一、总体要求
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《省行政程序规定》的要求，统筹基层党建现代远程教育系统，依托县政府门户网站，形成县、乡镇（含街道办事处，下同）子站、村网页三级联网的农村信息网络体系，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。年的工作任务是完成乡、镇、镇、乡四个乡镇农村网络平台建设。2011年在此基础上，循序渐进推广至其他乡镇。
二、基本功能
（一）政府信息公开和查询功能。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求公开各类政府信息。坚持为民服务的宗旨，贴近当地经济和社会发展的现实需求，提供政策法规、科技咨询、生产经营、致富就业、文化生活等各类信息的收集、和查询等综合信息服务；整合现有各类信息资源，实现县、乡、村三级政府信息资源共享。
（二）民意收集反馈功能。注重民情民意收集，做好日常收集记录，定期梳理汇总并向乡镇报告，遇到紧急或特别重大事项时，应及时上报。对于公众反映的问题，信息员能够解答或通过其他部门能够解答的，应及时解答；不能解答的，应将问题及时移送乡镇信息联络站，由联络站移送相关部门，相关部门应在十个工作日予以解答。
（三）政务服务功能。通过农村网络平台，将县、乡两级政务服务中心功能延伸至村。通过发送县、乡两级政务服务办事指南，方便公众了解各项办事流程和办理手续，有条件的地方，可逐步推行农村电子政务管理。
（四）村务公开功能。各村应在做好现有村务上墙公布工作的基础上，逐步在村网页上建立村务公开栏，实现村务上网公布，切实方便群众知悉农村财务、村民自治事务、农村组织协助政府处理行政事务的有关情况。
三、工作内容
（一）健全组织机构。
1、各乡镇成立信息联络站，联络站设在乡镇党政办，明确负责人，配备信息员，负责该项工作的领导、组织、协调、指导和督促工作；
2、各科局明确负责人，配备信息员，负责本单位的信息工作；
3、各村建立信息服务点，明确负责人，选拔信息员，负责农村网络平台的管理和运行；
4、组建以科局信息员、乡镇信息员、村信息员为成员的队伍，通过建立联系平台（如QQ网络群），加强联系和协调。
（二）整合平台建设资源。农村网络平台与现有的基层党建远程教育系统进行资源整合，设立农村网络平台综合服务点，并具备以下“三个一”的基本条件：
1、一处固定场所：村信息服务点设在村部，与远程教育办公场所合并，结合现有条件，配备信息公告栏，按时收集《政府公报》和《今日星沙》、政务服务指南和相关文件，方便村民查询，并配备查询登记簿；
2：一套信息设备：有条件的村信息服务点，可以配备计算机、电话、打印机，接入互联网，并具备相应的互联网安全技术措施；
3、一名信息员：村信息服务点确定1名信息员。
（三）加强队伍建设。各乡镇、科局要推举业务骨干为信息员；大学生村官是农村信息员的重要主体。各信息员应具备下列条件：
1、学习宣传党和政府在农村的方针政策，遵纪守法，恪守社会道德规范，讲求诚信；
2、热情为群众服务，自觉履行信息员的责任、义务，积极收集、分析和信息；
3、具有专科以上文化水平，有较强的语言表达能力、沟通能力和文字编辑能力，具备一定的计算机、互联网应用与操作基本技能和农业科技、市场、政策知识，达到“会操作、会收集、会分析、会传播信息”的“四会”要求。
（四）建立管理制度。
1、宣传培训制度。组织多种形式的宣传活动，争取公众的普遍认同和热心参与，引导公众运用本平台了解、查询、利用各类信息，积极参与政府管理；加强对信息员的培训力度，提高服务质量和效益。
2、联络指导制度。各乡镇、科局信息员和农村信息员要加强联系，准确把握及时更新信息，形成“进村入户”的服务队伍，及时传播信息；同时，县法制办加强与各乡镇信息员、农村信息员的联络，及时掌握农村网络平台建设的情况和存在问题，加强指导。
3、汇报、建档制度。农村信息员负责信息查询、民意收集反馈、村务公开等相关信息的登记记录，记录内容应客观、真实和详细，包括时间、具体事项、承办人和对公众提出意见的答复、处理结果等。该记录应当整理归档保存。上述记录应每月五日前向乡（镇）信息公开联络站汇报。乡（镇）信息公开联络站汇总后每月十日前报县政府办。
4、考评制度。乡镇政府要将农村网络平台建设工作纳入对村的年度考核；同时纳入对大学生村官的年度考核。县人民政府对在农村网络平台建设工作中表现突出的单位和个人进行表彰。
四、工作要求
（一）提高思想认识。各试点乡镇政府、各科局要从建设开放型政府的大局出发，充分认识建立开放型政府农村网络平台建设的重大意义，根据实际情况，明确工作目标、内容和措施，加强指导，狠抓落实。
（二）明确工作责任。各试点乡镇政府、各科局要切实抓好本单位的信息审查、公开工作，全面、及时、准确公开相关信息；建立和完善群众意见收集、处理、反馈机制，形成行政一把手负总责、有专人具体负责的责任机制。
县政府办：对政府信息公开工作负总责，要加强信息公开工作的推进、指导、协调、监督；负责信息员的组织、管理工作；负责将《政府公报》按期发送到乡镇，督促乡镇负责分发到农村信息服务点。
县法制办：具体落实农村网络平台建设指导工作，研究农村网络平台建设中的新情况，提出解决和完善方案。
县公安局：加强网络安全维护、监督工作。
县政务服务中心：落实政务服务延伸到村工作，在条件成熟的村推行电子政务；于8月30日之前将服务指南、服务手册发送到农村信息公开点，并负责及时更新。
县信息中心：为网站、网页的建设、管理提供技术支持；及时协助信息员对网站、网页进行更新；对信息员进行业务培训；于9月15日之前制作村网页模块并免费推广到村。
县民政局：负责指导村务公开和农村网络平台的整合工作。
县电信局：加快全县网络建设，加强网络维护，确保网络延伸到村，保证网络通畅。
各村于8月15日前明确信息工作负责人和信息员，并报乡镇人民政府；于9月15日之前确定并完善信息服务点。
当今社会，互联网对社会、政治、经济、军事、文化的影响与日俱增，也越来越得到全社会的高度重视。党的十七大报告指出，要“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”。如何在理论研究和实践工作中贯彻十七大精神，发展网络文化，使互联网真正成为传播社会主义先进文化的新途径，公共文化服务的新平台，健康精神文化生活的新空间，已经成为我国社会主义文化建设中的新课题。
近日，中国社会科学院新闻与传播研究所于建所30周年之际，召开“网络文化建设与发展专家座谈会”，邀请、国务院信息办、国务院新闻办、文化部等有关部门的领导和网络研究专家学者以及网络业界工作者，结合实践工作，各抒己见、畅所欲言，从舆论引导、品牌建设、创新能力等方面探索了网络文化建设、发展和管理中的现实问题。
尊重包容抵制建设思想文化平台
目前城乡居民在物质生活普遍得到基本满足之后，在精神文化生活方面提出了更多的需求，无论从整个文化方面还是网络文化方面来说，都面临着一个非常好的发展机遇。
文化部文化市场司副司长庹祖海在讲话中指出，目前网络文化虽然还不能够称为主流文化，但是它已经具备了同主流文化进行积极建设性沟通对话和对主流文化发展施加影响的能力。现在的热点已经不仅仅由过去所说的新闻传媒所，网络传播已经得到全社会的高度重视和认同。但网络文化提供的产品和服务，还不能同传统的主流文化相提并论，也没有传统文化所具有的思想内涵，它的影响力还不能够与传统的文化形态相比。当代文化多元多样多边，人们的独立性选择性增强了，处理传统文化与网络文化的关系，一是要“尊重”，尊重差异；二是要“包容”，包容多样；三是要“抵制”，抵制错误和腐朽的思想。
国务院信息化工作办公室副司长辛仁调，加强网络管理，保持网络文化健康发展需要多方面的共同努力。第一，目前政府网站规模体系已基本建成，新闻，在线交流，为民办事等服务不断完善，在文化建设方面的作用应进一步增强。第二，可以结合新闻网站的特点，探索形成有效的评估指标体系，督促工作。第三，保护文化资源，加强对民族文化资源的整理，促进其数字化信息化。第四，要重视人才队伍的培养和建设。第五，要处理好发展网络文化与弘扬传统文化的关系。
管理建设并举营造文明健康氛围
据统计，我国互联网用户已达2.1亿，互联网已经成为一个重要的舆论阵地。针对网络传播的特点，建立有效的制约机制、实现有效的控制管理是十分紧迫的现实课题。
中国互联网协会常务理事、中国网友报总编申江婴在发言中谈到：一些社会舆论焦点已经从传统媒体转移到了互联网上。互联网在人们心中的重要程度，可能比我们所估计的还要高。网民数量众多，容易成为新闻源头。特别是对有关突发事件传播的管理，应该引起更多的重视。他认为，十七大报告中提到网络文化建设，包含两个层面，一个是管理，一个是建设。从日常工作的角度理解，管理是堵的手段，建设是疏的手段。要有管理，没有管理肯定出问题，也要建设，建设本身就是管理。要讲究管理艺术、引导方法，如果手段单一，方法少，很容易适得其反。要增强网站社会责任感，加强对商业网站管理者的培训，通过优秀网络文化的建设，让网络更加精彩。
结合互联网对青少年影响的调研，民盟中央教育委员会副主任、北京师范大学沈绮云教授认为，建设网络文化，必须关注网络可能产生的负面影响及其对青少年成长的消极作用。根据多年调查，网络对青少年的负面影响，主要有两个方面，一个是不良信息，一个是网络游戏成瘾现象。要解决这个问题，主要是把住源头，加强青少年媒体素养教育，使他们正确认识媒体认识网络，用网络来促进自身的成长。学校教育的作用非常重要，希望通过学校教育联合家庭教育，提高青少年自身的免疫力。
文化的发展离不开法律规则，北京邮电大学的刘德良教授说，目前在网络文化发展中的一些违法现象，应该引起人们的关注。比如，在网络时代，大家阅读时首先看标题，对标题的保护就显得尤为重要。但一些网站为了吸引眼球，篡改别人新闻的标题。从民法看，这是侵权；从版权法看，涉嫌版权侵权；曲解观点，涉嫌侵犯作者名誉权，还可能涉嫌侵犯新闻中第三者的名誉权；从行政法看，这是违法行为。但目前很多受害者没有认识到这个问题。
提高服务水平推出更多文化精品
与会的人民网、千龙网等网络业界人士，结合网络传播实践，就如何担负起网络媒体的责任、扩大新闻网站的舆论引导力等发表了意见和看法。
结合品牌栏目强国论坛社区的发展，人民网论坛管理部主任刘红认为，传统的BBS仍然是中国社交网络的主流。强国论坛通过开展嘉宾访谈、培养网上的意见领袖、评选网友的优秀帖文等活动，取得了一些成效。针对网上的热点话题，人民网组织网友到华西村等地实地调研，通过丰富网友的互动形式来扩大网络文化的影响力，提升了网络媒体的美誉度，加强了舆论的引导力。
光明日报网络版主编杨谷认为，网络技术变迁是网络文化发展中一个不可忽视的现实因素，是网络文化区别其它文化的一个重要的特点。网络文化就是要创造越来越多的信息化形态的技术产品，通过网络传达给群众。他认为，在互联网的建设和管理中，存在忽视技术的倾向，过去的知识结构，工作方式使我们对网络技术的重大作用认识不足。希望今后能够下大力气研究技术的深刻影响，带动网络文化各项工作的健康发展。
谈到主流网站的职责，千龙网视频中心总监龙金科说，首先应该辨析什么是网络“主流”，网络上“主流”概念包括两方面，一个是传统主流，一个是由网民认可形成的主流，这是当前的客观现状。比如，在网络媒体发展中，没有抓住用户群体，是一些新闻网站影响力不如商业网站的一个重要原因。在音视频阶段，要赶上去，否则很难占据有利的位置。这需要业界学界管理部门多方互动推进。
《通知》认真贯彻国务院专题会议精神，着眼于网吧及网络游戏管理工作的新形势、新情况、新问题，力求解决当前网络及网络游戏管理面临的突出问题。《通知》有以下几个显著的特点：
一是认真贯彻总书记重要讲话和修订后的《未成年人保护法》。
**年1月23日总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习上就“以创新的精神加强网络文化建设和管理”做了重要讲话。**年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订了《未成年人保护法》，其中明确规定网吧不得允许未成年人进入。《通知》坚持以总书记讲话精神为指导，认真贯彻党中央、国务院领导同志的一系列重要指示，认真贯彻《未成年人保护法》的有关规定，从深层次克服管理中存在的模糊认识，努力使《通知》成为在网吧和网络游戏领域落实总书记讲话精神和《未成年人保护法》的具体体现。
二是以创新的精神解决突出问题，创设新的管理制度，填补管理制度上的空白。
针对当前网吧和网络游戏市场存在的突出问题，《通知》积极创新管理制度和工作措施，创设了一批新的管理制度，填补这方面管理制度上的空白。主要体现在以下几方面：
（1）为加大对黑网吧的打击力度，《通知》规定，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，工商行政管理部门要将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任，以充分发挥刑事打击手段的作用，实现行政执法与刑事司法的衔接。《通知》还对从事黑网吧经营活动的专用工具、设备做了解释，专用工具、设备包括电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等，对这些专用工具、设备要依法没收。针对“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧现象，《通知》要求依法查处取缔。
（2）为根治互联网接入、营业场地等黑网吧的生存条件和环境，《通知》规定通信管理和工商行政管理部门可以对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业实施行政处罚；对明知是黑网吧而向其租赁场所的，工商行政管理部门可以对其实施行政处罚；对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的，从重处罚，从而为从源头杜绝黑网吧提供了有力的执法依据。《通知》要求通信管理部门要根据有关部门提供的名单，通知并监督提供互联网接入服务的电信企业对有关违法经营的网吧实施终止或暂停互联网接入服务的措施。
（3）针对网吧超时营业问题，《通知》规定通信管理部门要对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，要求相关互联网接入服务提供者在每日0时至8时暂停其互联网接入服务，从而实现利用技术手段落实管理规定。为防止网吧锁闭门窗通宵经营造成的安全隐患，《通知》规定对在国家规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。
（4）针对学校校内上网场所管理制度不健全问题，《通知》规定了教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理的制度，校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的。《通知》还明确了教育、工商等部门对此的管理职责。
（5）当前，网络游戏中的虚拟货币已出现对经济金融秩序的产生冲击的趋势。同时，由于对网络游戏中虚拟货币的所带来的经济利益的追逐，也造成一些人特别是青少年沉溺于网络游戏。对此，《通知》规定了对虚拟货币管理的基本制度，明确了中国人民银行的监管职能。《通知》要求严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额；严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易，网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品，只能用于购买自身提供的网络游戏等虚拟产品和服务；消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币，其金额不得超过原购买金额；严禁倒卖虚拟货币。
