
三、应急物资需求预测的研究现状
应急物资是指为应对自然灾害、事故灾难、公共安全事件和社会安全等突发性公共事件应急处置过程中所必需的保障性物资。应急物资的需求是应急物资保障的首要环节，它具有时间上和数量上的不确定性等特点。因此，做好应急物资的需求预测有着重要的现实意义。就国内目前的研究来看，主要体现在运用人工智能方法构建预测模型，时下最流行、使用最广泛的方法有CBR（案例推理法），ANN（神经网络模型），SVM（支持向量机模型）等。
1.案例推理法（CBR）
案例推理法（Case―BasedReasoning，简称CBR）最早是由耶鲁大学Schank教授在DynamicMemory：ATheoryofRemindingandLearninginComputersandPeople（1982）一文中提出的，它是人工智能领域的一项重要推理方法。国外自上世纪8O年代后期对CBR的理论和方法进行了系统研究，在通用问题求解、法律案例分析、设备故障诊断、辅助工程设计、辅助计划制定等领域取得实用性成果[1]；国内运用CBR方法对应急物资需求进行预测，取得了一定的进展：傅志妍，陈坚[2]运用欧氏算法寻求最佳相似源案例，建立案例推理――关键因素模型对目标案例进行需求预测，并通过实例验证了模型的科学有效；王晓、庄亚明[3]将模糊集理论、神经网络Hebb学习规则和多元线性回归与案例推理法相结合，较为准确地预测出非常规突发事件的资源需求；FuDeqiang[4]等人使用了一种基于案例推理和BP神经网络的精度预测法，同样通过目标案例证实了模型的可靠性。
虽然案例推理法出现的时间较早，且在各领域得到了广泛的运用，但是这种预测方法有着较大的经验成分，且案例库的建立是进行案例推理分析的首要步骤和困难之处。而目前对于案例库的建立存在着数据不全，缺失以及无系统整理归档的问题。
2.人工神经网络（ANN）
人工神经网络最早是由Lapedes和Farber于1987年在《运用神经网络进行非线性信号处理：预测和系统模型》[5]一文中提出并使用的，他们用非线性神经网络对计算机生成的时间序列仿真数据进行训练和预测。王其文[6]等人和ChinKuo[7]等分别通过对神经网络和传统回归预测方法的比较，证明了神经网络在预测中的优越性。
对于神经网络在应急物资需求预测中的使用，国内相关文献较少。笔者认为具有启发性的是在《大型地震应急物资需求预测方法研究》[8]一文中，郭金芬和周刚先利用BP神经网络算法对灾后人员伤亡人数进行预测，然后结合库存管理知识估算出灾区应急物资的需求量；随后，郭在其硕士论文中对该问题做出较为系统的研究[9]。而神经网络在物流需求预测中的运用，对应急物资需求预测是同样具有借鉴意义的：后锐、张毕西[10]提出基于MLP神经网络的区域物流需求预测模型，揭示了区域经济与区域物流需求之间的非线性映射关系，为区域物流需求预测提供了一种新思路和新方法；苗鑫[11]等人用扩展卡尔曼滤波和人工神经网络相结合的复合算法对物流需求进行预测，并在与常规BP神经网络算法的预测误差比较中，显示出其较高的可靠性；牛忠远[12]依据物流需求的时间序列统计数据，应用人工神经网络多步预测和滚动预测方法建立预测模型，对我国物流需求进行实证分析研究。
3.支持向量机（SVM）
支持向量机是建立在统计学习理论的VC维理论和结构风险最小原理基础上，根据有限的样本信息在模型的复杂性和学习能力之间寻求最佳折衷，以求获得最好推广能力的一种方法。它是由Vapnik等人于1995年提出的[13][14]，现已广泛地应用于模式识别、语音识别、时间序列分析、生物信息学及经济学等领域。
支持向量机在应急物资和物流需求预测中的研究，国内文献一般集中在以下几个方面：赵一兵[15]等人运用支持向量机回归算法建立了地震中人员伤亡预测模型，而后结合库存管理模型对应急物资进行了估算，并在实例中验证了模型的有效性；吴洁明[16]等运用支持向量机对历史物流需求量的数据进行学习，而后通过粒子群算法获得模型最优参数对物流需求进行预测；何满辉[17]等针对支持向量机在处理数据时无法将数据简化的问题，提出了基于模糊粗糙集与支持向量机的区域物流量预测方法；朱莎[18]提出了基于小波分析和支持向量机的组合预测方法，建立了针对紧急救援阶段和后续救援阶段的血液需求预测模型，并在汶川地震的案例中体现出该模型较高的精度。
从以上文献中我们可以发现，案例推理法，人工神经网络和支持向量机的应用，都体现出跨学科，跨专业的特点，它们将生物学或计算机科学等自然科学的研究方法推广到经济管理等社会科学中，并很好地解决了现实问题。
四、结束语
本文首先通过对现有预测方法的简要介绍，提出运用近年来兴起的人工智能方法对预测问题的研究；而后从应急物资需求的视角出发，对国内外解决应急物资需求预测方法做出总结回顾。通过分析，笔者认为支持向量机（SVM）更适合运用于对历史数据较少或不全的应急物资需求进行预测。下一步的工作将是对预测指标的选取和影响因子的量化，以及对输入SVM训练数据的处理，并在实例中验证该预测方法的精确度和有效性。
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关键词:医院管理信息系统故障分级应急管理预案
中图分类号:TP39文献标识码:A文章编号:1672-3791(2012)07(b)-0241-01
医院的信息系统平台,是医疗机构规范运作、高效服务的基础。而在系统的运行过程中,难免会因为人为的或者自然的原因而引发故障。为了避免系统故障给医院的正常工作带来严重影响。我们应当对故障形式进行分析把握,再采取有效的应争管理预案。
1信息系统中常见故障
对于现代化的综合医院来讲,信息系统对其的重要技术支撑功能是毋庸置疑的,其已覆盖了医院所有的管理层面乃至病人就诊的所有环节。它是医院现代化模式管理的一个极重要标志。就当前来讲,医院信息系统在各科室都有分布,若按科室来划分的话,信息系统可分成门诊系统、校验系统、急诊挂号系统、医学影像系统、档案管理系统、传输系统、收费系统等。各个系统都是医院信息系统中的重要构成部分,可以给临床医生和病人提供更为准确、快速的信息,信息含量也非常大,使得医院的数据质量大幅度提高,让医院形成了微机网络化管理。在对信息系统发生故障进行排除时,我们应当做到两点。
1.1深入了解网络系统故障,明确具体的故障分类
同时分别设计出解决方案,这样做方便于故障的排除。常见故障原因有以下几种。
(1)风灾、地震、雷电等不可抗自然灾害的威胁。这中间风灾和雷击较为常见。通常的做法是在安装有交换设施的地区加装防雷装置,而位于楼和楼间的接线则要应用地下光纤,这样做,可以有效的减少风灾给系统带来的损害。
(2)人为原因带来的故障。如工作人员因为疏忽大意形成的计算机网络病毒侵入事故等。采取的办法是给使用计算机设置严密的程序及完善的防范病毒机制。此外,信息管理的操作失误、失职,都会造成信息丢失事故的发生。采取的办法是加强思想道德建设以及计算机知识的教育培训。
(3)意外事故。这里所说的意外事故主要是指火灾。可以采取的应对策略是强化培训消防知识,配全消防设备。如果有电压不稳或是其他特殊情况发生时,及时切断可能的危险因素。
(4)数据安全故障。数据库损坏及服务器瘫痪造成的数据错误与丢失。
1.2针对常见网络故障,采取积极的应对措施
(1)应用分布式的系统设计方法。使中心机房、门诊处、住院处等多个数据库服务器能够组成主、从式的服务器结构。这样的方法可以定期由主服务器进行读取数据工作。让主、从系统中的数据库数据具有一致性。而不必要采用其余的硬件与软件设备。当然,这种类型的结构系统有一定弊病,例如二级门诊或者二级住院部交换机发生损坏,就会给住院部甚至整个门诊系统产生负面影响。让其难以正常工作。
(2)使用冗余网络设备,对交换设备施行备份,同时配备功能完善的备份类软件。对于医院内的网络信息系统数据给以灵活备份,使得数据多一重安全保障。
该方法不用采取任何的防范举措就可以实现系统的保护,然而其成本较高,也不能很好地防范服务器故障。
2信息系统故障分级主应级管理预案具体实施方法
医院的分级应急管理预案是把医院的不同岗位,按照应用信息架构来划分为不同级别。各工作岗位分别有各自不同的应急预案,但是若有系统故障发生,其多样性的表现形式是很难解决的。医院只有在进行科学化管理与主控制的前提下,才可以让信息系统分级预案完好地解决各种类型的问题。详细言之,就是在受到故障影响的岗位,应急预案做出有经验的反应、迅速应对故障发生处的不良影响。医院的分级主应急管理预案根据信息系统与故障的分级分类,可以划分为四个层次,就是在中心机房、门诊、住院等多台数据库的服务器中进行信息结构建设,形成主从式的系统服务器结构。主服务器统筹全局,从服务器分管各部门。由主服务器进行定期的数据同步读取。其优势在于因为数据库的一致性,而不再需要额外的软件系统。这里仅以医院实验室的信息系统为例,可以使用的应急预案有下列四种模式。
2.1经典检验模式
这种模式是指在受到严重的全局性网络故障影响时,计算机工作站没办法正常工作,应急系统可以对实验室状态、原始校验科报告方式给以拯救性恢复。当病毒入侵让全部计算机系统造成瘫痪时,检验工作人员可以应用手工填写的办法把全部数据进行签字保存,等系统修复后再重新录入,这是最简单最原始的应急检验模式,简单易实现,可是弊端在于工作量非常大,给医院的相关工作人员带来很大麻烦,也不利于保证工作效率。
2.2单机模式
这种模式把实验室的信息系统划分成免疫、临检、生化几个板块。一部分板块应用经典模式进行手工检验检测,与此同时把数据由手工方式进行录入。另外一部分板块由拥有计算机接口设备的仪器实行检验检测。由计算机接口把数据导入到计算机中,借以达到原始数据留存。
2.3数据库模式
在实验室信息系统内的检校科工作站,选用与主系统相互连接的管理数据库的工作系统,通过下载服务器上的数据,实现全新工程镜像库的目标。
2.4本系统独立服务器模式
这种模式又叫做局域网模式,它把实验室的信息系统设置成独立的服务器,以期保证受检验信息的准确性及高效性。并且在医院信息系统应用峰值期,不占用其数据流量资源。同时,让计费系统能在医院信息系统主服务器的闲暇时段工作运行。此外,这种模式能存储检验信息的容量非常大,可以有效减少医院信息系统信息量的储存负担。且可实现数据的随时查询与分析。
3结语
医院内的信息系统安全,不仅要依托技术支撑,更要求各部门的相互协作配合。医院一定要定期检查监督主应急管理预案的准备与落实情况,强化应急演练,以便在演练中发现问题、解决问题。让应急预案更好地为医院服务、为病人服务、为社会服务。
参考文献
[1]朱连峰.医院信息系统的有效管理与升级[J].企业管理,2007(6).
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清晰的战略布局来源于对历史与现实的全面掌握和科学分析。我国网络与信息安全形势总体平稳。国家信息化建设高速健康发展，工业化与信息化融合发展强力推进，网络与信息安全领域各项重要工作全面展开，重要信息系统和基础信息网络运行情况良好，网络舆论环境不断得到治理，自主可控和产业创新的生态环境逐步形成。特别是中央网络安全与信息化领导小组的成立，标志着我国网络与信息安全战略布局取得了根本性的成果，成为我国网络与信息安全建设跨入全新阶段的里程碑。与此同时，我们也要清醒地看到，在复杂多变的国际形势和网络空间威慑凸显的大环境下，我国的网络与信息安全面临更严峻的挑战，一方面，各种传统的信息安全矛盾和威胁依然存在；另一方面，以网络空间为代表的非传统信息安全又呈现出许多新情况、新问题。
1.从战略层面看，我国网络与信息安全的战略地位与现实状况的矛盾仍然突出
网络与信息安全管理理念比较传统和狭隘，与信息化发展水平和安全防护的现实要求有比较明显的差距，有不断提升和科学化的较大空间；现有对国家基础信息网络和重要信息系统的保护范围已显狭小，一些涉及国计民生和关系到国家安全的重要资产尚未列入保护对像，对保护目标和优先保护级别的确认还存在差距；国家网络与信息安全战略布局和顶层协调工作还有待进一步完善，行业网络与信息安全领导管理体制尚需进一步理顺；网络与信息安全的监督制约机制还不够健全，紧密有效的军地协同、军民一体的合作体系尚未建立；网络与信息安全发展战略研究尚存不足，相关制度的出台也略显迟缓，网络与信息安全法律法规结构比较单一，基础信息网络和重要信息系统运营单位的安全保障法律责任尚不明确。
2.从操作层面看，我国基础信息网络和重要信息系统安全仍存在不容忽视的薄弱环节
基层单位网络安全意识与防护能力不强，防护体系上存在软肋，行业应急能力、韧性(弹性)恢复力以及工业控制系统的防护能力不足，与互联网络接口边界的防护能力不强；核心设备自主可控程度不高，核心技术、基础资源受制于人，审计评估、外包服务依赖外资企业等情况比较普遍；行业的安全态势感知和预警系统尚未形成跨系统跨部门的联动，未建设综合外部监控与态势感知平台，国家层面的态势感知、预警研究与综合分析尚未建成；军队缺乏利用人才、技术等优势资源对关键基础设施相关部门和行业提供支持的常规渠道；尚未构筑起国家针对APT攻击等大规模、高强度、长时期的网络攻击行为的技术防御体系。具体来说：
(1)关键基础设施网络与信息安全防护尚存差距。
我国不仅在关键基础设施网络与信息保护机制方面存在明显差距，而且在防护技术及手段上存在相当多的问题。比如，网络结构方面存在一些安全隐患；关键节点可能存在单点故障；不同安全等级的应用服务器未放置在相应安全域中，未做相应访问限制；网络安全设备配置存在安全隐患；部分安全设备的策略开放权限过大；部分安全设备使用Telnet远程管理，并未采用SSH等安全加密的方式进行远程管理等。
(2)工业控制系统安全防护能力不足。
面对现实或潜在的IP攻击威胁，我国工业控制系统信息安全防护还比较薄弱和不健全：一是关键资产底数不清。我国工业控制系统应用和部署在多个条块分割的垂直体系中，哪些资产和多少资产应列为国家重点防护对象，底数不清。二是漏洞与威胁情况不明。国家尚未建立工业控制系统漏洞挖掘、脆弱性分析和威胁监测等工作体系。三是关键防护技术开发滞后。大面积采用无线方式进行组网，但又缺乏相应密码技术的保护。四是安全防护各自为战。不同领域的工业控制系统关系紧密，但安全防护并没有作为相对独立的领域进行建设。五是缺乏社会力量后援。工业控制系统安全防护缺乏科研院所、大专院校乃至公众的后援。六是缺乏网络空间对抗准备。工业控制系统的部署方式缺乏对抗意识，要害部位没有针对网络空间作战要求进行设防。
(3)核心技术受制于人，关键产品自主可控能力较弱。
我国核心网络信息技术和关键信息产品长期处于跟随国外发展，大量接受进口的状态，对进口网络信息技术和产品的安全性准入门槛较低，国家关键信息基础设施的核心软硬件产品供应链安全底数不清、普遍存在难以自主可控的问题，核心技术、关键产品和运维服务受制于人、受控于人的情况相当严重，在众多的网络与信息安全事件中，漏洞(后门)的存在和被恶意利用是主要原因，已成为一个网络与信息安全带有根本性的问题。
(4)可信网络建设滞后。
可信网络建设是推动互联网商务应用的基础条件，也是网络与信息安全的重要环节。我国在构建国家可信网络上缺乏整体战略，尚无明确的构建国家可信网络空间的规划与构想，在可信技术研发、标准制定等方面也存在投入不够的问题，在CP备案信息、域名注册信息、身份认证信息等数据相互综合验证方面没有统一的规划与实施策略。
(5)网络监控和预警方面尚存较大差距。
建设强大的网络空间防御体系，有赖于完备的技术设施强力支撑。而我国目前的现实是，一方面信息技术高速发展，信息网络广泛用；而作为一个铜板另一面的网络空间安全却缺乏相应的软硬件的支撑。没有支撑服务设施建设的总体设计，缺乏网络安全监控的核心技术，特别是对大量加密数据的解析技术；尚未建立国家网络安全对抗试验环境；缺乏对信息网络新技术、新应用、新服务产生的安全问题深入、系统的研究。
(6)防御能力不足以抵御APT攻击行为。
网络与信息安全防御体系建设不能停留在对非战争时期的黑客防范的低水平上，而应着眼于国家与国家之间的对抗与制衡，着力提升应对高强度持续性的攻击行为上。相比之下，我国网络安全防护体系建设更显紧迫。
(7)信息安全产业发展规模差强人意。
我国信息安全产业缺乏明确有效的投融资政策和政府采购政策，没有形成鼓励企业创新、鼓励使用自主可控技术、产品的生态环境。尤其是信息安全产品市场缺乏有效合理监管、企业竞争力普遍薄弱，自主研发能力不足、信息安全服务需求尚未被有效拉动。目前我国信息安全产业规模仅保持在一百多亿元水平，很少有产值超过10亿元的信息安全骨干企业，这与国家信息化建设每年几万亿元的投入规模严重不匹配。近年来，国际信息安全产业界加快兼并和重组的趋势明显，大企业优势和力量更为突出。我国在国际信息安全领域的产业竞争中差距进一步拉大。
(8)法律法规层次较低，结构单一。
我国信息安全尚未形成法制体系。虽然各种规章很多，但大部分是以条例、管理办法及部门规章的形态示人，缺乏系统性和权威性。
二、我国网络与信息安全战略的架构
战略问题具有复杂性、综合性和关联性。开发和制定我国国家网络与信息安全战略，应考虑如下几个要素：第一，要体现对更高标准的追求，对过去以及现实网络与信息安全状况的不断超越，对已知困难与问题的持续解决与克服，对发展愿景与工作成功充满信心的科学预测与表述。第二，要具备实现战略规划的现实方案和行动指南。第三，要有实现目标的中期、长期规划与时间节点。第四，要具有可以复制成功与创造成功的蓝图。第五，要构建竞争对手难以逾越与模仿的机理。第六，要形成不断超越自我、突破贯性的内在动力支撑。由此推论，我国网络与信息安全战略在内容上应是一个全覆盖的战略，而不能仅仅是关注网络系统安全或仅仅涉及信息内容安全。笔者认为，我国网络与信息安全战略的架构可做如下描述：
1.总论部分
指导思想是，以科学发展观和整体安全观统领网络与信息安全建设全局。宏观目标是，坚持以社会主义经济建设为中心，以国家整体安全为基点，走出一条具有中国特色的网络与信息安全发展之路。工作方针是，贯彻积极防御、综合防范，趋利避害、安全可控，国际合作、维护”的方针，全面布局、突出重点，立足现实、着眼长远，以我为主、创新超越。根本功能是，服务于社会和谐，服务于经济发展，服务于科技进步，服务于文化繁荣，服务于国防安全。
2.行动策略
信息是国家发展的重要战略资源和核心要素。网络与信息安全事关国家根本利益，从经济发展、社会稳定、国家安全、公众利益的高度，把网络与信息安全作为我国的一项基本国策。做到八个坚持，即：①坚持科学布局、综合协调，实现信息化与网络与信息安全同步规划、同步建设、同步运行，以安全促发展，以发展求安全；②坚持自主创新、安全可控，机制建设与科技发展并重；③坚持统筹兼顾、突出重点，确保关系国计民生的关键信息基础设施安全运行；④坚持科学管理、依法行政，建立健全网络与信息安全法律法规体系，完善安全管理体系；⑤坚持以人为本，民生为重，用户安全至上，充分实现用户信息的安全存储、使用和公民个人的隐私保护；⑥坚持军民一体、平战结合，增强网络空间积极防御能力；⑦坚持国际合作，互惠互利，提升我国在世界网络与信息安全领域的影响力；⑧坚持统一领导，各负其责，建立适合中国国情的网络与信息安全组织管理和责任体系。
3.实现目标
