一、考核时限
考核年度。次年1月底前完成区对各镇（街）和区人民政府有关工作部门及派驻机构前一年保护发展森林资源工作的考核。
二、考核对象
各镇（街），区人民政府有关工作部门及派驻机构。
三、考核内容
根据区人民政府与各镇（街）、区人民政府有关工作部门及派驻机构签订目标责任书，考核内容主要有以下三个方面：
（一）业务工作。通过对各镇（街），区人民政府有关工作部门及派驻机构在森林资源保护、森林资源培育、林业产业发展等方面工作的考核，反映各镇（街），区人民政府有关工作部门及派驻机构对保护发展森林资源工作的完成质量和取得实效及有关指标情况。
（二）综合性工作。主要包括在保护发展森林资源工作方面政令畅通、政务信息、宣传教育、调查研究等方面的内容。
（三）争先创优工作。主要反映保护发展森林资源工作的创新性和先进性情况。
四、考核程序
按照过程考核与结果考核相结合、半年自查小结与年终考核相结合、各级各部门自评与区人民政府保护发展森林资源工作领导小组办公室测评相结合的方法进行。
半年，各级各部门要对保护发展森林资源工作的进展和落实情况进行自查，并将自查情况于7月5日前书面报区人民政府保护发展森林资源工作领导小组办公室和区人民政府保护发展森林资源目标考核领导小组办公室，由区人民政府保护发展森林资源工作领导小组办公室汇总后统一报省、市林业行政主管部门及相关工作机构。
年终，各级各部门要对一年来在保护发展森林资源方面的工作全面进行回顾总结，按完成情况进行打分，写出总结报告，次年1月10日前一式3份报区人民政府保护发展森林资源工作领导小组办公室。对涉及加分或扣分事项，均需说明理由并附有关证明材料。
在各级各部门自查基础上，区森林资源保护发展目标责任制考核工作领导小组办公室有关单位对各级各部门进行考核。综合评分以年终考核考评、区人民政府保护发展森林资源工作领导小组办公室平时考核相结合进行评定。
五、考核计分方法
鉴于保护发展森林资源工作的特殊性，根据考核内容和单位性质，按照定量与定性相结合的办法进行考核分别计分评定奖项，其中镇人民政府业务工作考核实行100分计，综合考核与创先争优考核分直接与业务工作分相加评定，名次等级以各镇考分之间评定，取一、二、三等奖；街道办事处业务工作考核与综合考核、创先争优三项实行100分计，名次等级以三个街道办事处考分之间评定，取一个奖项；区人民政府有关工作部门及派驻机构业务工作考核、综合考核与创先争优三项实行100分计，名次等级以各考分之间评定，取一、二、三等奖。有明确量化指标的，按照完成情况计分；无法量化的定性指标，按综合评议情况计分。
各镇（街）、区人民政府有关工作部门及有关派驻机构考核目标及评分标准见附件《市区人民政府考核镇人民政府保护发展森林资源目标及考核评分标准》、《市区人民政府考核街道办事处保护发展森林资源目标及考核评分标准》、《市区人民政府考核区人民政府有关工作部门及派驻工作机构保护发展森林资源目标及考核评分标准》。
六、奖惩办法
年终由区人民政府组织考核组对各镇(街)、区人民政府有关工作部门及有关派驻机构进行考核评分。对年度考核优秀的镇(街)、区人民政府有关工作部门及有关派驻机构，给予表彰奖励；对年度考核不合格的，因不负责任、致使发生森林火警、火灾或对乱砍滥伐、非法侵占林地、毁林开垦等行为制止不力，造成森林资源遭受重大损失的，将追究镇(街)主要领导及分管领导责任。