这些规定所针对的问题，都是以往的法律、法规和文件所没有涉及而又是当前急需要解决的。这些规定的出台，填补了这些方面管理制度的空白，对各地区各部门强化行政执法、落实长效管理提供了有力的法律和政策依据。
三是统筹研究网吧和网络游戏管理，充实全国网吧管理工作协调小组。
网吧管理工作与网络游戏管理密不可分。当前，在网吧中最主要的上网内容是网络游戏，60%以上的上网者都是在玩网络游戏。人们到网吧上网的根本原因在于网络中的内容。网吧所产生的社会问题，很大一部分也由互联网上传播的内容特别是网络游戏引起的。网吧作为场所只是终端，要从根本上解决网吧问题，就必须从源头上解决网络游戏等网络文化内容管理的问题。
《通知》将网吧与网络游戏管理统筹研究、通盘考虑，强化了对网络游戏的管理措施，并提出要加快完善网络游戏管理的政策法规，大力调整网络游戏产品结构，在研发和运营等环节对容易导致成瘾的网络游戏规则予以限制和改造，积极推动网络游戏防沉迷系统的开发应用。
根据当前需要将网吧与网络游戏管理工作作为一个整体统筹研究的形势，为贯彻国务院专题会议的要求，《通知》中明确全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组，增加监察部、卫生部、中国人民银行、新闻出版总署、中央综治办为成员单位。各级网吧管理工作协调（领导）小组或联席会议可根据本地实际调整，保持原有的工作体系和工作机制，加强协调配合。
四是严格控制网吧数量，着力推进网吧存量市场结构调整。
近年来社会上一直存在着对网吧行业盲目投资的倾向，一些投资者对网吧行业投资热情很高。而我国现有经政府许可后依法设立的网吧11万多家，从总体上看目前我国网吧的数量是可以满足市场需求的。而且，随着近年来网吧规模化程度的不断提高，单个网吧计算机终端数量明显增长，网吧市场竞争日趋激烈，网吧的利润并不像一些投资者想象的那么高。
“严格控制网吧数量”是国务院专题会议做出的一项重要决定。为坚决贯彻这一决定，加大对网吧市场的宏观调控力度，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第8条关于审批网吧应当符合国务院文化行政部门规定的总量和布局要求的规定，《通知》中明确文化部今后将逐年全国网吧总量和布局要求。根据目前网吧市场的供求状况和监管实际，《通知》明确规定**年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧，明确的表明了政府对网吧市场准入的态度，以扭转对网吧市场的盲目投资倾向。为保证这一规定的落实，《通知》专门规定对违反规定新批网吧的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
同时，《通知》还就着力推进网吧存量市场的结构调整提出了要求。积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。对网吧连锁经营单位的管理政策做出了调整，即由事前的行政许可调整为事后的行政确认，按照“成熟一个，规范一个，确认一个”的原则管理，具体规定将由文化部另行。需要说明的是，推进连锁网吧的发展是在现有网吧存量市场中推进，通过鼓励网吧连锁经营单位通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式来推进连锁经营体系建设，而不是在现有网吧之外增加新的连锁经营的网吧。
五是首次对公益性上网场所的建设与管理做出部署。
《通知》对公益性上网场所的建设与管理做出了部署，以发挥公益性上网场所作为青少年上网主阵地、主渠道的作用，实现“疏堵结合”。《通知》要求发挥学校、文化馆（站）、图书馆、青少年宫、青年中心和中小学远程教育、全国文化信息资源共享工程在满足未成年人网络文化需求方面的作用。通过安排专业人员、招募志愿者、教师家长参与等方式建立专兼结合的辅导员队伍，为未成年人提供安全、健康的上网环境。公益性上网场所的建设要向中小城市和农村倾斜。
修订后的《未成年人保护法》规定“社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务”。根据这一要求，《通知》要求公益性上网场所应当对未成年人免费或优惠开放，不得以营利为目的，确需收费的应按照行政事业性收费的有关规定管理。有关部门还要加强对公益性上网场所的管理。
六、实施预防、干预、控制网络成瘾的系统工程
医学研究认为，“因特网成瘾综合征”（Internetaddictiondisorder,IAD）也称“病理性网络使用”（PathologicalInternetUse,PIU），是因过度使用网络所导致的一种明显病态行为和认知适应不良的心理行为障碍。研究证实，长时间上网可不同程度地损害青少年的身心健康、正常学习和生活，诸如生物节律紊乱、情绪低落、思维迟缓、侵占大量学习时间、学习兴趣减弱、成绩下降，甚至产生了自杀意念和行为等，极大地妨碍了青少年的身心成长，由此引发了一系列的社会问题。网络成瘾行为已成为“精神性成瘾行为”中最为普遍而突出的一类表现。
我国青少年网络成瘾问题已日趋严重，并成为不容忽视的公共卫生问题。对此，《通知》要求认真贯彻《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》（〔**〕71号）的要求，将预防、干预、控制网络成瘾纳入精神卫生工作范围，实施系统工程。
七是强化行政执法责任制，强化对网吧管理工作自身的监督，大力解决执法不严和不作为等问题。
有法不依、执法不严和不作为、乱作为是一些地方网吧管理不到位的一个重要原因。对此，《通知》要求各地区各部门要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（〔2005〕37号）的要求，进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人；严格责任追究制，确保政令畅通。上级文化、工商、公安等部门要采取异地交叉检查、明查暗访、重点回访、查阅执法文书等方式，加大对下级部门的督查力度。上级文化、工商部门在必要时可以调查、处理由下级文化、工商部门调查、处理的案件，或直接做出行政处罚。
《通知》特别提出监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。这是首次对监察部门对网吧管理工作的监察做出明确规定，将有力保证网吧管理工作的顺利开展。
八是巩固各项已有的行之有效的措施，并加以完善。
**年以来，网吧管理工作取得了一定成绩，也积累了一些经验和好的做法。这次，在《通知》中对这些经验和好的做法明确继续坚持，并在细节上进行了完善。《通知》要求各地区各部门进一步加强领导，将网吧及网络游戏管理纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。充分发挥县、乡镇人民政府在农村网吧管理中的领导作用，落实管理责任。网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，各级财政要保证网吧管理所需经费。
一、完善制度建设
（一）完善网络安全管理制度。在我局制定的《保密及计算机信息安全检查工作实施方案》、《网络安全应急预案》基础上，根据建党100周年形势要求，进一步强化对网络安全的预案处理，完善制度内容，落实制度执行。对电脑及其设备实行“谁使用、谁管理、谁负责”的管理制度。在设备维护方面，对出现问题的设备及时进行维护和更换，对外来维护人员，要求有相关人员陪同，并对其身份进行核实，规范设备的维护和管理。
（二）落实定期学习培训制度。一是不定期开展信息网络系统安全管理理论学习培训，围绕关于网络安全的重要指示批示精神和党中央关于网络安全的决策部署，安排学习《网络安全法》2次，党组专题研究“数据保密议题”网络安全工作1次，“网络基础设施安全议题”1次，“杜绝干部职工传播谣言议题”1次，“抵挡恶意程序、垃圾邮件传播议题”1次，由上至下，强化了职工网络安全意识与理论水平。二是宣传强化。加强日常宣传教育及监督检查，重点加大对涉密计算机的管理。对计算机外接设备、移动设备的管理，采取专人保管、涉密文件单独存放，严禁携带存在涉密内容的移动介质到上网的计算机上加工、贮存、传递文件，形成了良好的安全保密环境。严格区分内网和外网，到目前为止，未发生一起计算机失密、泄密事故。其他非涉密计算机及网络使用，也严格按照有关计算机网络与信息安全管理规定，加强管理，确保我局网络信息安全。
二、开展排查演练
（一）网络设备自检与隐患排查。对我局现有网络安全状况进行自检与隐患排查。现有计算机终端xx台，其中使用国外品牌CPU的桌面终端xx台，使用Windows操作系统的桌面终端xx台，使用Windows7操作系统的桌面终端xx台。我局未使用云计算服务平台。通过设备升级等手段提升网络设备的安全性，经排查，目前交换机等网络硬件设备运转正常，各种计算机及辅助设备、软件运转正常。
（二）应急情况专题演练与总结。根据我县建党100周年网络安全保障工作要求，开展网络安全专题演练。各股室指定专人参加专题演练，通过理论培训的方式，明确应急事件的指挥机制、相应流程、临机处置权限等内容。
中央领导高屋建瓴论述虚拟社会管理
地方党政领导纵论虚拟社会管理新理念
专家学者深入研究，呼吁促进虚拟社会现实化代表委员建言献策，虚拟社会管理呈现常态化
我国先哲早就明白“防民之口，甚于防川”的道理，并提出了“为川者，决之使导；为民者，宣之使言”的对策。面对网络这把“双刃剑”，是视其为桀骜不驯的洪水猛兽，对其严加管制、缚之囚笼、“驱逐出境”，还是主动适应、正确引导、科学运用，直接考验执政者的执政智慧、执政能力和领导水平。令人欣喜的是，党中央明确提出建设好、运用好、管理好互联网的要求，并身体力行作出表率。、等党和国家领导人对互联网的传播作用始终高度重视，在百忙中上网了解社情民意。2008年6月20日，总书记还来到人民网，通过强国论坛同广大网友在线交流，尽管时间不长，但让广大网民亲身感受了党和国家领导人对网络的谙熟与包容，对网民的重视与关心，充分展示了党和国家领导人海纳百川、兼收并蓄、与时俱进的时代形象。总理在一次回答外国记者提问时说：“作为人民的政府，应该接受群众的民主监督，也包括在网上广泛听取意见，因为只有人民监督政府，政府才不敢懈怠。”这些都为各级政府重视运用网络提高执政水平、更好地服务人民指明了方向。
中央领导高屋建瓴论述虚拟社会管理
运用互联网加强和创新社会管理，是适应时展潮流的新要求，是贯彻落实党的群众路线的新渠道，是推动科学发展、构建和谐社会的新举措。
：高度重视互联网的建设、运用、管理
2008年6月20日，对于网络问政来说是个标志性的日子。这天上午，总书记在人民日报社考察工作，并通过人民网与网友在线交流。他指出，“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理”。他还说，互联网是我们“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”。
早在2007年1月23日，中共中央政治局就世界网络技术发展和中国网络文化建设与管理问题进行集体学习。总书记在主持学习时发表讲话，就加强网络文化建设和管理提出五项要求：
一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气；
二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动中国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用；
三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论；
四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园；
五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。
2008年6月20日，总书记在人民日报社考察工作时指出，新闻舆论处在意识形态领域的前沿，对社会精神生活和人们的思想意识有着重大影响。必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设，形成舆论引导新格局。要从社会舆论多层次的实际出发，把握媒体分众化、对象化的新趋势，以党报党刊、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。要把发展主流媒体作为战略重点，加大支持力度，扩大覆盖面和影响力。互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，要认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。
2010年1月，第1期《求是》杂志发表总书记的重要文章——《努力开创新形势下党的建设新局面》。表示，现在信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇。各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理的能力。表示，“工欲善其事，必先利其器”。科学方法的运用对提高党的建设水平至关重要。长期以来，我们在探索和运用党的建设科学方法方面取得不少成效，应该结合新的实际加以丰富和完善。比如，现在信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇。全会提出要办好党建网站、建立全国党员信息库、推进基层党组织工作信息化、加强农村党员干部现代远程教育网络一体化建设、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制等，目的就是要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，提高党建工作效率。各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理的能力。加强和改进新形势下党的建设，既要有决心和信心，也要有科学方法，既要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，也要积极探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，借鉴外国政党的有益做法。
2011年2月19日，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。与以往不同，这次总书记把虚拟社会的管理纳入社会管理，把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹起来，再次体现了党中央对互联网媒体建设、管理、应用的重视。
：要利用互联网更好地为各个领域提供信息化服务
2012年全国“两会”上，总理在作政府工作报告时提出，加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。在此之前，2月7日下午3时，应总理邀请，12位基层群众在中南海参加政府工作报告征求意见座谈会。在听取新浪网微博管理有关负责人的意见后，特别强调，我们已经生活在信息化社会中，把互联网建设好、利用好、管理好，本质要求是促进互联网健康发展。网络媒体要准确传播国家政策，真实反映群众心声，解疑释惑、增进共识，从而调动各方面积极性和创造性。要营造讲究诚信、积极向上的网络环境，以树立正气、凝聚人心，促进现代化建设和社会和谐。要利用互联网更好地为政务、商务、金融、服务各个领域提供信息化服务。信息化社会对政府要求高了，我们必须勇于面对，不断提高政府工作水平。
针对互联网上的一些消极现象，2006年全国“两会”结束之际，总理在回答中外记者提问时，在肯定“每一个公民都有利用互联网的权利和自由”的同时，又指出“每一个公民又要自觉地遵守法律和秩序，维护国家的、社会的和集体的利益”。温总理还强调：“网站要传播正确的信息，不要误导群众，更不能对社会秩序造成不良的影响。这些规范作为职业道德应该得到遵守。中国对互联网实行依法管理，同时我们也倡导互联网业界行业自律，实行自我管理。”
