研究开发适合县域内的校本课程，并与多种形式的实践活动有效结合，对推进县域内校本课程的实施，使得全县中小学在校本课程开发顺利进行有着重要的意义。1、理论意义。深化县域内中小学对校本课程开发相关概念及意义的理解，并进一步丰富我国基础教育课程改革中校本课程开发的相关理论。2、实践意义。在校本课程研发的阶段，对与内容相关的、符合学段学生特点的活动进行整合性分析，在课程实施阶段使不同学段的学生能在此课程学习的过程中对所学知识、个人情感意识以及行为进行全方位的理解和体验。
一、明确目标，研究出行之有效的整合模式。
为使经济落后的县域，实现三级课程可以开足开全，又不会造成学校负担，以“教材统一―活动各异”的形式来实现校本课程和综合实践活动的有效整合，为达到这样的研究效果，本阶段特制定以下目标：1、加强县域内各中小学教师校本课程开发与实施的意识。2、以点调动所在学校教师课程开发的积极性，培养教师课程研究的能力。3、熟悉课程开发的各个环节，配合县域内各方面的特色进行材料收集工作。
二、明确研究内容与方法，确保研究的顺利进行。
通过对全县校本课程开发的调查与研究确定了以下内容：1、收集县域内的文化背景、经济基础、人文地理等资料。2、利用县域特点研究和开发校本课程。3、校本课程的开发阶段中研究“如何与不同形式的活动进行整合”。4、课程开发过程中的不足与适当调整。
研究的方法多种多样，经过多次会议与整改决定运用：1、查找文献法。查阅关于校本课程开发研究的指导性文件，课程专家对该种课程开发的解读和实施指导意见或建议。2、走访调查法。调查县域内校本课程开发研究的各方面信息，总结实施经验。3、个案研究法。确定以尚义县风土人情，家乡特点比较浓郁的内容为校本课程的内容涉及方向，以尚义县档案局撰写的《尚义志》蓝本编写符合各中小学通用的校本课程教材。4、行动研究法。边制定课题研究方向边走访各学校，通过座谈、调查的形式不断完善课题研究计划及实施方案。5、经验总结法。总结课题整个研究过程的实践经验，探索课程研究的原则、路径和基本模式。
三、研究工作顺利进行，取得硕果累累。
课题研究筹备工作开始以来，先期进行了一部分调研，作为县级教研部门，对通过对学校课程设置和课程开发两个方面的调研，解决过程中不断研究整改，取得了很大的收获。
1、前期调研，制定整合模式。
如何能解决全县中小学在校本课程开发和研究工作中的种种问题，经过总结以上问题决定制定一种以“教材统一―活动各异”为模式的课程形式，即：制定一套全县各中小学通用的校本课程教材，而学校可以根据教材内容（选择性的）制定适合自己学校实际的实践活动，这样既减轻了学校课程开发时多种不便，又不影响学校课程实施中体现办学特色，更可以做到教育均衡发展。
2、确定内容，制定课程标准。
作为课程，要想让每个学校进行实施必须具备实施的准则――《课程标准》，结合小学《品德与生活》、《品德与社会》两门课程的课程标准进行研究，制定出《坝上一隅，灵秀尚义》校本课程标准低年级版、高年级版，为下一阶段实验校进行课程实施有章可循。
3、针对课程，筛选课程内容。
通过多种研究方式：走访法、查阅资料法、观察法等多种形式，对尚义县的历史、文化、经济等方面的内容进行收集。针对小学生的年龄特点，将收集到的比较枯燥的文字进行润色，配合小故事、小神话等多种文体以求达到小学生的认知水平。
4、以点带面，提高教师研究水平。
县域内各小学的教师在课程研究与评价方面有很大欠缺，教师对这方面的工作积极性不高，态度不端正。经过研究与实验校的合作调研，部分实验校的教师已经对这项工作的态度有所改观。在组织教师收集材料时，所有教师都积极主动地与成员们合作讨论，并有效地删减内容，对研究提出合理化的建议。
四、研究中的问题与困惑
1、理论指导不到位，研究容易进入误区
因为课题组成员都是一线教师，对课程开发的流程不熟悉，导致在研究过程中走弯路。研究初期成员及实验校的的教师没有系统的接受关于校本课程培训，研究出现了停滞不前的现象。课题组出现这些问题后，及时组织成员进行培训，包括：课程研究方面、校本课程相关知识方面、研究方法方面等等。使成员更快的进入课程研究工作中。
一、指导思想
继续以爱国主义教育为主线，以养成教育为重点，以培养良好习惯为目标，发挥社会大课堂资源作用，广泛开展爱国主义教育活动，实践爱国主义教育；创设良好育人环境，塑造学生良好品格，有效推动家、校、社会协同教育；加强班主任队伍建设，深入探索新形势下班主任工作的新途径、新方法，稳步落实常规工作，以丰富多彩的活动为主阵地，促进学生全面、主动、健康发展。
二、重点工作
（一）抓好爱国主义教育，开展丰富多彩的实践活动
以弘扬和培育民族精神月”为契机，结合不同年龄学生特点，开展体验教育，把爱国主义教育落到实处。
1．开展爱国主义教育活动。
（1）上好爱国主义教育第一课。做好爱国主义教育第一课的准备工作，通过宣传、写观后感、开主题班队会等形式，落实爱国主义第一课教育活动。同时以开学典礼为契机，对学生进行爱国主义教育，上好爱国主义教育第一课。
（2）利用各种社会和媒体资源，组织学生观看一部反映伟大民族精神的影视经典片、资料片。
（3）组织一年级新生队前教育，从而了解红领巾是用先烈的鲜血染成的，爱红领巾也是爱祖国的一种表现。以此为契机，教育、辅导学生从每一件小事做起，如捡拾一张废纸，让一次座等，促进他们早日加入少先队，做新时代的好少年。
2.深化感恩教育。倡导爱祖国要从爱班级做起，爱人民从爱父母做起。
（二）抓好养成教育，继续加强三种习惯、四项意识培养
结合本校实际，分析学生现状，巩固习惯培养的教育成果，与日常管理相结合，加强学生劳动意识、节约意识、合作意识、效率意识四个意识的培养。
1.继续加强个人卫生习惯培养
继续深入落实《县小学生个人卫生习惯培养指导意见》，结合我校《仪容仪表规范要求》的细则规定，从强化检查阶段顺利转化为主动发展的学生自主行为阶段。彰显干净整洁、自然向上的精神风貌。
（1）增强意识，加强指导，重视以班级为单位的卫生习惯培养，把个人卫生习惯培养作为良好班风形成的重要标准之一。教师要努力开发适合本班情况的有效方法，让每个学生认识到个人卫生对个人成长的重要意义，加强社会公德与审美意识的培养，调动学生自主发展。讲究教育艺术，杜绝无效说教。
（2）继续完善评价机制。严格个人卫生状况量化评比制度，与学校星级标兵评选相结合，每月评出班级、校级小标兵。坚持做到检查、记录、评价、反馈四到位。强化校级、年级组、班级三级检查机制，做到层层落实，层层到位，周评月总，进行成绩公布，增加检查的透明度。
（3）积极探索个人卫生习惯养成的有效方法，总结并交流成功经验，根据不同班级、年级特点，制定相应方案，坚持正强化的教育理念，针对个别学生采取有效措施，促进良好个人卫生习惯的养成。