（一）考核分设优秀、良好、中等和差4个等级。得分90分以上（“以上”含本数）为优秀，80-89分为良好，70-79分为中等，70分以下（“以下”不含本数）为差。考核结果纳入全区经济社会发展综合考核内容，并由区政府发出通报，对“优秀”等级的给予通报表彰；“差”等级的，因不负责任、致使发生森林火警、火灾或对乱砍滥伐、非法侵占林地、毁林开垦等行为制止不力，造成森林资源遭受重大损失的，给予通报批评，区人民政府并向该镇（街）、区人民政府有关工作部门及有关派驻机构发出黄牌警告，该镇（街）和区人民政府有关工作部门及有关派驻机构的分管领导向区人民政府作出书面检讨和提出整改方案。对连续2年被黄牌警告的镇（街），该镇长、街道办事处主任区人民政府有关工作部门及有关派驻机构主要负责人要向区人民政府作出书面检讨，并对分管领导的分工进行调整；连续三年考核总分仍达不到70分的，依照有关规定将启动行政问责。
（二）按上述计分方法得出各镇（街）、区人民政府有关工作部门及派驻机构的考核总分，由区人民政府成立区森林资源保护发展目标责任制考核工作领导小组会议审定考核结果。按得分高低评定奖项给予奖励。
关键词：生态环境；和谐社会；森林资源保护
引言
当前，环境破坏问题已经被人们所重视，在保护环境过程中林业资源具有非常有效的作用，从林业资源的管理建设出发，把建设生态和谐社会林业资源作为主要发展方面，进一步结合实际建设内容，积极分析实际情况，从而通过林业资源的合理保护，提高人们生活环境质量，下面以林业资源管理建设为内容，进一步明确在社会经济发展前提下，建设生态和谐社会林业资源的重要性与策略。
1森林资源在建设生态和谐社会中的重要性
从森林资源建设方面看，林业资源本身就是一种有效的绿色资源，具有经济性与生态性，同时，在我国林业生态文明建设过程中更重要的是稳定社会环境，积极提高经济发展与社会和谐发展水平。在生态林业建设方面，对林业资源应该进行有效保护，在保护的同时也大大提高了有效的循环，尤其在气候方面，极大提高了森林资源的气候调节效率，建设生态和谐社会过程中必然是从人们的居住安全方面考虑的，也同时提高了人们的生活质量，从积极意义上分析，不断给人们带来绿色生态屏障的同时，也为人们抵制沙尘暴与水土流失，做了非常大的贡献。林业资源在生活中是一个天然的氧吧，空气质量的改善也降低了空气中污染物的含量，总之，林业资源建设过程中的生态和谐社会发展是和谐的，也是在不断深化发展的，其重要性是与国家经济发展息息相关的，必须要给予重视。
2建设生态和谐社会的森林资源保护措施
2.1建设生态和谐社会，森林资源保护中要做好各项审查工作
重视监管能够提高建设生态和谐社会能力，森林监管工作是做好林业资源建设的重要工作，作为相关的监管人员，必须要适当的进行合理处理，从各项资源审核方面入手，按照有效的制度流程，积极对林业资源进行整理，规定每个人都必须按规章进行土地资源管理，也要按一定的手续进行审批，从而提高林业资源管理效率，也尽量减少林业资源的再次被破坏，在一些不标准的利用资源方面，必须严格要求进行整改，从林业发展角度分析，也要积极处理与修复，力求把林业资源建设与实际的社会发展相结合，提高和谐发展水平。通过有效的管理杜绝部分违法乱纪现象，也使得森林资源保护变得更加轻松有效，在具体工作实施过程上也需要进一步分析，通过长期的、不断的的总结提高管理水平。
2.2坚持以生态和谐建设为主的林业可持续发展道路