李长春：占领互联网舆论新阵地形成网上正面舆论强势
作为主管文化宣传的中央政治局常委，李长春对网络宣传和管理具有独到的见解。2012年全国“两会”上，李长春在参加海南省讨论时指出，随着网络微博等的迅速发展，每一个人都成为一个“通讯社”，这对宣传思想部门是新的挑战。“有点不好的地方就想捂住，反倒会越描越黑。”李长春“有点不好的地方就想捂住，反倒会越描越黑”的讲话，道破“网络问政”的某些规律，反映出某些干部的不良倾向，说出了人民心声，体现了党中央高度重视舆论引导与监督，重视保障群众知情权、表达权、参与权、监督权。
其实，早在2004年1月16-19日在走访慰问中央主要新闻单位时，李长春强调，要切实加强和改进对外宣传工作，充分发挥互联网等新兴媒体的潜力和优势，进一步整合新闻宣传资源，不断拓展对外宣传新渠道，大力发展互联网在线视听，尽快形成同我国国际地位相适应的对外宣传体系。
2007年1月14日在人民网创建10周年座谈会上，李长春强调，要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针，坚持权威性、大众化、公信力的办网宗旨，努力掌握网上舆论引导的主动权，努力扩大对外宣传，努力创新技术手段和宣传方式，不断增强在国内外的影响力，为构建社会主义和谐社会，创造有利于我国和平发展的良好国际舆论环境，作出新的更大贡献。
2008年11月7日，李长春在第十八届中国新闻奖、第九届长江韬奋奖颁奖报告会上强调，要加强学习，努力提高信息化条件下做好新闻宣传工作的能力。新闻工作者要适应舆论引导工作的新形势新要求，不断完善知识结构，拓宽知识领域，提高自身素质。要深入了解国际国内形势的发展变化，培养世界眼光和战略思维，增强全球传播意识，善于在国内国际舆论的互动中扩大我们的声音。要加强现代科技知识的学习，深入研究信息化条件下新闻传播规律和传播艺术，善于运用数字、网络等现代科技手段开展新闻宣传工作，增强新闻宣传的吸引力和感染力。
2009年12月28日，中国网络电视台开播仪式在北京举行。李长春出席并亲自点击开通中国国家网络电视台。李长春指出，在信息传播技术高度发达的当今社会，主流媒体向互联网等新型传播领域延伸是大势所趋，主流媒体在加强传播能力建设的过程中，一定要增强向互联网延伸的紧迫感和主动性，积极开拓新型媒体领域。李长春说，希望中国网络电视台坚持正确舆论导向，坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众，坚持体制机制创新，积极探索企业化管理、市场化运营的路子。加强网络技术研发和人才队伍建设，不断丰富节目内容，提高服务质量和水平，积极打造多语种、多平台、多终端，覆盖全球的综合视频门户网站，把中国网络电视台建设成为中国最权威，世界有影响，群众喜闻乐见的网络电视播出机构。
2011年11月，李长春在北京调研考察时指出，互联网对人们精神文化生活的影响越来越大，是社会主义精神文明建设的重要阵地。要按照树立社会主义荣辱观的要求，积极倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，抵制不文明行为，形成健康向上的网络文明新风。要推进营业性网吧连锁经营，增强行业自律意识，提高行业监管水平。要积极发展和利用新兴媒体，规范标准，完善体制，共享资源，鼓励竞争，促进新兴媒体健康发展。
：虚拟与现实社会要统筹管理
2010年8月13日，中央政法委书记在法制网与广大网友在线交流。在主持人提到“您经常上网吗？网民对政法工作的意见和反映涉法涉诉问题的帖子，您能看到吗？”的问题时，回答：“我平时虽然工作比较忙，但每天都要抽点时间上网，一是看看国内外的形势，二是看看网民们对政法工作和我本人工作有什么意见和建议。”
作为中共中央政治局常委、中央政法委书记的，工作的繁忙程度可想而知，然而，书记不管工作多么繁忙都会抽时间上网，了解国内外的形势，看看网民们对政法工作以及他本人工作的意见和建议。不仅如此，书记还要求中央政法委机关，把网民们提出的意见和建议连同全国各地给他的来信都要汇总，每月给他上报。他将根据网民朋友和各地群众来信的情况批转各地、各有关部门，去认真解决或者是吸纳网民的意见和建议。
2010年6月18-19日，在成都出席全国社会治安综合治理工作会议时强调，要把对网络虚拟社会与对现实社会的管理统筹起来抓，加强网络管理能力建设和机制创新，积极构建和谐虚拟社会。
2011年5月1日，第9期《求是》杂志发表中央政法委书记同志的文章，题目是《加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系》。文章指出，要顺应经济社会发展的新形势新要求，树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策的社会管理理念。在互联网等信息网络建设管理方面，要建立综合管理格局。要以促进互联网健康发展为目的，建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平。要依法规范网络信息传播秩序，建立投诉、查处机制。要依法严厉打击网络色情、、诈骗等违法犯罪活动，净化网络环境。
2011年7月，在广东调研时先后考察了腾讯数据平台、深圳网警腾讯警务室，了解企业在QQ、微博等领域的发展情况和网络警察为维护网上秩序所做的工作，指出，网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大，政府要依法加强管理，互联网企业也要加强行业自律，使互联网在服务民生、促进发展、维护和谐稳定中发挥更加积极的作用。
2012年6月21日，在北京主持召开中央综治委第二次全体会议，再次强调了信息网络服务管理的问题，强调要更加注重信息化，形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统，提升社会管理服务效能和质量。7月21日，全国社会管理综合治理工作会议在北京召开。在会上再次强调，要建立社会管理综合信息系统，加强社会矛盾排查调处工作，建立完善的社会治安防控体系，不断增强群众安全感、满意度。
地方党政领导纵论虚拟社会管理新理念
近年来，越来越多的地方党政领导频频触网，开始关注虚拟社会管理新课题，深入研究虚拟社会管理规律，其中不乏新的观点、新的理念和新的思想。
：网络是幸福生活“虚拟家园”，不是谩骂攻击“角斗场”
常常领风气之先的广东省委书记，是一位明星官员，也是一个网络高手，经常通过网络向民间问计，邀请网友“灌水”、“拍砖”。更为引人注目的是，对网络管理研究十分深入，曾在很多场合纵论虚拟社会管理新理念。2012年1月30日，也是龙年新春大年初八，广东省委书记，省长朱小丹等到广东省局，看望慰问干部，调研指导工作。期间，强调，要适应形势要求，不断畅通群众的新渠道，各级领导干部要带头“触网”，广泛倾听群众呼声，关注群众诉求，解决群众困难，疏导群众情绪，汲取群众智慧。
2011年7月4日，广东省委书记与5位省委常委以“共议社会建设、助力幸福广东”为主题与网友进行了在线交流。这是连续第4年与网友进行交流互动。等省领导先后就加强社会建设、深化网络问政、农民工融入广东、平安南粤建设、反腐倡廉、完善群众工作机制等21个问题回答了网友的提问。以下是论述网络管理的重要观点：
开展与网民互动交流是密切联系群众的“绿色通道”
总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上明确指出，要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。开展与网民互动交流是网络时代坚持群众路线、密切联系群众的“绿色通道”，也是坚持问政于民、问需于民、问计于民，畅通群众利益诉求表达渠道的“直通车”。希望通过在线交流，更好地了解民意、加强沟通，调动全社会共同为社会建设出谋划策，一起为广东社会建设尽责出力。
网络社会是虚拟的，但幸福必须是真实的
网络社会是虚拟的，但幸福必须是真实的，各级党委、政府要把虚拟社会建设摆在更加重要的位置，以务实的工作营造良好的网络环境，使虚拟社会建设更好地服务于现实社会建设。要着力推动网络信息公平，为低收入群众创造上网条件，切实消除“数字鸿沟”，避免弱势群体因不上网而“失声”甚至“被代表”。同时，要更加重视通过网络听取民意、答复民声、办理民事，让更多的领导同志参与到网络问政中来，进一步促进科学决策、民主决策、依法决策。希望网友们充分发挥主体作用和首创精神，积极支持和参与虚拟社会建设。
网络不是网民谩骂攻击的“角斗场”
网络应该是网民参政议政的重要场所、享受幸福生活的“虚拟家园”，而不是谩骂攻击的“角斗场”。在网上无端欺负弱者、恶意侮辱他人，不是文明进步的表现，也不会享受到真正的幸福快乐。每一个网民都要自觉规范网络行为，做理性成熟的文明网民；都要进一步增强社会责任感，坚持“敲键盘牢记公平正义、点鼠标严守道德文明”，切实做到自重、自律、自序、有为，努力以更大的成就感提高自己在虚拟社会的幸福感。
通过网络汇聚民智、聚集民力，了解民情、排解民忧
广东向来以网络建设领先、网站网企众多、网民网友理性著称。今后各级党委、政府要进一步把握网络虚拟社会的特点和规律，以更开放的视野、更平等的心态、更宽广的胸怀和更强的接受批评、监督的承受力，通过网络汇聚民智、聚集民力，了解民情、排解民忧，努力启迪思路、汲取营养，解决问题、改进工作，构建文明和谐、活力有序的虚拟社会。要把为人民群众谋幸福的要求落实到虚拟社会建设之中，抓紧做好虚拟社会服务和管理工作，努力实现虚拟社会和现实社会同步发展、广大网友和全体人民共创共享幸福广东。
：领导干部同网络打交道应成为必修课
2012年农历正月初七，龙年新春上班第一天。湖南省委书记先后到省博物馆、湖南日报报业集团、湖南广播电视台、红网、岳麓书院等省直文化单位，看望慰问宣传思想文化战线上的广大干部职工，就推动文化大发展大繁荣进行调研。在红网、华声在线和金鹰网调研时，肯定了各网站的建设发展，要求红网充分发挥优势，实现全面覆盖，更好地满足广大网友的需求。
作为主政一方的省委书记，新年伊始工作头绪万千。然而，湖南省委书记在新年上班第一天，就到省直文化单位进行调研，到湖南的代表性网站视察指导，其中透露出的信息耐人寻味。特别值得一提的是，对网络的厚爱、对网络民意的尊重，是一贯的、长期的。从认真答复“省长信箱”的每一封来信，到在红网跟帖与网友共倡节水，从“带耳麦点鼠标开会”，到借力网络建设法治湖南，他一直履行着自己“随时与你们（网民）连线”的诺言。这就可以解释网民为何热捧他为“2010年度人民网最受欢迎十大嘉宾”，为何积极参与湖南省委“三问于民”活动。
2011年8月22日，湖南省委书记致信人民网，对网络官民互动栏目《地方领导留言板》创办5周年表示祝贺。在寄语中写道：“将继续关注网友们的留言，充分利用网络听民意、汇民智、聚民心，努力推动科学发展，积极构建和谐湖南，全力为湖南人民造福。”
2011年10月，在湖南省党代会上作报告时提出，要重视提高各级领导做意识形态工作的能力，尤其是同媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力，既把网络作为一种社会资源、履职工具和管理手段，上网访民意，下网解民忧，又注意加强和改进对网络的科学管理，特别是导向管理，做到善待、善用、善管媒体。
2012年2月22日，湖南省委常委中心组举行集中学习，邀请中央宣传部副部长、中央对外宣传办公室主任、国务院新闻办公室主任、国家互联网信息办公室主任王晨作专题报告。在会议上专门对网络管理进行了全面阐述：
以更强的责任感和使命感建设好、利用好、管理好网络
当前，互联网创新和普及应用速度前所未有，互联网已成为经济社会运行的重要基础设施和影响巨大的新兴媒体，同时，网络舆论环境日益复杂。全省各级党委政府要站在推动经济社会科学发展、保持社会和谐稳定的战略高度，充分认识新形势下加强互联网宣传管理工作的极端重要性，以更强的责任感和使命感，以更加扎实有效的措施建设好、利用好、管理好网络，为推进“四化两型”建设、实现“两个加快、两个率先”提供有力的网络舆论支持。
进一步加强网络文明建设，不断改善网络舆论生态
要加强网上舆论阵地建设，加强正面宣传和舆论引导，大力传播社会主义核心价值体系，唱响主旋律，打好主动仗；要加快实施网络文化建设工程，推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播；要进一步推进文明办网、文明上网，净化网络环境，积极开展丰富多彩、富有网络特色的网络文化活动，喜迎党的十胜利召开。
进一步推动互联网宣传管理的制度化、规范化
要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育等手段，加快形成依法监督、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序；要提高各级领导干部同网络媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力，推进网络问政，做到善用善管媒体；要积极推进属地化管理，加强队伍建设，切实提高互联网宣传管理整体水平。
健全网络管理体制，构建现代传播体系
按照推进社会主义文化大发展大繁荣的要求和建设文化强省的需要，坚持改革创新，加快推进全省网络文化事业和产业的发展。要支持省内网络媒体依托自身优势，走差异化发展的路子，不断提高竞争能力；要健全网络管理体制，构建现代传播体系，努力打造疏导网上民意的最短路径；要加快推进转企改制，培育一批网络文化产品生产和服务骨干企业，打造一批具有湖南特色、体现时代精神、品味高雅的网络文化品牌。
俞正声：网络是个好东西，育网管网很重要
2012年3月，上海市委书记俞正声通过“上海”回应病患家属的微博，在20个小时左右的过程中，已被转发过万。俞正声一页A4纸的回信，也悄然开创了一个新的纪录。新浪网总编辑陈彤确认，俞正声是首位通过新浪微博给网友回信的中共中央政治局委员级别官员。事实上，俞正声曾在多个公开场合表态官员须重视以微博、博客等为载体的网络新媒体。而此次俞正声公开回信背后，正是以患者家属在博客发文，俞正声通过微博回信的方式呈现。
早在2008年11月，俞正声在做客上海官方东方网，与网民在线访谈时称，他从1989年开始上网，现在每天都会上网看新闻。俞正声指出，领导干部不会上网是一个缺憾，对个人来说是缺憾，对工作来说可能会带来不足。2011年全国“两会”上，俞正声表示，网络是个好东西，要用好。网络能够直接、迅速地反映问题，是改进政府工作非常好的工具。2011年11月，俞正声曾在上海市委九届十六次全会上指出，面对各类舆情，回避和敷衍，犹如把头埋在沙中的鸵鸟，不能解决问题。正确的态度和办法是改进执政方式、提高执政效能，加快推进信息化、网络化建设，努力在进网用网上有突破，在育网管网上见成效，争做敢用善用网络的先行者。
凝聚人心、疏解矛盾是当前舆论引导的重要任务
上海正处在改革深化和矛盾凸显的特殊发展阶段，原本清晰的一些认识有些模糊了，原来认为很确定的东西有些变化了。上海在推进“四个率先”的过程中，所遇到的问题和矛盾往往也是“率先”的，群体性焦虑心理较为普遍，容易引发社会成员间的互不信任甚至是社会的信任危机。我们要把化解矛盾、避免对立、倡导和谐、推动发展，作为这个时期包括文化工作及新闻工作在内的党的工作的重要任务。要加强引导，营造氛围，更多展示生活中的光明和温暖，让人们更多感受社会向善、向好的一面，更多激发进取、向上的动力，从而更加有力有效地起到疏解情绪、缓和矛盾、增加沟通、促进理解的作用。
能否有效应对突发事件、重大舆情是对舆论引导工作的重要检验
随着信息技术的发展，以微博、博客等为载体的网络新媒体已日益成为舆论传播和热点聚集的重要源头，舆论热点的多发、突发、频发也已成为常态。上海作为一个开放性、流动性和集聚度很高的城市，备受国内外关注，很容易成为舆情的聚焦点、热源地。相对而言，我们的一些领导干部，在面对各类舆情时，往往顾虑太多、声音太少。必须清醒地看到，回避和敷衍，犹如把头埋在沙中的鸵鸟，不能解决问题；忧心忡忡、束手无策，也不是应有的状态；正确的态度和办法是改进执政方式、提高执政效能，加快推进信息化、网络化建设，努力在进网用网上有突破，在育网管网上见成效。要勇于直面群众关注的问题，凡是群众关心、涉及并可能影响群众利益的，要力所能及地及时回应、给予答复。要不断提高各类舆情应对能力，坚持快报事实、慎报原因，主动回应媒体关切，善于运用媒体引导社情民意。