（4）以12月1日世界艾滋病日”为契机，通过校会、展板、板报、橱窗等手段，向学生进行防艾教育。
2.依托《三学会》德育校本课材，培养学生良好文明习惯
（1）继续依托《三学会》德育校本教材，活化并拓宽三学会”即学会说话、学会倾听、学会走路主题教育内容，与文明礼仪标兵”文明礼仪班”评选活动相结合，树立学生身边的榜样，促进文明行为习惯的养成。
（2）强化落实。进一步明确不同年级三学会”的规范目标，结合《弟子规》诵读，深入探讨与研究三学会”习惯培养的途径与方法，通过不同角度、不同侧面评价年级与班级三学会”习惯培养，开展习惯培养主题班队会、经验交流活动。
（3）确定学期目标重点，促进目标实现。学校根据实际确定重点目标，让学生会用基本的礼貌用语和人际交往用语，重视文明用语的实际应用，班级制定三学会实施方案。本学期将进一步在主动问好、靠右行走、安静有序、说完整话、目视对方倾听等方面进行重点培养。
3.加强四项意识培养，即：劳动意识、节约意识、合作意识、效率意识，继续从三个途径出发，一是抓住课堂的主渠道，与学科课紧密联系，如劳技、品生、品社、科学等；第二，与日常各项管理相结合；第三，开展专题教育活动。在劳动中加强合作，在合作中促进效率，在日常小事中培养节约意识。在学生中开展，节约一度电、一张纸；培养废物利用的节约理念，以科技节为契机，在实践操作中，体验节约的快乐。
（三）继续抓好社会实践活动。认真总结上学年社会大课堂活动经验与教训,开展好本学年的社会大课堂活动。
1．根据本校实际，选择县域内社会资源单位，确定研究主题；
2．以综合实践课为主渠道，培养学生研究性学习的能力；
3．加强活动效果的研究，做好学生研究报告、小论文、随笔的辅导，深化大课堂活动；
4．做好活动资料的收集与管理，完善专题网页的制作，及时上传各项活动信息与资料，达到资源共享。
（四）加强三结合教育，形成家、校、社会共育人的良好氛围,促进学生社会实践活动。
(1)加强家长学校的工作落实。开好入学教育家长会和每学期两次的全校性的家长会，做到有计划、有重点、有目标、有效果。重新申报家委会，确定家委会职责与义务。积极与家委会成员沟通，倾听他们对学校工作的意见和建议，真正发挥家长委员会的作用，促进学校发展。
（2）进一步推进家校网络互动平台的管理工作，增强家校互动的沟通艺术，形成家校和谐育人的良好氛围。
(3)充分抓住社会教育资源，加强与村队、法院的共建活动。
根据学生年龄特点与接受能力，继续遵循以往的教育形式，设定不同年级不同重点教育目标，开展各项教育活动。三、四年级重点开展社区环保实践活动，培养社会小公民。五年级重点进行国防教育，增长国防知识，提高消防意识。六年级重点进行法纪教育。1-2年级学生由于年龄较小，开展小手牵大手”，与家长协作，开展学会一项小家务社会实践活动。
（五）加强校园文化建设，创设良好的教育氛围
1.进一步抓好校园文化建设工作，根据实际完善楼道、橱窗的装饰。加强文化氛围布置。在学校整体进行文化氛围布置的基础上，做好班级文化氛围的设计。做到专栏、板报、书架能够贴近学生生活，体现主题教育。文化标识、展示园地，能够增强集体凝聚力，增强积极向上的动力。
2.继续规范集会制度，营造庄重的会议氛围
（1）继续规范升国旗制度。按照国旗法规定规范升旗仪式。继续以班级为单位，以升旗仪式为平台，增强进步生争当升旗手和进步生演讲的实际效果，班主任加强对进步生上台演讲的语言和形象指导，引导学生珍惜每次上台的机会，获得成功经历，达到培养学生自信心与语言表达能力的目的；严格师生同唱国歌的规定，坚持教师脱稿演讲，演讲内容要结合本月主题，提升国旗下讲话的实际效果。
（2）继续规范校会程序，营造隆重的集会氛围。
升旗从整队、队形、步伐进一步规范。学生要会唱《国歌》《校歌》《歌唱祖国》，班主任负责本班的整体管理，包括活动组织、精神面貌、纪律服装等。
3.继续办好校园广播。本学年度，加强小主持人的培训与选拔，积极参加县级小主持人大赛。同时，加强内容与形式的改革，以学生为中心，调查学生喜欢的形式与内容，倡导积极参与活动，增强学生的主人翁意识，达到文娱传播与教育的目的。
三、加强常规管理
（一）继续加强两支队伍建设
1.加强班主任队伍建设，促进班级管理有序开展。
（1）继续加强班主任培训工作，积极提供机会，让更多的班主任参与各项培训。要求外出学习的班主任要把学到的信息，通过消化整合，与所有班主任进行交流与共享。
（2）加强班主任基础管理和辅导。要求每位班主任根据学期初召开的班主任会提出的学期前、学期中、学期末应知、应会、应重视的内容，对照实际工作和本班特点，创新性的做好班主任工作，从而增强班级管理的艺术性。
（3）加强学习与交流。加强优秀班主任的榜样作用，以班主任例会作为平台，研讨班主任工作方法与途径，提升教育艺术水平，提高解决问题的能力。同时，每位班主任要增强自我学习的意识，在每学期精读一本班主任工作指导的书籍的基础上，做好笔记，随时记下学习心得，提升个人素质和班主任的工作能力。
（4）加强班主任评价制度。对工作态度、责任心、管理艺术、工作成效进行评价，树标杆，立典范，促进班主任队伍整体素质的提升。
2.加强小干部队伍建设。坚持小干部例会制度，加强校、班两级小干部培训。针对实际，培训校、班两级小干部，根据小干部分管的工作进行针对性的培训，提升小干部工作能力与管理素质。
3．坚持主题教育活动
根据每月教育主题，学校教育与活动以及班级各项工作围绕主题开展，如：班队会、国旗下讲话、板报、专栏和广播等。
（二）继续加强日检管理。做好日常管理的正强化工作，促进日检工作的稳步实施。检查以定时检察与抽查相结合的形式进行，班级要坚持全天候管理。
（三）以少先队为主阵地，结合德育工作和县团委少先队工作重点，开展富有成效的教育活动，促进学生个性发展。
（四）强化法纪教育、安全教育，增强责任意识，通过多种形式，做好宣传教育工作，建立不良学生档案，对特殊学生进行重点教育。在法制校长的大力协助下，使学生知法懂法，掌握安全知识，增强自我保护意识。
总之，德育工作方方面面，重在理清思路，加强整合，讲求实效，全员育人。希望在工作中共同努力，不断有新的启发，取得新的成绩。
四、各月工作安排
八月
1．召开班主任会，布置本学年常规工作，学习班主任应知应会班务工作内容。
2.做好开学初的准备工作
九月份
1.制定德育计划，各班制定班务管理计划。
2.完善制度，强化各项常规工作。
3.上好爱国主义第一课
4.准备爱国主义主题教育
5.十月份
1.建队日庆祝活动
2.科技节
3.小干部竞争上岗活动
十一月份
1.班主任工作交流会
2、习惯培养主题班队会活动
十二月份
1．召开学期末家长会
2.元旦庆祝活动
3．艺术节
4.评选文明礼仪先进个人、先进班集体
5.班主任总结会