进入21世纪以来，林业在经济社会可持续发展中的地位突显出来，变得越来越重要。森林资源是自然资源，同时也是一个复杂的生态系统，它为人类提供了理想的生态环境。森林不仅能为人类提供优美的自然景观，也能净化空气、杀灭病菌、消减噪音、调节气候。人们对生态环境的需求，也成为全社会对林业发展最迫切的需求。现在这个时期是一个重大的转型时期，林业从传统的木材生产为导向的发展模式，逐步转变为以生态建设为目标的发展模式，这在林业发展史上是一个十分深刻的变革，现在整个社会都在努力去实现这个目标。实施森林可持续发展的战略，必须提供全面的规范与保障，完善或建立林业法律制度。新的发展模式标志着林业发展进入了一个新的阶段，这是一个未来充满无限希望，但任务又非常繁重的关键时期，发挥森林多种效益，开发森林旅游资源，必须把天然林保护、防护林建设、退耕还林、防沙治理、野生动植物保护和自然保护区的建设等重要的生态建设任务，摆放在林业发展工作的重中之重，在实际的工作中把生态建设落到实处。
2.3建立并完善林业重点工程
首先，从各级乡镇来看，应该明确相关的退耕还林工程内容，力求通过控制水土流失等方面的工作，积极进行林业工程建设，通过林业工程建设，也可以提高造林管理能力，对于抵御自然灾害也有着重要作用，在具体工作中，更要明确建设等相关举措，积极对天然林资源进行保护，包括封林育林等措施，都是能够提高林业保护与生态发展的，在进行林业工程建设上，也可以对村f的绿化工程进行有效分析，以自然资源的建设为主，积极从野生动物的保护角度分析，明确提高建设和谐社会过程中发展林业工程的必要，从而进一步保证生物的多样性，提高保护能力。
2.4不断完善林业基础设施建设
森林资源发展中，必须要重视建设，在建设过程中包括许多基础设施建设，所以必须要对基础设施实施有效管理，从建设林业基础设施角度分析，明确林业职工办公条件，积极对林业的科学管理进行维护，从而提高林业资源基础设施建设的有效性。可以树立示范点，同时配置电子设备，这样在提高基础管理能力的同时，也实现了动态监控，结合现代林业资源发展，林场应该提高管护站、森林公园派出所等机构管理能力，也要建立有效的林业调查机构与木材监测站，这样是为了进一步促进资源管理效率，也进一步实现信息的有效统计，通过基础设施建设，可以提高林业资源管理能力，做到真正意义上的有效和谐发展。这样一来，在建设生态和谐社会的同时，也提高了保护能力，大大降低了林业资源被破坏率。
结束语：
森林资源属于可再生的资源，是地球表面主要的生态主体，森林资源的旅游价值日益被人们所认识，但是恢复能力是有限的。目前人类对森林资源的消耗和破坏的速度已经大大超过了森林资源再生的速度，因此，各级部门要对森林资源进行合理地开发，开展森林资源综合利用，制定合理的森林资源保护规划，大力发展林区，发挥森林的经济效益，加强对森林资源的保护，更好地开发和利用森林资源，可以实现青山常在、永续利用。对森林资源的保护是一项重大的恢复生态、建设生态和谐社会的工程，保护森林资源是一项艰巨的、长久的任务，我们一定要做好打攻坚战的准备，我们以长久的精力来进行保护和发展，尤其是在和谐社会发展过程下，更应当加大对森林资源保护和生态环境建设的深入研究，为我国经济的可持续发展保驾护航。
参考文献：
[1]周永斌，殷有，匡阗，宋薇.生态文明建设时期森林资源保护与游憩专业的发展机遇与战略[J].中国林业教育，2009，03：31-33.
[2]杨梅花.加强森林资源保护以促进生态环境建设[J].绿色科技，2014，11：55-57.