能否善用媒体是新时期群众工作能力的重要标志
现阶段，人们的思想多样多变决定了我们必须改进工作方法，找到直接宣传群众、相互沟通、增加互信的新途径。传统媒体要改进政务新闻的报道方式，领导干部要善于运用媒体直接与市民沟通，更要积极学习和大胆使用新兴媒体发声音、讲实情。这是提高执政能力、实现执政方式现代化的重要方面。因此，我们胆子要大一些，鼓励探索，原谅不当，表彰先进，争取在不长的时间内有一个较大的改进。
张春贤：学会“网来网去”，用好管好新媒体
从交通部长到湖南省省委书记，再到“封疆大吏”——新疆维吾尔自治区党委书记，张春贤被港媒称为“最开放书记”，被网民们亲切地称为“网络书记”。2011年，张春贤因为微博、也因主政新疆而成为中国最具魅力的省部级官员。事实上，对于互联网的重视，从其主政中部省份湖南就已开始。张春贤一直把互联网当成“听取民意、汇聚民智、解决民忧的桥梁和纽带”。
2006年，张春贤在湖南首开先河，征求网民意见并写入湖南省第九次党代会报告。第二年，张春贤在当地著名的时评新闻网站——红网论坛用实名注册，以网民身份发帖向所有网友拜年，得到了众多网民的跟帖支持。在张春贤看来，通过互联网，能“把最偏远的民生问题摆到最帖近的案头上来解决，把人民群众最关心的重要问题摆上最重要的议事日程来落实”。
2008年，他接受网友建议，炸毁了湖南省委大院最后一根燃煤烟囱，从而成为当地网上的一段佳话。
2010年4月25日，当张春贤离开湖南奔赴新疆时，他在红网上再次实名发帖“告别三湘”，帖子称“谨向亲爱的湖南网友们告别”。此帖无一例外地再次获得网民的狂顶。其网民身份的“亲民”形象，最终定格在了湖南的红网论坛上。
2010年5月14日，赴新疆履新不到20天的张春贤，力主恢复了被关停了近一年的互联网——2009年乌鲁木齐“7·5”事件之后，新疆曾一度对互联网实施了严格管制。“要敢于接受互联网的挑战”，这是被称为“网络书记”的张春贤常说的一句话。
2011年初，张春贤在听取自治区党委宣传部专题汇报时指出，当今时代，互联网等新兴媒体影响力不断扩大，在宣传思想文化工作中的作用越来越重要。宣传思想文化工作要适应形势的发展变化，准确把握新形势下互联网等新兴媒体的传播规律和特点，不断提高舆论引导能力。一方面，要利用体制优势，加大对重点新闻网站的支持力度，建好用好网络宣传平台，形成网上正面舆论强势，牢牢占领网上舆论制高点；另一方面，要加强网络管理机构、队伍建设和技术监管平台建设，充分运用科技手段加强对互联网等新兴媒体的管理，确保网络安全，最大限度地发挥互联网的积极作用。要把网络建设作为一项改革创新工作来抓，作为一项群众工作来抓，使网络成为听取民意、汇聚民智、解决民忧的桥梁和纽带，增强各级党委、政府工作的公开性和透明度。
2011年3月17日，新疆自治区召开会议，专题研究全国“两会”期间，自治区党委书记张春贤微博网民留言。张春贤要求，认真对待，回应广大网友的关切和期待，尽快给予答复，并由相关部门牵头研究解决办法。张春贤在会上说，此次的微博实践，有三点突出感受：一是有利于做好民生建设。微博是听取民意、集中民智、了解民愿的一种重要途径，用好这种手段，可以更好地落实“群众第一、民生优先，基层重要”的执政理念；二是有利于提升新疆对外形象，可以通过这一途径介绍新疆的变化和新疆人的努力，让外界进一步了解新疆，了解新疆的“新”，更好地展现大美新疆和各族人民的优秀品质，营造更好的创业、投资、旅游环境；三是有利于创新社会管理，搞好民主政治建设。通过社会管理创新，不断满足新时期新阶段人们对思想文化的新需求，营造现代区域，弘扬现代文化。同时，张春贤强调，要把回复网民诉求，作为民生建设的一件大事，注重时效、实效地做好。为此，他提出四点要求：第一，从民生优先的高度，切实回应网民的留言和关切。网民提到的许多民生问题，已经在涵盖在自治区22项重点民生实事工程中，做好回复可以促进和强化这些工程的落实；第二，从转变作风的高度，抓好问题的解决。回复的同时，更要侧重问题的解决，并以此带动机关效能建设，促进各级干部转变作风；第三，藉此起到宣传教育的作用。各级干部通过答复和办理走近群众、贴近群众，了解群众疾苦、化解矛盾的同时，还要把党中央和自治区的决策部署、惠民政策传递给群众，让大家切实体会到党的关心和温暖，感受到新疆积极向上的良好氛围；第四，重视社会管理创新。各地各部门都要重视网络，学会“网来网去”，适应新形势，用好新媒体，建立与群众沟通的平台机制，畅通联系群众的渠道。
袁纯清：媒介素养也是领导干部必修课
2012年6月29日，山西省委中心组举行专题学习会，邀请中央对外宣传办公室、国务院新闻办公室、国家互联网信息办公室副主任钱小芊作题为“关于我国互联网发展和管理”的报告。省委书记袁纯清在主持报告会时指出，中央把网络等新媒体的建设、运用和管理作为新时期党的执政能力建设的重要组成部分。在新的形势下，提高领导干部运用新媒体的能力，既是新的挑战，也是紧迫任务。要从提高领导干部整体素质的高度加强网络运用能力建设。把“媒介素养”作为“必修课”，增强学习运用网络等新媒体的主动性和自觉性，重视网络知识学习，探索加强网上宣传工作的新路子，克服网络“本领恐慌”。善于运用网络这一平台，关注网络民生、注重网络民意、汇集网络民智，借助网络实现与群众对话零距离，与群众交心零距离，充分发挥网络“信息传递员、文化宣传员、权力监督员”的作用。要切实做到善待、善用、善管新媒体，学会和适应在媒体关注、舆论监督下开展工作，及时发现和化解网上苗头性、倾向性问题，在党委政府、新闻媒体和社会公众之间建立良好的互动关系，营造和谐稳定、积极向上的社会环境和舆论氛围，为转型跨越加油助力，以优异成绩迎接党的十胜利召开。
专家学者深入研究，呼吁促进虚拟社会现实化
把对网络虚拟社会与对现实社会的管理统筹起来抓，加强网络管理能力建设和机制创新，积极构建和谐虚拟社会。这是中央领导在多个场合反复提出的加强虚拟社会管理的重要指示。对此，中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙认为，虚拟网络与现实社会是相通的，虚拟社会很大程度上反映了真实的社会。从这个意义上讲，虚拟社会管理有必要纳入社会管理范畴。近年来，社会各界专家学者纷纷著书立说，表达对虚拟社会管理的关切，全面系统地阐述了虚拟社会管理的体系建设、法规制定、政府职责等，很值得各级领导干部认真学习领会。
辜胜阻：以法治统领网络虚拟社会管理
随着计算机技术和网络技术的不断发展，网络渗透到国民经济和社会生活的各个领域，形成了新型的网络虚拟社会形态。网络使世界变平了：意愿表达扁平化、时空传导无限化、身份认可虚拟化、沟通路径多节点、互动关系平等化、社会价值多元化。这些特点使得网络能够将各种不同的价值观汇在一起，形成“网络舆论场”。因此有人将当今的网络社交媒体比喻为旧时代的“市政大厅”和“工会会议”或者新时代的“咖啡馆”。网络也是一把“双刃剑”，网络民意存在情绪化倾向，容易作和利用。如何应对网络虚拟社会发展带来的挑战，统筹网络社会和现实社会的管理，已经成为政府官员必须面对的重要课题。2011年12月，全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会副主任委员、武汉大学教授辜胜阻撰文提出强化网络虚拟社会管理的五大对策：
第一，转变管理理念。网络不是洪水猛兽，政府官员要深刻理解网络传播规律，正确认识网络虚拟社会的新特点，努力消除“谈网色变，避网烧身”的网络恐惧症。对于虚拟社会管理，既不能放任自流、任其发展，也不能粗暴“封”“删”、只堵不疏。中国古语云：“防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多，民亦如之。是故为川者决之使导，为民者宣之使言。”各级政府和社会管理者要提高网络媒介素养，尊重网络民意，并对网络民意进行科学甄别，防止民意渠道被堵塞，也要防止被网络民意所挟持。网络虚拟社会平等开放、互联互通、多节点、无国界的扁平结构特征，促使管理思想必须从封闭走向开放，从孤立走向协调，从单一方式走向多样手段相结合。
第二，要变革管理模式。虚拟社会作为一种多节点、多中心、虚拟化的新型社会形态，单靠政府很难有效管理。充分发挥社会组织和意见领袖等不同社会力量的作用，将会使虚拟社会管理工作事半功倍。当前要按照“十二五”规划，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，变整治命令的思维为寓管理于服务之中，变政府包打天下为社会力量形成整合，变灭火为源头治理的方式，变行政手段为法律、行政、经济等综合管理。政府部门要强化“责任”意识，勇于承担责任，不逃避、不掩饰、不推诿，要有勇气正视问题、直面民意，有效缓解危机事态，不让不明真相的网民和别有用心的坏人有推波助澜的可乘之机。要积极构建新型的多中心治理结构，推动政府、行业组织、虚拟社区管理员和网民之间通过协商与合作的方式解决各种矛盾与争端，推进网络虚拟社会自律。
第三，要创新工作方式。传统社会管理方式中存在政府管理被动、反应速度较慢的特点，难以适应虚拟社会管理的要求，还可能导致政府的公信力下降。虚拟社会管理从管理对象和运作方式上都更趋复杂，要求创新工作方式，借助网络平台引导民众高效便捷知政、议政、参政，健全党和政府主导的维护群众权益机制。要搭建政府与大众快速沟通的网络平台，及时准确地向广大网民公布政府相关事宜，让民众享有知情权，通过公开透明引导网络舆论，通过“网络问政”反映原生态网络民意，为政策制定提供依据，同时要与时俱进，利用新型载体如微博等，充分全面了解民意，实现问政于民。在对突发事件的应急管理中，要把握化解危机的“黄金三小时”规律，尽快使相关问题得到解决，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。
第四，要完善管理机制。健全预警防范机制，通过设立网络监察员随时了解网络动态，掌握网络民意，及时处理网民普遍关注的事件和问题，预警防范网络的“苗头”。建立网络舆情反应中心，提高对网络舆情信息的汇集、分析技术，尤其是要注重利用信息技术对网络舆情突发事件进行分析与预警等。积极开展网络治理的研究，分群体、分阶段对网民的心理和行为进行研究，探索网络舆论的形成机制及其扩散规律，共同解决网络发展所面临的问题。要完善舆论引导机制，及时全面掌握舆情，力争在危机发生的第一时间将客观、准确的事实真相传达给网民，正确疏导负面舆论。注重与“意见领袖”的沟通，发挥其在引导社会舆论向健康理性方向发展中的作用，聚同化异，扶正抑偏。要完善事故处理机制，勇于承担事件的相关责任，缓解危机事态。建立网络社会回应机制，如考虑建立网络新闻发言人制度，或建立紧急状态政府回应和介入的应急预案等。
第五，要加强网络虚拟社会管理的“法治”建设。社会管理需要法治的文化和法治的“基因”，逐步形成以法治轨道来解决社会矛盾和冲突的共识。康德曾说过，大自然迫使人类加以解决的最重大问题，就是建立普遍法治的公民社会。法治的实施能够使社会公众感受公平和正义，由此形成对法律的尊重和对法治的信仰，从而自觉守法，结果是社会秩序更加稳定。当前要从立法、执法、司法、普法等几个方面共同推进，着力实现用法治统领网络虚拟社会的建设与管理。要完善虚拟社会管理和互联网的相关法律法规，进一步研究互联网管理中的法律盲区，加强电子证据、虚拟财产、治理网络犯罪、个人隐私保护等相关方面的立法，为虚拟社会管理提供实在的法律约束机制。要把握虚拟社会的特点及规律，认真贯彻执行《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规，不断探索和创新执法模式。要做好虚拟社会司法工作，依法打击网络违法犯罪行为，净化网络环境，优化网络生态，使网络治理从“人治”走向“法治”。要扎实推进网络普法教育，开展形式多样的网络法制宣传教育，创造条件方便群众网络维权，提高大众特别是青少年的网络法治意识。
陈力丹：虚拟社会管理的六个理念
目前，制定虚拟社会管理政策和负责实施的人大都是年长的一代。年长的一代太容易按照惯性思维来决定治理技术。鉴于这种情形，提出一些关于虚拟社会管理的基本理念来加以讨论，显得十分必要。2011年5月，中国人民大学新闻与社会发展研究中心教授陈力丹在《中国党政干部论坛》上撰文提出了虚拟社会管理的六个理念：
一是“信息公开”理念。总书记早在2003年就指出，“当今世界，文化赖以发展的物质基础、社会环境、传播条件发生了深刻变化。我们要深入研究新形势下我国文化建设面临的新情况新问题”。这里他提出的三方面的条件变化，每一方面都值得我们进一步研究，看看发生了哪些变化，我们的思想应该随之发生怎样的变化。
总书记2008年6月20日视察人民日报时总结抗震救灾中信息及时、公开传播的经验指出，“第一时间权威信息，提高时效性，增强透明度”，“赢得了广大干部群众高度评价，也得到了国际社会好评”，“其中的成功经验值得认真总结，并要形成制度长期坚持”。这是要求将信息公开“形成制度长期坚持”，但现在显然还没有“形成”好。
全球化时代，人口流动频繁，新的传播科技已经普及，传媒形态也多样化了，你可以不报，但无法阻拦世界其他国家报，也不能完全挡住网络、电话、手机，以及较原始的信件和最基础的人与人之间的传播。权威性的权力机关不在第一时间出面讲真话实情，最容易造成信息多级传播中的扭曲和衰变，造成更大的社会不稳定。
2008年5月1日，我国实施《中华人民共和国政府信息公开条例》。这个法规的核心观念是：公开是原则，不公开是例外。近年来逐年增长，一个很大的原因在于没有贯彻好信息公开的原则，只有少数事件的处理是成功的，例如2009年成都公交车燃烧事件。至今一些地方在处理时，采用的仍然是惯常的信息控制方法：拖延、隐瞒、封网、以诽谤罪抓人等。这种情形说明，总书记最近强调的“提高对虚拟社会的管理水平”，确实是当务之急。
同志2009年3月也说道：“要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。”显然，中央最高层关于领导机关与传媒关系的认识已经发生了变化，而我们从事具体工作的同志的认识没有跟上这种变化。
二是“执政为民”理念。总书记最近说，“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民”。执政者如果不想着为人民服务，遇到问题肯定绕着走，而现代信息传播的速度、广度与传统社会完全不同了，政府在信息提供方面不作为，人们可以有许多渠道，包括网络渠道寻找信息，而网络信息有可能存在模棱两可和不确定性，于是在危机事件发生的时候，可能导致社会混乱。2009年7月杞县钴60事件中，政府因为没有及时、权威的信息，又不会调动各方面的力量共同参与解决危机，结果造成全县10万人大逃离的现代“杞人忧天”的奇观。2012年2月响水县发生万人半夜大逃亡事件，原因同样在于当地政府在信息提供方面有欠缺。
没有执政为民的理念，当权者自然会把与政府相关的事务看得高于其他。例如召开重大会议，开会本来就是为了解决问题，但恰恰在这个时候，若发生重大的危机事件，常常传媒被通知不许报道，连经常发生的普通“坏事”这个时候也一概不许说。从道理上讲，我们党讲的政治，就是如何更好地为人民服务，可是当人民的生命安全受到威胁的事件发生时，政治会议的形式变得高于一切，这就颠倒了主次和是非。
三是“疏导信息”理念。1954年前后中国新闻界全面学习苏联后形成了一种不好的传统：凡是我们不喜欢的信息，对民众实行封锁，对党内干部实行分级透露，当时的传媒关于社会主义大家庭一概只报好消息，关于资本主义国家，一概只报不好的消息。敌人批评我们的内容一律不让见报。为防止民众获知批评我方的信息，还有专门的“偷听敌台罪”。1956年，刘少奇批评了这种观念，指出：“为什么资产阶级报纸敢于把骂他们的东西登在报纸上，而我们的报纸却不敢发表人家骂我们的东西呢？这是我们的弱点，不是我们的优点。”