(1)总体目标是，深刻认识和准确把握我国网络与信息安全的规律和特点，在加速推进信息化建设的过程中，开拓进取、创新发展，实现网络与信息安全建设和发展的系统化、体系化，推动信息安全与领土安全、领空安全、领海安全、太空安全同步发展，构建我国网络与信息安全保障新体系，最大限度地控制和化解对国家安全、公民权益、网络环境造成的危害与风险，维护社会安定，建立信息秩序，推动全面进步。(2)具体目标是，经过5至10年的努力：——建成比较系统完善的网络与信息安全法规和标准规范体系，为网络与信息安全提供良好的法制环境、社会条件和技术规范基础，形成我国网络与信息安全可持续发展的能力；——建成有较强创新能力的产、学、研、用相结合的网络与信息安全产业体系，形成我国关键网络信息技术、产品、服务的自主研发、安全可控能力；——建成科学合理的等级保护和分级保护信息安全保障体系，保证要素完备全面、标准规范科学合理、管理机制顺畅、防护措施有效，形成对关键信息基础设施、重要信息系统和重要信息秘密的全面保护能力；——建成权威高效的网络信息安全产品测评认证、信息技术产品/系统安全性分析评估和重要信息系统安全检查体系，形成重要信息系统和基础信息网络的安全服务保障和监督检查能力；——建成多层次的网络与信息安全专业队伍和专门人才培养体系，形成雄厚的信息安全人力支撑保障能力；——建成高可信度的网络信息安全态势感知、综合预警的网络空间积极防御体系，形成军地协同、机制高效、平战结合的安全防御、运维管理、应急处置、灾难恢复、网络净化、打击犯罪和舆情导控、攻击反制的综合保障能力。把我国建设成为世界网络信息安全强国，满足经济建设对网络信息安全的需求，满足国防军事对网络信息安全的需求，满足党、政府、军队和广大人民群众对网络信息安全的需求，为维护国家和人民的根本利益，为实现小康社会的宏伟目标做出积极贡献。
4.中国特色
在表述我国网络与信息安全战略时，完全可以提出中国特色网络与信息安全”概念。至少以下六个方面构成了中国特色的基本内容：一是互联网应用广泛，网民众多，但是，网民素质参差不齐，安全意识和IT技能普遍不高。二是互联网应用水平较低，互联网的巨大优势没有得到充分发挥。三是国内信息化发展迅速，但东西部地区发展不平衡。四是新技术新应用新服务大量出现，与安全保障机制滞后形成鲜明反差。五是关键技术依赖进口，缺少核心竞争力。虽然，互联网在我国已经成为经济、社会的命脉，但基础信息网络和重要信息系统使用的关键技术和大型应用软件主要依赖进口，高端服务只能由国外企业提供，本国的产品和服务很少。不掌握互联网基础资源，根域名服务器没有实现共同管理。六是我国成为美国炒作黑客的主要靶子。美国可以大摇大摆设立网络战司令部，建立网络部队，开展网络演习，而我们却要疲于应付各种中国网络的攻讦。即使美国在棱镜计划”曝光，成为千夫所指的尴尬时刻，他们仍然喋喋不休、颐指气使地指责中国对他们进行了所谓的网络攻击和窃密活动。这其中的原由是，中国与西方国家分属不同的意识形态阵营，在他们眼里，中国黑客已然是中国的一部分。另外，客观上我国的网络与信息安全防护水平不高，很容易被别人作为跳板实施攻击，也是原因之一。
三、我国网络与信息安全战略的主要内容
1.确立网络与信息安全在国家安全战略中的关键性地位
在国家安全委员会第一次会议上，全面论述我国总体安全观，并提出了包括信息安全在内的十一种安全，明确指出网络与信息安全是国家和军队整体安全的基础条件。没有网络与信息安全，就没有真正意义上的政治、经济、社会和国防安全。世界发达国家普遍将网络与信息安全列为国家安全的主要内容，作为政府和军队优先考虑和处理的战略问题。我们要深刻领会和贯彻的讲话精神，站在战略的高度，把握信息网络安全与维护国家安全、稳定、发展的内在规律，坚持以安全促发展，在发展中求安全。一是在指导思想上，将网络与信息安全确定为我国我军的一项基本国策。建议在政府、军委或总部重要文件或党和国家领导人的讲话(批示)中对此予以明确，在全党全国全军强化网络与信息安全是国家安全战略重要组成部分、处于关键地位的理念，并以此推动我国信息化建设和网络与信息安全领域的全面发展。二是在战略规划上，以建设中国特色的网络与信息安全体系为重点，牵引信息安全产业发展。要以当年抓两弹一星”的战略决心，统一组织，密切协同，基本建成体系完备、构架合理、军民融合、攻防兼备的、具有中国特色的网络与信息安全体系。三是在工作部署上，抓好网络与信息安全各要素的建设。第一，进一步加大网络与信息安全领域经费投入和产业政策扶持力度，促进安全产业与信息化同步发展；第二，突出网络信息安全技术支撑平台建设，在网络安全态势感知和预警、互联网加密信息获取和破译、关键信息产品安全性检测能力等方面，建设一批设备齐全、力量充沛、技术高超的支撑平台。第三，加强网络与信息安全专业队伍建设。形成国家队”与地方队”相配合、专控队伍”与行业队伍”互补，网络作战部队”与网络技术队伍”结合的技术保障力量。
2.建立网络与信息安全法律法规体系
一是加快出台具有中国的网络与信息安全母法或基本法律，加快制定并公布我国网络与信息安全战略。二是着手对我国网络与信息安全法律体系进行全面规划与设计。三是营造文明、绿色”、安全的互联网环境。四是逐步开展各类涉网专门法规的制定工作。五是高度重视信用管理、安全认证、电子交易、移动支付、信息资源管理等法律研究。推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设。六是进一步统一军队网络行为规范，加快出台我军网络作战相关条例。七是加强网络与信息安全执法队伍建设。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系，依法管理信息安全和网络空间秩序，逐步形成规范有序的网络与信息安全法制环境和责任体系，明确社会各方保障信息安全的责任和义务，依法规范各部门的职责。八是抓紧制定针对网络犯罪的法律规定。尽快出台包括刑事立法，网络执法，打击网络恐怖主义等法律法规。
3.确保包括工业控制系统在内的关键信息基础设施安全
网络与信息安全保障的重点是各行业核心业务应用的连续性，数据的保密性、完整性和可用性。一是确保基础网络设施建设和发展与国家安全需求相一致。切实做好公共电信网、互联网和广播电视网的安全保障。二是实行分类和分级的管理策略。从核心业务的重要性和相互依赖性角度，将关键基础设施进一步划分为核心关键基础设施和一般关键基础设施两个级别。实施一大一小”战略，一大”，即充分利用新一代互联网技术应用的契机，研究并逐步实施可信、可控、自主的关键基础设施信息网络运行环境，实现非战争时期的信息系统有序管理和安全可控。一小”，即建立我国关键基础设施核心保护名单，在极端情况下全力保证涉及国家安危的重要设施信息网络的安全可控。三是加强工控系统安全防护技术体系建设。切实保障核设施、电力系统、石油石化、航空航天、交通运输、城市设施等重要领域工业控制系统的安全防护和管理。四是严格无线组网、远程通信管理，采取技术手段防止非法侵入。五是严格工业控制系统安全管理，对工业控制系统连接公共网络、工业控制系统产品采购与升级等提出安全要求。六是建立工业控制系统产品安全测评制度。严格产品安全性准入标准，严格产品采购管理，加强关键环节的安全检测评估。
4.营造和谐规范的互联网秩序
一是制定科学的互联网管理原则。坚持言论自由，隐私保护”的原则，充分发挥互联网反应民情民意的窗口作用。但基本条件是，不以危害公共安全和破坏国家法律为前提。坚持行为自律，依法治网”的原则，每个公民的网络行为都应自觉遵守基本的道德规范，遵守社会的法律秩序。坚持舆情分析，宣传引导”的原则，科学分析和准确把握网络舆论的是非曲直，倡导文明的、负责任的网络言论行为，把有害信息传播降低到最小程度。二是建立互联网舆论工作机制。重视网络宣传引导工作，把引导网上舆论作为重要任务，形成权威有效的舆论引导机制，主动权威信息，及时回应舆论热点，满足公众知情权。重视应对境外网上舆论工作，坚决揭露批驳境外敌对势力的恶意攻击和造谣污蔑。完善网站新闻信息审核制度，时政类论坛严格实行版主实名并报网络文化信息服务行业主管部门备案。三是加强网络舆情应对体系建设。加强互联网信息服务业安全管理，重视对网络新业务、新兴社交网站的安全评估，针对可能出现的安全隐患，及时制订管理措施。建立网络舆情的快速反应机制。跟踪监控网络舆情的发展是突发事件善后舆论引导的关键。突发事件发生后，要能够快速反应，主动应对，一旦出现不实传言、谣言，迅速做出研判，连续不断提供原始权威信息。四是加强各级网络舆情系统网站的建设。主动利用各级办公系统网站，方便快捷地与群众沟通，及时公布群众迫切关注的问题。完善快速协同机制，各省市地县联手对网络舆情进行研判，随时监控网络舆情动态，积极引导。让人民群众善待网络，善用网络。五是严厉打击各种网络犯罪活动。有效治理网络上的反动宣传、迷信活动、网络和信息等违法犯罪活动。加强防范网络犯罪技术手段建设，建立系统、完整、有机衔接的预防、控制、侦查、惩处信息网络违法犯罪机制。对恶意散布高危病毒、木马的行为要严查严打并采取技术手段查杀。
5.强化重要信息内容安全保密
加快推进信息安全保密基础设施建设，落实信息系统分级保护制度，规范信息系统使用管理，严格信息系统立项审批和联合审查制度。要加强信息传输安全性技术研究，加大对通信密码技术的适应性研究和密钥管理技术的研究，确定保密防范技术攻研的重点，完善保密防范技术研究开发和推广应用政策措施。同时，切实落实各项信息保密制度措施。加强保密教育和保密检查，加强网络安全巡查，强化网络反窃密技术安全检查，加强互联网信息监管。一是建立信息安全和保密审查制度。确保国家敏感经济数据、国家基础数据，以及重大信息技术、装备及服务采购信息安全。对金融、通信、能源、交通、国防军工等大型企业以及具有信息系统集成资质单位上市、兼并重组、信用评级、检查认证，企业和机构收集、披露、转移等工作进行信息安全保密审查。二是强化信息资源保护与利用。加强电子商务以及各种网络经济活动中的信息资源的保护，维护企业利益、个人信息安全。加强地理空间、土地、矿产、人口、统计等基础信息资源的保护和管理，保障信息系统互联互通和部门间资源共享，发挥基础数据资源作用。三是加强信息技术服务和投资安全管理。研究制定信息技术服务专门管理办法，严格规范企业、机构在我国境内大面积采集信息数据的行为，禁止非法收集敏感经济数据、国家基础数据，禁止非法控制用户计算机。对经济社会重要领域信息系统投资项目实施备案管理。
6.构建网络空间积极防御体系
针对日益复杂激烈的网络攻击破坏行为，必须构建起我国强大的网络空间防御体系。一是确立工作目标。我国网络空间防御体系应以构架合理、系统完备、军民融合、攻防兼备”为原则，形成防侦察窃密、防思想渗透、防破坏颠覆、防恐怖犯罪、防网战攻击等主要内容的防御能力。我国网络空间防御体系建设应遵循，将网络空间防御作为国家安全和军事斗争的独立领域；坚持积极防御、攻防兼备的战略方针；形成平时与战时相结合、军民协同配合的网络空间防御力量；充分利用后发优势，实现技术创新与跨越；着力加强基础信息网络与重要信息系统和敏感目标网络的防御；积极开展以维护我国利益为主、互利共赢的国际网络空间合作活动。二是形成符合我国政治制度的网络空间安全领导体制。明确各级领导机构与相应的办事机构的职责与上下级关系，规定国家与地区、军队与地方、政府与企业的指挥协调关系，建立发生大规模网络空间战争情况下的国家动员体制。三是建设多层配置的网络空间防御力量。合理划分构成我国网络空间防御体系各方面力量的专业分工，防御力量、攻击与反制力量、支援保障力量形成科学比例。加强国家专业力量与各地区专业力量的合理配置与密切协同，整合网络空间防御的军事力量、地方力量和民间力量等各方面，明确平时和战时可动用力量的部署与规划；各种力量的合理配置与有效利用。四是构建有力的网络空间防御设施。加大防、侦、攻一体的网络力量建设。大力发展情报获取、态势感知评估、监测预警和网络反恐处突能力。强化互联网巡查、计算机网络反窃密技术安全检查，形成常态工作机制。加强情报、技侦、舆情等部门的危机决策协调和联动配合，提高应对网络空间复杂、多维、并发危机的决策支持和应急处置能力。加强对重要装备的信息安全漏洞分析。建设网络攻防靶场，组织军民联合网络攻防演练，增强遏制和威慑能力。综合运用国家科技发展能力，加大投入力度，大力发展和完善信息安全关键技术支撑服务平台。要着力提高网络空间的密码质量、战略预警、态势感知、反击威慑、舆情掌控与反恐处突等六大核心能力，实现对信息安全全方位的技术支撑。五是建立部门和行业信息安全联动机制。整合政府、军队、专业部门、运营商等各方力量，形成跨部门、跨行业资源有效整合与合理利用的共享机制。组织专家开展信息安全态势综合分析与研判的技术、理论、战略、政策法规等重大现实问题的研究，为国家开展网络空间安全情报分析、形势研判和战略预警通报提供支撑。
7.全力推进网络与信息安全自主创新体系和可控能力建设
以政府扶持为导向，以科学发展为统领，以企业、科研机构、高等院校为主体，全面提升自主创新能力，加大对信息安全新技术的投资和政策支持力度。一是实施网络与信息安全创新战略。大力提升产业核心竞争力，紧密跟踪信息技术的最新发展，逐步实现网络与信息安全关键技术、产品、服务的自主研发、自主生产、安全可控，根本改变依赖外国的状况，实现由技术追随向科技超越的转变。把信息安全理念创新、技术创新、服务创新、体系创新纳入国家特殊奖励政策，加大自主创新技术、自主创新服务、自主知识产权的考评权重。二是突出重点攻关项目。逐步提高重要信息系统、基础信息网络、党政机关系统和军事国防系统关键技术、设备、服务的国产化率，尽早实现在关键信息基础设施中主要设备完全采用国产化产品。严格落实关键核心软硬件设备的安全性准入制度。三是逐步完善信息安全产业基础设施建设。搞好产业政策的规划、产业基础布局、产业标准的选择与推行，通过出台相关政策法规，规范和指导我国信息安全建设和信息安全产业的发展，形成产业发展的政策法规环境。四是大力培育信息安全市场。充分发挥政府的主导作用，建立有利于信息安全产业发展的投融资环境，推动自主技术成果转化与产业化，培育和打造一批信息安全龙头企业，支持一些有特色、有发展的信息安全中小企业。推进自主知识产权的信息技术装备在党政机关、军队以及关系国计民生的重要领域的优先采用。
8.加强网络与信息安全人才培养和专业队伍建设
一是大力培养高素质的信息安全专业人才。实施信息安全领军人才培养计划，建立领军人才的动态式、激励型管理机制，努力造就一支数量充足、素质较高、结构合理的信息安全理论研究、组织管理、专业技术和行政执法队伍。二是建立网络与信息安全教育体系。加强学科规划和专业建设，发展多层次的信息安全培训体系，形成高等院校的专业教育、从业人员的系统教育、全社会的普及教育相结合的宣教机制。在各级党校或行政学院增加信息安全教育内容。大众传媒应积极宣传信息安全知识，介绍重大信息安全事件，营造维护信息安全的浓厚氛围。开展全国性的信息安全宣传周或宣传月活动。三是构建与我国信息安全需求和大国地位相适应的信息安全专业队伍。包括，国家网络与信息安全专控力量，网络关口监控力量，网络舆情导控力量，网络反恐力量，网络空间作战力量、网络与信息安全专业宣教力量等。
9.形成紧急状态下的网络与信息安全应对处置机制
制定国家统一的网络与信息安全应急处置措施和标准，理顺部门间的相互协调配合，完善衔接方案，形成国家应对重大突发网络与信息安全事件的整体防范能力。一是建立国家紧急状态下的网络与信息安全策略。提高处置自然灾害、事故灾难和人为破坏等信息安全突发公共事件的能力，进一步完善信息安全突发公共事件的监测、预测、预警。按照早发现、早报告、早处置”的原则，加强对各类信息安全突发公共事件和可能引发网络与信息安全突发公共事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。对信息安全突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围做出及时准确判断。二是建立网络与信息安全应急管理综合协调部门，确保应急管理的效率。国家应将信息安全应急管理作为日常行政管理的组成部分，与政府、军队常态管理结合起来一并构建。三是建立重要信息系统异地容灾备份系统和相关机制。针对国家基础网络与重要信息系统，要建立技术储备、系统和数据异地容灾备份，保证紧急状态下系统不间断运行和受到破坏后系统和重要数据可紧急恢复。四是建立网络与信息安全应急预案制度。针对不同的信息安全突发事件，制定不同的应急预案，并且定期开展应急演练。通过演练，提高各级部门应急处置能力，检验发现应急处置体系和工作机制存在的薄弱环节，以及时修正。
10.重视网络与信息安全领域涉外斗争策略研究
关键词：公共危机；预警机制
一、国外发达国家公共危机预警机制的特征
(一)完备的法律支撑体系。公共危机管理的首要工作是制定相关的法律法规，统一规定政府在处理公共危机事件中的职权和职责，确定依法对抗紧急状态和危机事件的法治原则。如，美国基本建立了以《国家安全法》、《全国紧急状态法》、《反恐怖主义法》、《斯坦福法》为核心的社会安全综合法制体系。这些法律相互补充，统筹兼顾，有效地引导美国政府建立法制化的危机应对体系。并且，完备的社会安全法制体系可加强危机预警机制的有效运行，防止政府人员以权谋私，最大程度地保护人民群众的生命财产安全等。如，日本1978年颁布的《大规模地震对策特别措施法》，该法对地震的预防、应对措施、相关责任部门等都有详细规定。如该法规定一旦预测到大地震，在发生前两三天，首相即亲自发表《警戒宣言》，政府必须立即启动全面避难救援措施。通过该法案的制订，使日本各级政府部门进一步明确自身的权责，提高他们的公共危机管理能力，大大减小地震等自然灾害对社会造成的破坏。
(二)组织机构较为健全，社会力量广泛参与，城市公共危机管理队伍专门化与专业化。国外发达国家的公共危机组织机构一般都较为完备，设置了专门的政府危机管理机构。如，美国的联邦紧急事务管理局，该机构负责日常的公共危机预警工作，它在中央政府、地方政府、私人商业部门和社区志愿者之间起非常重要的桥梁作用，是危机预警中的重要决策、协调、指挥和执行机构。这样的公共危机组织机构从中央到地方，层次分明，结构完整，可在危机发生时，迅速反应与决策，保证了常态下危机预警的顺利进行。除政府拥有完备的组织机构外，还能充分发挥社会各方面力量的作用，提高公共危机处理效率。如，日本建立了专门化与专业化的公共危机预警机构，其工作人员多数拥有在公共危机预警领域中某一方面的技术或专长，在城市公共危机预警中发挥其专业优势，指导城市公共危机管理的有效进行。
(三)完备的公共危机预警管理体系。如，日本为防备将来发生重大公共危机事件，由官房厅长官负责建立了内阁安全保障室，形成了日本政府的危机预警管理体系。内阁官房厅不仅建立了安全保障室，还设立外政审议室、情报调查室。在这一体系中，以内阁首相为最高指挥官，由内阁官房(负责各省厅间的协调，相当于办公厅)来负责总体协调、联络工作，通过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等各省厅、部门根据具体情况予以配合，形成以官房长官为领导的高效率、立体式的危机预警管理体系。在这一体系中，根据危机种类的不同，启动的危机预警部门也不尽相同。再如，美国早在20世纪70年代就建立了以总统为核心的危机管理体系，组成具有针对性的中枢指挥系统。该体系以整体治理能力为基础，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机预警网络和成熟的社会应对能力包容在里面。谁收集危机信息，谁预警消息，谁制定应对计划以及众议院、参议院对总统如何授权，部门之间如何协调等，都有章可循。在美国危机管理体制的运作中，发挥着重要协调作用的核心机构主要有联邦紧急事务管理局、联邦调查局、中央情报局、国家安全委员会及一些辅助性研究机构。