关键词：可持续发展；森林资源；保护；管理
中图分类号：S719文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20170632178
引言
随着我国经济的发展，环境问题也日益突出。森林资源能够促进我国工业化发展，也能够有效缓解环境问题。但是森林资源的再生周期较长，如若毁坏则需要较长的时间恢复。为此，需要对森林资源加以保护和管理，
1目前我国森林资源的现状
林业主要是以森林养护为主，从事公益性事业和基础木业的产业。我国地大物博，森林面积所占比重较大。但是我国人口众多，人均森林资源占有率较低，远低于国际平均水平。随着我国经济的发展，森林资源的保护与管理工作逐渐得到人们的重视。虽然我国森林资源数量呈现逐渐增长趋势，但是在森林资源的保护与管理工作中仍然存在较多的问题。譬如，我国森林面积分布不均，森林质量也较低。其中东北、西南是森林资源较为集中的地区，其它地区的森林资源则非常少，影响到了当地经济的发展；政府管理部门形同虚设，没有发挥到相应的管理作用；森林资源的转变和开发程度较大，无法确保森林资源的管理质量；缺乏完善的森林资源保护与管理制度；森林|量呈逐年下降趋势；森林资源产权不够清晰等。若要真正实现森林资源的可持续发展，就应当从森林资源的保护与管理现状入手，采取科学、合理的措施加以解决。
2实现森林资源保护与管理可持续发展的措施
2.1依托科技，实现可持续发展策略
科学技术是第一生产力，实现森林资源的可持续发展，必须依托科学技术的支持，森林资源的可持续发展内涵包括：经济的发展和对森林资源与环境的再发展能力保护。因此，林业资源的可持续发展，最有效的办法是改变传统的“以资源和环境为代价”的发展模式，以科技为依托，实施科技兴林的策略，不断提高林业建设的科技含量。
2.2优化产业结构，实现林业经济的可持续发展
若若要真正实现森林资源的保护与管理必须优化森林资源的产业结构，以市场需求为导向，大力推进生长周期短、产量高的经济林建设，开发森林旅游业的发展，研发森林资源相关的产品，调整生产力关系，摒弃落后产业，改善传统产业，重视新兴产业，解决不合理的产业结构，实现林业经济的可持续发展。
2.3为发挥群众主观能动性，竭力为群众创收
经济基础决定上层建筑，林业经济的发展直接影响着当地农民的收入水平，而只有提高农民的收入水平，才能从根本上调动农民参与林业产业经济建设的积极性，因此必须密切关注森林建设对农民增收的影响。
2.4加大宣传力度
近年来，随着我国经济的发展，植树造林的规模也在逐渐扩大。但是根据相关标准对森林进行评价便能够发现，部分森林建设与环境不协调，森林功能不够完善，达不到森林资源的可持续发展标准。而且森林资源的保护与管理的可持续发展主要体现在整体的森林面积之上。我国林业工作的宣传力度较小，工作范围有限，不能完全确保我国森林产业的可持续发展。相关部门应当重视从各个方面入手，加大宣传力度。如通过电视、网络、报纸、标语、标牌、海报、传单、现场等宣传方式，广泛开展森林资源管理、以及森林防火等内容的宣传，积极营造强大的宣传声势和浓厚的宣传氛围，赢得舆论和社会的关注，增强全社会保护森林资源和野生动物的意识。只有不断加大森林资源的保护与管理工作力度才能让森林资源保护工作深入人心，才能促使每个人贡献出自己仅有的一份力量，提高森林资源的保护与管理工作质量。
3总结
加大森林资源的保护与管理不仅是我国林业经济发展的必然结果，也是我国环境保护体系不断完善的客观需求。相关政府部门应当重视逐步完善有关法律法规，并加快林政管理的改革，落实森林产权制度，加大宣传力度，真正促进森林资源的保护与管理。
参考文献
[1]蒋卫丽.浅谈可持续发展下的森林资源保护与管理[J].农业与技术，2015（2）：92，162.
[2]南雪琴.可持续发展下的森林资源保护与管理[J].农民致富之友，2015（3）：138-139.
[3]李应兴.可持续发展下的森林资源保护与管理[J].现代园艺，2016（4）：210-211.
[4]陆群，田润民，桑华.试析林业可持续发展的策略[J].内蒙古林业科技，2010，36（4）.
[5]张彦.关于陕西天保工程二期建设发展方向的思考[J].陕西林业，2011（1）.