我们从小学课文“大禹治水”中就知道了疏通的道理，堵截只能获得暂时的安定，最终损失更大。然而一到具体的社会管理上，思想的僵化和不合时宜让人难以理解。我们太习惯于水来土挡、兵来将挡了，而传播科技的发展，永远是有“盾”之后便有新的“矛”，而且“盾”的产生总是落后于“矛”的发展。如果我们的控制停留在筑坝的思维上，不管这个坝是绿色的还是红色的，永远挡不住水的溢出。“道高一尺，魔高一丈。”
在观念上，我们习惯于把各种危机事件看作坏事，倾向于千方百计地“捂住”，不让别人知道。在当代社会，突发事件出现的几率较高，应当把这类事件视为一种常态来处理，把处理危机看作政府正常职能的一部分。社会也应该有这样的观念：风险无处不在。如果在认识上视危机为常态和中性的，就不需要把它“捂住”。现代信息社会，把封锁消息作为处理危机的基本方法，肯定会把危机推向最糟糕的境地。封锁公开发生的事实或已经披露的信息，唯一的传播效果就是被人嗤笑。
四是“公开对话”理念。网络在社会事件中的能量显现出来了，怎样应对呢？现在有的做法是：组织较多的人匿名发表意见，用来引导网民。这种做法被网民视为“不道德”。尤其是组织许多人在网上监察，看到批评的意见，不是删除就是以网民的身份进行辩护。这种做法的结果是使政府只听见自己的声音，但是却耽于幻觉，似乎听见的是人民的声音，而且要求人民同样耽于这种幻觉。
对虚拟社会的管理是必要的，除去与境内外敌对势力斗争要有多种手段外，面对人民大众所实施的管理，主要应通过法律法规建立网上秩序，而不是建立庞大的网上匿名监控队伍，不分昼夜地轮流值班监控各大网站，这是管理者没有自信心的表现。
网上意见需要引导，正当的做法是公开网评员的身份，就像报纸评论版文章那样公开署名，而且是欢迎读者在同一版面上与之公开对话。我们相信真理、坚持真理，就要显示出内在的力量。网评员或网络新闻发言人如何通过其娴熟的公关理论和技巧来解释事件、说服民众，是目前亟待解决的问题。没有不好的问题，只有不好的回答。现在我们缺少的，就是像有些报纸评论版那样有能力即时回应各种热点问题的时政评论员；在网上，这类人应是公开身份的网评员。
一般情况下，凡是公开发生的事实，没有不能报道的，问题在于如何有理有节地报道。通过过滤敏感词来堵截，结果是把所有人都变成了怀疑和控制对象，稍不注意就可能侵犯公民的言论自由。这种简单的工科思维不可取。某个词一旦变成敏感词，敌对的一方就会加大扩散，我们任由境外网络和其他传媒在几十亿网民中传播，不做有力的反应，只是千方百计地不让几亿中国网民知道，一方面是愚民，另一方面是在自毁党和国家在世界上的形象。
而对网评员来说，要喜欢面对富有挑战性的事件，学会使敏感问题脱敏，抓住并利用机会展现政府的领导能力。若事件本身是公众最关心的，你的回答容易得到更有效的传播。我们过去总讲以正面报道为主，这固然有一定道理，但这不符合新闻传播的规律。从宣传角度看，我们需要的是正面效果，正面还是反面报道只是手段。只要能够获得正面效果，没有必要在这个问题上纠缠。
五是“社会减压阀”理念。网络传播具有颠覆性的一面，但也是活跃思想的社会减压阀，尤其对党和国家防止地方有些人离开大局各自为政，以及制约某些基层无良官员是有效的。网络意见把民众的不满分散到一个又一个新闻事件当中，分散地释放了怨气，避免了把社会不满凝结在某个断裂带上。通过测量网络意见，政府能够较为准确地把握社会温度，一定程度上不是扩大而是减少危机事件。
若在这个对网络认识的问题上达不成共识，很可能会在我国形成一场无形的网络战争，一旦搞不好，政府就容易将自己置于网民的对立面。
网络的力量和影响已经渗透到生活中，对社会的影响已经是一种现实。企图让网络意见按照某种主观的意图发展，达到既定的目的，首先自己的意见不宜扭曲人民群众总体意见的走向，不能采用类似中世纪书报检查的方式来达到治理的目的。否则，就可能人为造成某种不该有的虚拟世界的社会对立。
在网络上，党政权力一方，具有公共权力的优势、传媒的优势、知情方面的优势。但我们远远没有充分发挥这种优势，有些官员还是能不公开就不公开，能回避就回避，这是一种“理亏”心态。要理直气壮地发挥主场优势，而不是用简单封闭的方式达到社会管理的目的。有同志说得好：“一壶已经烧开的水，如果还使劲捂着盖子，结果只能是连壶底都被烧穿；而盖子一揭，尽管有可能会烫着自己的手，但沸腾的民意也就会变为蒸汽慢慢消散。”
六是“网上统一战线”理念。现在网上已经出现所谓“新意见阶层”，这些人或是关注新闻时事的人，或是在网上直抒胸臆的人，他们有能量凝聚共识、发酵情感、诱发行动，影响社会。根据各种互联网舆情的分析报告，这个新社会阶层主要的经济能量来自非公经济，因而意见主要来自非公领域，他们具有较强的舆论能量。他们不是同志，不是部下，但也不是敌对力量。他们是公民记者、意见领袖。对待他们，不宜动用公安和安全部门，而要放下身段，与之平等对话，以理服人。
这个阶层只是松散的一群人，在意见领域具有较大能量。要区别对待，扶正抑偏祛邪。我们党有丰富的统一战线的经验，这是说的“三大法宝”之一。对待新意见阶层，要诚实引导，求同存异，聚同化异，不宜像要求党内人员那样总是要求保持一致，可以在一定限度内允许意见多样化。其实在很多问题上，拉一拉就是朋友，推一推就是敌人。我们要做的是，理顺关系，拉过来做朋友；推过去当然很容易，但这是对社会和当事人不负责任的态度。
社会管理，重在理，而不是管。在虚拟社会的管理上，这个道理应有更深入的体现。
不言而喻，“管”蕴涵着权力，表现的是指挥与服从，支持“管”的是一套规章制度。“理”则蕴涵着理念和智慧，表现为沟通与协作，它更需要的是一种韬略，一种富有人文精神内涵的东西，支持“理”的是一种文化精神。网上统一战线，统的力量在于“理”。
李钢：全方位探索加强虚拟社会管理的对策
虚拟源自真实，虚拟社会发源于现实世界。网络的产生和应用为人类的社会活动和信息交换提供了虚拟空间，在虚拟空间生存的个人、组织及其各种交流、交往活动构成了虚拟社会。换言之，虚拟社会是现实社会在网络空间中的多维体现，是随着计算机网络技术的不断普及和发展而形成的一种新的社会形态，是现实社会主体以虚拟存在方式通过计算机网络连接而成的社会形态。但是，目前我们的虚拟社会管理工作还不能充分适应信息技术的发展和形势的变化，不仅观念不适应，管理手段较为陈旧，立法滞后，行政措施欠规范，而且技术准备也不足，特别是行业自律与规制存在较大差距。2011年4月，北京邮电大学教授李钢撰文提出，虚拟社会的建设和管理不只是一个简单的技术问题，而是一项复杂的社会系统工程。在信息社会条件下，政府不能再仅仅通过简单的行政命令管控信息，生硬地规定人们的行为方式，而应从社会整体利益和共同利益的角度出发，根据社会和市场需求，通过政策法规、经济手段和技术监督等方式进行间接规制。政府在鼓励和发展虚拟社会的过程中，既要尊重市场规律，鼓励良性竞争，又要注重引导教育，不断建立和完善科学的政策法规，充分营造虚拟社会发展的良好环境。为此，李钢提出了比较完善的加强虚拟社会管理的对策。
首先，运用法律法规对虚拟社会进行管理。互联网信息交流的开放性、匿名性和高速流动的特点，一方面使得通过网络违法犯罪变得更为容易，成本更为低廉；另一方面使得监控网络违法犯罪变得更加困难，代价高昂。网络与信息安全已从一个经济文化问题上升为事关国家政治稳定、社会安全、经济发展和社会主义精神文明建设的全局性问题。没有网络的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就没有虚拟社会的健康发展。上述问题首先必须依法管理和解决，加强立法已成为我国虚拟社会发展的当务之急。没有规范虚拟社会的法律法规，任何规制和管理措施都无据可依。
其次，改善网络教育和网络舆论引导方式，探索以广大网民能接受的形式弘扬主旋律。事实证明，互联网这块阵地不被科学的、大众喜闻乐见的思想观念和精神食粮占领，就会被其他意识形态占据。近年来，我们虽然一再强调网络时代的到来给意识形态的传播教化提供了多元化的新平台，不必循规蹈矩地秉持单一落后的思想灌输方式，但遗憾的是传统观念和思维定势的力量仍然十分强大。这种宣教方式造成了许多令人尴尬的现象：网民渴望真实，不要神话，一边对“高、大、全”形象不满，对普遍塑造的“典范”冷眼相对；另一方面对非主流的内容大声喝彩。这种奇特的中国式网络文化景观，反映了网民对传统宣教方式的逆反。这就要求全社会在进行网络教育、网络舆论宣传工作的时候，要避免使用陈旧的灌输手段与形式，注重和运用灵活、生动的手段去塑造让人喜闻乐见，切合网民心声的形象和内容，引导虚拟社会舆论朝着积极健康的方向发展。
再次，运用技术手段提高虚拟社会管理水平。技术的发展在虚拟社会的形成和发展中扮演着重要角色。技术手段既可能给虚拟社会带来某种威胁，也可被运用来消除这种威胁。由于互联网的拓扑式技术架构和分散式管理结构体系，任何个人和机构都可以独自在网络上随意和接收信息，结果可能使不良、虚假和错误信息充斥整个网络，而真正有价值的科学的信息反而难以被发现和利用。但是网格的出现使这些被人们所诟病的信息孤岛、信息垃圾等问题有望得到根本性的解决。技术手段在防范虚拟社会的偏失问题上起着不可替代的作用。从这个意义上说，不断发展的网络技术不仅是网络社会缘起的基础，也是各种虚拟社会安全管理的保障。
最后，加强虚拟社会的行业自律。当今社会，互联网已经成为一个重要的经济载体，很多行业以互联网为平台开展经济活动，良好的网络环境有利于这些行业的发展，反之将导致这些行业的衰退。因此，行业内部有责任也有义务组织相关企业构建行业自律机制，规范各个企业的网络行为。在互联网应用服务产业链中，互联网服务提供商和互联网内容提供商处于内容收集者、生产者和业务提供者的位置，向广大用户综合提供互联网接入业务、信息业务和增值业务。作为互联网服务提供商，必须加强对计算机房、网络接入点的管理，及时把有害信息隔离在网络之外。作为互联网内容提供商，一方面要协助政府积极倡导文明上网、抵制不良信息的和传播；另一方面要加强对内容和网络行为的监督，净化网络环境。自律和自觉是虚拟社会健康发展的特殊要求，虚拟的空间需要秩序，开放的互联网需要网民，尤其是从业人员悉心呵护和建构。网络媒体应从自身做起，恪守道德底线、把握职业操守、承担社会责任，传播健康向上的网络文化。
代表委员建言献策，虚拟社会管理呈现常态化
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十和十八届三中全会精神。以净化文化市场和网络文化环境为工作主线，以遏制非法和侵权盗版出版物、色情和清除网上违法有害信息和遏制网吧接纳未成年人为重要任务，坚持开展集中治理，切实加强日常监管，坚决保护知识产权，维护社会和谐稳定，推动社会主义文化大发展大繁荣，为建设绿色瓷都营造良好舆论氛围和文化环境。
二、总体目标
以文化市场规范发展为目标，以推进依法行政为工作主线，进一步净化社会文化环境。联合县工商局、公安局、教育局、行政执法局、电信局等单位进一步加强文化市场管理力度，推动我县文化市场健康、有序、繁荣发展。
三、任务分工
1、配合市文化局结合我县实际严格控制网吧数量，严把网吧审核关，着力提升现有15家持证网吧（目前营业11家）网吧服务水平和行业形象，组织力量对市场混乱、监管不力、群众反映强烈的网吧进行集中整治，务求取得明显成效，把网吧建设成为传播文明的窗口。
责任单位：文化股、文化市场综合执法大队
2、联合公安局网安大队、电信公司、移动公司结合本地实际情况，及时出台保护互联网安全的技术措施和经济管理技术措施，始终保持对互联网和移动多媒体上色情等违法有害信息的高压态势，确保杜绝色情等违法有害信息在网吧传播。定期开展网络色情专项整治行动，依法坚决打击利用网吧制作、下载、复制、传播色情等违法有害信息的行为。
责任单位：文化股、文化市场综合执法大队
3、联合广电局查处违法安装和设置卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为。
责任单位：文化市场综合执法大队
4、联合“五老”志愿者落实网吧社会监督制度，对网吧实行社会监督，随时发现并制止色情等违法有害信息在网吧出现，及时制止未成年人进入网吧。
责任单位：文化市场综合执法大队
5、配合工商局及时查处“黑网吧”，根据举报线索，坚决取缔“黑网吧”，及时终止“黑网吧”互联网接入服务；对违法情节严重的“黑网吧”业主，移交司法机关依法追究刑事责任。
责任单位：文化股、文化市场综合执法大队
6、对违规经营企业通过资质年检、诫勉谈话、停业整顿、吊销执照等行政手段加大对各文化经营企业和网络服务企业传播低俗媚俗内容的处理力度。
责任单位：文化股、新闻出版与版权股、文化市场综合执法大队
7、进一步加大整治出版物市场和校园周边环境。对涉及未成年人身心健康出版物的审读审看监管力度，对因审查不力、把关不严而流入市场的不良出版物，依法予以收缴并追究出版单位责任，防止不良出版物流入市场。
责任单位：文化股、新闻出版与版权股、文化市场综合执法大队
8、加强校园周边环境治理。严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和有关规定，禁止在中小学校周围200米以内开办电子游艺室、歌舞厅、网吧等娱乐场所。组织开展春、夏、秋、冬校园周边环境专项检查，发现问题及时处理。
责任单位：文化股、文化市场综合执法大队
9、加强未成年人精神文化产品创作生产和推介。认真组织实施少儿文艺出版精品工程，大力组织创作生产优秀少儿歌曲、动漫、网络游戏、影视片、出版物等。加大对红色经典文艺作品的推介力度，使广大未成年人更多地受到革命传统教育。采使更多适合未成年人精神文化需求的优秀文化产品数字化、网络化传播。
责任单位：图书馆、文化馆、影剧院
10、推进未成年人活动阵地建设。坚持各级各类爱国主义教育示范基地和公益性文化设施向未成年人免费开放，充分发挥其对未成年人进行思想道德教育的重要作用。
责任单位：陶瓷博物馆、文管办
四、工作步骤
（一）动员部署阶段
做好专项整治工作的部署工作。结合县委、县政府工作任务和职责分工，及时召开专题研讨会，成立文体新局净化社会文化环境领导小组，明确各单位的工作职责，确保工作有效有序开展。
（二）集中整治阶段
1、加强对文化市场的监管。规范市场经营行为，文化市场综合执法大队要严肃查处危害未成年人的读物和视听产品；加强营业性歌舞娱乐场所、网吧管理，查处接纳未成年人和超时经营等违法违规行为。定期或不定期联合相关部门对繁华街区、交通枢纽、集贸市场、电脑软件集中销售点、图书、音像批发零售店、印刷复制行业等重点部位的出版物市场进行集中检查，强化行业自律和公众监督，有效遏制非法出版物和违法有害信息的传播。
2、世界知识产权日（4月26日）前后，组织开展世界知识产权知识宣传；组织中小学校广泛开展“拒绝盗版、从我做起”的主题宣传教育活动，营造保护知识产权的浓厚氛围。
3、加强对互联网上网服务经营场所的管理，组织执法人员和“五老”网吧志愿者对全县15家（目前营业11家）网络经营单位进行专项整治，严厉查处网吧接纳未成年人及其它违法违规行为。坚决取缔“黑网吧”，严肃查处互联网上提供侵权和违法有害信息服务的违法违规行为。
4、扎实开展网络文化执法工作。一是提高网络执法人员的基本技能，加强网络文化市场执法队伍建设。二是组织力量，清查摸底。大队通过排查摸底，全面掌握了管辖范围内通过互联网、移动网等信息网络，提供游戏、网络音乐娱乐、网络动漫、IP电视、网络出版物等网络文化产品和服务的经营单位。三是明确网络文化市场的监管重点。把文化许可单位和个人列为重点监管对象，把损害公共利益行为列为日常监管范围，把及时处理举报投诉事件作为监管的有效方式。四是建立定期梳理、全面检查与网上巡查制度，对违法违规网络案件进行大力查处。
5、继续开展“扫黄打非”工作。查处传播、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，有选择性地向未成年人推荐课外读物，防止有害文化的侵袭。
五、工作要求
1、统一思想、提高认识。各相关下属单位要从贯彻落实科学发展观、构建企业与社会的和谐的高度，深刻认识净化社会文化环境的重要性，要切实加强对整治活动的组织领导，做到组织落实、责任落实、人员落实、措施落实、确保整治工作取得实效。