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以办人民满意教育为宗旨，以促进教育公平、实现均衡发展为核心，坚持“政府主导、统一规划、城乡共进、分类指导、县域均衡、整体提高”为原则，以改善农村学校和薄弱学校办学条件为重点，均衡配置教育资源，深入推进素质教育，全面提高义务教育质量，努力实现城乡教育均衡发展。
二、总体目标
以《省义务教育学校办学基本标准》和《省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》为准绳，准确把握义务教育均衡发展及评估认定工作的重点、难点和关键点，采取积极有效措施，使我县义务教育均衡发展各项指标达到省级督导评估标准，确保顺利通过义务教育发展基本均衡县评估认定，并建立起县域义务教育均衡发展的长效机制。
三、主要任务
（一）加快学校标准化建设。适应全县经济社会发展和城乡一体化发展要求，根据市教育局制定的《标准化小学评估标注》和《标准化初中评估标准》，按照“校舍安全，功能完善，设施配套，性能达标，满足需要”原则，依托中小学校舍安全工程和新“六配套”工程的实施，加快推进标准化学校建设步伐，确保2013年全县义务教育阶段学校全部建成标准化学校。
（二）加强农村学校和城镇薄弱学校建设。按照“加强农村学校，优化城市学校”的工作思路，集中开展农村学校和薄弱学校攻坚行动，进一步完善农村中小学校舍维修改造长效机制，继续实施“农村薄弱校改造计划”和“农村初中校舍改造工程”，确保2013年全县义务教育阶段学校办学条件基本达标。充分发挥优质教育资源的辐射和带动作用，建立城乡教育联盟，探索“城乡结对抱团、强帮弱、大托小”发展模式，继续实施城区学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间的对口支援行动，健全完善城乡教师结对交流、城乡中小学教学管理人员和教师定期挂职学习交流培训长效机制，实现优质教育资源的合理配置、有序流动和共享利用，促进薄弱学校管理水平和教育质量的提高。
（三）加强教师队伍建设。坚持开展教师职业理想和职业道德教育，积极开展争当“八个模范”、“八个先锋”的“当模范”、“做先锋”主题教育活动，深入开展“做有尊严的教师”讨论实践活动，“十佳师德标兵”评选活动，“正一风、远两桌、禁三乱、少四厅”师德专项教育活动，增强教师的职业荣誉感和责任感。严格教育人事编制标准，做好义务教育阶段学校教师编制的核编工作，合理设置教师岗位，根据学校紧缺学科教师及特殊岗位人员的缺额现状，优先补充薄弱学校和紧缺学科教师，逐步配备寄宿制学校生活指导、安全保卫、心理咨询、卫生保健等“四类人员”。有计划、有步骤地开展教师培训，以农村教师和薄弱学校教师培训为重点，认真组织实施教师以“教育局为主导、以学校为单位、三年一轮回”的教师校本培训工程，形成以“国培计划”为导向，校本培训为主要形式，以专题集训、省市调训、脱岗轮训等为补充的教师培训形式体系，使全县中小学专任教师学历合格率达到100%，并逐步达到小学教师学历专科化、初中教师学历本科化的教师配备发展性目标要求。要加强教育内部平衡调配，合理配置中小学教师专业技术职务，有效解决中级以上职称限额不足、学科不配套和校际间不均衡的问题，进一步完善新上岗教师农村任教服务期制度、城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习制度，深入实施教育发展联盟责任区计划，广泛开展送教下乡活动，促进学校管理人员和教师的合理流动，促进城乡之间、学校之间教师均衡化发展。
（四）规范义务教育办学行为。坚持和完善义务教育阶段学生免试就近入学制度和划片入学制度，落实控辍保学各项制度措施，进一步严格学生学籍管理，按照国家统一要求，建立学生学籍电子档案和纸质档案，依法保障外来务工人员随迁子女、留守儿童、残疾少年儿童、贫困家庭子女接受义务教育的权力，确保中小学“四率”符合“两基”提高县标准。义务教育阶段学校不得分重点、非重点学校和重点、非重点班；不得擅自举办各种名目的实验班；不得违规组织学生集体补课，继续推行初中毕业生学业考试、综合素质评价相结合的高中招生录取方式和高长生招录制度。
（五）加强以寄宿制为重点的学校管理。进一步完善学校管理制度，健全学校管理组织体系和运行机制。积极开展寄宿制学校管理研究，深入开展校园文化创建活动，持续开展“保障校园民生推进行动”，进一步完善课余活动场所和少年宫为重点的课余活动服务平台，不断丰富学生课余生活，建立寄宿制学校管理的有效模式，切实提高寄宿学校管理水平。全面加强学校安全管理，积极实施校车安全工程，落实好营养餐改善计划，切实提高寄宿制学校安全保障水平，确保师生平安健康。
（六）全面提高义务教育质量。坚持立德树人，德育为先，建立和完善学生德育教育长效机制，加强班主任队伍建设，切实将社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。积极探索学校、家庭、社会“三结合”的教育模式。严格课程管理，开齐开足各类课程，全面实施《国家学生体质健康标准》，积极开展中小学标准化心理咨询室创建和心理健康咨询辅导活动，坚持开展“阳光体育”活动，确保学生每天锻炼一小时。要聚焦有效课堂，强化课堂教学“链条式”和精细化管理。减轻学生课业负担,严格执行《省义务教育学校办学基本标准（试行）》中的减轻学生课业负担多项规定。要强化教研引领作用,常态化开展教研活动,带动城乡教育联盟规模发展。要加强学校艺术教育,加强学生特长培养，全面提高学生综合素质，全面提高义务教学办学质量。
（七）大力推进教育信息化水平。全面加强信息技术设施配备，进一步推进农村中小学现代远程教育,重视教师信息化技术教学培训，全面构建信息技术资源开放体系，提高师生对信息技术资源的利用，努力形成“网络全覆盖，媒体班班通，人人会应用”的局面。
（八）保障义务教育均衡发展经费投入。按照《省人民政府关于进一步加大财政教育投入的实施意见》，积极优化财政支出结构，统筹各项收入，把义务教育作为财政支出重点领域予以优先保障，加大对农村教育和薄弱学校的投入倾斜。要严格落实义务教育法定投入规定，确保“三个增长”要求，确保义务教育经费占公共财政支出比例逐年提高，确保义务教育生均公用经费逐步提高。要足额征收教育费附加和地方教育附加，重点用于均衡发展城乡义务教育。完善贫困家庭学生资助政策体系，严格落实“两免一补”等教育惠民政策，加大对贫困生的资助制度，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学，努力消除辍学现象。严格按照预算办理各项投入和支出，成立教育核算中心，实行“校财局管”，规范资金使用，严禁挤占、截留、挪用教育经费，确保经费使用的及时、规范、安全和有效。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2013年3月1日-3月31日）