[关键词]康县天保工程公益林资源整合管护
[中图分类号]F326[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）08-0141-01
1康县天保工程区内外公益林资源整合管护现状分析
自2011年以来，康县按照集中连片、权属一致，整乡整村划片管理的原则，将天保工程区和公益林区的两支管护队伍进行整合，以村为单元实行分区域管护，将天保工程区和公益林区管护责任靠实到每个村级护林员。全县共选配护林员377人，其中村级兼职护林员350人，乡级专职护林员21人，县级林政稽查队员6人，从经费和人员队伍上保证了森林资源管护工作扎实有序的开展。至2015年底，全县集体林区有林地面积达到215.3万亩，新增7.04万亩；集体林区森林覆盖率达到60.41%，增加了1.95%；活立木蓄积量达到了769.1万立方米，增加了83.23万立方米；林业总产值达到3.98亿元，农民人均林业收入2210元。县林业局与21个乡镇天保公益林管理站、乡镇天保公益林管理站与350名村级管护员签订了森林管护责任书，明确了管护范围、任务、责任、考核和工资待遇等。同时，充分发挥森林公安和林政管理队伍的职能作用，采取宣传教育与重点整治相结合的方式，立案查处各类林政案件52起，涉案56人，林地征占用审核率、林政案件查处率均达到100%，有效保护了森林资源安全，维护了林区秩序稳定，“十二五”期间完成封山育林4000亩、人工造林1000亩，年落实天然林资源保护工程森林管护124.88万亩；纳入天保区外森林生态效益补偿的公益林面积58.91万亩。按标准及时兑现了年度森林生态效益补偿资金。同时，认真落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，严格落实森林防火责任制，深入开展火灾隐患“大排查、大整顿、保平安”活动，强化薄弱环节，有效防止了森林火灾的发生，对发生的森林火警进行了及时扑救，实现了连续二十七年无重特大森林火灾的好成绩。
2康县天保工程区内外公益林资源整合管护对策分析
2.1转变观念，创新机制
公益林保护管理和森林生态效益补偿制度的落实是一项全新的工作，是国家林业方针政策的重大调整，特别在康县集体林区，涉及面大，情况比较复杂，所有权、经营权、参差不齐，针对这种情况，我们在深入调查的基础上，参照护林防火、森林资源管护等做法，在天保公益林管护上实行了行政、业务“双轨”责任制，即行政上由县政府、乡镇政府、村委会层层签订管护责任书，业务上由县天保公益林办公室与乡镇天保公益林管理站、乡镇天保公益林管理站与专（兼）职护林员签订了管护合同，既做到了各级政府负总责，又实现了以专业管护为主。
2.2加强组织领导，健全工作机构，建立管护网络体系
康县天保工程区内外公益林整合管理，实行以县为主体、乡镇为骨干、村为基础的责权利相统一的三级森林管护体系，将所有森林资源纳入了森林管护，确保森林管护任务完成率达到100%。并实行了县级、部门领导包乡镇，林业部门分片负责，乡镇包村护林，村村聘用护林员进行人工巡护的管理办法，保证森林管护工作落到实处。
2.3健全林业管护体系，优化林业发展环境
首先，继续停止对天然林的商品性采伐，严禁木材加工厂以天然林为原料进行加工，加强执法和监督，加大对破坏天然林资源的违法犯罪行为的打击力度；其次，建立健全森林管护责任制，明确各自管护责任，不断总结经验，完善管护办法，创新管护模式；最后，各级党委、政府要高度重视林业机构和队伍建设。要充分发挥乡镇林业工作站政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用，和森林公安和林政执法队伍密切合作，加强木材检查站、森林资源管护站、森林病虫防治检疫站、林木种苗管理站建设，夯实工作基础，强化服务职能。
2.4动员全社会力量关注支持林业
新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围。加大林业宣传力度，不断增强广大干部群众的爱林护林意识。各级工会、妇联、共青团等组织及社会团体要发挥各自作用，投身森林资源管护；鼓励军队、群众保护森林资源，形成多主体、多层次、多形式的天保工程区内外公益林资源管护格局。林业部门要继续发挥艰苦奋斗、无私奉献的精神，为加快林业发展奋力拼搏，努力推进康县天保工程区内外公益林管护事业又好又快发展。