(四)先进的公共危机预警设备，健全的公共危机预警网络。发达国家大多在公共危机预警设备上都配备先进的信息化设备，使政府能对危机做出迅捷、快速的反应，提高处置公共危机预警的效率。另外，信息传递更不易受干扰，确保信息的真实性，提高管理者对公共危机信息判断的正确率。为提高政府的危机预警能力，使公共危机预警工作高效进行，国外发达国家政府对预警设备的配置非常重视。以日本公共危机预警部门的信息化设备为例，许多大城市配备了不易受干扰、最先进的情报通讯设备，设有互联网、地图数据终端、气象信息终端等设备，能召开电视会议、传送图像、地图信息等数据。还设置被称为中央防灾无线网的情报通信网络。在美国，已基本形成覆盖全国范围的纵向垂直协调管理、横向相互沟通交流、信息资源和各种社会资源(如志愿者组织、私人机构、国际资源等)充分共享、指挥协调有效的危机预警网络。以公共卫生方面的预警网络为例，在平时的传染病预防上，美国设有负责预报和监测传染病的“传染病监测网络”、保证及时了解各地传染病发生情况的“与州和地方公共卫生部门伙伴关系网”及了解国际传染病爆发和蔓延情况的全球移动检疫网络。
(五)重视危机意识和危机应对技能的培训。国外发达国家都非常重视对民众危机意识和安全文化素质的培养，甚至不惜花费巨资对民众进行经常性的国民公共危机意识教育和危机应对技能的培训。还注重广泛应用各种现代化的手段和设施，来提高教育和培训的质量。国外在公共危机方面的宣传教育工作非常扎实，针对性和操作性非常强，并可看到各种形式的防灾和减灾自护的宣传，每年的消防日有众多的人参加消防训练和演习。如，联邦紧急事务管理局将美国可能爆发危机的地址进行统计，并印发给各级政府部门、社会各类组织和公众；电视节目设有专门的教育系列片，宣传一些基本的危机常识和自救技能等；互联网上设有专门的网站，用于登录危机预警、应急知识等；电台中设有专门的紧急信号，用于危机警报讯号，并随时通知灾害情况，等等。这些宣传教育工作的大力实施有效提高了民众的危机意识和危机应对技能，有利于降低危机的破坏程度。
二、启示
(一)完善我国危机管理的法律体系。完备的法律体系为国家危机预警机制的建设奠定了坚实的法制基础，为危机预警行为提供了法律保障和制度规范，有利于防止政府人员以权谋私，保护人民群众的生命财产安全、加强危机预警机制的有效运行。危机管理的法律体系应符合两个标准：其一是法律体系的内涵。它囊括国家安全、新闻舆论等宏观领域的危机立法以及具体管理环节的微观领域的实施细则。其二是法律体系的协调统一。在法律体系建设的基础上，宪法、部门法、地方性法规等法律条文不得相互矛盾和冲突，发生问题能及时纠错和补救。因此，需根据我国危机管理法律建设的实践，对宪法进行修改，确立紧急状态及其宣告法律制度，在此基础上制定全国紧急状态法，对国家实行紧急状态的条件和程序、紧急状态时权力的行使、对公民和法人及其他组织在紧急状态期间享有的权利及其受到不法侵害时的救济途径等都应作出明确规定。此外，针对危机发生的地域、种类、行业的不向，还需根据紧急状态法的一般法律原则出台一些补充性、技术性规范等具有法律效力的规范性文件，形成一个以《紧急状态法》为基础、各领域各行业的专业性、技术性应急法规为补充的紧急状态法律、法规体系。有了这样的法律法规体系，我国的公共危机预警管理就会走上法治轨道。
(二)加强政府管理部门与公众的沟通，全面调动多方面的参与热情，形成公共危机预警机制的多元化、立体化与网络化。危机事件的突发性决定危机发生前，很可能不是一个部门可单独预测的，需要来自不同部门、机构的联合与协调努力。所以，我国应建立以多元化、立体化和网络化为主的预警机制来发挥作用。通过公共危机预警机制的建设，保证各部门间的联系顺畅，保证各部门协同作战，建立起纵向垂直协调管理和横向相互交流、信息资源和各种社会资源充分共享，从而覆盖全国的危机预警网络。危机预警网络可大大提升我国政府危机预警能力，包括危机信息的收集、危机的监测和预控等工作。
一、强化领导，全员参与，营造安全教育氛围
成立以园长为组长、分管领导为副组长、年级组长为成员的领导小组，形成职责明确、协调配合的组织领导机构，使安全管理工作更系统化、规范化、科学化。
二、完善制度，明确职责，确保安全工作落实
1.完善制度，确保工作规范性。
幼儿园根据本园的实际，修订并完善了一系列的安全制度：《门卫值班制度》《食堂安全管理工作制度》《食品留样制度》《卫生消毒及隔离制度》《传染病管理制度》《消防器材检查维护制度》《节假日值班制度》《安全工作奖惩制度》等等。这些有效的管理制度确保安全工作落到实处，并不断得以强化。
2.明确职责，全面落实责任制。
在平时的工作中，我们积极贯彻上级要求，全面落实了一岗双责”的责任，坚持谁主管、谁负责”的属地管理原则。构建纵向到底、横向到边”的校园安全网络化管理体系，尤其加强部门间的沟通协调，避免安全管理的漏洞和死角。
3.细化工作，加强督查考核。
在安全上，工作我们注重抓好常规管理，加强隐患排查、安全防范。师生共同做好一日活动各个环节安全工作，尤其是重点环节，如晨检、午睡、入厕、离园以及户外活动和学习活动中的工具使用安全。关注全体幼儿，加强特殊幼儿的备案、观察与保护。做到日查到位有记录，值班教师下班后巡视，保证电源切断和门窗关闭。
三、把握要点，注重实效，确保安全常态管理。
安全管理精细化、常态化既是一种管理理念，又是一种工作态度与工作方法，这是我们抓安全工作的着力点。我们力求常规管理规范、有序，认真制定年度和学期安全工作计划，理顺安全管理工作综合网络，确保工作有章可循、有法可依。
1.完善三防措施，抵御外来侵害。
日常安全工作我园重点加强人防建设、技防建设、物防建设。根据标准，足额配备保安公司专职保安，严格落实出入登记、值班巡逻制度、上放学导护制度。视频监控环绕园内外所有区域，并和县局联网；周界报警设备和紧急报警按钮到位并正常使用；校园110”警务室配备到位并正常开展工作。保证应急通道、消防通道畅通无阻，完善防盗、防火设施，重点部位物防建设符合标准。
2.加强安全教育、强化防范意识。
（1）加强培训学习，强化安全意识。
园内无小事，处处有安全。幼儿园创造机会，积极支持教职工外出学习培训，提高他们的思想认识和业务技能。保健医生、保育员、食堂人员等都有相关的上岗证、健康证，为幼儿园的安全工作提供了人力保证。每学期我们针对教师、幼儿、家长组织形式多样、内容丰富的安全教育活动。做到人人讲安全、事事讲安全、处处讲安全”。
（2）加强安全宣传，完善应急预案。
我园利用橱窗、板报、告家长书、网络平台，向家长宣传安全的重要性，明确工作要求，构建安全工作的整体网络。安全问题，预防为主”。幼儿园制订了处置重大突发事件预案，如《食品安全应急预案》《应急疏散预案》《幼儿园安全工作预案》《郊游应急预案》等。
（3）缴纳意外保险，坚持防微杜渐。
为了教师和幼儿的安全和利益出发，幼儿园每学年都为老师缴纳工伤等保险，为幼儿缴纳校园意外伤害保险，坚持防微杜渐，真正做到为了师生的一切着想。
3.注重过程管理，积累活动资料。
加强安全防范，把好大门关、晨检关、卫生消毒关，做好室内户外的安全检查、及时排查整改，着重做好对意外伤害和传染病的防范工作，将安全教育渗透到一日活动的各个环节中去。在平时工作中，我们注重积累相关资料，如每个活动都有活动方案、活动过程性资料、活动照片、活动总结等。另外，所有的台帐都如期如实的填写。学期结束专人整理安全工作资料，这也是积累经验的方法之一。
为了进一步提高我校网络舆情应急处置水平，有效应对和快速化解网上舆论危机，支持积极向上的主流舆论占领各种网络信息传播载体，形成学校网络舆情预警防范和监测引导机制，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、严格贯彻落实呼伦贝尔市教育党工委《关于加强全市教育系统意识形态工作的指导意见》、《关于加强和改进互联网管理工作的意见》结合我校工作实际，特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于处置网络上出现的对学校社会声誉、教学秩序、事业发展有重大影响的信息，或对学校师生生活、工作、学习产生重大影响的相关信息等突发网络舆论情况。
二、工作原则
1.统一领导原则。将重大网络舆情应对处置工作纳入全校应急工作统筹安排，成立专门领导小组加强组织协调。
2.预防为主原则。学校所有教师应做好网络舆情突发的预防工作。
3.协同一致原则。班主任应充分发挥职能作用，密切配合，协同一致，处置好网络舆情突发事件。
三、组织机构和保障
重大网络舆情发生后，应立即成立校网络舆情应急工作领导小组。
网络应急舆情处置工作领导小组组成：
组长：靳洪生
副组长：刘云江、王义学
成员：各室负责人、各班班主任
四、处置程序及办法
（一）研判预警。学校教导处对本校可能引发重大网络舆情的突发事件、热点敏感问题，要及时搜集掌握有关真实信息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。
（二）快速反应。学校教导处发现重大网络舆情后，要按照快速、畅通原则和逐级报告、双重报告等要求，及时将情况报告学校网络应急舆情处置工作领导小组。同时立即启动应急预案，组建专门工作组，召开碰头会，制定并落实应急处置措施，快速及时的将事情原由、事实真相、事件处置情况等组织成汇报材料，如有必要，需将材料上报上级主管部门，及时沟通有关情况。
（三）分类处置。面对网络媒体出现的突发重大网络舆情，按照信息内容的不同，在严格执行保密法律法规、新闻宣传纪律等规定的基础上，需按以下不同办法分类处置：
1.属询问、置疑、诉求类的，安排学校相关人依法依规进行办理、提出答复意见，经学校主要领导和学校网络信息保护工作领导小组审定后统一回复；能当即回复的要当即回复，需要一段时间办理后才能回复的，要在当日回复处理意见并告知回复处理结果具体时日。
2.属对学校某一突发事件或社会热点、敏感问题恶意传播或炒作类的，要依法告知事实真相或事件处置情况；对于造成重大负面影响或严重损失及告知事实真相、事件处置情况后仍继续恶意传播或炒作的，请执法部门依纪依法查处。
3.属捏造、歪曲或夸大事实，恶意攻击、诽谤，煽动闹事或涉嫌网上违法犯罪活动类的，要依法澄清事实真相，如属于学校内部人员，以说服教育为主，情节恶劣者按学校相关校规校纪给予处罚，如属于校外人员请执纪执法部门依纪依法查处。
4.属对推动学校改革、发展、稳定工作有积极意义类的，要积极采纳建议并按要求予以回复。
（四）动态跟踪。学校要落实专人对突发重大舆情及处置后的事态实行动态跟踪，适时采取应对处置措施，坚决防止网络舆情危机发生。
（五）总结评估。在网络舆情被消除或趋于平稳后，学校网络应急舆情处置工作领导小组要根据舆情的发生、传播和处置情况及时进行总结、梳理、反思，不断健全完善工作机制，提高应对网络媒体的能力。
五、后续工作
（一）善后处置
学校综合治理领导小组指导做好突发事件的善后工作，尽快恢复正常的教育教学秩序，尽可能地减少损失和影响。
（二）总结分析
学校综合治理领导小组会同参与处置的相关人对突发事件处置工作进行全面总结，吸取经验教训，进一步修订和完善预案。
对玩忽职守、造成严重损失的，要报公安机关依法给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。
1.1编制目的
为提高全市各级各类学校预防、控制、应急处置突发安全事故的能力和水平，有效预防、正确应对、及时控制、依法处置突发安全事故，规范突发安全事故的应急处置工作，最大限度地减少损失，保障广大师生的身体健康和生命财产安全，维护学校正常的教育教学秩序和校园稳定，办好人民满意的*教育，特制定本预案。
1.2编制依据
《*市教育系统突发安全事故应急预案》《*市突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《江苏省校车管理规定（试行）》、《江苏省学校消防安全管理地方标准》等法律法规和规范性文件。
1.3适用范围
本预案适用于*市各级各类学校、幼儿园应对各类突发安全事故的应急处置工作。
1.4安全事故种类
本预案所指突发安全事故，是指突然发生并造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失，影响学校正常教育教学活动开展的紧急事故。
（1）社会安全突发事件。包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。
（2）公共卫生突发事件。包括发生在学校内的传染病疫情、群体性不明原因疾病、动物疫情、食品药品安全等突发公共卫生事件，以及学校所在地发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。
（3）突发灾害性事故。包括学校楼堂馆舍等发生的重大火灾事故；校舍安全、拥挤踩踏、建筑物倒塌等重大工程基建安全事故；危险物品主要是化学药品引发的重大安全事故；锅炉、燃气、电梯等特种设备重大安全事故；大型群体活动安全事故；体育课、实验课等校内意外伤害事故；校园水面溺水安全事故；校内外重大交通事故；外来暴力侵害事故；影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。
（4）网络信息安全事故。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门和学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件；受计算机病毒侵害造成单机或网络瘫痪、数据丢失、失泄密等重大影响的事件。
（5）自然灾害事件。包括气象、地质、海洋、生物、地震灾害等。
（6）考试安全突发事件。包括由教育系统组织的国家和省、市统一考试，在试卷的命题、印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷评分、考分统计、考分公布、考分复查等组织管理过程中发生的违规、泄密事件。
上述几类突发安全事故往往是相互交叉和关联的，某类突发安全事故可能和其他类别的事故同时发生，或引发、衍生事件，应具体分析，统筹应对。
1.5安全事故分级
根据《教育部教育系统突发公共事件应急预案》和《*市突发公共事件总体应急预案》，学校突发安全事故按严重程度，从高至低划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。
1.6工作原则
突发安全事故应急处置按照“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的总原则，在*市教育局突发安全事故应急处置指挥中心的指挥下，所有教职工都有参加事故抢险救灾的义务，但任何情况下不得组织学生参与抢险救灾。
1、坚持预防为主、及时、合法、公正处置的原则。
2、实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。
3、坚持以人为本、师生生命安全高于一切的原则。
4、坚持稳定压倒一切的原则。
2.应急组织体系及职责
2.1应急组织体系
2.1.1*市教育局设立突发安全事故应急处置指挥中心。
总指挥：诸培国
副总指挥：严鼎生
郭志明
王新荣
朱新华
张春潮
钱卫东
2.1.2应急处置指挥中心下设应急处置办公室，位于*市行政中心综合楼十三楼，主任由王新荣同志兼任。
副主任：张黎明
陈益明
成员：曹志荣
刘新
秦金泉
吴建飞
崔学文
张卜水
2.2应急指挥中心主要职责
负责统一决策、组织指挥全市教育系统各类突发安全事故的应急响应行动，下达应急处置工作指令。及时向市委、市政府、*市教育局、省教育厅请示报告。及时与市相关部门协调联系、协助处理、妥善应对。
2.3应急处置办公室职责
负责传达指挥中心下达的各项指令；及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发安全事故的指导意见和具体措施报指挥中心；及时总结和推广各地、各学校处理突发安全事故的经验和做法；督导、检查各学校落实突发安全事故应急处理工作的情况；督促各学校根据突发安全事故的性质对有关责任人进行责任追究。
2.4*市教育局突发安全事故应急处置指挥中心及应急处置办公室由*市教育局领导及机关部门负责人组成，有关具体分工见11.5。
2.5各学校参照市教育局应急处置指挥机构及职责，结合本校实际，由学校主要领导负责指挥，相关部门负责同志参加，建立处理突发重大安全事故的工作机构。
3．预防和预警机制
3.1预防和预警信息
建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。有关要求和规定按11.4执行。
3.1.1信息报送原则
1、迅速。最先发现或接到发生突发安全事故的单位和个人，应在第一时间内向学校和市教育局报告，最迟不得超过2小时，不得延报。
2、准确。信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。
3、续报。各类突发安全事故发生并报告后，对后续变化情况，要及时续报有关情况，对动态情况实行边处置边报告。
3.1.2信息报送机制
1、紧急电话报告系统
各学校接到报告后，应立即电话报告市教育局应急事故处置指挥中心，并按相关预案迅速开展工作。
2、紧急文件报送系统
突发安全事故执行紧急电话报告后，各学校应当立即书面报市教育局应急处置办公室。办公室根据指挥长的意见，将重大、重要信息迅速报告市委、市政府、*市教育局。
3.1.3应急信息的主要内容
1、事故发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；
2、事故发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估。
3、事发学校及已采取的措施；
4、校内外公众及媒体等各方面的初步反应；
5、事故发展状态、处置过程和结果；
6、需要报送的其他事项。
3.2预防和预警行动
1、在局应急处置指挥中心的统一部署下，局机关各部门、科室应相互支持、相互配合。落实人员，明确责任，细化工作措施，把各项工作和要求落到实处。
2、加强应急反应机制的日常性管理，在实践中运用和完善应急处置预案。加强人员培训，定期或不定期地开展演练活动，不断提高应对突发安全事故的指挥能力和实践能力。
3、做好应对学校各类突发安全事故的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发安全事故预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费开支。
4、具体的预警行动详见各类突发安全事故应急处置中的相关内容。
3.3信息
严格按照有关规定，区分不同情况，把握信息和舆论的主动权。信息要全面、客观、准确、及时。严格执行新闻发言人制度，新闻工作由局应急处置指挥中心或应急处置管理办公室统一对外。详见11.3。
4应急保障
4.1信息保障
各学校要建立健全突发安全事故信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，确保信息报送渠道的安全畅通。
4.2资金保障
各学校要确保突发安全事故应急处置所需经费的保障落实。
4.3人员保障
各学校均应组建突发安全事故应急处置预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发安全事故的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。
4.4培训演练保障