1.成立机构。成立县义务教育均衡发展工作领导小组及其办公室，抽调工作人员形成工作力量。
2.动员部署。召开义务教育均衡发展专题会议，制定下发工作方案，对全县义务教育发展基本均衡县创建工作进行安排部署，并与乡镇政府及相关职能部门签订义务教育均衡发展工作目标管理责任书。
3.学习宣传。编印《义务教育均衡发展工作手册》，以乡镇、部门为单位，组织学习《义务教育法》、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《省人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的意见》、《省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》等，通过媒体宣传、学校宣传、社会宣传等途径，广泛宣传义务教育均衡发展的重要意义、各项工作举措、发展动态等，营造良好的舆论氛围。
4.业务培训。由县教育局、县政府教育督导室负责，举办义务教育均衡发展工作业务培训班，对乡镇、相关部门和学校的有关领导、干部和工作人员进行培训。
（二）全面创建阶段（2013年4月1日-5月31日）
1.自查自评。各乡镇、各相关部门和学校对照《省义务教育均衡发展评估指标及标准》逐项进行自查自评，弄清楚哪些方面达到了，哪些方面有差距，并向县均发办报送自查报告。
2.查缺补漏。对自查自评中发现的问题和不足进行认真梳理，弥补工作欠账，强化薄弱环节，主动解决问题。
3.县级评估。成立由县政府分管领导为组长，教育、财政、人社、编制等相关部门组成的自评工作领导小组，对照评估内容和标准，对全县义务教育均衡发展情况进行自评，形成自评报告，安排整改提高。
4.接受市政府复查验收。由县政府向市政府提出复查申请，并配合市上做好核查验收工作。
（三）整改提高阶段（2013年6月1日-6月30日）
1.督查整改。针对市政府复查验收中指出的问题和不足，提出整改意见和要求，由县义务教育均衡发展领导小组成员采取定点包挂和下发整改通知书的方式，督促指导各乡镇、各相关部门和学校全面落实整改任务，确保25项评估指标全部达标。
2.完善提高。按照高标准通过评估认定的目标要求，选准焦点，创新亮点，塑造看点，深入总结工作经验和成效，在夯实达标基础的同时，大力提高达标质量。
（四）接受“评估”阶段（2013年7月1日-2014年4月31日）
1.省级评估验收。全面落实迎评工作，接受省上的督导评估，确保2013年7月前顺利通过省级评估验收。
2.国家评估认定。针对省上督导评估中提出的要求和反馈意见，进行再整改、再提高，确保2014年上半年顺利通过国家评估认定。
五、保障措施
（一）统一思想，加强领导。加快推进义务教育均衡发展是国家在基础教育领域的一项战略性任务，也是政府履行公共教育职能的首要职责。义务教育发展基本均衡县评估认定是继“两基”高标准通过国家验收之后，全县教育发展又一项非常重大的政治任务。各乡镇政府、相关部门主要负责人是义务教育均衡发展的第一责任人。要把城乡教育均衡发展作为落实“十二五”教育规划的重点，列入经济社会发展规划优先安排，重点实施,切实推进义务教育均衡发展和义务教育学校标准化建设工作。要把义务教育均衡发展作为考核乡镇政府、部门的重要内容，并建立相应的监督机制和问责制度，切实增强城乡教育均衡发展工作的推动力。
（二）靠实责任，形成合力。教育部门负责具体规划、综合协调、组织实施、检查指导工作，准确掌握工作进展情况，及时总结先进经验，分析解决重点问题，确保工作顺利有序推进。发展改革部门将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要增加教育投入，为推进义务教育均衡发展提供经费保障。国土资源、建设部门要把中小学建设纳入城乡建设统一规划，为义务教育均衡发展优先提供必要的用地和其它建设条件。编制、人社部门要及时核定教职工编制和岗位职数，在教师补充、职称评定、福利待遇等方面对农村学校、教学点给予倾斜。公安、文化、工商、卫生、食品药品监督等部门要共同做好校园周边环境整治、疾病防控和食品安全工作，打造平安校园。其它相关部门要依法履行义务教育相应职责，承担相应工作任务，充分发挥职能作用，通过各级、各部门的通力合作，努力形成推进义务教育均衡发展的强大合力。
关键词：德育工作；实效性；中小学；提高
中图分类号：G623.1文献标识码：B文章编号：1672-1578（2016）11-0037-01
我国中小学德育在的当合国家的高度重视下，学校教育工作者的共同努力下，已经取得了了明显的成就，不断朝着有序化、规范化与科学化的方向发展。然而进入新世纪，在全面建成小康社会背景下，我国基础教育取得了长足的进步与发展，但在物利主义浪潮袭涌下与西方思潮的影响下，社会上出现了很多不和谐现象，一部分人思想道德滑坡，行为举止方面丧失了清明的内省与定力。同时，传统的学校德育工作也在家庭、学校、社会、学生个体等各种因素的影响下，导致了德育工作的低效。鉴于此，深入研究怎样来提升中小学德育工作的实效性，运用新思路和新方法来提高育人效果，就凸显出一定的现实意义与理论价值。
1.充分发挥家庭德育的重要基础地位
家庭是人的初始港湾，家庭是每个人出生后接触到的第一个社会环境，是塑造情感、意志、性格、品德的重要场所，是一个人接受品德教育的开端。父母亦为第一任教师，家长自身道德品质的高低，在很大程度上影响着孩子人生观、世界观、价值观的取向和政治思想道德观念的形成。为此，家长应时时以榜样的行为来教育和影响孩子，做好家庭德育教育的第一步。建议首先应为孩子创造一个良好的家庭德育环境，即家庭成员之间要建立一个感情融治、和谐的人际关系，建立一个合理的生活作息制度和生活常规，开展健康有益的文化娱乐活动。家庭感情融洽、关系和谐有助于孩子形成积极向上、民主平等、勤奋好学等良好的作风，同时，在这样的环境下，家长也会更加重视对孩子的教育和品德培养，并且能够互相支持、密切配合，从而对促进孩子品德的发展起到积极的推动作用。其次，家长在为人处事等方面要做到仁义礼智信与温良恭俭让，对孩子无形中就起到了良好的家庭德育教育作用。
2.校方按照德育目标要求设定德育内容
学校是一个人系统接受德育教育的前沿阵地，为提高实效性，校方按应照德育目标要求设定规范、合理、实用性强的德育内容，然后系统地、科学地去一步步落实。中小学生德育内容应主要包括以下内容：一是基本道德品质教育。公平、正直、诚实、勤劳、勇敢、爱心等基本道德品质，应当成为中小学德育的基本内容。二是国民公德教育。国民公德教育的目的在于使学生形成作为国民的基本意识。国民公德教育主要包括：集体主义教育、爱国主义教育、民主与法制教育等。三是社会公德教育。社会公德侧重调整的是在社会日常生活中个人与他人的关系。社会公德教育的主要任务就是对学生进行基本的文明行为习惯和行为规范教育。四是心理健康教育。心理健康教育的目的旨在培养学生良好的心理素质，保证学生心理健康，为中小学学生健康成长打造良好的心理基础。
