关键词：农村经济；法制建设；反思
当前我国农村经济法制建设还存在较多的问题需要解决，加强对农村经济法制建设必须要从根源抓起，只有将问题进行科学的分析才可能找到制约经济法制建设的原因，从而提出更好的解决措施。就整体上来看我国目前在农村经济法制建设上存在以下几点问题：
一、很多经济法没有考虑农村发展的特点
在农村经济法制建设的过程中还存在着一些问题需要进一步的改善，例如很多经济法在构建时未能够充分考虑到农村发展的特点。每个地区的经济形式和发展要求是不一样的，因此不能盲目的构建农村经济法。例如我国《商业银行法》规定借款人必须提供担保银行才能够发放贷款，同时《担保发》要求农民能够将自己的耕地、宅基地、自留地等列入不得抵押的部分。农村乡镇企业建设用地必须要随厂房一同抵押，虽然这种方式有利于强化农村土地保障功能，但是却在一定程度上削弱了农村土地的资本功能。因此必须要将法制建设与农村发展的特点相互结合起来，这样才能够更好地发挥农村经济法的作用。
二、忽略农村经济发展的制度需要
农村经济的发展离不开农村经济法的帮扶，因此加快农村经济法制建设工作尤为重要。例如一些本应该统一的法律却呈现“分别立法”的问题，同时部分更多针对的是城市，涉及农村的经济法却是少之又少。之所以出现这样的状况主要是因为农村习惯依赖政策的调整和帮助，却忽视了农村经济发展的根本需求。其次同样是集体性企业，国家却针对城镇和乡村的集体所有制企业运用不同的制度安排。这些问题的存在都是实际存在的且客观存在的，为此为了满足农村对经济制度的需要，加快农村经济立法工作迫在眉睫。
三、片面强调农村集体土地的保障生存功能
片面强调农村集体土地保障生存功能也是当前农村经济法制建设的绊脚石之一，为此合理妥善地解决这一问题才是关键。农村集体建设用地自由流转被禁止，同时也剥夺了农村集体组织和农民直接分享城市化所带来的土地增值收益的权力。当前农村集体建设用地自动流转已然不是什么秘密，为此因此这十分不利于农村存量建设用地价值的实现，为此在面对农村集体建设用地自由流转的情况时，在未获得法律支持之前是非常不稳妥的。
四、形成诸多不合理的分配制度
很多不合理的分配制度也严重制约了农村经济法制建设工作的进一步开展，尤其是体现在以下几个方面：一是法律和政策单方面强调保障城市工业发展，这十分不利于农村经济法制建设工作的开展。例如工农业产品中实行的“价格剪刀差”制度，该制度就与现行的农产品价值规律相违反，这种现象在很多农村都较为常见；同时大部分农业价格的收入通过调整转为了工业部门，因此导致工业以及农业之间的收入呈现不公平分配的现状，这也是其中最为不合理的问题之一。
五、经济法制宣传力度不够
经济法制在宣传工作上还有所提升，当前很多农村地区不明白经济法制的具体作用，同时也不了解法制的具体内容。
就当前我国农村经济法制建设工作上存在的不足，提出进一步完善农村经济法制建设的具体措施成为当务之急。为此本文提出了以下几点措施，希望能够对我国农村经济法制建设有所启迪和帮助。
（一）对仍具法律效力的经济法进行汇总