各学校要积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。培训演练每学期至少应开展一次。
5社会安全突发事件应急处置
5.1.1社会安全突发事件等级确认与划分
社会安全突发事件的等级标准，从教育系统比较敏感的实际出发，根据的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等情况，由高到低划分为四个等级。
1、特别重大事件（Ⅰ级）：聚集事件失控，并未经批准走出校门进行游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发其他的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为Ⅰ级对待的事件。
2、重大事件（Ⅱ级）：聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。
3、较大事件（Ⅲ级）：单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，引发校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情需要作为Ⅲ级对等的事件。
4、一般事件（Ⅳ级）：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。
要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，适时调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性和时效性。
5.1.2社会安全突发事件预防和预警
1、预防预警信息
各学校要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，排查教育内部存在的不稳定因素，化解影响稳定的矛盾隐患，做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国内外重大事件，特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家和民族利益等容易激发学生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间，在落实安全措施的同时，应及时把握师生思想动态，加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制的要求，把矛盾解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。
2、信息报送制度
（1）社会安全突发事件信息采取分级报送的原则。
（2）实行重大情况报告和请示制度，对可能发生的群体性突发事件的信息，各学校要及时报告市教育局，并向当地政府、公安机关等有关部门通报，防止因重视不够、应对不妥、处置失当，或者被敌对分子插手、利用而激发矛盾、扩大事端。
（3）市教育局突发安全事故应急处置管理办公室负责汇总、分析和研究判断发生社会安全突发事件后各方面的反应，掌握发展态势。Ⅱ级以上事件直报市教育局突发安全事故应急处置指挥中心总指挥长、副总指挥长，并抄报市委办公室、市政府办公室等。必要时，局指挥中心及时向市委宣传部等新闻宣传机构通报信息，准确、及时、广泛开展宣传教育；与市公安局等沟通情况，提请协助和支持，加强互联网监控，坚决防止有害信息传播，正确引导社会舆论。
5.1.3应急响应
1、特别重大事件（Ⅰ级）的处置
（1）若事件已超出事发学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，除按照Ⅳ—Ⅱ级事件响应程序外，学校应立即向当地镇政府及其公安部门和上级主管部门报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。市教育局立即启动预案，指导各学校在当地政府领导下，成立现场指挥部，并适时组成工作小组，迅速深入各相关学校，靠前指挥，果断处置，并将处置情况报市委办公室，市政府办公室，同时抄报市维稳办、市公安局。必要时局指挥中心，派出专人赴现场指导、敦促和调查。
（2）一旦学生走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，并及时请公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。学校要进一步动员和发挥党政工团组织及党政干部队伍、思想政治工作队伍、班主任队伍和学生会以及学生党员骨干队伍的作用，切实做好思想政治工作，做到教师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入。
（3）如公安部门必须采取坚决措施，各学校要组织干部进一步劝说学生离开现场，保证学生安全。如学校必须作出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数学生，促使事件得到尽快平息。
（4）必要时，由局指挥中心会同有关部门报请市委、市政府，启动*市突发公共事件总体应急预案。
2、重大事件（Ⅱ级）的处置
若事件已严重影响学校正常教育教学、生活秩序，除按照Ⅳ—Ⅲ级事件响应程序外，学校应立即启动应急预案，同时报告*市教育局突发安全事故应急处置指挥中心，教育行政部门负责人要及时深入事发学校，指导、协助学校化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。对在中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请当地公安部门，严格控制和监视。各校启动本单位应急预案，严格门卫管理，防止串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入学校。学校党政领导、班主任要深入班组、学生宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。必要时市教育局应急处置指挥中心派出专人赴现场指导、敦促和调查。
3、较大事件（Ⅲ级）的处置
事件爆发后，处于局部聚集状态时，除按照Ⅳ级事件响应程序外，学校有关部门应立即向学校应急工作处置机构报告，学校应急工作处置机构立即研究决定启动工作预案并立即报告市教育局。并根据事件引发原因，通知与事件直接有关的部门负责人及其学校主要领导到场，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，向学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使学生及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持学校的决策和决定，与学校保持一致，并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。
4、一般事件（Ⅳ级）的处置
各学校要加强不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告，并进行紧急处理。发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者立即予以监控，确定其身份，分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散。发现突发事件的苗头时，学校主要负责人应立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。
5.1.4应急保障
1、预案保障
加强应急处置工作人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。
2、队伍保障
不断壮大维护学校稳定工作队伍规模，改善队伍结构，形成维护学校稳定工作的坚强有力的德才兼备的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍，并建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理，解决必要的装备和经费。
3、技术保障
加强快速维护学校稳定体系的基础建设，加强和完善以校园110为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系，为师生提供全方位的求助、咨询和服务，提高校园整体防范水平，防止因治安事件引发影响稳定的事端。
5.1.5善后与恢复
各学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发的实质问题，尽可能满足师生的合理要求，安抚和平静师生情绪，恢复校内正常秩序。
1、属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性，后期处置工作重点是：通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思潮，引导师生自觉地把思想和行动统一到党中央的决策上来。
2、属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的，后期处置工作重点是：对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；在当地党委和政府领导下，积极配合公安等有关部门，加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。
3、属于学校发展改革中涉及师生切身利益问题引发的，后期处置工作重点是：及时帮助解决涉及师生切身利益的困难和问题，对法制和政策有明确规定的，及时做好落实工作；对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活，审慎处理好校内人事制度改革、后勤社会化改革、校办企业改制等引发的热点、难点问题。
4、事件平息后，各学校提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析并报局应急处置管理办公室，局应急处置管理办公室进行汇总整理，撰写总结分析报告，经局指挥中心指挥长审定后视情分别报送市委办公室、市政府办公室和*市教育局。
6公共卫生突发事件应急处置
6.1公共卫生突发事件等级确认与划分
根据国家和省《突发公共卫生事件应急预案》和教育部制定的《教育系统突发公共事件应急预案》，结合教育系统实际，按公共卫生突发事件严重程度及可能出现的蔓延趋势，从高至低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
6.1.1特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）
1、学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国家卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的；
2、发生在学校的国家卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
6.1.2、重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）
有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）
1、学校发生集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；
2、学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；
3、学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
4、乙类、丙类传染病在短期内暴发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；
5、群体性不明原因疾病扩散到市外的学校；
6、因预防接种或预防性服药造成人员死亡；
7、因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上；
8、发生在学校的，经省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。
6.1.3、较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）
有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）
1、学校发生集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例；
2、学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；
3、乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在市内一所以上学校，发病人数达到*市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；
4、在市内一所以上学校发现群体性不明原因疾病；
5、发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；
6、因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10—50人，或者出现死亡病例，但死亡人员在5人以下；
7、发生在学校的，经*市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
6.1.4一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）
有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）
1、学校发生集体食物中毒，一次中毒人数超过30—100人，无死亡病例；
2、学校发生腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到市级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；
3、因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡病例；
4、发生在学校的，经市级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件；
6.1.5鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全，社会关注度较高，未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的公共卫生事件，均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急反应。
6.1.6学校所在地发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，各学校应在当地镇政府和卫生部门的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应的应急处置工作。
6.2信息报告与信息
6.2.1信息报告
1、突发公共卫生事件的报告人是各级各类学校的负责人。
2、突发公共卫生事件报告时限及程序
A、初次报告
各级各类学校和幼儿园发生突发公共卫生事件后，应在第一时间（事件发生后2小时）内，市教育局、卫生局进行初次报告。
特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件发生后，学校可以直接报告*市教育局、省教育厅应急处置指挥中心。
B、进程报告
各类突发公共卫生事件处置过程中，学校每天应将事件发展变化情况报告市教育局。
C、结案报告
事件结束后，各学校应将事件处理结果报告市教育局。
（3）报告内容
A、初次报告内容
必报内容：事件发生时间、发生地点、造成伤害人数；
选报内容：事件初步性质、发生的可能原因等。
B、进程报告内容：事件控制情况（丢失的有害物查找情况）、患病（中毒）人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。
C、结案报告内容：事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。
6.2.2、信息
1、根据《突发公共卫生事件应急条例》，市卫生局经*市卫生局授权向社会本市内突发公共卫生事件的信息。
2、各学校不得自行向社会任何突发公共卫生事件的信息。
6.3应急反应
6.3.1应急反应的总要求
1、发生学校突发公共卫生事件时，按照分级响应的原则，在镇政府的统一部署下，根据相应级别做出应急反应。
2、学校突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。
3、未发生学校突发公共卫生事件的学校，接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时布置预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本校发生。
4、学校所在地突发公共卫生事件后，各学校要在镇政府的统一部署下，及时布置预防控制措施，做好正面教育工作，防止突发公共卫生事件渗入学校内，有效控制事态。
6.3.2Ⅰ级、Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应
坚决按*市政府的统一部署，执行《*市突发公共事件总体应急预案》的有关要求，紧急启动学校应急预案。
6.3.3Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应
1、各学校的应急反应
除按照Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施应急措施以外，有死亡人员的应做好死亡人员的家属接待与安抚工作。还应按照当地政府和市教育局的统一部署,落实其他相应的应急措施。
2、市教育局的应急反应
市教育局接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施：
及时向卫生部门通报情况，并按规定向市政府、*市教育局、省教育厅报告；
协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患病人员；
根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况，在卫生部门指导下，督促学校实施相应的应急措施，对学校采取的各项应急措施进行检查核实；