3.注重个体在德育工作中的自我教育
著名教育家苏霍姆林斯基说过，最好的教育就是学生进行自我教育。
德育工作者要承认主体"自育"的创造性存在，发挥其自律作用。相关研究表明，中小学学生会依据已有的道德概念和道德判断进行道德推理，得出属于自己的道德结论，从而决定是否接受一定的道德规范，而不是简单的接收来自外界的德育信息；另一方面，只有发挥道德领域的创造性，使中小学学生把握道德原理，应对瞬息万变的道德变迁，不至于在社会转型中迷失方向。现在的中小学生思维十分活跃，但是他们毕竟是未成年人，思想还不成熟，面对道德生活中的乱象，会深感困惑，也有可能感到茫然。因此，在道德教育中，我们不能回避种种道德乱象，相反要正视它，要积极引导学生运用道德原理去分析它，尤其是要注意运用辩论的方法认识它，从而使"学校从孤立的、封闭的、与外界脱离的教学模式中解放出来，使中小学学生视野开阔、具有潜意识的思辨能力，面对复杂社会现象的纷扰，拥有个人的思量与衡定。
4.德育活动与校园文化建设相结合
实践证明，开展丰富多彩的、适合中小学学生身心发展特点的、富有教育意义的校园文化活动，也是对学生进行德育行之有效的一种方法。但这种专门组织的德育活动也具有局限性。由于这些专门组织的德育活动都具有明确的教育人的意图，因此，它们容易招致来自学生中的反抗。正如奥地利神学家、哲学家马丁・布贝尔在其《品格教育》一文中所写的："一旦我的学生觉察到我想要培养他们的品格时，我恰恰就会受到那些最明显表现出真正独立品格学生的反抗。"因为这部分学生不愿听任自己被人教育，更确切地说，他们不喜欢别人想要教育他们的意图。前苏联著名教育家苏霍姆林斯基也认为："处于这个年龄期的人，是不愿感到有人在教育他的。"因此，学校的德育工作应拓展其空间维度，把它融入广阔的空间范围之中，学生出接触生活的空间范围是校园，因此必须注重校园文化建设工作。由于校园文化具有价值导向、心灵启迪、规范约束、性格励练、群体凝聚等功能，在其中既包含有异常丰富的德育因素，又体现社会和学校对中小学学生品德培养和发展的要求。因此，校园文化建设就应该成为整个学校德育建设的重要组成部分。校园文化建设与学校专门组织的德育活动相结合，两个主途径扬长避短、相互补充、相得益彰，就会使学校的德育工作更加完善，德育收效则会更佳。
5.注重社会环境的影响作用
马克思主义者认为，人的发展离不开其置身的社会环境。为此，提高中小学德育工作的实效性，不能全靠学校，还应注重社会环境的重用影响功用。首先，从宏观层次上看，社会应通过法律、经济等手段，为学生营造良好的精神文明氛围。政府作为上层建筑是一定社会经济、政治、文化发展的主体力量。其应搞好顶层设计工作，发挥全面监控作用，适时运用法律等手段，鼓励真善美的、打击假丑恶，传播正能量，就可以营造良好的社会氛围；二是践行社会主义核心价值观。如果没有健康进步的社会精神实体，德育本身就没有灵魂和方向，因此，要适应社会的急剧转型，就必须由外而内，由显性而隐性地进入社会精神实体的重构，特别要注重建设有中国特色社会主义精神文明。在此程中，必须始终坚持以邓小平理论、科学发展观、四个全面战略布局、五大发展理念为指导，秉承中华民族的一切优秀文化传统，努力学习和吸收外国优秀文化成果、不断在发展中进取与创新。当前情势下是，西方个人主义、物利主义呈泛滥态势，传统文化中糟粕文化也在潜伏中暗滋萌生，它们合造了当前社会病态的剪影，也给学校德育带来了负面影响。为此，政府部门有义务甄选与弘扬我国优秀传统文化，并提供其生长和发展的沃壤，通过全社会践行社会主义核心价值观，来营造良好的社会道德环境，对学生起着引领与感召作用。
参考文献：
[1]高波.中小学德育实效性问题研究[D]济南：山东师范大学，2006，4.
一、指导思想及目标任务
指导思想：依法做好招生工作，确保我区义务教育阶段适龄儿童都能接受义务教育；以努力办人民满意的教育为宗旨，充分发挥义务教育在构建和谐社会、建设社会主义新农村中的作用；适应基础教育改革与发展需要，使招生工作有利于进一步规范中小学办学行为、全面实施素质教育和课程改革实验工作，有利于推进全区基础教育健康、均衡发展。
年我区中小学招生工作的任务是：确保义务教育阶段适龄儿童少年均能按时入学（经批准的因疾病或特殊情况需要延缓入学或免于入学的除外）；确保符合条件的来我区务工就业农民子女都能接受义务教育；进一步巩固“两基”成果、提高“两基”水平。认真贯彻省教育厅文件精神，大力发展中等职业教育，稳步发展普通高中教育。确保区人民政府年工作目标中提出的教育任务圆满完成。
二、幼儿园、小学招生
（一）幼儿园招生
年龄在三周岁以上（年8月31日前出生）的适龄儿童，由家长持“三证”（户口簿或家长身份证、儿童计划免疫证、入园健康证）携其子女于7月3、4日到居住地附近有办学资质的幼儿园报名。今年小学一律不得办幼儿园。
（二）小学招生
1、小学统一报名时间为7月3、4日。凡户籍在我区年满六周岁（年8月31日前出生）的适龄儿童，都应接受规定年限的义务教育。因疾病或特殊情况需要延缓入学或免于入学的，由父母（或其他法定监护人）提出申请，报所在区教育主管部门审批，到学区所属小学办理登记手续，延缓入学期满后应及时入学。年满六周岁的适龄儿童，由家长持“六证”（户口簿、房产证、儿童出生医学证明、计划免疫证、父母或法定监护人身份证、学前教育报告单）携其子女到所属学区的学校报名。因特殊情况未办理报名手续的，于7月10日办理补报名手续。
2、小学招生本着相对就近的原则，按学区进行。我区小学学区100%覆盖本行政区，确保本行政区所有适龄儿童都有明确的学区。各招生小学要将区教育局划定的学区范围在学校醒目位置张榜公布。小学招生工作继续坚持“两个统一”的原则，即适龄儿童户籍与父母（或其他法定监护人）户籍在一起，并单独立户；适龄儿童户籍与实际居住地一致。对婚后因无住房一直随父母三代同住一室，其第三代适龄儿童中可以有一名视为与父母一起单独立户。对其它各种情况造成的户籍与居住地（凭房产证等相关证明材料）不一致的适龄儿童，一律在实际居住地就近入学。
3、我区小学学区今年有部分学校进行了适当调整。由于合肥市于湾小学规模小，适龄儿童入学逐年减少，决定将合肥市于湾小学并入合肥市会棚小学，以扩大办学规模，提高办学质量；合肥市裕溪路学校小学部与合肥市裕兴学校小学部今年小学一年级招生以就近、安全的原则，以合裕路为界，合裕路以南原合肥市裕溪路学校小学学区由合肥市裕兴学校负责接收；对合肥市蚌埠路第二小学与合肥市凤阳路小学学区交叉的天长路与铜陵路之间地段，决定以临淮路为界，临淮路以南学区由合肥市蚌埠路第二小学负责接收，临淮路以北学区由合肥市凤阳路小学接收。