首先要对仍具备法律效力的经济法进行适当的汇总，即在清理过去法规的同时将一些具有价值的法律进行汇编。所有的立法工作必须严格按照程序进行公布，以此来做到“有法可依”。将农村经济法规选出来进行适当的分类，再加以编撰为我国农村经济活动的开展提供一定的帮助。因此在建设农村经济法制之前，可以进行汇总这项步骤。
（二）做好农村经济立法规划
在加强农村经济法制建设的进一步完善时，要针对农村经济立法工作开展合理的规划。做好农村经济立法规划，首先要充分结合农村经济的实际情况，在开展农村经济立法工作时要更具有针对性和可实践性。农村经济立法工作需要进行详细地规划，规划的目的也是为了发挥农村经济法的最大效用。
（三）配合当前农村经济改革
农村经济立法工作也要做到积极配合当前的农村经济改革，顺应时展和当前经济形势的法律和政策才是成功的，才是符合客观经济规律的。同时在构建农村经济法制内容时，也要做到事分轻重缓解，只有这样才能够有序地开展农村经济法制建设工作。
（四）开展农村经济法的研究和宣传
开展农村经济法的研究和宣传，是为了更好地促进农村经济法制建建设的落实和开展。从整体上来看我国在开展农村经济法宣传和研究工作上，还停留在初级阶段并没有起到真正的效果。为此做好农村经济法的研究和宣传工作必须要从观念、方式方法、手段等方面加以创新和改革。
（五）执法机关要严格按照规章制度办事
执法机关要严格按照相关的规章制度办事，只有这样才能够最大限度发挥农村经济法制建设的作用。这些执法机关包含了：检察机关和工商行政管理机关。而作为执法机关的工作人员不仅要具备一定的法律专业知识，更为重要的是要有严谨负责的工作态度。只有这样才能够更好地按照规章制度办事。随着农村执法机构的不断调整和优化，就更加要注重对执法观念的树立、执法方法的创新以及加强对执法人员的管理。
（六）建立群众性执法自治组织
群众性执法自治组织的建立也是进一步完善农村经济法制建设的重要内容，为此做好和加快群众性执法自治组织的构建尤为重要。群众性执法自主组织是指由一部分退休职工或者是乡民自愿自发组织起来的，由于其不是“官办”组织，所以其不能够行使审判权。但是这种组织在农村经济法的维护上有着其他机构和组织不能取代的优势，因此有关部门应积极吸取该组织上的相关经验，从而更好地在全国各地进行推广。
当前我国对于经济法的研究还较为薄弱，尤其是在构建措施上尚未有所突破，本文针对农村经济法制建设进行了探讨和研究，试图找到提高我国农村经济法制建设程度的有效措施。加强农村经济法制建设需要不断地反思和探索，同时要加快农村经济立法的步伐，从而为社会主义新农村的发展构建一个良好的环境。做好农村经济法制建设的反思和展望，是为了实现农村经济的可持续发展，因此必须要得到充分的重视。
参考文献：
[1]岳彩申、范水兰.农村经济法制建设的反思与展望.上海财经大学学报.2009（6）.
[2]徐秉晖.论经济转型中的中国经济法.西南政法大学.2009.
[3]范志权.转型期中国乡城流动人口行为失范问题研究.西南财经大学.2013.