2、加强领导，落实工作责任。各下属单位要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层健全责任制度和责任追究制度，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决防止有分工不负责、有责任不到位的情况出现。
关键词：络计划技术；进度控制；应用策略
现代社会科学技术不断发展，先进的科学技术以及信息手段是被广泛运用于生产生活的各个领域，对人类的生产生活产生极大促进作用。网络计划技术作为最有效的技术始终存在于进度控制中，工程项目的前期准备、施工以及验收等都可以通过上述技术实现有效的分解，最终形成一定的组织逻辑关系。同时通过对网络参数的计算可实现对工作关键的准确寻找，从根本上促使资源得到充分合理的运用。
一、网络技术在建设工程进度控制中的应用现状
网络技术可以说是一种先进的管理手段，我国在60年代中期引入该项技术，截止到目前已经在全国范围内推广30多年。大量大型建筑企业以及项目都已经实现对该项技术的广泛应用，实现对经济效益以及社会效益的良好获取。但在实际的推广与应用中，地方建筑企业并没有实现对该项技术的有效运用。多数企业将网络计划作为投标文件进行使用，不能实现网络计划对项目的指导作用，这导致网络计划失去自身的价值与意义。网络计划的编制会受到各种确定因素的影响，具有极强的不确定性，无法根据实际情况做出及时的调整，最终导致计划工期目标不能实现。
编制网络计划会加工已经确定的施工计划进行分解是，最终形成大量的工作，工作之间具有复杂的逻辑关系，为实现对工期以及关键工作的准确寻找，必须通过大量的时间进行科学的参数计算。因此，编制符合工程的网络计划必须得到软件的支持，这也可在一定程度上实现人工对复杂的网络计划进行工期、费用和资源的优化与完善。一个高质量的编制网络计划如果不能实现在工程中的有效利用就等于一个无用的计划。较为复杂是进度控制内容的显著特点，我们主要将其总结为以下几方面并进行仔细分析。
（1）工程进度对工期有决定作用，因此必须实现对工程进度的及时监测，同时实现对前锋线的科学绘制，最终实现对工期影响的准确判断。
（2）实现对工程变更的有效处理，就是将原网络计划作为基础，对工作进行增加或者删除，最终实现对工作时间的有效延长或缩短。
（3）若发生工期延误，则利用网络计划技术分清项目参加各方责任，处理工期和相关费用索赔。
（4）采取有效的调整措施和赶工方案，以避免或减少各种进度干扰因素所导致的工期延误或里程碑事件的拖延。
二、网络计划技术在建设工程进度管理控制中的应用分析
（一）网络计划技术在建设工程进度控制中的实施应用
网络计划技术在建设工程施工中的进度控制与管理方面，有着不可比拟的优势和特点，其主要优势主要体现在以下几个方面：网络图编辑灵活：流水网络自动生成：分级管理快捷方便；快捷有效的动态控制：有效地兼顾了网络图与横道图的优点。
1.加强工程组织
要成立专门的工作主管部门，明确专人负责。建设工程管理部门要根据网络计划的总工期和总时差的特点对每项工作进行详细的安排，明确每个职能部门的详细分工，明确施工计划由施工单位负责，明确建设单位的跟踪检查职责，明确监理单位的进度和质量的检查职责，明确物资部门根据总的工期催促设备订货时间的职责等等。每个部门都按照既定的网络计划目标去完成各自任务，形成一个有机、协调、统一的工程体系，保证总体工期目标的实现。
2.加强工程及经济管理
工程管理是个动态的过程，在实施过程中往往要对计划进行不断的调整和修改，要对进度计划方案进行比较和优选，人工、机械、材料等人力、物力安排要得当。在签订工程合同时，要避免过多的合同交接面，同时，在工程管理中要借助于计算机技术，以提高管理水平和管理效率，真正将网络计划技术借助于计算机实施和应用到建设工程中。
3加强技术管理
选用先进的O计技术和施工技术是实现进度控制的关键。在设计工作的前期，特别是在设计方案评审时，要对设计技术和工程进度的关系做出分析比较；在设计阶段要考虑技术的先进性和经济的合理性，以及他们对进度的影响；在工程进度受阻时，要考虑是否施工技术出了问题，施工环节中具体是哪一个环节耽误了工程进度，网络计划技术应用到建设工程进度中是否合适、有效，等等。
（二）进一步加强网络计划技术在进度控制管理中应用的建议
1注重除双代号时标网络以外的其他网络计划技术的应用
随着科学技术的飞速发展，网络计划技术也得到了不断的更新和提高，除了双代号时标网络以外，还有单代号搭接网络技术，计划评审技术，图示评审技术等等。目前，在我国建设工程中进度控制的工具主要是双代号时标网络，虽然双代号时标网络计划工作的起止时间比较清晰，操作方便，控制方便，但是不同工种之间的相互搭接关系表示起来非常复杂，为此，应当增强网络计划的灵活性可以应用计划评审网络技术，并加快发展其他网络计划技术的应用，以增强其实用性，为建设工程的进度控制提供更加切实、可靠的管理和指导。
2.加强网络计划成果的变化使用
网络计划编制的最终成果是经过优化的可供实施的双代号时标网络，但是这种计划不够直观、明了。特别对于各工种的工长及具体操作人员，由于文化水平较低，更是难以看懂。为了增强其可读性，让具体的操作人员也能看得隆，可以采取这样的措施：懂得网络计划理论的人员，按照流水排列方法编制网络计划初始方案，经过工期、工期成本、工期资源优化以后，使得工期、成本、不均衡系数、方差等多个技术经济指标降到比较优的范围以内，然后将其最终的网络图，转化成横道图或者里程碑图等更易操作的图形，以切实提高进度控制的实际效果。
3.加强监督管理和完善合同管理，
必须加强合同管理，一般情况下，如果没有特殊情况出现，工程的进度，费用都会按照合同的要求完成，如果无法按期完工，就应该加强索赔的管理，特别是进度的索赔，如果不应用网络计划技术，很多工作之间的逻辑关系是很难以确定的。
三、结语
总之，网络计划技术在建设工程进度控制中的应用的发展将会是越来越成熟与完善，相应的工程进度管理系统及其控制系统也会是更多的考虑减少人为因素。进度控制是技术与管理的结合，它将会为我国的工程建设做出巨大的贡献。另一方面，为了提高在市场经济中的竞争能力，广大施工单位应当建立健全组织机构和约束机制，加强对工程建设项目全过程网络计划技术控制，在建筑工程招投标及合同中强制规定必须使用网络计划技术，并在工程施工全过程加以实施，施工、监理和建设单位加强配合，发现问题及时纠正，并采取适当的补救措施，从技术、组织、资金等各个方面着手，保证项目进度在总进度计划规定的范围内。
参考文献：
网络发展的三大任务（网络建设、网络整合、网络开发）之一，网络整合是党中央、国务院在新形势下发展有线电视事业的战略性决策。对发展全市广播电视事业，推动“五大战略”实施，加快我市信息产业化的进程有着不可估量的作用和重要意义。
全省广播电视工作会议明确部署，网络整合是有线电视发展的方向和必然趋势。国务院办公厅[]82号文件《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》及国家广电总局[]1458号文件《关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则》都对网络整合提出了具体要求。搞好全省光缆网的有效整合，真正做到省、市（州）县（市）三级贯通，全程全网，十五”后三年，凡是具备条件的县乡，都要做到全部联网。
争取更大的生存空间和改变网络现状，网络整合是有线电视走向市场。加快发展的殊途同归。目前我市有线电视是按乡镇行政区域建立的自行建设、自行维护、自行管理、产权不一、经营粗放、资产分散、网络分散、规模较小、没有形成统一有效的整体运营体制，难以适应全省以至全国联网需要。市区有线电视入户率仅占总户数的50%低于全省的平均水平，且线路已风化、老化，传输质量差，用户意见大，不进行网络整合，就难以保证传输效果和用户的需要。
全市网络整合后，对全市城乡的网络建设运行统一规划设计，统一技术规范，可以有效解决各乡镇网络技术水平低，使用产品规格不统一的问题，降低投入本钱，确保网络质量，有利于多功能、全方位进行网络开发，拓展基本业务，开发增值业务，成为有线电视事业的经济增长点，实现“全市一根线，城乡一张网”运行目标。
促进有线电视快速发展的客观要求。乡镇一级无法独立解决网络建设、开发和管理所需资金、技术和人才问题，网络整合是理顺运行机制。也无法形成规模效益，这就必然要求在全市区域范围内实行统一规划、统一规范、统一运营、统一建设、统一管理，从而优化资产重组，充分发挥广电现有资源、设备、技术、人才等优势，逐步建立起适应市场经济体制需求，充溢生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制，大大增强广电事业抗御市场风险的能力。
全面建设小康社会，网络整合是落实“十六大”精神。满足广大用户迫切要求的需要。市委、市政府对全市经济的发展提出了五大战略”和具体措施，对全市精神文明建设和全面建设小康社会制订了总体规划，要使这些达到家喻户晓，人人皆知，有线电视传输是最好的媒介，最得力的宣传工具，而我市农村有线电视收视户，只占总户数的3%普及电视户已是十分迫切的战略任务，也是全市百万人民的企盼。
二、网络整合总体规划及发展目标
以“三个代表”重要思想为统领，全市有线电视网络整合的指导思想是以党的十六大”精神为指针。以网络建设、网络整合、网络开发为中心，依照总体规划、分步实施的原则，力争在三至五年内实现市乡村屯联网，达到以光缆传输为主，以城区为中心，以乡镇为基础，建立起连接千家万户，四通八达的有线网络。
实行两种形式：一是从市区到乡镇采用树型拓朴结构；二是从乡镇到村屯采用星树型拓朴结构。具体目标是根据我市有线网络分布的实际状况。
1提高入户率。5年内全市有线电视收视户力争新增10万户。真正实现“全市一根线，城乡一张网”目标。
2扩大辐射面。农村建设37个光站。以乡镇为中心进行辐射，逐年递增，逐步形成规模。增设光节点。农村光节点要实现零的突破，力争用五年时间开通500个，市区力争用三年时间，已开通的34个光节点的基础上再增设200个，扩大光缆化有线电视的收视面。
三、网络整合措施及有关问题的处置
1改革管理体制。组建榆树市城乡有线电视网络有限责任公司。原有线电视台与各乡镇广播电视服务站合一的经济实体。其职能是全权负责全市有线电视网络整合，负责网络规划、建设、维护，对各乡镇分公司的人、财、物实施统一管理。原有线电视台所属的部位，隶属有线电视网络公司领导，按需定岗，以岗定员。整合后的乡镇广播站更名为榆树市城乡有线电视网络有限责任公司分公司。
2改革用人机制。建立能上能下的竞争机制。作为聘用对象，未经广播电视服务中心核定人员一律不予聘用。
3改革分配制度。建立动态效益工资管理制度。
4改革资金运筹方式。网络整合资金来源由城乡有线电视网络公司运筹。也可以实行股份制，采取“资源共享、利润分成”方法。市财政对原乡镇广播站人员的工资拨款政策继续保管三年，拨款方式改为直接拨付到城乡有线电视网络公司的帐户，统一管理使用。
5开展清产核资。原37个乡镇广播站。冻结资金，有组织、有秩序地进行清产核资，评估作价，理清债权债务关系。经清产核资，原37个乡镇广播站和有线电视前端所有资产，由市国有资产管理部门无偿划拨给城乡有线电视网络有限责任公司。
6妥善处置有关问题。清产核资的基础上。总的原则是实事求是先清理、后处理。对特殊问题由市城乡有线电视网络有限责任公司提出意见，报有关部门统一研究解决。
四、强化领导。
时间紧、任务重，网络整合是网络建设和开发的基础。各乡镇、市直各有关部门必需强化领导，确保这项工作的顺利进行。
1建立组织领导机构。市里成立网络整合工作领导小组。政府办、广电中心的领导任副组长，财政局、人事局、劳动局、审计局、计经局、社保公司、电信局等部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市广播电视服务中心。各乡镇也要成立相应组织和办公机构，由主管领导亲自挂帅，明确任务，落实责任，一抓到底。
2组建清产核资工作组。由政府办牵头。共同抽调专人组成工作组，深入各乡镇广播站，利用10天时间，按市清产核资工作方案，开展清产核资，处置债权债务。
关键词：网络文化;建设和管理
一、网络文化研究综述
我国互联网发展迅速，普及率达到16%。互联网已经成为人们生产、生活中不可或缺的内容，极大地促进了我国的经济、政治(教学案例，试卷，课件，教案)、文化和社会建设。同时，互联网的负面效应也引起社会广泛、深切的关注，进入了党和政府决策层的视线。2007年初，总书记发表“以创新的精神加强网络文化建设和管理”为主题的讲话，阐述了重视网络文化的重大意义，十七大报告提出把“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”作为和谐文化建设的重要部分。因此，结合山东省实际，贯彻十七大精神，加强网络文化研究和建设任重道远。
“网络文化”有三个层面的含义。一是网络时代人类创造的全部物质文明和精神文明的总和，对应文化的最广含义(人类文明);二是人类社会中一切基于互联网的行为、现象或成果，范围更小(不包括与自然界的和人类社会中与互联网无关的);三是人类利用互联网这一工具从事的文化活动，对应文化的最小概念(仅指精神、意识层面上的)。从目前互联网的发展来看，互联网不仅是进行精神成果生产和传播的工具，而是深入到全社会的每一个角落甚至人类内心深处，带来了许多新的文化现象，因此，第二个层面的定义更合理。
国外对网络文化的研究始于20世纪90年代初，国内学者认为经过了三个研究阶段。第一阶段是克林顿政府建设信息高速公路计划引发的对网络及文化的探讨，主要是关于网络及其文化的积极影响和消极影响的争论;第二阶段是90年代中期以后对网络文化的研究，称为本体研究阶段，这一阶段主要集中于对虚拟社区和在线身份的研究;90年代后期，国外网络文化出现了综合研究的趋势，研究视野更加广阔，进入了网络文化研究的第三阶段。
我国学术界对网络文化的研究始于20世纪90年代末期，时间虽短，但发展迅速，出版和翻译了大批的网络文化著作，研究主要集中在三个方面：网络文化基本理论研究，包括网络文化的概念、内容的界定，探讨网络文化的特性、伦理制度等。从宏观、中观、微观层面分析网络文化的兴起对政治(教学案例，试卷，课件，教案)、经济、文化正反两方面的影响。分析网络文化在某一行业和领域的应用、影响和对策。
二、山东省网络文化发展状况分析
(一)山东省网络文化建设有良好的经济和资源基础
经济的高速发展为山东省互联网业的发展打下了雄厚的物质基础，为山东省网络文化建设提供了保障。2006年山东省经济总量达到21846.7亿元，人均生产总值23546元，增长13.9%。经济的高速发展为网络文化产业提供了强有力支撑，消费结构加速升级，网络文化消费持续走高。
山东省文化资源丰富独特，网络资源积累迅速。山东省是华夏文化的重要发源地，齐鲁文化积淀深厚，具有独特资源和市场优势。孔子文化、鲁文化、齐文化、海文化、泉文化、泰山文化、民俗文化、红色文化影响深远，海尔、海信、浪潮现代科技文化时尚精彩。拥有两处世界文化自然遗产，29个全国文化先进县，23个中国民间艺术之乡，7座部级历史(教学案例，试卷，课件，教案)文化名城，24项部级非物质文化遗产。网络资源方面，2006年山东省域名总数达189420个，占全国域名总数的4.6%;网站总数达37718个，占全国网站总数的4.5%，居全国第七位;网页总数达到168387087个，平均每个网站4464.4个网页。这表明，山东省已积累起一定的网络资源，并处于快速增长之中。
(二)山东省网络文化产业发展迅速，网络文化产品和服务的提供能力不断提高
网络文化产品和服务的供给能力不断提高，成为满足人民群众精神文化需要的重要渠道。山东网通、移动等通信服务企业稳步发展，带来了网络服务业高速增长，涌现出了百灵、舜网等全国著名门户网站，电子商务、数字内容等信息增值服务新领域逐步拓宽，网络报刊杂志、网络视频、手机电视等新媒体形式布点完善。政府网站建设水平和服务质量不断，电子政务应用不断深化，省信息化工作领导小组办公室每年对全省政府网站绩效评估，涌现出了一批在“政务公开”、“在线办事”、“公众参与”和“服务企业”等方面表现突出的优秀政府网站。大众报业等集团已有了自己报纸的网络版，大众报业集团、临沂日报报业集团、烟台日报传媒集团等开发的手机报已经步入正轨，山东广电集团开发的手机电视已经正式运营，把手机打造成一种融新闻短信、影视娱乐、游戏和动漫诸多功能的多媒体。