4、新建开发住宅小区、旧城改造住宅小区内的适龄儿童少年就近在小区配套建设的学校就读。对于没有配套建设义务教育学校的新建住宅小区、旧城改造住宅小区内的适龄儿童少年的入学问题，根据2001年7月市政府专题协调会后印发的《关于住宅小区适龄儿童入学问题的会议纪要》（专题会议纪要第51号）精神，其适龄儿童少年入学由区招办统一协调安置，其相关教育费用由开发商或物业管理部门与区教育局共同协商，并按有关规定，妥善解决少年儿童入学问题。
5、为实现我区基础教育均衡发展，搭建校际间沟通、交流平台，我区今年合肥市和平小学、合肥市蚌埠路第二小学和合肥市滁州路小学分别与合肥市隆岗小学、合肥市凤阳路小学、合肥市明光路小学等3所学校结成对口共建学校。合肥市隆岗小学、合肥市凤阳路小学、合肥市明光路小学在今年秋季一年级设立1—2个对口共建班。为强化共建效果，采取支教学校派一年级教师到被支教学校进行包班，支教包班实行一轮3—6年，被支教学校也可派教师到支教学校进行学习交流。为深入开展城乡学校对口支援工作，各小学继续根据市教育局、市人事局联合下发教人[]49号、瑶教[]127号文件精神，积极创造性地开展对口支援工作。
三、初中招生
1、凡本区小学，以校为单位，于6月19－22日，到区招办统一办理小学升初中报名手续。在外区就读回本区报名时间为6月17—18日，须携带原有毕业学校证明、学籍表<学籍证明>、房产证、户口簿等四证及一寸半身脱帽照片一张，到区招办办理报名手续。对在外区就读错过回本区报名时间的学生，可于6月24日进行补报名。各小学应将今年招生政策及具体要求告诉每一位毕业生家长，并认真指导填写报名登记表。每位毕业生交一寸半身脱帽照片一张。
2、按照“两个统一”的要求，继续坚持“划片、就近、免试、对口”的原则，做好小学毕业升入初中工作。1所小学毕业生尽可能对口升入1所初中，确有困难的经批准可对口升入2所初中；1所初中对口1所小学，确有困难的经批准可对口2至3所小学。小学毕业生均应有对口升学的中学。
3、凡不符合“两个统一”的要求，又无特殊理由，仅将户口挂在瑶海区的小学毕业生，应在实际居住地就近升学。如确有实际困难需在我区升学的，按合价费[]209号文件精神收取借读费。户口及实际居住地均在我区且符合“两个统一”的要求，在外地、外区就读的小学毕业生，愿意回我区升入初中的，由区招办统一安排到相对就近、学额不满的学校入学。
4、我区初中学校学区今年原则上不作调整，各学校将继续负责接收原学区适龄儿童入学。由于今年省级示范高中学校停止招收初一学生，决定将原合肥市第十中学初中学区划归合肥市南陵路学校。
5、为实现我区基础教育均衡发展，搭建校际间沟通、交流平台，合肥市第三十八中学、合肥市第三十九中学、合肥市第五十五中学和合肥育英学校分别与合肥市南陵路学校、合肥市三十埠中学、合肥市裕兴学校、合肥市第四十中学等4所学校结成对口共建学校。合肥市南陵路学校、合肥市三十埠中学、合肥市裕兴学校、合肥市第四十中学在今年秋季初一年级设立1—2个对口共建班。为强化共建效果，采取支教学校派初一教师到被支教学校进行包班，支教包班实行一轮3年，被支教学校也可派教师到支教学校进行学习交流。为深入开展城乡学校对口支援工作，各中学继续根据市教育局、市人事局联合下发教人[]49号、瑶教[]127号文件精神，积极创造性地开展对口支援工作。
四、普通高中和职业中专、技工学校招生
我区合肥市第四十中学普通高中、综合高中、职业高中今年在全市继续招收应历届初中毕业生。学校综合高中部今年首次招生，开设课程与普高部相同。职业高中设置微机应用专业。学校收费必须严格按物价部门核定标准进行收费。
我区合肥市化工职业技术学校、合肥市化学工业技术学校今年继续在全省招收应历届初、高中毕业生。合肥市化工职业技术学校设置化工工艺、机电、微机应用、机电一体化、焊接、电子与信息技术、工业分析与检查等专业。合肥市化学工业技术学校设置机电、焊接、化工工艺、数控等专业。合肥市化工职业技术学校、合肥市化学工业技术学校实行免试（推荐注册）入学，复试录取的办法。应历届初、高中毕业生凭毕业证（或相关有效学历证明）及身份证（或户籍证明）和两张一寸照片于9月30日前到学校报名，由学校负责办理有关录取手续。学校收费必须严格按物价部门核定标准进行收费。
五、其它招生工作
（一）特长班招生工作
为适应素质教育需要，积极推进“体教结合”工作，今年继续在部分中学招收具有体育、艺术、计算机或英语等特长的小学毕业生。各学校举办特色班的类别、招生计划、招生条件等经市区教育主管部门评估批准后，要通过媒体向社会公布。具有相关特长的小学毕业生，在本人申请、自愿的基础上，由毕业学校推荐，区教育主管部门根据特长生招生条件严格审核，安排到区内相应的特色班就读。招收的特长生名单及符合条件情况要在毕业学校和录取学校张榜公示。招收特长生不得进行任何形式的文化课测试。
（二）民办学校招生工作
民办学校必须是经市或区教育行政部门批准设立、具有办学许可证的学校，否则不具备招生资格，不得招生。
各民办学校要按照批准设立时所确定的招生范围进行招生，严格执行《中华人民共和国民办教育促进法》和各级教育主管部门的有关规定，自觉维护招生秩序和纪律。民办学校招生简章、广告宣传材料必须经所在区教育主管部门审查以后，方可对外。各民办学校必须严格执行审定的招生计划。外区民办学校来我区招生，必须经我区教育行政部门审批同意后方可招生。
合肥育英学校、合肥少儿艺术学校两所学校的招生工作，在区教育局指导下实行自主招生，凡自愿到民办学校就读的小学适龄儿童和小学毕业生可到合肥少儿艺术学校、合肥育英学校报名，由区招生办公室严格按招生计划审批。
民办初中统一进行预报名，若民办学校报名人数超过招生计划数时，招生学校应在教育行政主管部门及公证部门的监督下，实行电脑派位等公平方式录取。确定录取的新生，经区教育主管部门审批后，录取到民办学校的学生名单应及时通知到学生本人和毕业学校。
录取的民办学校新生报名缴费时间为6月12日—16日。未被民办学校录取的学生，民办学校要在6月17、18日通知学生本人和家长，仍回原学区升入小学或参加对口升学。
（三）残疾儿童招生工作
要切实保障盲、聋哑、弱智等残疾适龄儿童接受义务教育的权利，进一步提高残疾儿童入学率。我区的盲、聋哑儿童到合肥特殊教育中心就读，弱智儿童到瑶海区特殊教育班(蚌四小内)就读。对于因家庭困难等特殊情况需要到普通中小学随班就读的残疾儿童，有关学校不得拒收。
（四）接收来我区务工就业农民子女入学工作