协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难；
根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。
6.3.4Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应
1、学校的应急反应
事件发生后，现场的教职员工应立即向学校领导报告。
学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：
联系当地卫生院，对中毒或患病人员进行救治；
追回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，或通知有关人员停止食用可疑中毒食品，停止使用可疑的中毒物品；
停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；
控制或切断可疑水源；
与中毒或患病人员（特别是中小学生或病情严重者）家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；
积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留检，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理，对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施；配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；
学校领导在组织实施应急处置同时，立即向市教育局、卫生局报告，按照市教育局和卫生部门的要求，认真落实其他紧急应对措施。对学校不能解决的问题及时报告市教育局和当地政府以及卫生行政部门，并请示支持和帮助；
在学校的适当范围内通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。
2、市教育局的应急反应
市教育局接到学校报告后，应立即赶赴事发学校了解情况，并将有关情况及时报告市政府、*市教育局。并组织实施以下应急措施：
根据工作需要及时提供支持，协助解决突发公共卫生事件处置过程中存在的问题与困难；
必要时邀请专家赶赴现场指导应急工作；
及时向有关学校通报突发公共卫生事件相关信息，并督促各学校认真开展防控工作等。
根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施；
协助学校做好家长思想工作，加强舆论导向，稳定家长及学校师生员工情绪，维护学校教学秩序等；
6.4善后与恢复
突发公共卫生事件应急处置完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
1、会同有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查，并根据调查结果，对导致事件发生的有关责任单位和责任人，依法追究行政责任。
2、根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任，学校应认真做好或协调有关部门做好受害人员的善后工作。
3、对突发事件反映出的相关问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防止突发事件的发生。
4、尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集中停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后，方能复课；因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学；因水源污染造成传染病流行的学校，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。
7突发灾害性事故应急处置
7.1应急处置原则
1、学校发生下列各类灾难事故时，立即启动应急预案。
2、根据发生灾难事故的具体情况，立即实施自助救护措施并向“110”、“119”、“120”等社会救护机构报告。
3、立即向市教育局报告。
7.2应急处置措施
7.2.1火灾事故处理办法
1、学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作。同时，要在第一时间内向消防119指挥中心报警。学校领导必须在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作、及时向当地政府和市教育局报告，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。
2、采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。
3、抢救伤病员，配合有关医疗部门妥善安置伤病员。
4、及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。
5、解决好教师、学生等受灾人员的安居问题。
7.2.2房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法
1、学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故，学校领导必须在第一时间赶赴现场，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，并立即向当地政府和市教育局报告；
2、迅速采取诸如切断电源、煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；
3、及时组织解救受困人员，抢救伤病员。
4、及时封锁现场，疏散无关人员。
7.2.3校园水面、冰面溺水事故处理办法
1、有水面的学校，事先要制定并落实救援措施，配备专用救援设备；
2、学校发生校园水面、冰面溺水事故，要立即组织人员进行现场救援，并立即向医疗急救部门报告求援；
3、学校领导必须在第一时间赶赴现场亲临指挥，根据灾情启动应急预案，组织人员对溺水者进行人工呼吸或进行落水人员防冻伤等应急抢救处置；
4、对于冰面溺水事故，要科学处理，有组织地救助，避免因冰面大面积塌陷造成继发性伤亡。
5、对事故现场、救援现场采取措施，防止产生新的落水、溺水事故。
7.2.4楼梯间拥挤踩踏事故处理办法
1、各级各类学校特别是中小学校要加强对学生的行为规范教育和日常管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生；
2、学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作，立即向医疗急救部门报告求援，同时向市教育局报告；
3、学校领导必须在第一时间亲临现场指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员，同时请求政府支援、帮助；
4、迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。
7.2.5校园爆炸事故处理办法
1、学校发生爆炸事故后，学校领导必须在第一时间赶到现场，组织抢救。在向上级当地政府和市教育局报告的同时，立即向公安、消防部门报告。
2、学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全；
3、如果发现肇事者或者直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；
4、认真配合公安、消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。
7.2.6突发危险品污染事故的处理办法
1、学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案；
2、学校因意外因素引起危险品泄漏，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的，应及时向当地政府、市教育局和有关行政管理部门报告，同时划定污染区。
3、市教育局接到报告后，应立即市政府和*市教育局报告，并立即协同有关专业部门组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器，赴事故现场进行调查检验，迅速查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害。
4、初步查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施；
5、对有明确污染源的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动学校相关应急预案处理，情况严重的，要立即向当地政府和市教育局报告，由市政府启动相应应急预案进行处置；
6、对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的，学校应立即采取相应有效措施，控制污染事故蔓延，市教育局及时报告市政府启动相应应急预案，必要时疏散或组织师生撤离；
7、危险或危害排除后，学校集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故；
8、发生重大事故，学校应在1小时内向市环保部门报告。
7.2.7恶通事故处理办法
1、发生恶通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，学校领导必须在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向市教育局报告；
2、保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；
3、学校协助公安交警部门及时查明事故情况。
7.2.8大型群体活动的公共安全事故处理办法
1、学校举办的各类大型群体活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施。安全保卫方案须报市教育局，并报市有关部门。
2、发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即求助卫生部门和医院进行伤病员抢救工作；
3、活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；
4、学校领导必须在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员。要在第一时间向当地公安机关、政府和政府有关部门报告，积极争取党委、政府和有关部门的支援、帮助，并向市教育局报告。
7.2.9外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法
1、建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；
2、完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；
3、事件发生时，及时向有关领导和有关部门报告，同时积极开展必要的救助和自救工作；
4、学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和事故现场两部分工作，积极开展救助；
5、积极争取事故发生地党委、政府的支援、帮助。
7.2.10突发后勤安全保障事件的处理办法
1、学校后勤各部门要做好食堂、食品仓库、配电房等重点场所以及供水、供电和通讯保障部门的突发事件防范工作。对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全。
2、发生跑水、断电、燃气泄漏等重大事故的紧急情况时，学校领导要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业管理部门支持，力争在最短的时间内恢复正常。
3、食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，并联系卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。
7.2.11校园周边突发安全事故处理办法
1、积极协助有关部门妥善处理，防止事态演化和扩大；
2、及时向师生员工通报有关情况，疏导师生情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。
7.3学校突发事件处理中的其他有关注意事项
1、发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关情况，稳定师生员工情绪和校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡；
2、本着外事无小事的原则，凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的，还应及时向有关外事、公安部门报告；
3、凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡；
4、所有灾难事故发生后，学校都要考虑可能引发继发性伤害问题，妥善处理，避免激化矛盾，防止事态扩大和演化；
5、凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾、受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。
7.4善后与恢复
7.4.1、一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，应立即设立恢复中心，工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
1、做好事故中受伤人员的医疗、救助工作。对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿；对受害者家属进行慰问；对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。
2、及时查明事故原因，严格信息制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
3、全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞。对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。
4、要引以为鉴，总结经验，吸取教训，对因、渎职等原因而导致事故发生的，要追究有关责任人的责任。
5、配合公安、消防等部门，做好事故案件侦破调查工作。
7.4.2、事件结束后，学校应加强有关预防措施。加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；关注校园周边安全状况，及时向当地政府反映存在的隐患，提出整改的意见和建议，并协助当地政府对安全隐患进行整治；加强学生日常防灾、避灾知识教育，增强学生自我保护意识和自救能力。
8网络信息安全突发事故应急处置
8.1预防和预警机制措施
8.1.1预防预警信息
通过公安网络监控部门等安全组织的安全预警信息，即时地向各学校可能招致攻击的网络互联设备和计算机的安全漏洞、病毒的动态变化趋势等预警信息，并对异常流量来源单位实行监控及控制。
8.1.2预防预警行动
网络和信息安全预防措施包括分析安全风险、准备应急处理措施，建立网络和信息系统的监测体系，控制有害信息的传播，预先制定信息安全重大事件的通报机制。
8.1.3网络和信息安全风险分类
校园网的安全风险，一般包括：计算机系统关键硬件设备或软件系统的故障；自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏；人为失误造成的安全事件；病毒等恶意代码危害；人为的恶意攻击(包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)。
8.2应急准备
市电教中心、学校等要明确职责和管理范围，做出被管理对象和相关风险列表文档。校园网、校园网络中心由各级学校网络中心负责。各级信息中心（电教中心）要求安排应急值班，并将值班安排上报。确保到岗到位，联络畅通，处理及时准确。
8.3具体措施
A.物理环境，建立落实管理制度和技术防范措施，建立安全、可靠、稳定运行的机房环境，并落实以下预防措施：
防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘，对运行关键部位实施节假日值班制度，禁止任何非授权人员进入；
建立备份电源系统，并定时检查系统是否能够正常工作；
建立校园网计算机室发生火灾时的人员疏散机制；
对所有人员进行防火、防盗等基本技能进行培训。
B.网络设备和通信线路
禁止未授权访问，授予管理员不同权限，关闭非必要服务；
采用认证方式避免非法接入和虚假路由信息；
实时监视和监测，及时排除故障、处理入侵攻击；
保证足够带宽，防止灾发流量造成拥塞导致网络瘫痪。
C.计算机系统
重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、进行备份等措施，落实数据备份机制，遵守安全操作规范：
安装稳定的操作系统和最新补丁，并定期更新；
关闭所有不必要端口、服务和帐号；
安装有效的网络防火墙及防病毒软件，并及时更新病毒特征库、升级扫描引擎；
严格限制内部用户的访问权限；
对用户和管理员进行安全技术培训；
对关键系统实施实时动态监测；
对重要的数据定期备份。
D、重要的信息系统
重要的信息服务实行登记备案制度；
建立严格的信息上网审查制度；
对有重大影响的信息系统，建立每天24小时监控机制，及时发现并解决问题。
E、各级网络边界控制
在各单位局域网边界建立防火墙，在重大安全事件爆发时可以实施访问控制；
在邮件服务器前配置反病毒和反垃圾邮件网关；
安装入侵检测系统，监测攻击、病毒和蠕虫的发展，及时发现重大安全攻击事件；
控制有害信息经过网络的传播，建立网关控制、内容过滤等控制手段。
8.4报告
市电教中心所管辖范围内的管理对象发生事件后，立即启动安全事件处理流程，分析、定位事件的来源和危害程度。
市电教中心所管辖的网络和信息安全事件时，一般事件在部门内报警并作相关处理。重大事件和影响超出本部门管辖范围时，向管理上级紧急报警。必要时逐级上报；
一般安全事件，可向入侵者所在的网络管理员投诉；严重安全危害事件(如造成重大经济损失、涉及破坏国家信息安生的反动政治言论)，应当及时消除、保留证据，并按应急组织体系向上一级报告，请示进一步处理的决策。
8.5应急响应
8.5.1网络中断响应程序
市电教中心负责本市范围内的教育网的正常运行，各级各类学校负责本校网络的正常运行。当所辖范围内的网络，与互联网络通讯中断时，应敦促网络运营企业（或服务商）及时处置。