本文主要以文献法和逻辑分析法为主要科学研究方法，在结合对部分农村地区的实地考察的基础上，以当前我国农村群众文化发展的困境为研究重点，重点说明了当前我国农村群众文化建设中所出现的四方面问题，分别为:当前我国农村群众文化认知度低;当前我国农村群众文化青年主体缺失;当前我国农村群众文化困境的根本原因是经济落后;当前我国农村群众文化缺少必要的文化发展所需的硬件保障等。这些问题的存在严重制约了当前我国农村群众文化建设，对于新农村发展十分不利，希望上述问题能够引起领导的重视，以更好促进我国农村群众文化发展，更好的服务于我国的新农村建设。
关键词:
新农村;群众文化;困境
农村群众文化简单可以将其理解为，立足于农村实际情况，能够满足农民生活需求的基层文化形式。农村群众文化具有参与人数众多、形式多种多样、满足农民娱乐需求等特点。除此以外由于我国幅员辽阔，地理面积广大，生活着很多不同民族的民众，由于不同地区不同民族的生产方式和生活方式存在较大差异，也造就了我国丰富多彩的群众文化。这些文化特质的存在也丰富了不同民族的文化生活，造就了我国不同民族习俗与文化差异。当前我国群众的主体在农村，但是农村群众文化并不像城市群众文化那样在近些年出现井喷式发展的状态，反而与城市群众文化发展的距离越来越大，是什么原因造成了当前我国农村群众文化发展滞后，如何解决这一问题，已经成为新时期每一位文化工作者所必须深思的问题。下面笔者将结合自身多年群众文化工作经验，以农村群众文化的困境为论述重点，来具体探讨一下自身观点，以更好的促进我国农村群众文化的发展，更好的服务于我国的新农村建设。
一、当前我国农村群众文化认知度低
当前在农村非常常见的便是空巢老人和留守儿童，儿童需要每天进入学校进行学习，而老人则要负责全家的生产与生活，可以说生活的非常艰难。这些原因也促使当前我国农村群众文化建设举步维艰，留下来的老人不愿意将更多的时间用在文化悦乐方面，受制于传统文化观念，农村许多老人的文化认知度相对较低，很多老人将广场舞、体育活动等文化活动视为低俗文化，不愿意参与进来。再就是在时间方面由于老人多要照顾孩子，还要兼顾农活，因此，多数的农村老人无时间去参与更多的文化活动。很多儿童对于群众文化的认知也相对较低，他们从小所接触的教育便是，好好读书，好好学习，过多的参与到农村群众文化建设过程中，会影响读书和学习，因此，即使是儿童对于农村群众文化的认知度也相对较低。
二、当前我国农村群众文化青年主体缺失
在我国农村群众文化建设中，青年人一直是群众文化建设的主力军，他们年轻富有朝气，思想活跃易于接受新事物，对一些体育活动，文化宣传具有较大热情，因此，青年人在群众文化发展过程中能够起到积极的促进作用。但是伴随着我国城市化进程的加快，使得城市的发展速度相对较快，建设完成了相对健全的教育、医疗、交通等设施，这也促使很多农村居民放弃原有的农村生活，搬迁至城市进行生活。当前在我国还有很多农村居民为了获得最大程度的经济利益，放弃了传统的农耕生产方式，转而进入城市打工。由于搬迁和打工使得当前我国农村人口骤减，特别是青壮年劳动力流失严重。当前我国农村青年群体的流失，极大的制约了我国农村群众文化建设，也使得农村群众文化发展举步维艰。
三、当前我国农村群众文化困境的根本原因是经济落后
当前我国农村群众文化出现困境的根本原因主要是我国农村经济相对落后造成的，农村经济实力落后，农民手里没钱，使得大部分农民都会将主要精力放在对于金钱的追求和对于物质生活的保障。与进行广场舞练习相比，多打点零工，多挣钱更容易让当前我国的大多数农民所接受。再就是由于在发展农村群众文化过程中，需要大量的财力和物力，而对于经济实力相对欠缺的农村地区来说，则很难解决现实文化广场的建设，很难解决灯光音响等设施，对于一些文化宣传所需要的必要资金也捉襟见肘。还有由于农村地区经济实力相对欠缺，工资较城市存在较大差距，也使得当前我国很多文化工作者不愿意到一些相对落地的农村地区工作。这些问题的存在归根结底便是当前我国农村经济实力相对落后所造成的。