做好来我区务工就业农民子女接受义务教育工作是加快合肥现代化大城市发展、构建和谐社会的需要。有关来我区务工农民子女入学事宜仍按照市政府办公厅《转发市教育局关于做好在合肥市区务工就业农民子女义务教育工作意见（试行）的通知》（合政[]44号）精神执行。我区确定5所定点学校接收进城务工就业农民子女入学，其中3所初中学校为合肥市行知学校、合肥市第四十中学、合肥市第二十四中学，2所小学为合肥市庐东学校、合肥市常胜小学。
来我区务工就业农民子女入学须提供以下证明：
1、在我区经商或务工证明：经商办企业人员出示工商执照，务工人员出示与用人单位签定的、由劳动部门认可的劳动合同，并在我市市区经商或务工1年以上（含1年）；
2、暂住证：适龄儿童父母或监护人在我区市区的有效暂住证，并已暂住1年以上（含1年）；
3、流出地乡镇政府出具的夫妻双方同时进城务工或其他法定监护人进城务工、户口所在地没有监护条件的证明；
4、适龄儿童计划免疫证；
5、非起始年级学生随父母或监护人来我区就读的，除须同时提供上述证明材料外，还应出具原就读学校的学籍证明及转学证明。
今年4月至8月间的每月15日、30日，区教育主管部门受理来我区就业农民子女在我区入学工作，凡具备上述条件的在我区务工就业农民子女，由其父母提出申请，区教育主管部门根据其实际情况安排到定点学校就读，并免收借读费，确保符合条件的农民子女都能接受义务教育。
六、招生原则及有关要求
（一）坚持属地管理的原则。根据实施义务教育“地方负责，分级管理”的精神，所有小学适龄儿童和小学毕业生均应在本行政区入学，因特殊情况需到外地入学，由父母（或其他法定监护人）提出申请，报所在区教育主管部门审批，到学区所属学校办理登记，方可到外地就读。所有义务教育阶段中小学的招生工作，由区教育主管部门统一组织并管理，包括学区划分、招生计划及工作安排等。
（二）坚持“划片、就近、对口、免试”的原则。小学适龄儿童凭相关证明材料按学区就近入学；小学毕业生升入初中由区教育主管部门对口分配到初中招生学校。
（三）坚持公平、公正、公开的原则。区教育主管部门及招生学校，要将义务教育阶段中小学的招生计划，对口升学方案，招收特长生和来我区务工农民子女入学办法以及招生工作的日程安排等通过多种形式向社会公布，并将学区划分示意图配上详细的文字说明，向社会公布；区教育主管部门及招生学校公布招生工作的联系部门、咨询电话、监督电话。
（四）积极推进义务教育均衡发展。根据市教育局义务教育阶段招生的要求，义务教育阶段严禁招收择校生，且不得接收“跨区借读”生，对违反规定接收“跨区借读”学生的学校，按违反招生工作纪律处理。凡要求择校的适龄儿童、小学毕业生，可引导其就读本区域内民办学校。
（五）进一步规范招生和办学行为。所有义务教育阶段招生学校的各项招生工作，不得进行书面考试或其它形式的测试等办法录取新生。严格控制大班额，城市小学每班学额控制在56人以内（少数招生热点学校经批准最多不得突破60人），初中每班学额控制在60人以内（少数招生热点学校经批准最多不得突破64人），并积极向标准班额努力。
七、政策性照顾
小学适龄儿童或小学毕业生，有下列情况之一的，凭相关证明材料，可与本行政区适龄儿童或小学毕业生享受同等义务教育入学政策。
（一）父母中的一方户籍不在本市，子女户口随另一方在本行政区内并实际居住。
（二）现役军人（含武警）及公派出国人员，其子女户籍随祖父母、外祖父母在本行政区内并实际居住。
（三）父母离异，其子女户籍随法定监护人在本行政区内并实际居住。
（四）烈士子女。
（五）符合市委组织部、市教育局、市人事局《关于合肥市高层次人才子女就学问题的意见》（教基[]111号）文件中确定的高层次人才范围的子女。
（六）在我区投资的外来企业，达到以下投资规模的投资者：投资额达到100万元以上的高新技术产业和农业项目；投资额达到500万元以上的加工制造业、现代服务业、文教卫体等社会事业项目；投资额达到1000万元以上的城市基础设施等其他三产类项目。
享受上述政策性照顾的小学适龄儿童、小学毕业生须在录取学校或毕业学校的醒目位置张榜公示，接受社会监督。
区教育主管部门和招生学校要贯彻国家有关政策，进一步关注弱势群体以及少数民族适龄儿童的入学问题。
八、加强领导，确保招生工作顺利进行
（一）进一步强化政府行为，加强对各阶段教育招生工作的领导和监督，从努力办人民满意的教育，促进区域内义务教育健康、均衡、持续发展的高度，精心组织、规范操作，发现问题、及时处理；顾全大局、服从协调，令行禁止，做好招生工作。
（二）严格招生纪律，维护教育形象。招生工作政策性强，涉及千家万户，社会高度关注，区教育主管部门和招生学校，要把招生工作作为机关效能建设和教育系统“行风”建设的重要内容，作为教育为人民服务的重要窗口，严格招生纪律，维护教育形象。
维护招生政策及招生计划的严肃性，各招生学校要严格按经教育主管部门审核批准的招生计划进行招生，不得擅自扩大招生规模和招生范围，不得提前招生，不得扰乱招生秩序。对违规招生的学校，一经查实，视其情节轻重，给予相应的处罚。
招生工作人员要激情对待工作，热情对待群众，耐心解释政策，勤政廉洁，提高服务水平，提高工作效率。
（三）加强对招生政策的宣传，增强招生工作的透明度。要通过报纸、广播或电视等媒体以及学校宣传栏、家长会等形式，广泛宣传各教育阶段招生政策，自觉接受社会监督；通过多种渠道，争取社会和家长对我区教育招生政策及工作的理解和支持。
为认真落实党的十七大会议精神，全面实施《中华人民共和国义务教育法》，深入贯彻全省中小学素质教育工作会议精神，大力推进素质教育，进一步提高教育质量，按照《山东省人民政府关于深入贯彻〈中华人民共和国义务教育法〉大力推进素质教育的意见》，结合我市实际，提出以下意见：
一、提高认识，明确任务，突出素质教育的主题地位
1、实施素质教育是党中央、国务院作出的重要决策。党的十七大报告中指出，要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。总书记指出，教育工作的主题是全面推进素质教育，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。总理也多次召开教育座谈会，强调要加强素质教育，搞好中小学课程改革，倡导启发式教学，使学生从小养成良好习惯，培养高尚品德和创新精神。各级、各有关部门要认真学习，统一思想，明确素质教育在教育工作中的主题地位，把素质教育摆上重要的议事日程。