8.5.2网络环境安全事件的应急处置
网络环境安全相关事件由市电教中心自行处置。对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家消防、公安有关法律法规处理，影响网络运行和信息安全的重大事件由*市和我市两级教育信息中心（电教中心）指挥处置。
遇供电相关紧急事件，市电教中心、各学校作紧急现场处置，应根据信息系统的重要程度、停电时间、用电功耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情况等条件作调度，包括次要系统停电减轻负载等措施，密切跟踪参数变化并反馈调整控制，联系相关公司和人员作现场维护。
8.5.3网络运行事件处置
网络运行相关事件由网络中心运行部门负责，重大事件立即向中心应急工作机构负责人报告。事件包括：线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。
8.5.4网络攻击事件处置
由所属各级网络或信息中心按部门分工和应急流程处置。对于大规模、影响较大的恶意代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处置：
1、通知应急负责人和中心主管，决定上报或通报；
2、按预案通知相关管理员采取措施，或直接实施控制；
3、处置人员记录事件处理步骤和结果，总结报告。
8.5.5信息安全事件处置
发生信息安全事件应紧急通知信息主管负责人，及时消除非法信息，恢复系统。无法迅速消除或恢复系统，影响较大时实施紧急关闭，并紧急上报。
8.6应急保障
8.6.1组织保障
1、市电教中心、各学校设立突发网络安全事故应急处置工作领导小组，统一协调处理所辖范围内的校园网的信息安全突发事件。
2、市电教中心负责与*市教育信息中心、市公安局等部门的沟通与协作。
3、市电教中心具体负责本市校园网安全运行保障和管理。具体按《*市中小学校园计算机网络管理（暂行）办法》及*教育信息中心下发的《学校信息安全与网络安全管理评估细则》执行。
8.6.2通信保障
*市电教中心负责收集、建立网络与信息安全突发事件应急处置工作组内部及其他相关部门的应急联络信息。
8.6.3环境保障
市电教中心、各学校负责建立并保持本中心的电力、空调、机房等网络安全运行基本环境。并负责周期性检查所辖地区校园网落实运行安全环境要求的情况。
8.6.4技术保障
市电教中心和学校应根据《*市中小学校园计算机网络管理（暂行）办法》的规定，建立起符合要求的网络与信息安全保障技术支持力量，并对接入单位的网络与信息安全保障工作人员提供力所能及的技术支持和培训服务。
8.6.5流程保障
市电教中心、各学校应建立起所管辖范围的网络和信息应急处置流程，负责应急处置各网络和信息突发事件。
8.7善后和恢复
市电教中心、各学校对网络和信息应急事件，除在事发时按安全管理要求上报市教育局和其他主管部门以外，应急处置后还应作总结报告，上报各相关部门。
市电教中心、各学校根据应急处置中暴露的管理、协调和处置不当问题，应及时改进和完善预案，并实施针对性演练；对实际应急处置中出现的新技术、新设备应及时更新、升级完善。
9自然灾害突发事件应急处置
9.1自然灾害突发事件等级确认与划分
根据国家和省有关自然灾害应急预案和本市教育系统实际，及对学校教学产生的影响，自然灾害突发事件按严重程度，从高至低分为Ⅰ——Ⅲ级。
1、Ⅰ级事件：是指学校所在地区内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教育教学秩序产生重大影响的自然灾害。
2、Ⅱ级事件：是指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教育教学秩序产生严重影响的自然灾害。
3、Ⅲ级事件：是指对个体造成的损害，对学校教育教学秩序产生一定影响的自然灾害。
9.2应急处置措施
9.2.1应急反应
1、预报后的应急反应
根据有关规定，在政府自然灾害预报后，市教育局即宣布预报区进入预备应急期。
预报市教育局的预备应急反应主要包括：
A、根据市政府统一部署，启动相应级别的应急预案，并检查、落实预案的执行情况；
B、按照市政府的统一部署，躲避通知，必要时组织避灾疏散；确有必要时（如遇洪水即将暴发、强台风可能袭来、冬季严重冰冻冰雪等极端恶劣天气时），学校向市教育局报告并得到批准后可决定停课。
C、配合有关部门开展灾情监测工作；
D、配合有关部门开展应急保护工作；
E、督促检查抢险救灾的准备工作；
F、防止自然灾害谣传或误传，教育师生员工不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持社会安定。
2、灾害发生后的应急反应
破坏性自然灾害发生后，在市政府的统一部署下，市教育局负责领导本市教育系统的应急工作，并根据灾害等级，启动相应级别的应急预案。
A、Ⅰ级事件的应急反应
市教育局救灾指挥部立即运作，在市政府的领导下，协助组织、指挥中小学自然灾害应急工作，并将灾情和应急情况及时报市政府和*市教育局。
视需要调用（组织）力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾情况。
局指挥长迅速召开应急办公室人员紧急会议，通报灾情；局救灾指挥部开始运作，协助市救灾指挥部和*市教育局应急处置工作组领导、指挥和组织、协调全市教育系统的自然灾害应急工作。
B、Ⅱ级事件的应急反应
Ⅱ级事件由市教育局根据灾情情况上报、协助有关部门和单位对灾区进行紧急支援。
各级各类学校救灾指挥部向市教育局救灾指挥部迅速报告灾情。市教育局救灾指挥部根据报送的灾情情况汇总、分析后确定应急工作规模，并报*市教育局、市政府救灾指挥部及其应急处置工作组。
自然灾害发生后，各级各类学校必须在政府救灾指挥部统一指挥下，各司其职、通力协作、全力以赴、妥善处置，同时了解灾情情况，及时向上一级救灾指挥部报告灾情和工作情况。
市教育局在市政府领导下迅速组织进行人员抢救工作；组织本市的非灾区的学校对灾区进行援助。
市教育局应急指挥部根据各级各类学校所报告的灾情，及时向市政府救灾指挥部和*市教育局应急处置工作组报告灾情，并提出自然灾害趋势估计和应急工作的建议。市教育局有关科室和单位研究和组织实施紧急救援工作，并配合有关部门参加抢险救灾的组织、协调工作，视灾害情况派工作组赴灾区慰问。根据灾情确定对灾区进行紧急支援的单位。
C、Ⅲ级事件的应急反应
Ⅲ级事件发生后，市教育局负责收集本市各级各类学校灾情，并及时报*市教育局。
市教育局应急指挥部视灾区情况对灾区进行慰问。
9.2.2、灾害发生后应急措施的主要内容：
市教育局在市政府救灾指挥部的统一指挥下，配合相关部门做好如下工作：
1、人员抢救与工程抢险
2、医疗救护与卫生防疫
协助组织力量抢救伤员；采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。
协助有关部门向灾区提供所需药品、医疗器械。
3、粮食食品物资供应
协助有关部门调运食品与物资，保障灾区生活必需品的供应。
4、灾民安置
协助民政部门调配救济物品，做好灾民的转移和安置工作。
5、维护社会治安
协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。
6、消防
协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。
7、次生及衍生灾害防御
协助有关部门对本系统易于发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控，及时加强宣传、教育和引导工作，稳定情绪，防治衍生灾害的发生。
8、灾害损失评估
协助有关部门会同有关部门开展灾害损失评估。
9、应急资金
市教育局财务审计科做好应急资金调拨准备。
10、接受外援
协助民政部门、红十字会接受和安排社会各界为教育系统提供的紧急求援。
11、宣传报道
协助新闻部门按照规定及时向公众灾情等有关信息。
协助民政、外经贸、外事等部门按国家和省、市有关规定举行新闻会，介绍灾情，呼吁社会各界提供援助，提出急需救灾物资种类、数量、援助捐款总金额。
9.3善后与恢复
突发自然灾害事件应急处置完成后，工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
1、做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。
2、及时查明事故原因，严格信息制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
3、全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。
4、总结经验教训。引以为鉴，总结经验，吸取教训。对因、渎职而导致事故发生，要追究有关责任人的责任。
5、配合有关部门作好事故调查工作。
10考试安全突发事件应急处置
按*市高等学校招生委员会制定的*市国家教育考试安全突发事件应急处置方案执行。
11附则
11．1全市教育系统要按照《中小学幼儿园安全管理办法》、《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》等规章制度，按照*市教育局有关做好学校安全工作的各项要求，认真做好学校的安全工作，切实预防发生各类安全事故，确保学校教育教学秩序的正常进行。
11．2教育系统突发公共事件信息要点
1、事故基本情况及事态发展情况。说明事故发生的时间、地点、单位，事故种类，初步判明的事故原因、伤亡人数和财产损失，事态控制情况及发展趋势。
2、领导人的指示。说明各级领导同志对事故及处置工作的批示、指示精神，以及贯彻落实情况。
3、应急救援进展情况及工作成效。应急预案规定的主要内容及执行情况，已经和正在采取的应急措施，应急救援队伍、专家、物资、装备调用情况，应急救援取得的成效及评价。
4、救援工作计划。包括计划调用的队伍、装备、物资，采取的工程、技术措施，加强指挥和管理的措施。
5、需要澄清的问题。对不利于抢险救援工作开展、不利于社会和学校安定、不利于党和国家形象的信息，对与事实不符的传言以及蓄意制造的谣言进行澄清。
11．3全市各级各类学校突发事件信息报告的规定按*市教育局关于印发《教育系统突发性事件信息报告规定》《学校重大集体活动安全管理规定》文件规定执行。
11．4突发安全事故应急处置工作的有关分工
针对各类突发安全事故，市教育局建立的应急处置指挥中心，下设应急处置办公室，由相关科室负责人组成。为有效处置各类突发安全事故，具体分工如下：
1、涉及到社会安全突发事故应急处置日常工作由办公室承担，分管领导：朱新华。
2、涉及到公共卫生突发事件和校舍基建突发安全事故应急处置日常工作由财务审计科承担，分管领导：王新荣。
3、网络与信息安全突发事件应急处置日常工作由教育技术装备室（市电教中心）承担，分管领导：王新荣。
4、自然灾害突发事件应急处置日常工作依学校性质分别由基教科和职社科承担，分管领导：郭志明或朱新华。
5、涉及到考试安全突发事件应急处置日常工作由招生办承担，分管领导：郭志明。
6、对安全事故的事后调查由应急办公室会同相关职能部门组成联合调查组进行，结束后写出总结报告。分管领导：张春潮。
涉及安全事故监察对象的责任追究工作由纪检室承担，分管领导：张春潮。
在事故中涉及到人事政策、福利待遇以及奖励惩处等方面的工作时，由人事科承担，分管领导：严鼎生。
7、突发安全事故涉及多个科室、多位领导，处置过程中需密切配合，积极主动，妥善处置。
8、其他未尽事宜，由办公室统筹协调。
11．6本预案是全市教育系统处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件，各级各类学校应遵照执行，并参照本预案制定本校的应急预案。
11．7在各类突发公共事件的应急处置工作中，对有突出表现的学校和个人予以鼓励和表彰；对负有直接责任的个人依据有关法规和规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
11．8预案启动实施由应急指挥中心总指挥长决定。指挥中心所有领导成员要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作制度，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。
关键词：应急移动AdHoc网络入侵检测
中图分类号：TP393.08文献标识码：A文章编号：1672-3791（2017）04（b）-0004-02
应急移动AdHoc网络，能够在战场、救灾等环境中，提供稳定的应急通信，利用AdHoc网络的点对点服务，促使应急移动通信网络，在任意节点之间，构建多跳的通信路径。随着应急移动AdHoc网络的应用，安全保护成为网络应用中的一项重要内容，全面落实入侵检测方法，改善应急移动AdHoc网络的运行环境，进而提高入侵检测方法在应急移动AdHoc网络中的服务水平。
1应急移动AdHoc网络的安全防御目标
应急移动AdHoc网络运行中，要求入侵检测技术具备安全防御的目标。针对入侵检测技术，规划应急移动AdHoc网络中的安全防御目标[1]。首先是可用性目标，当入侵检测技术识别出应急移动AdHoc网络内的攻击行为时，此项技术应该处于可随意性的状态，根据网络提供各类型的防御服务；然后是完整性目标，入侵检测技术在应急移动AdHoc网络中，提供完整的检测方法，避免网络中的任何一个节点，受到攻击干扰，加强应急移动AdHoc网络入侵检测的控制力度；最后是安全目标，入侵检测技术保障应急移动AdHoc网络，可以达到安全的标准，维护应急移动AdHoc网络的安全性。
2应急移动AdHoc网络的入侵检测技术
2.1入侵检测技术分析
应急移动AdHoc网络中，应该具备入侵检测的条件[2]。入侵检测能够把控应急移动AdHoc网络中的恶意攻击行为，主动识别应急移动AdHoc网络中正在入侵或已经入侵的攻击行为，一旦发现网络中有入侵行为，就会提供准确的攻击方法，实时保护应急移动AdHoc网络，能够在网络的内部、外部实行攻击保护。入侵检测技术弥补了网络防火墙的不足，具有实时保护的特征，完善了应急移动AdHoc网络的运行环境。
2.2入侵检测技术类型
应急移动AdHoc网络中，入侵检测技术类型的划分，存有两种依据。第一种是按照应急移动AdHoc网络审计数据的来源划分，其可将入侵检测技术分为主机和网络两个部分：基于主机的入侵检测，是指入侵检测技术，审计应急移动AdHoc网络主机中的相关文件，通过检查主机文件，判断移动应急AdHoc网络的运行是否安全；基于网络的入侵检测，专门检测应急移动AdHoc网络中的数据流，根据网络中的数据流量，分析网络是否发生攻击，此时，入侵检测技术保护的是整个应急移动AdHoc网络。
第二种技术分类方法，是按照检测方法规划的，表现为三类：误用检测，将已经存在的攻击，记录到数据库内，入侵检测在应急移动AdHoc网络中，获取的现行数据，与数据库对比，经过匹配后启动入侵检测方案；异常检测，规范应急移动AdHoc网络的安全行为，入侵检测根据安全行为标准实行检测与监督，分析网络运行实际与规范的差异，判断是否有入侵行为；混合检测，综合误用检测与异常检测，提高入侵检测技术的实施效率，避免应急移动AdHoc网络中出现遗漏的攻击，全面保护应急移动AdHoc网络。
2.3入侵检测系统结构
应急移动AdHoc网络中的入侵检测技术，其系统结构有三类，分别是：（1）单节点式，应急移动AdHoc网络的各个节点，都配置了入侵检测技术，在每个节点，都实行独立的检测，节点之间不存在相互协作或相互影响的问题，简化了系统结构；（2）分布协作式，入侵检测在应急移动AdHoc网络中，设计了，用在本地检测上，节点处的入侵检测，参与全部的网络入侵检测，在协作条件下，落实入侵检测技术；（3）层次式，其为分布式协作的延伸，更适用于应急移动AdHoc网络，除了节点以外，入侵检测系统在簇头节点处，既监视节点安全，又监视应急移动AdHoc网络的全局安全。
3入侵检测在应急移动AdHoc网络中的案例
该文以某应急移动AdHoc网络为研究对象，探讨入侵检测技术的实际应用。该案例中，入侵检测技术的应用，更为3个阶段，分析为以下几点。
3.1攻击
应急移动AdHoc网络运行的过程中，入侵检测技术发现了黑洞攻击，在网络的节点处，发生了黑洞攻击，以便入侵应急移动AdHoc网络[3]。入侵检测时，黑洞攻击在网络节点上，更改了序列号，向网络中的节点，同时发送攻击文件，在攻陷应急移动AdHoc网络时，吸收网络中的数据，形成数据黑洞，导致网络中丢失大量的数据。
3.2预处理
该案例中，入侵检测技术发现了黑洞攻击，采取了预处理技术，根据网络协议中的流量特征，经过比较后发现了黑洞攻击，处理了4个有攻击特征的节点。应急移动AdHoc网络，记录了安全状态下，节点的数据流量状态，入侵检测技术评估4个被攻击节点周围的临近节点，经过比对后，及时发现存在黑洞攻击的节点。
3.3检测技术
入侵检测技术在该网络内，识别攻击的能力强，防御的速度快，体现出了高效防御的特征[4]。入侵检测技术的应用，提供了多样化的防御方法，实时、全面的保护应急移动AdHoc网络的安全性，促使其在使用中，保持高效的状态。
4结语
入侵检测技术在应急移动AdHoc网络中，根据网络运行的安全防御目标，积极落实各项技术的应用，必要时构建安全评价指标系统，专门用于评估入侵检测技术的实践价值，以便满足应急移动AdHoc网络的安全需求。入侵检测技术具备全面性的特征，根据应急移动AdHoc网络的实际情况，采取主动防御的措施，完善应急移动网络的通信环境。
参考文献
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[2]李星星.移动AdHoc网络入侵检测系统的研究[D].中南大学，2009.
关键词：区域应急网络；SWOT战略分析；行动选择
中图分类号：D632.5；D631.43文献标识码：A文章编号：1007－5194(2009)04－0058－06
面对我国区域协调发展过程中区域安全的严峻形势，现存依赖于行政方式的强力推进，以倡导型会议、论坛为主要形式形成的政府部门跨域合作联动体系，在应急实践中显示积极效应的同时，更多暴露出行动迟缓、制度协作缺位、整体合力缺失以及难以应对区域性巨灾等弊端。区域应急网络就是在完善和超越现有区域应急联动体系的基础上，引入现代治理与善治理念，以政府组织为主导，纳入区域内所有非营利组织、企业组织、国际组织、社会公民的全程参与，涵盖区域内各地方的力量整合、地理空间上的跨域联合行动、政府组织内部的跨部门协作以及政府与社会、市场的战略合作伙伴关系而构建的一个全主体、全风险要素、全过程应对的区域应急合作网络和制度平台。区域应急网络的各个主体作为地位与权力彼此平等的行动主体，在明确各自具体角色以及法律责任的基础上，遵照统一的行动框架，针对区域内任何地点发生的任何类型的突发事件，全过程参与减缓、准备、响应和恢复工作，在各司其职、各负其责、各避其险之中自动实现共同应对、协同应急的整体应对格局。区域应急网络的建设，既是完善区域应急联动体系、实现区域公共安全的前瞻性要求，也是国家日臻完善的网络应急政策思路在区域层面的具体践行，对于区域应急体系的科学构建和应急能力的提高具有重要的社会意义，同时对于区域持续协调发展、实践科学发展观以及构建和谐社会具有重大的政治意义。