四、当前我国农村群众文化缺少必要的文化发展所需的硬件保障
农村与城市相比，人口的居住特点相对分散，加之农村地区经济实力欠佳也使得当前我国农村地区的文化所发展的硬件建设相对落后。在城市，群众文化发展的阵地是丰富的，大到城市广场、文化宫、俱乐部、青少年官、公园，小到社区广场、歌剧院、戏剧院、电影院、KTV等，城市地区的居民很容易在有时间的时候就地就近的参与到一些现实的文化生活过程中。而在我国农村地区由于经济落后，使得群众文化发展所需的广场、公园、俱乐部等硬件设备匮乏，这些硬件的缺失在一定程度上也制约了当前我国农村群众文化的发展。结语伴随着我国经济水平的快速增长，我国居民的文化需求也随之有较大提高。在新农村建设过程中，农村群众文化发展也是农村发展的重要方面，但是由于种种原因，使得当前我国农村群众文化建设不尽如人意，出现很多困境，主要表现在一些四个方面，分别为:当前我国农村群众文化认知度低;当前我国农村群众文化青年主体缺失;当前我国农村群众文化困境的根本原因是经济落后;当前我国农村群众文化缺少必要的文化发展所需的硬件保障等。这些问题的存在严重制约了当前我国农村群众文化建设，对于新农村发展十分不利，希望上述问题能够引起领导的重视，以更好促进我国农村群众文化发展。
【参考文献】
［1］张成涛．当前农村群众文化发展的困境与出路［J］．鸭绿江(下半月版)，2014，05．
［2］杨孝芳．浅谈新时期农村群众文化存在的问题及对策［J］．大众文艺，2012，06．
［3］滕泽玉．浅谈农村群众文化工作存在的问题及对策［J］．大众文艺，2012，23．
摘要：农村环境教育一直是河北省农村环境治理工作中的薄弱环节。本文明确了环境教育在农村环境治理工作中的重要作用，指出当前河北省农村环境教育工作中存在的主要问题，建议在今后农村环境教育工作中要明确三个教育主体、实施三类差别化教育、完善三方面配套保障。
关键词：河北省；农村；环境教育
当前，环境治理已成为我省当务之急，农村更是其中的重点区域和难点区域①。2013年出台的《河北省农村环境综合整治三年行动计划》，作为未来三年我省农村环境整治工作的指导性文件，则是将整治工作的重点放在基础设施改造等硬件提升方面，而在农村人群环保意识养成、环保技能提高等环境教育方面的工作力度有待加强。从我国的普遍情况来看，农村环境教育因其覆盖面大、主体不明确、城乡二元教育结构差异以及成功实施难度大等原因长期以来被人们所忽视②。
本文将环境教育理论应用到我省农村环境整治研究中，评价我省农村环境教育现状，并在参考国内外先进经验做法的基础上，从便于操作、切合实际的角度，设计我省农村环境教育方案，以期充实和丰富我省农村环境整治措施。
一、环境教育研究述评
环境教育是以人类与环境的关系为核心，以解决环境问题和实现可持续发展为目的，以提高人们的环境意识和有效参与能力、普及环境保护知识与技能、培养环境保护人才为任务，以教育为手段而展开的一种社会实践活动过程。
1972年的斯德哥尔摩人类环境会议，是全球环境教育运动的起点。1977年，联合国提出的《第比利斯宣言》中，明确和拓展了环境教育的目标、内容和方法，使环境教育走入了一个全新阶段。在实践方面，联合国制定了国际环境教育规划，美国出台了《环境教育法》对环境教育的组织机构、教育课程等进行了规定，部分国家也制定了对青少年进行环境教育的计划。
我国对环境教育的研究始于1992年，当前已有的农村环境教育研究主要集中在以下方面：开展农村环境教育的必要性论证、教育开展现状及分析、农村环境教育内容、对策研究。总体而言，存在以下特点：多为描述性研究；集中于农村学校环境教育，缺乏对其他农村人群的针对性研究；对策研究较为粗略，实际操作不具体；等等。