(三)网络文化管理进一步完善，网络环境得到进一步净化
为使网络文化健康发展，相关部门相继出台了《山东省互联网上网服务营业场所连锁经营管理暂行办法》、《山东省信息化建设管理规定》、《山东省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》、《山东省文化厅关于对互联网上网服务营业场所从事电脑游戏活动审核、管理的暂行办法》等规范。文化执法部门不断加强对互联网营业场所的监督检查，落实网吧分类等级管理制度，把散、乱、小、差和违法经营活动多发场所列入“黑名单”，实施重点检查监督，网民和社会对上网场所的满意度提高。
(四)山东省网络文化建设和管理面临许多问题和挑战
1、网络安全问题突出。网络政治(教学案例，试卷，课件，教案)安全，主要指国家和意识形态来自互联网的威胁。网络权益安全，通过互联网侵害个人、法人或者其他合法组织的人身、财产等的合法权益。网络系统安全，硬件方面的关键系统、关键设备、关键技术由他人控制的潜在威胁;软件方面的病毒、垃圾邮件等恶意信息破坏网络正常运行和耗费网络资源，造成经济、资源等各种损失。
2、网络文化建设重事业轻产业。政府财政每年都对政府电子政务和事业单位网站有巨大投入，但效果不明显，利用效率低，与投入不成比例，与人民群众的要求不相适应。相反，能满足人民群众多样化需要的网络文化产业却没有足够的资金支持，缺少优惠政策扶持，发展缓慢，至今山东省没有一家有竞争力的动漫游戏企业和网站。3、网络文化法制和伦理道德建设滞后。自1994年国务院《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》以来，我国已制定了多部关于互联网的法律、规定，但是仍然落后于现实发展需要，许多问题如互联网跨国犯罪、电子签名效力、网络侵权的不正当竞争等需要新的立法进一步明确。互联网从业人员和网民的道德素质亟待加强。许多网站为吸引眼球刻意搜集一些个人隐私、色情信息进行。许多网民利用电子信箱、各类论坛、公告板、留言簿对他人进行诽谤、恐吓，甚至形成网络集体暴力，网络风气亟需净化。
4、地方文化资源利用率低，特点不明显。网络文化建设必须有特色才能吸引特定地域或爱好的人群，山东省的网络文化建设恰恰是欠缺地方特色，没有充分挖掘、利用齐鲁魅力无限的历史(教学案例，试卷，课件，教案)、文化、经济、社会资源，没有起到对山东省充分的宣传作用，网站自身也难获得
认可，建立不起竞争优势。
5、网络管理体制不顺、机制落后。网络文化分别由宣传部、公安厅、文化厅、新闻出版局、信息产业厅等部门联合管理的体制势必造成管理职能上的漏洞和交叉，执法资源上的浪费，一旦出问题无法系统协调的处理。管理方式以行政手段为主，得不到网络服务企业和社会力量的帮助，只能是亡羊补牢。
三、加强山东省网络文化建设和管理的对策
(一)明确山东省网络文化建设的目标和内容
追求社会效益是山东省网络文化建设的根本目标，实现经济效益是基本目标，要追求二者的良性结合，始终把社会效益放在第一位。公共服务和其他非营利性网站，必须坚持社会主义先进文化的发展方向，努力宣传科学(教学案例，试卷，课件，教案)真理、传播先进文化、倡导科学(教学案例，试卷，课件，教案)精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。加大网站建设评比力度，推出一批具有良好导向示范作用的品牌网站，扩大宣传。政府宣传部门积极发挥引导作用，鼓励企业和个人网站探索提高盈利水平与宣传先进文化、利用山东省特色资源相结合的模式。对社会效益贡献突出的网站，政府要制定政策，加大奖励和扶持力度。
(二)实施市场化战略与鲁文化战略
1、市场为网络文化建设提供动力，产业化是网络文化建设的主要实现方式，要大力发展山东省网络文化产业。积极为网络文化产业的发展创造良好的外部环境。各级政府要积极制定和落实网络文化产业扶持政策，制定实施细则，加大对网络文化产业的资金扶持力度，完善相应的财政、税收、奖励和土地优惠政策。进一步放宽市场准入门槛，鼓励各种社会资本进入，允许国有实力雄厚的企业跨行业经营。尊重市场主体的地位，打破部门垄断和第七封锁，建立统一、开放、竞争、有序的网络文化市场体系，让市场健康发展。优化行业结构，完善产业链，培育壮大市场主体。山东出版集团、各大报业集团等实力雄厚，要积极建设、并购网站或与网站合作，进行技术升级，发展数字新媒体。山东广电集团要积极引领省市电视台发展网络视频、网络音乐等。有实力的文化企业大胆整合省内影视、演艺力量，进军网络游戏动漫市场，不断扩展产业链，实现持续发展。通过建设网络文化产业园区和产业基地来实现网络文化产业的集群化发展。
2、特色是网络文化建设的取胜之道，山东省网络文化建设过程中，要把自己丰富独特的文化资源作为网络文化建设的重要源泉，推动我省优秀文化产品的数字化、网络化，实行鲁文化战略。要大力研发具有自主知识产权的原创网络文化产品，叫响“山东原创、齐鲁品牌”。推动企业积极参与、举办产品的宣传推介活动，把产品的宣传与各地丰富多样的节庆、展览、比赛及民俗活动结合起来。把网络文化原创作品和文化旅游演艺节目一起，列入“山东省精神文明精品工程”评选，充分利用评选的导向作用，努力形成一批具有齐鲁气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。
(三)净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围
网络上大量宣扬暴力、色情的内容是对社会风尚的严重污染，更是毒害青少年的精神杀手，要从立法、执法、技术上加强监管和清理。认真贯彻《未成年人保护法》、《互联信息服务管理办法》等法律法规，修订《互联网出版管理暂行规定》，通过法律、制度规范互联网传播行为。尽快建立与国际接轨的网络法规，共同防范跨国网上色情活动。行使行政职权管理是打击网络色情的主要手段，每年多开展几次网上“扫黄打非”专项治理行动，震慑不法犯罪分子。利用技术手段实行实时监控，发现不良信息及时处理;设立更加便捷的举报方式，完善公共场所巡查制度。完善《网络游戏防沉迷系统》、《网络游戏实名系统》，尽快建立互联网内容的分类分级制度。
(四)加快山东省网络文化队伍建设
从事网络文化建设和管理，不仅要求政治(教学案例，试卷，课件，教案)素质高，而且要求业务能力强，具备一定水平的计算机软硬件知识。各级领导干部要自觉学习互联网知识，紧跟网络文化发展步伐，提高网络安全意识，提高对网络文化建设和管理工作的领导水平和驾驭能力，努力开创我国网络文化建设的新局面。建议我省人事部门在公务员的招考、培训、考核中，加大网络文化知识的比例;充实我省网络文化建设和管理队伍;建立实体性的山东省网络文化专门研究部门或应急处理部门;加强与高校及社科研究机构的联系，互促互进。
参考文献：
1、刘良海.网络文化导论[M].中国文联出版社,2005.
2、沈木珠.中国电子商务立法再探讨[N].人民法院报(理论版),2001-03-02.
关键词：中国特色网络文化建设管理网络环境
0引言
网络文化，它是互联网技术与社会文化生活的结合催生出的全新文化形态，是人类文明的划时代成果，包含着丰富的经济、科技、教育、艺术等信息，具有传播速度快、时效性强、信息容量大、覆盖范围广、高度的开放性和交互性等特点。而中国特色网络文化，既有网络文化的共性，也有我们的个性，即“中国特色”。中国特色网络文化，就是基于我国网络空间，源于我国网络实践，传承中华民族传统文化，吸收世界网络文化优秀成果，面向大众、服务人民，具有中国气派、体现时代精神的网络文化。
网络文化建设和管理总的概括起来就是两大点：一是积极建设，二是善于管理。网络文化事业和网络文化产业是网络文化建设的两个主要方面，要大力发展网络文化事业，加大政府和社会公益性投入，以网络化的方式实现文化的共建、共享，为人的全面发展和社会的全面进步提供精神动力和智力支持。与此同时，要以市场为导向、以资本为纽带、科技为手段，从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照发展社会主义先进文化的要求，先进技术传播先进文化，推进网络文化产业的发展，创作和生产出更多拥有自主知识产权和具有中国文化元素的网络文化产品，提高网络文化产品和服务的供给能力，从而提升我国文化产业整体实力和国际竞争力。
管理是网络文化繁荣和健康的根本保证，各级党委和政府要从加强规划、完善制度、规范管理、充实队伍等方面采取措施，加强网络化事业与网络文化产业的统筹协调发展。在体制和机制上建立适应网络文化市场的管理制度，在执法和监督上加大网络文化市场的整治力度，结合社会监督和行业自律手段，逐步解决网络文化市场中社会关注度高、群众反映强烈、矛盾突出的热点和难点问题。
加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境离不开政府、行业、网民、公众的共同参与，具体可以从以下几个方面来实现。
1形成、壮大网络文化建设的骨干力量，进一步加强阵地建设
随着互联网迅速发展，加强网络文化建设管理，营造健康网络环境，越来越成为全社会的强烈呼声，而文化建设的骨干力量、阵地则为网络文化的发展创造文化氛围，提升网站效益。
1.1要把重点新闻网站打造成具有广泛影响力的思想文化平台。推进重点新闻网站体制机制创新，探索既保证导向正确又富有发展活力的新型管理模式。中央重点新闻网站的影响力要日益扩大，在网络文化建设中发挥主力军作用，地方重点新闻网站要积极做大做强，成为网络文化建设的重要力量，一批知名商业网站发挥优势、积极参与，为网络文化建设作出贡献。
1.2加强阵地建设，形成网上正面舆论强势。网上信息海量庞杂，各种社会思潮、敏感事件话题相互交织，这种情况下，我们加强主流思想引导，让社会主义核心价值观在网上发出强音。要在网上建设具有广泛影响力的思想文化传播主平台，努力宣传科学理论、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气，形成积极向上的主流舆论，为营造文明健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，为形成共建共赢的精神家园提供坚实平台。
1.3是主动出击、先声夺人把握网上舆论主导权。互联网的特点是传播速度快且传播无疆界，对人们的思想观念产生了越来越大的影响，它既传播先进文化观念，同时也在传播一些错误或者是不良文化的，包括一些我们认为“垃圾”之类的东西。首先必须建立健全新闻报道机制，把握好舆论引导的时机，，争取在第一时间夺得网上舆论的主导权，让更多网民在我们主导舆论的引导下，自主创造积极向上的网络文化，营造良好的网络环境。其次加强网上宣传工作的联动机制。
2加大国家、政府对网络文化建设和管理力度，进一步规范网络文化服务
一方面，政府要坚持与时俱进创新工作方式，充分发挥新闻网站、政府网站的主导作用，主动加强与网民的沟通、交流，提高网络舆情引导能力和水平，使虚拟世界更好地呼应实体社会。
另一方面政府要加大对网吧等互联网上网服务场所和网络文化内容的管理力度。
2.1通过建章立制，日常管理和长效机制有机结合，把基础性的制度落实起来，使守法经营成为每一个网络经营者自觉的行为。
2.2通过内容审查、内容监管等制度，进一步加大执法力度，开展综合执法，严肃查处网上违法违规行为，严厉打击在网上从事色情、诈骗、等广大群众反映强烈的违法犯罪行为，积极净化网上的文化内容，营造良好、文明的网络环境。
2.3全国人大、国务院和相关部门要多颁布实施有关维护互联网信息安全、文化进步等法律法规，有效地规范网络文化信息传播秩序，传播内容，促进网络文化服务质量和水平的提高。
3建设特色鲜明的网络文化，提高网络文化产品和服务的供给能力
网络文化内容多出自网民自发创作的，或者是一些企业创作的，他们网络文化经营活动主要是在网络游戏、网络音像、网络影视剧节目、网络艺术品、网络动漫等方面，并且从个人出发，讲究个人利益，以盈利为主要目的，这样，更多的网络文化很难做到真正能够体现民族文化特色，体现中国特色主义文化发展方向，甚至对国家政治、经济、社会建设造成很多负面影响。因此建设特色鲜明的网络文化，提高网络文化产品和服务的供给能力就显得尤为急迫和重要。
3.1我们要把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，加快文化信息资源的开发利用，加快推进富有民族风格、时代特点的优秀网络文化产品的数字化、网络化，加快推进中国数字图书馆、国家知识资源数据库、中国民族网络游戏出版等网络文化工程，加强高品位文化信息的传播，积极构建公共文化信息服务体系。提高网络文化产业的规模化、专业化水平。
3.2政府、文化部门要多督促如“绿色游戏”等绿色文化的开发和供给，一款好的游戏应该是题材好、有创意，有丰富的文化内涵。在文化产业发展的过程当中，不仅要讲究经济效益，更要追求社会效益，国家要多设立一些引导资金，引导网络文化产业开发好的产品，先要做好宣传，做好产品的推荐，再就是适当用国家有限的财力来引导好的产品的出台。
3.3采取更多措施调动企业的积极性，优化企业资源配置，使文化企业断努力给自己创造的网络文化注入更多文化内涵、文化因素，或者说文化的灵魂，不断提高自己的文化品位，以此带动整个网络文化产业的品位，营造健康有益的网络文化产品，达到大家所追求的理想目标。
4切实加强网络文化建设管理的队伍建设，推动网络建设管理工作健康开展
网络文化队伍既包括网络文化建设人才，也包括网络文化管理人才。面对新兴的网络文化产业，要着力培育网络文化内容建设、管理、技术等专业人才，努力形成一支与网络建设相适应、与市场竞争相适应、与品牌塑造相适应、与经济社会发展相适应的网络文化队伍。一是要举办网络评论员培训班，网络文化评论员要既要积极主动、认真全面地履行网络文化建设和管理工作，还要不断地进行自我学习和充电，以备更好地投入到网络文化的建设和管理中。二是文化部门，作为文化事业的主管部门，理应承担更多的责任，旗帜鲜明的举起网络文化建设的大旗，在网络文化建设管理的队伍中起引导和先锋作用。作为文化部门，在于拥有一支雄厚的工作者队伍上，要通过政策创造条件，调动广大文化工作者和一切爱护文化工作的各界人士的积极性，投身于文化创造，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，提高网络文化产品的服务和共进的能力。三是要建立一种领导机制，扶持一批拥有优秀的网络文化内容的网站，再就是推动网络文化的理论研究，发现和研究网络文化建设的一些新情况新问题，指导网络文化的建设实践。
5调动广大公众和网民的积极性，发挥舆论和公众对网络文化建设管理的监督作用
中国的网民不断增多，截止目前，中国网民已超过美国，居世界第一位。每一位网民从某种角度既是一个参与者，也是一个者。现代社会的发展，文明的标志应该是社会越文明，他感觉到的自由度越高，他感觉各个方面有自由，而互联网的发展恰恰为其自由需求开拓了空间。互联网没有总编，人人都是信息的传播者和获取者，每个人可以在网上自由言论，通过博客、播客、论坛、网页等等不断地进行自我抒发和展现。要建设文明的网络环境，这样的网络环境需要社会各个方面共同来努力做得一件事情，非常复杂，每个人有权发表自己的观点和见解，其他人也有权对你的见解进行评判和质疑，在这样一种发表、质疑、重新发表、重新质疑的循环中形成一种舆论态势，并不断地进行网络文化的优胜劣汰，共建和谐健康的网络环境。因此，网络文化建设和管理也对网民提出了要求，比如一些不良文化都隐藏得很深，在论坛里或者网页的深处，网民如有看到，要直接举报到违法和不良信息举报中心，再由相关部门对举报的情况进行核查、处理和完善，进一步净化网络环境。
6积极开展网络道德教育，加强网络文化的教育和引导
互联网信息技术的利用使优秀文化、腐朽文化在网上相互交织，有用信息和虚假信息同时并存，时尚生活与、色情、、欺诈等行为一起显现，良莠不齐的网络文化是对人们心理、思维方式、社会行为的道德考量。在这种情况下，我们要加强教育，积极引导，努力消除网络文化发展中的不和谐因素，坚持以社会主义核心价值理念引领网络文明建设，构建社会主义和谐社会。