一、构建区域应急网络的SWOT战略分析
SWOT分析法是西方国家广泛采用的一种战略分析方法，通过调查研究和系统分析与研究对象密切相关的主要内部优势(Strengths)和劣势(Weakness)以及外部环境的机会(Opportunities)和威胁(Threats)，将各种因素相互匹配并得出相应的战略对策(如表1所示)。借用SWOT分析法，我们同样可以对区域应急管理中自身的优势和缺陷以及所面临的外部机遇和挑战进行综合分析和判断，从而为区域应急网络的构建提出相应的行动战略和路径选择。
1构建区域应急网络的优势(s)分析
(1)区域协作的意识不断增强，机制不断完善。在区域协调发展过程中，各地方政府努力搭建合作平台，完善合作机制，突破传统的囿于既定行政区划范围的封闭僵化特征，形成了多层次、宽领域、多形式的区域合作格局。长三角地区已建立包括两省一市主要领导出席的定期磋商机制、常务副省(市)长主持的合作与发展座谈会机制、相关职能部门参加的专题合作机制、长三角16市参加的城市经济协调会机制等四个层面的协调推进工作机制。珠江三角洲地区同样建立了包括高层联席会议制度、论坛与合作洽谈会、日常办公制度以及部门衔接制度在内的多种合作形式。合作的共识不断深化，合作的领域不断拓展，合作的成效日益显现。
(2)区域经济实力不断增长。2008年长三角地区16城市实现地区生产总值53956亿元，比2007年增加7284亿元，占全国的比重达到17.9％。同年，珠三角地区实现地区生产总值近3万亿元，达29745.58亿元，同比增长12.6％，人均GDP达62643元，按年平均汇率折算为9019.9美元。显然，各经济区域以其得天独厚的区位优势、优良的自然禀赋、雄厚的经济基础以及对发展机遇的敏锐把握催生了一批新的发展模式，创造了众多的经济奇迹，为区域应急管理提供了坚实的经济基础。
(3)特定领域中的应急联动合作初步形成。泛珠三角地区建立了省际食品卫生事件互通协查机制、边界人民调解协作机制、农民工法律援助异地协作机制，健全粤桂在重大传染病疫情和突发公共卫生事件方面的应急协调和联防联控机制，达成《突发事件应急合作协议》。长三角地区同样在食品安全、环境保护、危险化学品运输、气象服务等领域签署联动协作的框架协议，构建信息资源共享的互动平台，初步建立起以属地为主，区域间配合协作、统一协调、高效运作的应急管理工作机制。
(4)社会组织力量逐步成长。区域的持续协调发展、政府的职能转变和体制创新以及彼此间的合作交流直接催生了大量的社会组织，截至2008年11月底，仅上海市注册登记的各类社会组织就达8864家，“草根性”群众活动团队备案1.8万家。珠三角地区广东省以市场化、民间化为方向，创新社会组织管理模式，深圳规划建设“社会组织孵化基地”，区域内社会组织数量有了很大程度的提高，并以其所具有的专业优势、信息优势、创新优势、沟通优势以及自主性优势在社会、经济生活中发挥着积极作用。
(5)区域一体化进程不断加快。随着区域经济一体化的加速发展，经济区域的区位条件均质化程度越来越高，相互依赖的广度和深度与日俱增，逐步呈现出“你中有我，我中有你”的相互依赖态势，随之构建的网络化、立体化、现代化综合交通运输体系和多层次的信息沟通渠道，更是为各地方打破彼此分割的痼疾并实现区域应急过程中的通力协作提供了物质基础和技术支撑。
2构建区域应急网络的劣势(w)分析
(1)缺乏区域应急协作的制度性框架。当前已具雏形的地方政府间区域应急联动体系以倡导型会议、论坛为主要合作形式，合作共识的达成以及合作行为的产生依赖于地方领导人在各种论坛、会议上的讨价还价过程中所作出的承诺。这种倡导型、承诺型、磋商型、松散型合作模式往往因为制度规则的缺失而失去合作所需的稳定性和持续性，尤其是当合作涉及各自实质性利益时更是如此。杭州市副市长佟桂莉曾直言不讳地说，“一些专题合作呼声很高，但一涉及地方利益就刹车了”，“这并不是专题组不卖力，而是合作机制的问题”。
(2)缺乏社会力量全面参与的制度渠道。现有区域应急联动体系往往是由政府主导并以政府为中心实现的府际合作，合作的领域、形式以及行动步骤都依赖于政府的感知和在彼此博弈中的行为选择，采取的依然是自上而下、半封闭式的管理方式。其他社会力量往往只是在危机爆发并酿成巨大威胁之后，基于政府政治动员模式的发动及感召，加之对自身切身利益的高度关注而采取的被动配合行动，充其量也只是一种撞击式的临时聚合和短期联手，缺乏支撑可持续性组织化行动和制度化协同的常设性运行模式和制度渠道。
(3)限于区域内特定领域的碎片化协作，远未实现全危险要素的综合应对。现有的区域应急联动体系往往是政府部门为应对迫在眉睫的特定类型突发公共事件而实现的跨域协作，采取专门部门应对单一灾种的方式，形成的只是局限于特定领域的高度分散化、碎片化协作格局，缺乏更为前瞻、整体和综合的区域应急视角。
(4)固有的体制往往带来区域合作的“囚徒困境”。当前区域应急联动体系的建设关注于彼此间关系模式和互动机制的构建，还远未涉及相关深层体制因素的全方位变革。各地方政府及政府部门仍然习惯于将区域层面出现的问题和威胁内化为自身管辖范围和职能权限内的“问题领域”进行内部化、碎片化管理，形成的仍然是条块分割、城乡分割、部门分割的格局。区域公共安全所具有的公共物品的特质以及激励机制、制度规则的缺失，往往导致各地方政府和部门基于自身利益最大化的理性考量而将搭便车视为最优选择。
(5)发展不平衡导致应急目标差异。现有区域应急联动在很大程度依赖于区域中强势地方的强力作为，各地方的经济发展水平、危机应对能力、公民社会发育程度等方面客观存在的发展不平衡往往导致应急投入、应急目标、应急行动选择的差异，发达地区对区域安全的高度关注与欠发达地区对经济发展的迫切要求形成了区域应急联动合作的目标障碍。
3构建区域应急网络的机会因素(O)分析
(1)国家高度关注区域发展中应急能力的提升。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局”，“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力”。显然，国家已将区域协调发展作为显著提升综合国力和国际竞争力、实现科学发展观、构建和谐社会的重要战略举措。基于区域应急能力与灾害设防水平亟待提高的现状，《国家综合减灾“十一五”规划》强调建立健全应对巨灾风险的体制、机制和政策措施，制定“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等城市群和其他重点城市，以及灾害高风险区域的巨灾应对方案，开展应对巨灾的演练，并将全国重点区域综合灾害风险和减灾能力调查工程作为“十一五”期间的重点建设项目。
(2)应急网络：我国应急管理的现行政策思路。《国家突发公共事件总体应急预案》强调建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。《中华人民共和国突发事件应对法》要求建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》同样强调要切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，重视培育和发展社会应急管理中介组织，鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠和技术支持。因此，纳入多元主体的全程参与并形成纵向垂直管理、横向彼此互动、资源共享、协同作战、层层联络、环环相扣的网络治理结构，实现“横向到边、纵向到底”的全覆盖治理格局已成为我国日臻完善的政策思路。
(3)网络治理：常态公共管理实践中的新范式。治理与善治理念已在现代公共管理理论研究与实践中日益凸显出核心地位。传统公共行政所秉承的行政中心主义、自上而下的垂直权威控制、层级节制与权力集中、公共政策资源主要来源于政府的模式，将被自上而下与自下而上相结合的多中心治理、平行发展的网络组织结构、分权化的权力格局与分割化的公共政策过程、多样化的社会资源共享模式所取代。政府在常规公共事务的管理上尚且要求从传统的国家管理模式历经公共管理模式而向公共治理模式的方向发展，在关乎区域内所有利益相关者共同安全的应急管理过程中，显然更需要网络治理的整体应对格局。
(4)国家应急管理体系不断完善。国家围绕“一案三制”，不断加强应急预案、应急管理体制、运行机制以及应急法制建设，已初步形成以总体预案为龙头，以地方应急预案和专项、部门预案、部分基层应急管理单元预案和重大行业应急预案为主体的预案体系；初步建立起统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效的应急管理运行机制，以及以《突发公共事件应对法》为核心的应急管理法律体系。
4构建区域应急网络的威胁因素(T)分析
(1)区域经济发展过程中各种风险因素急剧增加，区域安全形势日趋恶化。长三角包括上海化学工业区、南京化学工业园在内的近十个大型化学工业区，在显示市场巨大诱惑和发展机遇的同时却难以掩盖日益突出的安全隐患和化学品事故频发的严峻现实。金融危机对区域实体经济带来巨大冲击，社会矛盾逐渐积聚，农民工失业潮或引社会动荡，近7000名失业工人愤而聚集示威的合俊倒闭事件已敲响了区域内群体突发事件的警钟。当前甲型H1N1流感的蔓延与扩散同样考验着区域应对突发公共卫生事件的能力。同时，区域各地方基于共同的地域、流域和大气、地质等方面的密切耦合性而形成唇齿相依的生态联系并享受着共同的生态安全，蓝藻事件、“圣帕”台风等则以其极端的方式凸现出了这种生态安全的脆弱。
(2)风险社会。风险总是与人类社会的发展如影随形，“任何时候都会有一些可能存在的风险，哪怕这些风险的可能性极小到几乎可以忽略不计的时候，但仍然难以完全避免和排除”。尤其是现代社会的迅猛发展在带来空前繁荣的同时，也随之蕴涵着由此产生的巨大不确定性和动态性，同时科学技术的发展为本已高度动荡的环境注入了更多不确，定因素，风险社会成为对当今所处社会形态最贴切的描述。
(3)突发公共事件“事件链”的衍生与发展。随着众多风险因素的逐步积聚和裂变，当到达某一临界点，在某些因素的诱导之下，必将形成严重的突发公共事件。更严重是，各种类型的突发事件往往相互耦合、相互叠加、相互交织，联袂冲击并形成共振，“这些因素的相互作用使不同类型的突发事件通过’事件链相互传接起来，从而造成更严重的人员伤亡和财产损失，满足一定条件时，事件之间的作用就能发生跳跃效应或骨牌效应，构成一个事件链的不断衍生和发展”，而区域内业已综合的交通运输体系和信息沟通网络将极大地增强其扩散与外溢性，最终突破传统的地域界限、组织边界以及社会分层距，谋求协作发展，欧盟针对各个领域设置了包括欧洲地区发展基金、欧洲社会基金、欧盟结构基金、欧盟农业指导与担保基金在内的四项结构基金。区域应急网络的各个主体同样具有追求自身利益最大化的内在冲动，而利益平衡的难点在于成本的分摊，尤其是危机尚未发生时的成本分摊，更何况各地方的自身发展水平尚且存在着差距。为实现区域突发公共事件的有效治理，同样可考虑借鉴欧盟治理的经验，设立区域应急专项基金，依据责任的大小和发展水平的高低建立区域内的利益分享机制和成本分摊机制。
总之，区域应急管理已成为我国区域协调发展、实现科学发展观和构建和谐社会过程中难以回避的现实课题。在系统分析区域应急管理的内在优势、劣势以及外在机会和威胁等相关因素的基础上，对现存区域应急联动体系加以完善和提升，构建区域内全主体、全危险要素、全过程应对的合作网络和制度平台，既是区域应急管理的现实要求，也是实现区域协调发展的必然选择。
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【关键词】理论体系三个基础六个能力
一、该理论体系的保障
1、标准制度体系。通过建立信息通信调度制度体系、标准体系、指标体系，梳理信息通信调度业务流程，建立相应的规范制度，形成标准工作体系。
2、人员队伍建设。对信息通信调度工作的内容进行分析，将调度岗位分为专责、值长、主值、副值、运行方式、应急管理等，采用准军事化管理方式，实行7*24小时值班制度。建立完善信息通信调度经验知识库，编制考试大纲，组织开展培训交流、调度持证上岗资格考试与技能竞赛等。
3、技术支撑平台。依托IMS、IDS、ISS、IAS和可视化展现等系统，支撑信息调度日常运行监控和管理工作。IMS主要支撑调度运行日常监控，一单两票等日常运维工作的业务处理；IDS主要支撑调度管理的业务流程处理；ISS主要支撑信息外网安全监测工作管理；IAS主要支撑公司业务应用综合分析。采用统一化平台技术路线开发将实现桌面、信息网络、应用系统、信息设备等方面数据的实时共享，业务流程的无缝对接，先进平台技术的共享。一体化平台技术满足公司核心资源管理的集中化、精细化，为公司的调度工作的开展提供强大的技术保障力量。
二、理论建设的核心内容
调度六个能力建设是指以标准制度体系为支撑，以技术管理平台为手段，以调度队伍建设为载体，对指挥协调、资源调配、应急处置、安全管控、分析预测、全景展现六个能力实施扁平化、规范化、智能化的管理。
1、指挥协调能力。指挥协调能力是对各类信息通信资源进行统筹协调、合理安排、统一指挥的管控能力、与电力调控衔接的协调能力、对下级调度队伍的业务指导能力。具体在系统监控、科学调度、业务督导和协调沟通等方面提升指挥协调能力。
2、资源调配能力。资源调配能力是合理分配全省信息资源、使其充分发挥能效、确保信息系统在安全稳定性最高、资源利用最优、运行成本最低的方式下运行的能力。具体在基础资料管理、软硬件资源管理、资源优化配置管理和系统（设备）投退管理等方面提升资源调配能力。
3、应急处置能力。应急处置能力是信息与网络系统发生突发性事件时，及时、有序、高效处理事件的能力。具体在调度应急预案管理、反事故演习、应急演练和系统预警等方面提升应急处置能力。
4、安全管控能力。安全管控能力是对信息系统运行、设备安全、内容安全的主动防御和及时处置能力。具体在缺陷管理、信息安全联合防御、容灾管理、安全策略管理、事故调查方面提升安全管控能力。
5、分析预测能力。分析预测能力是对信息系统运行、安全、业务等情况的历史数据分析与发展趋势预测、深入挖掘数据潜在业务与逻辑关系的能力。具体在安全预警、状态检修、运行方式管理方面提升分析预测能力。
6、全景展现能力。全景展现能力是以可视化手段对公司信息系统集中、形象、全面进行描述的能力。具体在数据采集、数据处理、信息展示等方面提升全景展现能力。
三、主要做法及内涵
加强信息通信调度六个能力建设，将具体的信息通信调度管理工作转换成六个能力的建设项目，并将六个能力建设内容逐一分解，形成量化指标。
3.1指挥协调能力
利用IDS、TMS系统对信息通信系统的检修工作进行全过程管控，严格执行信息通信检修工作管理办法，建立完善信息通信检修管理、执行、业务部门三位一体的安全内控机制，规范检修发起、申请、审批、执行、审计等流程和时限要求，强化检修流程各环节安全管控，规范流程各节点的工作内容和工作标准。
建立方式管理常态化工作机制。按月编制运行方式，对运行方式进行全方位分析和总结，年底形成信息系统调度运行工作分析报告，指导下年度的信息系统运行工作，提升信息系统安全运行风险预控水平。
加强工作联系单及调度指令票督办能力。完善《工作联系单管理规定》和《调度指令票管理规定》，规范工作联系单处理流程及调度指令的下达和执行，发挥调度纵向和横向的指挥协调能力。通过短信平台建立处理进展汇报制度，结合IMS系统一单两票模块，形成运维全过程闭环管理。
建立流程化和标准化的机制，防止误操作、误调度造成业务中断，全方位提升通信系统运行水平和保障能力。充分借助信息化手段，构建统一的信息通信业务支撑平台，实现信息通信网络管理的集约化、标准化和智能化，应对网络快速发展，提高网络管控能力。不断加强管理创新，建立和完善各级信息通信调度间的纵向联动机制和横向协同机制，提升网络管理和调度指挥的及时性、方便性和高效性。
3.2资源调配能力
细化调管范围明细，强化资源管理工作。继续加强调管范围的梳理工作，组织各专业细化调管范围，明确管理责任。细化调管内容，由系统为单位细化为设备为单位，横向到边，纵向到底，责任明确，提高调管准确性，提升调管范围内的资源调配能力。
加强资源调配和统一管控能力。资源调配实行统一调度、统一管理，并与设备运维台账进行联动更新，增强调度员全局掌控能力。通过信息通信监控手段，对网络系统、业务应用系统、安管系统、灾备系统、机房环境等系统的工作情况进行全方位监管，发现任何异常情况，及时调配资源进行排查处理，并对处理全过程进行跟踪、汇报、督办。
加强信息通信月度运行分析，实时掌握信息通信网运行状态和网络资源，提升资源调配能力。加强信息通信故障、缺陷发现、处理、分析、总结、归档全过程信息化管理，以此为基础依据，完成了年度运行方式分析报告和设备统计分析评价报告的编制工作，信息通信运行管理水平持续提高。
3.3应急处置能力
规范紧急抢修故障处理流程，加强紧急抢修流程管理，实行24小时响应机制，建立严格的抢修汇报制度，对紧急抢修全过程管理，合理调配资源、快速响应、迅速处理、及时跟踪，事后组织技术力量认真分析故障原因，提出整改措施，杜绝故障重复发生，全面提升调度管控能力。
优化应急预案流程，加强统一调度应急技术力量。以预防为主，常备不懈，超前预想为导向，积极开展应急预案梳理工作，深入研究应急处置方案。在充分利用公司现有信息资源、系统和设备的基础上，采用先进适用的预测、预防、预警和应急处置技术，改进和完善应急处理装备、设施和手段，全面优化应急流程，提高应对信息系统突发事件的技术支撑能力。切实提高应急处理人员的业务素质、安全防护意识和科学指挥能力，全面提升应急处置能力。
补充完善重要通信应急物资，调整和健全应急管理规章制度和标准体系。进一步完善应急抢修预案和现场处置方案，提高预案的针对性和可操作性，做好应急物资准备，落实保障措施和抢修方案。每年开展信息通信系统反事故演习，提升应急突发事件的响应速度和处置能力。
3.4安全管控能力
强化安全检查工作。严格执行7*24小时调度值班制度，实时监控信息系统运行状况，及时发现设备隐患。严格事件管理，提高异常事件处理的响应速度和操作安全监督。完善信息系统缺陷管理制度，建立缺陷管理常态机制。深入开展设备安全隐患排查，充分利用上级检查、专家检查、网省互查和内部自查等一切机会，对设备安全进行统一检查，查死角，找隐患，落实整改方案。开展信息系统春秋检工作，规范定期安全大检查、设备关键时期特巡，确保关键时间设备安全稳定运行。
加强对病毒信息的统计分析和预测。建立病毒信息分析和预测机制，利用IMS、ISS等系统，每天记录病毒信息，每周对病毒木马信息进行统计分析。加强与信息安全实验室联动，提前掌握病毒木马预测信息，及时下载系统补丁，更新防病毒软件，进一步做好病毒信息管控工作。
加强系统账户的管控工作，实现审计管理。加强系统账户的梳理工作，对系统账户进行严格管理，实现账号分级管理。建立账户审计管理系统，主动监控账户访问操作，对运维人员的访问过程进行细颗粒授权、全过程的操作记录及控制、全方位的操作审计，实现运维过程的“事前预防、事中控制、事后审计”，提升运维安全管控能力。
3.5分析预测能力
完善调度报表，提高运行分析水平。不断完善调度日报、周报、年报及专项分析报告，细化调度运行数据分析，提升运行分析质量，通过数据统计分析反映调度运行工作的差距和优势，为调度运行工作提供经验指导。
继续加强沟通协调，提高检修计划性。按月召开月度检修计划平衡会，加强与业务部门及运维厂商的沟通，提前掌握各信息系统检修需求，提高检修计划性。