结语
总之，康县在天保工程区内外公益林资源整合管护上做了大量工作，取得了一定的成绩，但与省、市要求相比，与其他先进县区相比，还存在着一定差距，今后，我们要进一步创新管理方式，完善工作机制，加强业务培训，努力把康县天保工程区内外公益林资源整合管护工作提高到一个新水平。
参考文献
党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出和制定了实施生态战略，发展特色经济，构建和谐新林区，建设社会主义新林区”的总体工作思路，把积极构建林区和谐社会的工作作为重大的政治任务加以部署和全力推进。努力建设成为生态和谐、发展和谐、政治和谐、人际和谐”等的社会主义新林区。
1.构建林区和谐社会的重要性与必然性
开发建设初期，林区各项社会事业严重滞后，以林为主的资源型林区。改革开放以后，林区经济结构开始调整，社会结构有了新的变化，社会事业相应发展，实施天保”工程特别是进入新世纪以来，我县不断深化对经济社会发展规律的认识，提出实施生态战略，发展特色经济”的总体思路，在正确处理经济发展与生态保护关系的前提下，不断发展社会事业，使我区经济与社会发展不协调的问题初步得到解决。更加突出发展社会事业，有力推动了林区各项事业协调发展。
1.1推动林业经济社会全面协调可持续发展的需要
认真总结本文由收集整理和汲取开发建设以来正反两方面的经验教训，构建林业和谐社会，努力实现人与人、人与社会、人与自然的和谐，有利于正确处理好发展经济与保护资源、保护生态的关系，坚持走在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路；有利于充分调动林业人的积极性和社会的创造活力，优化发展环境，增强发展后劲，使经济社会在总体平衡中健康向前发展；有利于协调社会各种利益关系，在加快林区发展的同时，合理调整不同阶层的利益，促进社会公平，使全县人民共享经济社会发展的成果，实现社会总体和谐。wWw.133229.coM
1.2构建林区和谐社会是解决林区不和谐问题的需要
从现阶段的实际情况看，影响社会和谐的矛盾和问题依然存在，主要是：区域发展、产业发展不够平衡，经济发展缺少大项目拉动；对外交通仍是制约我区经济发展的瓶颈问题；教育、卫生等领域人才流失严重，专业技术人才缺乏；林区职工群众收入水平相对偏低，对因灾因病等特殊情况致贫人员救助难度大；社会不稳定因素依然存在等。我们要通过构建林区和谐社会，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
2.构建林业和谐社会的基本内涵
2.1实施生态建设工程，改善生态环境：和谐大业，生态为本。建设完善的林业生态体系是构建林区和谐社会的基础，宁可不要gdp，也要保护大森林。因此，必须以建设现代林业为目标，坚持生态优先，生态第一的原则，牢固树立生态立区的理念，坚定不移地保护好森林资源，减少森林资源的消耗，加大森林资源的培育，确保森林资源实现恢复性增长。突出抓好部级生态示范区、生态县、自然保护区、生态功能区、农村保护建设五个重点。抓好植被恢复，加强嫩江、黑龙江流域水污染防治，强化城镇环境综合整治和农业生产环境污染控制。加强生活饮用水水源地的保护等，为林业人民提供健康安全的生态环境。
2.2实施天保”工程，使森林资源进一步得到休养生息：继续争取国家天保”工程政策支持，争取延长实施年限，使森林资源进一步得到休养生息。做好实施方案的调整、修订和完善。强化对天保”工程实施的组织管理、检查和监督工作。在国家政策支持下，根据森林资源的承载力，合理确定木材产量，十一五”期间活立木生产在现有基础上每年下调10%，直至停止主伐生产，实现由用材林基地向生态公益林区转型。继续实施分类经营，加快林业信息化、网络化建设，促进森林资源的科学经营与管理。积极稳妥地推进森林资源管理体制改革，使资源管理与利用分开，建立有利于管理和保护的体制机制。