二、河北省农村环境教育现状评价
1.教育基层实施主体的责任意识不高
具体到农村环境教育，县级以上政府部门是有关政策的制定者，县级及以下政府部门负责抓政策落地，是农村环境教育的基层实施主体。当前，我省县级及以下政府部门对农村环境教育的责任意识不高，主要体现在以下方面：
⑴存在“重县城轻农村”的错误倾向。长期以来，我国环保立法、环境整治等环境保护工作的重点一直在城市，而对农村的环境污染问题缺乏具体有效的措施。在这个大环境下，对于县级政府而言，在开展环境教育工作中，同样存在“重县城轻农村”的倾向，这是一直以来制约我省农村环境教育发展的重要因素。
⑵存在工作畏难的负面情绪。农村环境教育是一项复杂的系统工程，涉及面广、因素多，需要多个政府部门、社会团体等加强协作，纵横向协调工作量大；农村环境教育是一项基础工程，利于长远，但当前我省的状况是起步晚，底子薄，一般难以取得立竿见影的效果；农村环境教育是一项大型工程，关系到每一个农村、每一位农民，我省是一个农业大省，农村环境教育需要大量的财力、人力投入。
⑶存在无人负责的消极形态。当前农村环境保护由县级环保机构主抓，多数乡镇未设立专门的管理人员和机构，导致县级环保机构在面对众多农村时，则往往因人手不足难以有效推进工作，造成工作无人负责、推进不力的局面。特别是，上面也提到，农村环境教育需要多个政府部门加强协作，但在现实中，存在环保部门作为牵头部门统筹不力、配合部门工作不积极等情况，陷入无人管真空地带。
2.教育受体的人群细分不够
农村环境教育的受体是农村人群。结合已有研究，本文认为，根据人口学特征和与农村环境的关联关系的差异，农村人群可分为农村中小学生、成年农民、农村公职人员。在农村环境教育中，应逐一对以上三类人群进行针对性研究，并制定具体教育措施。而我省在这方面做得还不够。
当前农村中小学生是我省农村环境教育的主要工作对象。开展校园环境教育，也是我国教学大纲的要求。但因教师水平层次不齐、应试教育思维影响等，当前对农村中小学生的环境教育，大多只是在相关学科课堂教学中简单提一下，教学效果难以保障。同时与城市学校相比，生动丰富的课外环境教育资源严重不足。
成年农民一直是我省农村环境教育的重要工作对象。成年农民是农村生产、生活的主要决策者和参与者，但当前我省对成年农民开展的环境教育针对性不强。对成年农民的环境教育必须与其生产、生活紧密相关，讲大道理等漂浮的教育方法是不起作用的，绘制文化墙等泛泛的教育方法也难以取得良好效果。
农村公职人员（包括环保干部、中小学教师等）是农村环境教育的具体实施者。农村公职人员的环保素养高低对整个农村环境教育工作的成效有着重要影响。但当前，我省对有关农村公职人员的环境教育存在不及时、不到位的情况。对于环保干部，存在环保法律知识掌握不熟练、执法水平不高等问题；对于中小学教师，存在环境教育打折扣、照本宣科等问题。
三、河北省农村环境教育方案设计
1.基本思路
农村环境教育应在我省农村环境保护工作的整体框架下，与其他措施实现融合、协作，注重与正在实施的《河北省农村环境综合整治改造提升实施方案》形成合力；
农村环境教育应充分立足农村生产生活特点，立足农村人群行为特征，立足乡情村情，立足当前农村环境教育现状，不可生搬硬套城市环境教育办法。
2.具体措施
⑴明确三个教育主体。明确农村环境教育的主体是做好农村环境教育工作的先决条件。面对当前教育对象、教育内容以及教育需求的多样化，客观上要求教育主体的多元化。具体而言，教育主体应包括政府、企业和社会团体，这三个教育主体分别在农村环境教育不同领域发挥作用，共同为农村人群提供教育服务。