围绕信息通信专业发展实际，开展信息通信系统月度运行评价，通过加强动态调整和持续改进，确保评价的有效性、实用性和导向性，促进责权紧密结合，促进运行水平的全面提升。继续开展设备运行状态评价分析工作，定期进行安全评估，依据状态评价结果制定不同的检修策略，丰富运行手段，完善设备的效能分析机制。
加强信息通信系统安全运行风险分析和预控，有针对性地制定年度和月度检修计划。尤其要强化关键业务的脆弱性分析，重点加强网络薄弱环节的排查治理。
3.6全景展现能力
一、加快完善应急预案体系建设
各乡镇、各部门要按照“横向到边、纵向到底”的预案体系建设目标和预案动态管理要求，结合应急管理工作实际，按照《县应急预案管理办法》蓝政办发〔〕59号文件要求进一步修订完善各类应急预案，确保年5月底全面完成应急预案修订工作。
（一）扩大预案覆盖面。大力推进基层单位应急预案建设步伐，特别要抓好学校、医院、企业、社区、行政村等基层单位预案制定、修订工作。各村委会、居委会的应急预案要在属地乡镇政府进行备案；各企事业单位的应急预案要分别在属地乡镇政府和主管部门进行备案。
（二）提高预案针对性。认真分析总结近年来应对各类突发事件的经验教训，各乡镇、各有关部门要加大对村委会、居委会、企事业单位预案编制工作的指导协调力度，使预案内容更加符合实际、更加简明实用、具有可操作性。
（三）增强预案实战性。定期组织开展不同类型、不同级别、不同规模的应急预案演练，通过演练和应急实践，着力加强和推动跨部门、跨行业的综合性演练，检验应急预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，不断提高协同应对突发事件的能力。各乡镇每年要安排一次总体应急预案的演练，县级各专项应急指挥部、规模以上企业每年要组织一次专项应急预案的演练，切实提高应急救援能力。
二、全面推进应急管理体制建设
（一）健全应急管理机构。各乡镇、各有关部门要加强应急管理领导机构和办事机构的组建工作，进一步明确应急管理领导机构和办事机构的工作职责；进一步强化辖区内企事业单位及行政村法人在应急管理中的主体责任，建立健全应急管理工作机构，明确工作人员和具体职责，使基层单位应急管理工作有人抓、有人管、有人做，形成条块结合、上下联动的工作格局。
（二）组建专家咨询组。各乡镇、各有关部门要高度重视应急救援专业人才库建设，加快构建结构合理、素质较高、辅助有力的应急救援专家组，制定专家组工作规则，建立专家决策咨询制度，吸收专家开展会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥专家的技术支持和决策支持作用，提高应急决策和应急处置的科学性。在此基础上，从乡镇和部门应急专家组成员中，通过遴选确定县政府专家组成员，建立全县应急管理专家组。
（三）加强应急队伍建设。各乡镇、各部门要认真贯彻落实《县人民政府办公室关于加强应急队伍建设的实施方案》（蓝政办发〔〕148号）文件精神，立足实际，整合资源，按照建设目标任务及要求，抓好以公安消防为依托的县应急救援大队和乡镇应急中队及各专业应急救援队伍建设，努力形成政府统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、管理规范、保障有力的应急队伍体系。
三、切实加强应急管理机制建设
（一）建立隐患排查监控机制。依法落实乡镇政府、部门及基层组织、单位、企业的安全隐患排查监控职责，建立完善对各类安全风险隐患的排查、登记、评估、监控、报告等制度，坚持早发现、早控制、早处置，及时消除隐患，从源头上预防和减少突发事件的发生。
（二）完善监测预警网络机制。继续加强现有监测预报、预警系统建设和对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，完善监测预警网络，提高综合监测和预警水平。充分利用广播、电视、网络、电子显示屏、手机短信等方式，及时预警信息，扩大预警信息覆盖范围。
（三）加强应急处置联动机制。充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥协调作用，依据各专项应急预案和部门应急预案，研究制定各类突发事件应急处置工作规程和工作手册，建立完善各成员单位之间的联动机制。针对不同的突发公共事件，建立县、乡（镇）之间、部门之间的联动机制，加强军地、部门、区域之间的信息交流与共享，建立重、特大突发公共事件应对工作联席会议制度，提高应对突发公共事件的能力。
（四）强化应急值守信息报送。各乡镇、各部门要继续强化“平时值守”、“战时应急”的工作职能，规范工作程序，改善工作条件，保持通信畅通，提高值守应急能力。建立健全高效灵敏的信息反应机制，进一步规范接报、研判、报送、审批、转办、跟踪等程序，确保应急指挥机构准确决策并及时有效应对和处置各类突发事件。建立定期会商制度，开展突发事件隐患评估与防范对策会商，明确突发事件信息报送重点，提高突发事件信息报送的针对性。完善重大突发事件新闻报道快速反应和应急协调机制，为各级党委、政府妥善处置突发事件提供舆论保障。
四、着力增强应急保障体系建设
（一）加大应急管理资金投入。县财政部门要按照现行事权、财权划分原则，将公共安全工作以及预防与处置突发事件需由政府负责的经费，纳入同级财政预算，建立应急资金拨付制度。同时，要开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会多方面相结合的应急保障资金投入机制，有效保障应急队伍建设、应急装备、交通、通信、物资储备及应急处置等方面的资金需求。
（二）积极推进应急平台建设。争取县应急救援指挥中心建设项目，积极实施与市应急平台对接。同时，整合资源，拓展功能，实现对突发事件的信息研判、辅助决策、指挥调度和总结评估等综合集成。进一步完善公安、安监、卫生、环保、水务、林业、科技、气象等基础较好部门的应急信息与指挥系统，发挥专业示范作用，全面建立上下对接、纵横联系、信息共享、统一高效的应急决策指挥网络。
（三）完善应急物资储备体系。各乡镇、各相关部门要结合实际，按照资源整合、突出重点、合理布点、循序渐进的原则，继续做好应急物资及生产能力的储备工作。采用政府储备与社会储备相结合、静态储备与动态储备相结合的方式，建立完善应急物资储备、调拨征用和紧急配送体系。
（四）加快应急避难场所建设。各乡镇、各有关部门要坚持把防灾减灾应急避难场所建设纳入城乡建设发展规划，兼顾安全性和经济性，严格落实规划设计、建设运营等环节的抗灾设防标准，不断完善城乡防灾减灾体系，提高城乡防灾减灾整体能力，从源头上预防和减少各类事故的发生。充分利用城乡公共绿地、广场、体育场等空旷场地建设“平灾结合、综合利用”的应急避难场所。
五、广泛开展应急科普宣教工作
（一）加强应急科普知识宣传。各乡镇、各部门要充分利用广播、电视、网络等多种媒体，采取编发预案简本、科普读本、影像资料和举办知识讲座、案例分析等行之有效的方式方法，广泛开展应急预案和应急救灾知识宣传教育。教育部门要把应急知识纳入中小学常规教育，推动应急管理知识进学校。农业、科技等部门要组织编写应急知识科普读物，免费向基层单位和群众发放，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。
（二）开展应急管理培训工作。按照分级分类培训的原则，完善应急知识培训机制，依托党校的资源优势，把《突发事件应对法》纳入全县公务员培训的整体规划，纳入普法的重要内容，切实加强干部应急管理知识能力的教育培训，努力提高应急水平和处置能力。以行业主管部门为主导，严格高危行业生产人员安全操作和应急处置技能培训制度，切实提高安全生产能力。同时，根据需要，组织应急管理人员外出考察学习，或到上级政府应急管理部门跟班学习、集中培训，提高基层应急管理干部队伍的业务水平和工作能力。
（三）充实政府网站应急专栏。推进全县应急管理网络化建设，借助县信息中心的人才、技术资源优势，依托县政府网站，注重实效，精心设计，充实县政府网站应急管理专栏内容，指导和推动全县应急管理信息化迈上新台阶。
关键词：国家应急广播体系新媒体平台架构
【中图分类号】G220【文献标识码】A
四川省雅安市芦山“4·20”7.0级强烈地震发生后，芦山地区通信、电力、交通等基础设施遭到不同程度的破坏，芦山县电台被迫中断播出。在国家新闻出版广电总局大力支持下，中央电台搭建的“国家应急广播·芦山抗震救灾应急电台”（以下简称“芦山应急电台”）4月22日在芦山县开播。芦山应急电台由中央人民广播电台与四川广播电视台、雅安人民广播电台、芦山县广播电视合开办，面向芦山当地受灾群众和救援人员定向播出。这是中央电台国家应急广播在抗灾现场开办定向应急电台的首次尝试。该台全天24小时滚动播出，以新闻播报、专家访谈、记者连线、灾害互助热线等形式，针对灾区民众及救援人员等群体，进行定制化、点对点、全方位的实用信息实时播报，播出后迅速成为当地政府的“大喇叭”和百姓的“求助台”，显现出应急广播区别于其他媒体的独特优势和巨大作用。
在芦山应急电台开播过程中，中央电台积极聚合、运用全媒体资源，通过网络、社区、自媒体等多种手段，采用图文、音视频报道、网络音频直播、社区及自媒体网友互动等模式，多点传播芦山应急电台开播及信息传输全过程，及时传递灾区内外互动信息，引发网友强烈关注。开播仅三天，百度搜索相关消息即达28万条，新浪、腾讯相关微博互动2万余条。全媒体传播效果在国家应急广播首次尝试中得以凸显，这也引发了笔者对国家应急广播体系中新媒体运作模式及传播方式的思考。
一、国家应急广播的新媒体属性及定位
国家应急广播的新媒体属性应围绕应急广播构建，延伸应急广播传播链条，在扩大应急广播传播迅速、覆盖广泛、接收便利等方面优势的同时，弥补广播稍纵即逝、线性传播等不足，承担起信息“中转站”功能，为应急信息二次传播提供渠道，在更大层面上改善信息不对称、舆情负面化走向等问题。除信息传播功能外，国家应急广播的新媒体属性还应包含应急社区平台的架构，建设一个较为完善的、适合我国国情的、体现公众与政府部门互动的应急联动和社会综合服务系统，凸显“大家帮助大家”的网络核心特征，向公众提供动员指挥、协调救援、信息服务、灾害预防的交互性平台及全媒体化呈现。
综合而言，一方面，新媒体要依托国家应急广播体系，既实现覆盖广泛又针对特定地区、特定对象，提供传输快捷、送达准确的信息服务；另一方面，整合现有网络社区资源，形成全新的权威和人人互助相结合的网上应急社区，实现应局部之需、解个体之难、答疑解惑、提供救助；普及全民防灾减灾知识教育，增强应急意识，提高应急能力。其定位是“应急广播天然延伸、多元信息整合、多种媒体手段有效呈现、应急社区平台全面架构”。
二、国家应急广播的新媒体运作模式
国家应急广播与新媒体充分衔接、全面互动，既要充分满足突发应急事件的需要，也要能够满足日常应急服务的要求。
日常应急服务功能应更多地体现为整合信源，从传输、汇集、整理、存储、等多个环节入手，确保第一时间通过互联网、手机等多个终端权威信息。根据不同应急种类，收集整理相关政策、法规、案例，形成相应数据库，加强公众应急知识普及教育、从业人员培训、相关理论研究及探索。建立网络应急互动社区，将个体或局部的困难和问题通过新媒体广而告之，将获得的能够提供帮助的信息及时公布，钩织互助网络，形成各地应急部门与网民之间的交流互动平台，达到应急指挥、组织、服务的效果。
突发事件发生后，国家应急广播的新媒体运作模式则转变为准确认定突发事件性质，快速启动相应的应急预案，对接信源网络，从人员组织分工、信息审核、页面呈现形式等方面采取必要应急措施，确保应急信息传输及时、准确、公开、透明。搭建应急社区系统，构架多部门联动、用户与社区交流等平台，形成多部门（包括公安、交警、消防、急救、防洪、防震、水、电、气、人防、交通、工业生产等）协同联动；实现用户与社区之间交流方式的灵活、多样，帮助用户有效应对突发事件，体现应急服务、信息交流、公益互助等网络功能。
国家应急广播体系来源于社会现实生活的需求，其作用逐渐日常化，成为公众生活中的陪伴工具。新媒体发展应秉持这一理念，实现常规流程与超常规流程、常态工作与非常态工作相结合，具备在平时信息中捕捉应急信息、分析舆情、为“应大急”做准备的能力。
三、国家应急广播的新媒体呈现内容
按照新媒体内容及职能划分，笔者认为，国家应急广播的新媒体呈现内容应包含十八部分。
1.国家各部委、地方政府应急办、事业单位、协会团体、驻地记者站、军队武警记者站、其他媒体对自然灾害、社会热点事件、突发公共事件等应急信息的传输、汇集、整理、存储、，成为国家各部委、各地应急办等相关部门和网民沟通的桥梁。应急信息及指令包括台风、防汛、森林火灾、地质灾害等自然灾害，以及安全生产事故、、交通事故、生物灾害等突发性事件。逐渐建立各地信息报送员或通讯员制度，信息内容须包含事件发生时间、地点、人员伤亡或财产损失、救援进展等核心信息要素。
2.各地应急事件预警。密切注意各类预警信息和气象、水文、地震等部门对当地灾害情况的预报，接收各地应急办传送的自然灾害和突发事件等应急信息；收到灾害预报时，及时做好预防准备工作，快速启动突发事件应急预案。
3.应急类知识普及和公共安全应对方案。多媒体、多终端向公众普及应急类知识。应急预案启动前，根据突发事件的实际情况，做好应急处置准备；突发事件发生后，准确认定突发事件性质，公布事件等级，采取必要应急措施，控制网络舆情，防止事态扩大。
4.公益服务类信息及整合。运用新媒体的独特优势，公益慈善类、应急服务性的信息内容，例如在线求助、应急手册、应急热线等，形成网络应急信息服务平台。
5.专家权威及释疑类信息呈现。建立国家应急广播新媒体分类专家库，主要包括自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类、心理干预类、综合管理类等方面的专家。他们对相关领域要具备丰富的经验或理论造诣，在对应急广播新媒体运作过程存在问题进行理论指导的同时，可以在专业领域向公众适时解疑释惑。
6.不同应急种类的交互类模拟现场体验。针对各地发生的应急类事件，综合运用图片、文字、视频、Flas等方式，进行应急现场模拟双向互动体验，更直观、真切地为网民演示各种应急措施，用更加轻松的方式提醒公众在突发事件发生时如何有序应对。
7.应急类政策、法规的收集、整理。对目前我国各部委、各地方以及世界范围内的应急政策法规进行分类、梳理，形成系统化的政策法规素材库，供公众随时浏览、查阅。
8.应急类预案、案例资料的收集与整理。通过各类应急预案、案例的收集、整理及，形成应急类预案、案例素材库，提醒公众正确应对突发事件以及突发事件处理不当产生的不良影响；对相关部门处置突发事件也具有较强的实际借鉴意义。
9.应急类机构及部门的收集及整合。建立国家各部委、各地应急办等相关部门信息库，内容包括基本情况介绍、应急服务项目、紧急联系人电话等相关信息，第一时间获取信息快速通道。
10.建立网络应急互动社区。建设一个完善的、适合我国国情和体现公众、政府部门互动的应急联动和社会综合服务系统，凸显“大家帮助大家”的网络核心特征，帮助公众在遇到突发事件时作出正确反应，有效应对突发事件；向公众提供动员指挥、协调救援、信息服务、灾害预防的交互性平台及全媒体化呈现。
11.博客、论坛产品的呈现。在常规信息、服务网民之外，博客、论坛是网民经常使用和发声的平台，在对博客、论坛加强舆论调控的同时，要把对应急事件稳妥处理的情况及时传递给网民。
12.手机客户端及PDA移动客户端产品的应用。目前手机等移动客户端是新媒体输出的重要出口，充分发挥多种渠道优势，多渠道、最大化地传送应急信息、应急服务。
13.手机电视、互联网电视产品的应用。手机电视、互联网电视产业正在兴起，国家应急广播新媒体应抓住中央文化体制改革的历史机遇，遵循市场要求，快速推进手机电视、互联网电视、IPTV内容服务、有声读物、数字出版等业务的发展。根据用户需求，逐步尝试在应急信息传送领域开拓业务。
14.应急类信息舆情研判、受众分析。对突发性事件信息进行抽取，据此进行风险分析，把分析结果直观展现在决策者面前作为预测预警或事件处置的依据，逐步实现各类突发性事件的信息监测与风险分析结果的汇集。通过供给管理者一个管理用户的平台，可以查看用户实名信息、所处位置、状态信息等。管理员通过后台对系统会员的信息进行管理、量化统计和情报分析，建立规范统一的用户管理体系；对会员用户在所有协作应用系统中的操作进行记录，并根据记录的信息对会员的行为进行分析，更加深入地挖掘用户的潜在想法，为会员提供更好的服务，使新媒体更具有竞争力。
15.国家应急广播理论研究及探索。积极开展应急广播与新媒体发展研究探索，分析如何运用“平战结合”模式，平时抓相关部门有效衔接、公共突发事件监测、应急预案制订、应急政策法规与案例库建设、应急专家库建设、应急演练、应急教育、防范减灾；突发事件发生时，动员各方力量，组织应急反应，采取必要应急措施。
16.应急培训机构及培训计划。运用新媒体的独特传播优势，在积累应急广播专家库、案例库、政策法规库等过程中，加强比较研究，召开学术研讨会，针对自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类、心理干预类、综合管理类等不同类别事件，有计划、有针对性地加强面向广大公众以及相关从业人员的培训。
17.应急志愿者招募及互动平台。以现有全国高校广播节目联盟等为基础，运用强大的网络号召力，建立应急志愿者库，长期组织线上线下活动，宣传公益互助，弘扬社会正气，传承中华民族传统美德，在突发事件发生时，第一时间传递爱和真情。
18.各类应急产品的设计、制作、包装及推广。针对应急事件、应急服务、应急预案等不同类型信息，从用户角度出发，通过文字、图片、音视频、动画等多种方式，设计制作多样化线上线下产品，带来全新全媒体视听体验，并向多个终端加强推广，提升多媒介传播效果。
四、国家应急广播新媒体内容的呈现方式
新媒体内容的呈现方式多种多样，按照国家应急广播属性及特征，笔者认为，国家应急广播的新媒体内容应主要采取以下几种方式呈现。
1.图片。建立应急事件图片库。图片库本着稳定、方便、快捷等原则，集中解决多种环境下的传输问题，确保异地上传、下载、应急事件组图，并能轻松高效地编辑、整合、搜索、共享应急图片资源。利用现有国家各部委、地方政府应急办、事业单位、协会团体、驻地记者站、军队武警记者站、其他媒体等资源积累并图片新闻、信息、资料，同时加强与国际、国内知名图片社（公司）及通讯社的合作，以图片资源购买、互换等模式，在应急事件发生时，及时有效地将应急图片信息传递给网民。
2.文字。文字内容应与国家应急广播整体体系规划多触角紧密配合，发挥新媒体独家快速报道与追踪报道优势，加强对国家应急广播的文字实时呈现，特别是在“战时”，要把应急广播信息进行分类整理、二次加工，转化为文字信息，快速实现网络碎片化传播。此外，做好应急事件报道，要提前策划准备，制作出精品专题，发挥权威媒体舆论引导作用。
3.音频。充分挖掘国家应急广播核心资源优势，将音频按主题进行剪辑、处理，配合文字、图片等多种网络呈现形式，加强对现有品牌栏目音频资源的集纳，并在多种移动终端呈现，供下载、点听，实现音频素材的重复性收听利用。
4.视频。国家应急广播应与国家各部委、地方政府应急办、事业单位、协会团体等相关部门及电视媒体合作，建立突发事件、自然灾害等视频资料库，以交流互动为突出特点。平时以科教、应急节目为主要类型；战时启动独家视频制作机制，加强各方权威信息视频播报呈现，并配合应急事件话题，有针对性采访相关专家，解疑释惑、引导舆论，更好满足网民需求。