2.3实施资源培育工程，提高森林蓄积和覆被率：继续巩固营林基础地位，加强森林资源培育，提高森林蓄积和覆被率。坚持培育市场价值高的目的树种，坚持重点区域培育和见缝插绿”相结合，能造林的地块都要造林，能补植的地块都要补植。抓好火烧迹地更新造林。实施营林工程，开展公益林抚育和低质林改造。对近山区宜林荒山荒地、退耕还林地、废弃场址和采矿迹地进行人工造林或植被恢复，对火烧迹地、采伐迹地和次生林地加快人工更新，对远山区实施封山育林。逐步提高单位面积森林公顷蓄积量，实现森林质量与和森林覆被率的双增长”。注重资源的节约和利用，通过精深加工吃干榨净三剩”资源、推行以煤代木”等多种措施，不断提高资源利用率，有效减少非经营性资源消耗。
2.4实施资源保护工程，使管理水平再上新台阶：坚持把森林防火作为保障森林资源安全的重中之重，加大投入力度，加强航空护林、生物防火隔离带、基
础设施、重点火险区治理和专业队伍建设，不断提高综合防灭火能力，力争在15年内达到国际现代化林火管理水平。推进依法治林，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。严格执行三总量”管理。实施自然保护区工程，使重点生态功能区得到有效保护：在抓好自然保护区基础设施建设，使重点生态功能区得到有效保护。加大自然保护和行政执法力度，积极做好项目储备和项目争取工作。
3.充分发挥地缘优势，大力发展接续产业
现有产业结构与构建林区和谐社会的要求不相适应，必须加快发展接续产业，以产业化和工业化为和谐社会提供经济支撑。除森林资源外，我区的旅游、气候、山特产品、土地、药材、矿产和地缘等资源都很丰富，产业结构调整的空间比较大，资源对资金、技术的吸引力比较强，未来发展的物质潜力条件比较好。要突出发挥中国最北地缘优势和大森林、大界江的资源优势，做大做强生态旅游业；要加快标准化小区建设，全面推进标准养殖，切实抓好良种繁育、疫病防治、科学管理、饲料供应等各个环节，把新林建设成为全国最大的鹿养殖基地与优良马鹿引种集散地，做强特色养殖业；要大力开发加工利用食用菌、山野果、山野菜等山产品，统一组织、统一收购，实现资源利用和经济效益的最大化，要坚持采集和种养相结合，突出纯天然、无污染、疗效好、药效高的特点，大力开发以地产资源为主的高科技产品，同时，还要建设繁育基地，扩大栽培面积，逐步实现产业化；对生态破坏比较严重的产业，对矿产资源开发要本着既获利又保护生态的原则进行，当前要把煤炭开发作为重点，提高现有煤矿生产能力和回采率，增加煤炭产量，培育税源，并坚持保护性开采，确保采矿企业边开采、边恢复或闭矿停产后全面恢复，做好矿产开发业。
党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出和制定了实施生态战略，发展特色经济，构建和谐新林区，建设社会主义新林区”的总体工作思路，把积极构建林区和谐社会的工作作为重大的政治任务加以部署和全力推进。努力建设成为生态和谐、发展和谐、政治和谐、人际和谐”等的社会主义新林区。
1.构建林区和谐社会的重要性与必然性
开发建设初期，林区各项社会事业严重滞后，以林为主的资源型林区。改革开放以后，林区经济结构开始调整，社会结构有了新的变化，社会事业相应发展，实施天保”工程特别是进入新世纪以来，我县不断深化对经济社会发展规律的认识，提出实施生态战略，发展特色经济”的总体思路，在正确处理经济发展与生态保护关系的前提下，不断发展社会事业，使我区经济与社会发展不协调的问题初步得到解决。更加突出发展社会事业，有力推动了林区各项事业协调发展。
1.1推动林业经济社会全面协调可持续发展的需要
认真总结本文由收集整理和汲取开发建设以来正反两方面的经验教训，构建林业和谐社会，努力实现人与人、人与社会、人与自然的和谐，有利于正确处理好发展经济与保护资源、保护生态的关系，坚持走在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路；有利于充分调动林业人的积极性和社会的创造活力，优化发展环境，增强发展后劲，使经济社会在总体平衡中健康向前发展；有利于协调社会各种利益关系，在加快林区发展的同时，合理调整不同阶层的利益，促进社会公平，使全县人民共享经济社会发展的成果，实现社会总体和谐。
1.2构建林区和谐社会是解决林区不和谐问题的需要