在教育主体多元化的局面下，政府依然是农村环境教育的主导者。一般而言，公共性纯度较高的农村环境教育要素(如重大农村环境教育基础设施建设、农村环境教育师资培训等)、制度性农村环境教育要素(如农村环境教育战略规划)以及民间力量不愿意或者无法完成的领域(如欠发达地区农村环境教育的对口支援等)③，应由政府承担。
企业是在市场环境下开展农村环境教育的重要主体。通过公开竞争招标的方式，使部分低耗能、高效能企业在政府特许下，下乡开展环保产品宣传；同时，政府应视情况对下乡环保产品进行适当补贴，督促企业做好售后服务，等等；以确保企业获得利润，确保农户既获得生产生活上的实惠，又体验和深化了环保理念。
社会团体具有公益性、非政府性、灵活性等特质。应大力、有序发动公益性组织、教育机构等，积极参与农村环境教育，以分担部分政府公共服务职能、弥补市场机制缺陷。当前我省开展了相关内容的支教、支农等活动，但总体来看，今后应在加强政府引导、对接农村实际需求、克服形式主义、形成长效机制上下功夫。
⑵实施三类差别化教育。前文提到，根据人口学特征和与农村环境的关联关系的差异，农村人群可分为农村中小学生、成年农民、农村公职人员。为保障农村环境教育的科学性、有效性和可持续性，必须立足以上三类人群实际情况，分类别开展差别化教育。
对于农村中小学生：教育目标是认识环境，养成环保行为习惯，形成环保资源意识。教育内容是环境的内涵、人与自然的关系、环保行为规范和环境现状等。教育途径是可参考江苏省做法，单独设立环境教育课程；加强农村中小学有关课程教师的培训和考核；注重挖掘身边、新鲜的教育题材，增强课堂生动性；吸引外部力量，共同创建环保知识科普基地，走出去体验城市、先进农村的优美环境。
对于成年农民：以种植大户、养殖大户、党团员、文明户等个体为重点教育对象，带动全体。教育目标是确立环境资源意识，掌握环保生产生活行为方式，树立环境权益意识。教育内容是农村环保基本知识、科学种植养殖、合理使用农药、低碳生活方式等。教育途径包括组织有关企业开展环保生产技术下乡、产品下乡；结合我省农村面貌改造提升行动，在改圈、改厕等同时，教授农民相关环保、卫生生活知识；引导、帮助农民开展环境维权活动。
对于农村公职人员：教育目标是树立可持续发展理念，提高环境与发展的综合决策能力。教育内容是农村环境问题的现状、危害及成因，农村环保方面的政策法规、专业技术知识；等等。教育途径包括定期举办农村环保专题讲座、培训班等集中学习；考察国内先进地区经验做法；开展环保行政不作为、乱作为的警示教育；建立定期深入调研制度，了解农村环境第一手资料。
⑶完善三方面配套保障。可简要归纳，前两部分主要是从农村环境教育的主体和客体入手，分别对活动的承担者和指向对象提出了要求。这是我省农村环境教育方案的核心内容。同时，应做好组织、资金和考核机制三方面的配套保障，确保前两部分措施落到实处。
①组织保障。在各级政府，形成环保部门牵头，财政、宣传、教育、农业等有关部门参与的分工合作协调机制[3]，根据各部门工作职能，明确分工，细化职责，落实责任；借鉴锦州等地区做法，在乡镇一级建立环保派出机构，短、平、快的开展农村环保工作。
②资金保障。农村环境教育是一项社会公益工程，其经费应纳入各级国民经济和社会发展计划中，专款专用；在我省农村面貌改造提升活动经费中，明确用于农村环境教育资金的比例；鼓励企业、社会团体等政府外物资投入，形成资金合力，降低政府成本；资金投入适当向污染严重农村地区倾斜。
③考核机制保障。针对不同类别机构和人群，制定考核指标，细化考核办法，以考核为基础形成环境教育责任体系；邀请农村人群参与考核，增强群众的话语权；研究制定奖惩机制，做好问责工作。
引文注释
①范社岭委员建言整治农村环境污染[N].河北日报,2014-01-10.
②李伯华等.农村环境教育体系：一个理论框架的构建[J].衡阳师范学院学报,2012,33(3).
③陈润羊.新农村建设背景下农村环境教育对策研究[J].资源开发与市场,2011,27(11).