6.1要注重网络文明及有关法律、道德教育，在中小学思想政治以及信息技术教育课程中加入遵守国家法律、遵守网络道德和规范、倡导文明上网的内容；我国网民年龄结构正朝年轻化、低龄化方向发展。调查显示，我国网民中，24岁以下的青少年占52.4%，18岁以下的未成年人占17.2%。我们要重视学生健康上网的养成教育，规范学生的网络行为，从小培养学生文明上网、有效用网习惯。
6.2要引导网络文化经营者的经营意识，通过宣传，向公众普及法律知识，提高法律意识。引导经营者积极落实，依法办网，文明办网，使这种理念成为社会风尚，务实我们网络文化建设的社会基础。作为网站的经营者就要落实谁开办、谁负责、谁接入、谁负责的原则，谁开办的网站就有义务为这个网站里的内容承担相应的管理责任，当你发现这个不良信息时要及时删除。谁接入谁负责，接入服务商为网站提供接入服务业要切实负起责任来。对于提供接入服务网站里面的不良内容，如果发现或者接到通报要及时删除。共同营造良好的网络环境。
7以先进技术传播先进文化，利用现代化科技加强网络文化的建设和管理
关键词：网络文化；网络资源；未成年人；道德建设
2008年1月17日下午13时30分，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京《第21次中国互联网络发展状况统计报告》。数据显示，截止2007年12月31日，我国网民总人数达到2.1亿人，目前中国网民仅以500万人之差次于美国，居世界第二，CNNIC预计在2008年初中国将成为全球网民规模最大的国家。网络已经成为了人们日常生活中不可缺少的一个重要信息来源。每天，都有上千万的网民登陆到互联网浏览新闻，查看邮件，参与讨论……，他们中的很多人都坦言：已经离不开网络。
胡锦涛总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上强调，要大力推动思想道德建设的改进创新，重点在充分体现时代性，准确把握规律性，大力增强时效性三个方面狠下功夫。这一论述为进一步加强和改进未成年人思想道德建设指明了方向。利用网络及其资源促进未成年人思想道德建设理应成为我们探索的新路子。
互联网等新兴媒体的快速发展，给未成年人学习和获取信息开辟了新的渠道；同时，黄、赌、毒、邪等腐朽落后文化和有害信息也通过网络传播，腐蚀未成年人的心灵。青少年迷恋网吧，贻误学业，甚至走上偷窃的犯罪道路，令一些家长"谈网色变"。面对这些新情况、新问题，思想道德建设必须跟上社会网络化趋势。用“堵”的办法制止学生上网是不可能的，因为网络与他们联系太紧密了。闭着眼睛不了解教育对象的教育是盲目的教育，是有伤害的教育，甚至是摧残人的教育，结果往往适得其反。在充分利用现代信息技术，辅助思想道德教育活动方面，人们做了许多有益的尝试。如倡导文明健康的网络风气，在有条件的校园和社区内，有组织地建设一批非营业性互联网上网服务场所，甚至像河北教育厅推行的“网络保姆”等。但这些只是网络建设的问题，我们认为，如何利用网络及其资源促进未成年人思想道德建设是更值得研究的。全社会必须加强网络文化建设，需要树立良好的网络道德风尚，人人都文明上网、健康上网、绿色上网。只有这样，才能保证未成年人的健康成长。
一、思想道德对未成年网络文化的引导作用
思想道德对网络文化的正确引导，有助于青年人的树立健康的网络文化，也体现在多方面的引导。未成年网络文化的发展是由社会生产和社会需要推动的，但是作为上层建筑中的意识形态之一的道德，对未成年网络文化的发展具有精神动力的功能。由于道德的特点是依靠人们的内心信念、习惯、传统和教育以及社会舆论而形成的一种社会的精神力量，而未成年网络文化的传播与发展是要通过主体人来进行的，因此，这种精神力量就可以作为一种动力推动未成年网络文化的发展。当然，道德也是有层次的，有高尚与卑下之分的。我们应作具体分析、批判鄙弃低劣的道德，继承和发扬优良的道德，以高尚道德为精神动力，推动未成年网络文化的健康发展。
道德作为一种特殊的社会调控力量，在未成年网络文化的传播和发展中所起的作用都是通过道德规范的宣示来进行的，都包含着规范性的意蕴。规范乃是一种标准、一种尺度。道德用各样的规范作标准、尺度去评价人们的网络行为，也就是对人们的网络会为进行约束。
道德是调节人们行为规范的总和，调节是它的一个基本功能。在网络时代，网络与人类个体、社会整体等存在着错综复杂的关系和矛盾，它不仅需要运用正确的科技政策、法律和一些行政制度、措施来调节和处理，还必须依靠思想道德的因素来加以自觉地调节，尤其是由于未成年网络文化的渗透性和不可控制性的特点，更需要人们利用内心的道德信念来自觉地调节和控制。置身于未成年网络文化的氛围中，应当而且必须树立健康的网络道德，并以此指导自己的网络行为
二、网络环境下未成年思想道德建设面临的挑战
首先网络使意识形态领域的争夺更为激烈，也给思想道德建设的客观环境增加了新的更大的压力。面对各种西方文化思潮的涌入，不少未成年由于缺乏充分的思想准备，对西方文化所宣扬的价值观无法鉴别和判断，难以做出取舍，有的甚至全盘接受，从而造成享乐主义、利己主义、性开放等西方腐朽思想对未成年的侵蚀，不利于弘扬中国传统文化，培养民族精神和民族美德。同时，不可忽视的是，各种封建迷信、腐朽思想以及宣扬色情、暴力、邪教等内容的网络垃圾也乘机在网上兴风作浪，抹黑党和政府，丑化中国的传统，对抗现实社会，这都会造成未成年是非观念模糊、道德意识下降、身心健康受到侵害。如果我们对此熟视无睹，社会主导价值观和积极向上的人生观对未成年的激励作用就会趋向弱化，未成年的思想道德教育在新的困难面前也将举步维艰。
其次网络造成了未成年现实道德评价标准的缺失。互联网是一个相对自由的虚拟时空，谁都可以以自我为中心，而现在的未成年，多属于80年代后出生的独生子女，互联网的这一特点切合了他们的心理状态，并且加剧了这一点，使他们往往在现实中，也无视社会的道德准则而一意孤行，背道而驰。此外，网络的虚拟性和隐蔽性容易消解未成年对现实社会的道德责任感，未成年的网络道德在某种意义上只是一种自律，如果长期沉迷于网络，失去了外在舆论和传统习惯的制约，互联网必将钝化未成年的道德自我评价能力，造成他们在现实社会中道德取向的迷失。
最后迷恋网络可能加剧未成年的各类社会心理问题。事实上，未成年中已经出现了相当程度的“网络迷恋症”、“网络孤独症”等社会心理问题。另外，青年时代的个性和心理中不仅有逆反和追求刺激，而且也有好奇的成份在里面。网络的虚拟环境中鱼目混杂，充溢着一些不健康的思想和价值取向，可能会扭曲未成年的人格，导致个人中心主义和双重人格倾向。互联网带来的未成年发展性心理障碍等问题给思想道德建设提出了更为复杂、更具社会性的课题。
三、网络环境下未成年思想道德建设的措施
面对未成年网络文化问题，我们应采取积极的应对措施。
1．切实营造适合未成年身心特点的绿色网络场所，大力培养促进网络文明建设的绿色网络人才，不断壮大引领先进网络文化的绿色网络组织，努力推动标志经济社会发展水平的绿色网络产业。
2．引导未成年了解网络的存在价值，使未成年有效利用网络。
3．加强对未成年网络文化的关注、研究和引导，大力提倡健康向上的未成年网络文化。未成年网络文化是一个新事物，在发展过程中不可避免地出观了许多问题，如网络新闻的真实性问题，网络文学的黄、黑污染问题、虚拟社区格调不高问题，等等。要利用网络、学校课堂、新闻舆论等阵地，广泛开展网德网风教育，让每一个网络使用者明白爱护网络世界，维护网络环境不受污染，共同建设一个文明的精神家园，是大家共同的责任。4．加强管理，保证未成年网络文化健康发展。加强对新时期文化管理模式和方式的研究和实践，是建设一个未成年网络文化健康发展环境的紧迫任务。首先要明确政府主管部门，把对未成年网络文化的管理纳入社会文化管理的范畴；其次要明确分工，各负其责，齐抓共管。例如，信息管理部门、网络公司、网络安全部门、文化主管部门要切实承担未成年网络文化管理的责任。并在实践中努力形成新的管理模式和管理方式，制定和完善管理制度。当前，特别是要加强“网络警察”的力量，强化对网站和网吧的管理，清源正流，保证未成年网络文化健康发展。同时，加强法规建设，把对未成年网络文化的管理纳入法制的轨道。
5．在互联网上建立起具有中国特色的思想道德宣传体系，弘扬网络精神文明建设，把思想工道德作规律和网络媒体特点有机结合起来，资源共享，优势互补。在增加信息量、扩大覆盖面、注重针对性、增强有效性上狠下工夫，提高网上思想政治工作的吸引力、说服力、影响力。
6．健全对信息网络的监管，倡导健康的网络文化环境，加强网络伦理道德培养。
7．加强教师队伍建设，加快教育者自身的角色转变，培养和造就具备良好网络素质的思想道德工作者队伍，建设良好的校园文化氛围，在平时的教育教学活动中注意加强对青年学生渗透文明上网的意识教育，增强其抵御各种不良文化侵蚀的自我防范能力。
8．充分利用多媒体技术，能促进思想道德教育内容动态化、形象化，增强感染力和吸引力；充分利用现代信息技术，辅助思想道德教育活动课和校内外思想道德教育实践活动，能提高思想道德教育的效率和实效性；充分利用网络信息传递方式，能延长学生接受思想道德教育的绝对时间，实现思想道德教育时空的新拓展；充分利用网络技术，建立更大的思想道德教育网络平台，能形成正确导向的校园信息浪潮；充分利用计算机软件技术和运用网络信息技术，能提高学生的信息素养，有效地将网络资源与促进未成年人思想道德建设工作相结合，切实解决未成年人对网络资源的认识有效利用的问题。让他们养成自觉的行为，浏览与青少年思想道德健康有益的内容，主动接受先进文化，弘扬新风正气，解决未成年人对网络资源的认识有效利用的问题。引导广大未成年人健康成长。
总之，在未成年网络文化背景下，进行未成年思想道德建设是必要的，未成年网络文化可以雅俗共赏、内容丰富、信息量大、新知识技能多、影响面广、传递方便、速度快捷、意识观念开放、气氛轻松自由，极大地丰富了当代未成年生活、学习和娱乐的心理需求。建立和谐的未成年网络文化，有利于未成年思想道德建设。加强未成年思想道德的建设，培养未成年正确的人生观、价值观、网络观，利于正确认识对待未成年网络文化，取精去粕，益于未成年的身心健康。加强对未成年的网络思想道德教育，也是培养合格接班人和建设者的需要，是构建和谐社会的必然要求。
参考文献
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[7][苏]巴拉诺夫、活莉科娃、斯拉斯捷宁等编.本子卓、赵玮、韩玉梅、吴式颖等译校.教育学
关键词：校园文化；网络文化；和谐
随着网络技术的普及，信息技术的飞速发展，校园网络文化作为高科技发展的产物，为当代大学生的健康成长提供了无限广阔的新空间，校园网络文化的传播作用越来越凸显，已成为高校传播先进文化和加强精神文明建设的主要平台。为深入贯彻《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，认真落实十七大提出的“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”精神的要求，坚持“弘扬先进网络文化、塑造学生高尚人格”以及“一手抓建设、一手抓管理”的原则。由此学校应该“以社会主义核心价值体系为引领，以学生为主体，以校园文化活动为主要内容，以校园网络管理机制为依托，以网络为媒介”等多方面加强校园网络文化建设，在校园网络文化建设过程中，结合学生的自身特点及学校特色，把网络文化作为校园文化的重要内容，努力把校园网络打造成思想政治教育新高地，积极构建适合大学生身心发展的校园和谐网络文化环境。
一、坚持社会主义核心价值体系为引领
“特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”校园网络文化建设首先要坚持以“社会主义核心价值体系”为引领，以培养“既有科学人文素养，又有职业岗位技能，具有健全人格和良好职业道德的高素质技能型人才”为根本目标，以优化校园网络文化环境为重点，按照“特色性、先进性、示范性”的要求，全面开展校园网络文化建设。在构建和谐的校园网络文化环境的过程中，充分发挥党组织的政治核心作用，不断加强和改进新形势下大学生思想政治教育工作，遵循“以人为本、依法治校、质量为先、特色竞争、和谐发展”的办学理念，结合学校的区域特点，充分发挥正确、积极、健康的交互信息，将具有时代特点，有较强影响力、吸引力和感染力的地方红色文化和先进的企业文化内涵引入校园网络文化建设之中，宣传科学真理、倡导科学精神、弘扬社会正气，为学生的健康成长提供正确的导向，营造出良好的校园网络文化环境。
二、强化校园网络文化组织领导
高职院校校园网络文化是校园文化建设的重要组成部分，学校应将校园网络文化建设纳入学校教育事业发展规划，紧紧围绕学校人才培养工作，定期召开校园网络文化建设工作研究会、研讨会，定期研究校园网络文化建设工作，总结交流校园网络文化建设的经验，做好校园网络文化建设规划，制定校园网络文化建设方案。在校园网络文化建设的过程中，不断加强校园网络文化建设的组织领导，成立校园网络文化建设工作领导小组，统揽校园网络文化建设的全局，按照谁主管、谁负责，谁主办、谁负责的要求，各部门对口管理，各负其责，确保校园网络文化建设沿着社会主义先进文化的方向前进。不断完善校园网络文化建设的工作机制，对推进校园网络文化建设的先进集体和先进个人将以适当形式予以表彰奖励。同时，要充分调动师生员工参与校园网络文化建设的积极性和创造性，全力营造和谐的人文氛围，形成领导有力、各部门密切配合、师生广泛参与校园网络文化建设机制。
此外，在网络文化建设中，为加快建设一支政治意识强、业务精湛、结构合理、充满活力，包括网络管理专家、网络教育专家、网络心理专家在内的高素质专业化校园网络文化思想政治教育队伍。根据建设需要，学校要建立健全严格的网络建设培训制度，定期组织人员出去参观、考察、学习和交流，不断拓宽视野，提高网络文化建设队伍的工作水平。充分发挥网络思想政治教育工作的实时性、主动性和服务性的作用，坚持“引导者”角色，利用网络平台，与学生进行互动交流，通过积极引导学生利用健康、正确、有益的信息，帮助学生树立正确的世界观、价值观和人生观。
三、加强校园网络文化建设监管
高职院校校园网络文化建设要严格依据《中国互联网络域名管理办法》、《互联网ip地址备案管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》等相关法律法规，规范校园网络秩序，严肃上网纪律，坚持依法办网、依法监督、科学管理、有效传播。在建设校园网络文化建设过程中，要不断加强网络监管力度，规范ip地址管理和使用流程，对于校园bbs、qq校友等实行用户注册实名制度，对各种信息进行监控、分析和处理，对网上反动、迷信、庸俗、污秽等不良信息采取及时封堵和删除，以加强对校园网的舆论监督。通过“文明上网讲座”、“大学生文明上网万名
签字”等活动形式，大力宣传正确的网络思想教育方向，要求师生文明上网、文明聊天、文明交友、文明用网，提高广大师生的网络自律意识，净化校园网络环境，引导广大师生自觉构筑“网上个人防火墙”。
四、积极开展校园网络文化活动
高职院校在建设校园网络文化的过程中，不断创新网络交流平台，建设服务性、立体式校园网络文化交流体系。以数字校园系统为条件，精心设计网页，恰当设置内容，合理划分层级，在集思想性、知识性为一体的学校主流网站的基础上，不断加强校园网上聊天室、bbs和qq（群）等互动式网站建设、通过博客、bbs、qq（群）、公共邮箱等形式，积极宣传国家方针、政策，开展社会热点重点问题探讨，及时公布各种相关信息，为师生学习、查询和服务提供便利。不断创新网络校园文化建设沟通渠道。校园网络文化建设，应紧密结合大学生素质拓展活动，以“大学生文明修身活动”、“大学生科技文化艺术节”、“大学生社会实践活动”、“书香校园”、“大学生职业生涯规划”和“职业技能竞赛”等活动为载体，完善并形成具有自身特色的校园网络文化活动体系，全力打造出具有特色的学校活动品牌。高职院校的校园网络文化建设，要以高度的政治责任感和历史使命感，依托地方红色文化和先进的企业文化，充分挖掘和发挥校园网的文化功能，扎实做好校园网络文化建设和管理等各项工作，积极探索校园网络文化建设的新途径，不断开创校园网络文化建设和管理工作的新局面。
参考文献：