从现阶段的实际情况看，影响社会和谐的矛盾和问题依然存在，主要是：区域发展、产业发展不够平衡，经济发展缺少大项目拉动；对外交通仍是制约我区经济发展的瓶颈问题；教育、卫生等领域人才流失严重，专业技术人才缺乏；林区职工群众收入水平相对偏低，对因灾因病等特殊情况致贫人员救助难度大；社会不稳定因素依然存在等。我们要通过构建林区和谐社会，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
2.构建林业和谐社会的基本内涵
2.1实施生态建设工程，改善生态环境：和谐大业，生态为本。建设完善的林业生态体系是构建林区和谐社会的基础，宁可不要gdp，也要保护大森林。因此，必须以建设现代林业为目标，坚持生态优先，生态第一的原则，牢固树立生态立区的理念，坚定不移地保护好森林资源，减少森林资源的消耗，加大森林资源的培育，确保森林资源实现恢复性增长。突出抓好部级生态示范区、生态县、自然保护区、生态功能区、农村保护建设五个重点。抓好植被恢复，加强嫩江、黑龙江流域水污染防治，强化城镇环境综合整治和农业生产环境污染控制。加强生活饮用水水源地的保护等，为林业人民提供健康安全的生态环境。
2.2实施天保”工程，使森林资源进一步得到休养生息：继续争取国家天保”工程政策支持，争取延长实施年限，使森林资源进一步得到休养生息。做好实施方案的调整、修订和完善。强化对天保”工程实施的组织管理、检查和监督工作。在国家政策支持下，根据森林资源的承载力，合理确定木材产量，十一五”期间活立木生产在现有基础上每年下调10%，直至停止主伐生产，实现由用材林基地向生态公益林区转型。继续实施分类经营，加快林业信息化、网络化建设，促进森林资源的科学经营与管理。积极稳妥地推进森林资源管理体制改革，使资源管理与利用分开，建立有利于管理和保护的体制机制。
2.3实施资源培育工程，提高森林蓄积和覆被率：继续巩固营林基础地位，加强森林资源培育，提高森林蓄积和覆被率。坚持培育市场价值高的目的树种，坚持重点区域培育和见缝插绿”相结合，能造林的地块都要造林，能补植的地块都要补植。抓好火烧迹地更新造林。实施营林工程，开展公益林抚育和低质林改造。对近山区宜林荒山荒地、退耕还林地、废弃场址和采矿迹地进行人工造林或植被恢复，对火烧迹地、采伐迹地和次生林地加快人工更新，对远山区实施封山育林。逐步提高单位面积森林公顷蓄积量，实现森林质量与和森林覆被率的双增长”。注重资源的节约和利用，通过精深加工吃干榨净三剩”资源、推行以煤代木”等多种措施，不断提高资源利用率，有效减少非经营性资源消耗。
2.4实施资源保护工程，使管理水平再上新台阶：坚持把森林防火作为保障森林资源安全的重中之重，加大投入力度，加强航空护林、生物防火隔离带、基
础设施、重点火险区治理和专业队伍建设，不断提高综合防灭火能力，力争在15年内达到国际现代化林火管理水平。推进依法治林，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。严格执行三总量”管理。实施自然保护区工程，使重点生态功能区得到有效保护：在抓好自然保护区基础设施建设，使重点生态功能区得到有效保护。加大自然保护和行政执法力度，积极做好项目储备和项目争取工作。
3.充分发挥地缘优势，大力发展接续产业
现有产业结构与构建林区和谐社会的要求不相适应，必须加快发展接续产业，以产业化和工业化为和谐社会提供经济支撑。除森林资源外，我区的旅游、气候、山特产品、土地、药材、矿产和地缘等资源都很丰富，产业结构调整的空间比较大，资源对资金、技术的吸引力比较强，未来发展的物质潜力条件比较好。要突出发挥中国最北地缘优势和大森林、大界江的资源优势，做大做强生态旅游业；要加快标准化小区建设，全面推进标准养殖，切实抓好良种繁育、疫病防治、科学管理、饲料供应等各个环节，把新林建设成为全国最大的鹿养殖基地与优良马鹿引种集散地，做强特色养殖业；要大力开发加工利用食用菌、山野果、山野菜等山产品，统一组织、统一收购，实现资源利用和经济效益的最大化，要坚持采集和种养相结合，突出纯天然、无污染、疗效好、药效高的特点，大力开发以地产资源为主的高科技产品，同时，还要建设繁育基地，扩大栽培面积，逐步实现产业化；对生态破坏比较严重的产业，对矿产资源开发要本着既获利又保护生态的原则进行，当前要把煤炭开发作为重点，提高现有煤矿生产能力和回采率，增加煤炭产量，培育税源，并坚持保护性开采，确保采矿企业边开采、边恢复或闭矿停产后全面恢复，做好矿产开发业。