2、实施素质教育是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的奠基工程。实施素质教育是提高全体国民素质、提高全民族创新力和竞争力的必然选择，是适应当前教育形势发展的必然要求，是建设“大临沂，新临沂”的现实需要，是全市教育事业发展的首要使命。各级、各部门要认真学习《义务教育法》和国家、省一系列有关素质教育的文件，积极组织开展统一思想的大讨论，提高对实施素质教育重要意义的认识。要坚持以人为本，全面贯彻党的教育方针，坚持以科学发展观统领教育事业发展全局，坚持教育优先发展的地位不动摇，端正办学指导思想，改进和创新人才培养模式，把教育工作发展的思路转到以内涵发展为主、注重提高质量的轨道上来。
3、素质教育就是要全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等方面全面发展的社会主义事业接班人和建设者。通过推进素质教育，改变单纯以升学率评价学校、评价教师的倾向，把素质教育的理念渗透到学校各项工作的各个环节，把素质教育作为巩固提高办学质量的中心环节，真正做到全员育人、全过程育人。要坚持面向全体学生，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。要把素质教育理念贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级、各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。
4、1999年以来，我市认真贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发〔1999〕9号）精神，教育事业的改革与发展取得了巨大成就，各项教育改革不断深化，素质教育观念深入人心，各级、各部门积极探索、实践课程改革、招生和考试评价制度改革，在学校教育的关键环节创新突破，广大青少年总体上呈现出健康向上的精神风貌，素质教育取得了新的成效。
5、在推进素质教育的进程中还存在不少深层次体制性的障碍。重智育轻德体美育，重知识传授轻能力培养的倾向仍没有从根本上得到扭转；学生课业负担过重的问题没有得到切实解决；片面追求升学率的问题仍然存在；考试评价制度改革刚刚开始，有利于素质教育实施的社会氛围和机制还没有真正形成，这些问题都有待于认真研究解决。
6、我市实施素质教育的基本目标是，力争到2022年，基本形成有利于素质教育发展的教育体系结构和制度环境；基本形成促进青少年全面发展的人才培养模式；基本形成适应实施素质教育要求的高素质教师队伍；基本形成富有生机活力和鲜明特色的学校教育格局；基本形成因地制宜创造性推动素质教育的区域发展格局；基本形成学校、家庭、社区教育有机结合的学习化社会框架。近期的主要工作目标是：片面追求升学率的倾向得到初步遏制，学生过重的课业负担得到减轻，青少年思想道德建设得到进一步加强，学生的体质与健康状况有所改善，人才培养方式、考试评价模式进一步改革，基础教育课程改革全面推进，教师实施素质教育的能力有新的提高，宏观教育体系结构逐步趋于合理，教育质量稳步提高，素质教育取得显著进展。
二、坚持育人为本，德育为先，构建立德树人的工作机制
7、把德育摆在素质教育的首要位置。实施素质教育是深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）和实施《公民道德建设实施纲要》的要求，各级、各类学校要重视德育工作，在日常教育教学和管理工作中加强德育工作，寓德育于各科教学之中，推进德育课程改革，加强德育与学生生活实践的联系，增强学校德育工作的针对性、实效性和吸引力。加强校园文化建设，构建体现沂蒙特色的学校文化体系，营造浓厚教育氛围。要把社会主义荣辱观教育融入到学校教育教学中，把社会主义核心价值体系贯穿于教育教学的各个环节，引导学生自觉养成“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德。要通过组织开展弘扬和培育民族精神月活动、“新童谣”编创等活动，促进学生文明行为习惯的养成，强化基础道德建设，促进公民道德素质的培养。加强青少年学生心理健康教育，采取切实措施帮助少数青少年戒除网瘾等问题。加强法制教育，发挥好法律对青少年行为的规范作用，培养社会主义法制观念与法律素质。各级政府要为德育工作的开展提供必要的经费保障，设立专项经费用于加强中小学德育工作。
8、加强德育基地建设，提高未成年人校外活动场所的服务质量和水平。各类青少年宫、青少年学生活动中心、青少年社会实践基地、科技馆、博物馆、图书馆、青少年爱国主义教育基地等未成年人校外活动场所对未成年人要免费开放，开展教育活动。要针对未成年人的身心特点、接受能力和实际需要，精心设计、广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的活动。市对公益性未成年人校外活动场所的建设和维护予以扶持。各级政府要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障，每个县（区）都要建成一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所。建立校外实践教育的社会义务制度，政府机关、企事业单位普遍承担学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任。
三、深化基础教育课程改革，全面提高教育质量
9、增强深化课程改革的责任感和紧迫感。当前，基础教育已经进入内涵发展的新阶段，进一步提高教育质量和水平是摆在全市教育工作者面前的首要任务。课程改革是教育改革的核心内容，是素质教育由外延到核心突破的关键环节。课程改革的深入进行，对于实施素质教育，提高教育整体水平，实现“科教兴市”和“人才强市”战略具有重要的意义。全市各级教育行政部门、各级各类学校和广大教育工作者要进一步提高对深化课程改革重要性的认识，增强推进课程改革的责任感和紧迫感，积极探索，勇于实践，扎实推进课程改革，全面提高教育质量。
10、认真落实国家课程方案。中小学校要严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教育教学，开全课程，开足课时。任何地方和单位都不得随意增减课程和课时。要严格按照各学科课程标准组织教学，不得随意增加难度和降低要求。普通高中要积极创造条件开设尽可能多的选修课程，满足学生对课程多样性、个性化的选择需求。加强选修课程的管理，不得为学生集体确定选修课程，不得将学生自主选课变为集体必修。高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末，高中结束课程不得早于第三学年第一学期末。
11、加强地方课程和学校课程建设。学校要按要求将省定地方课程作为必修课列入教学计划，分年级统一安排课时。要正确处理好学校课程与国家课程、地方课程的关系，成立学校课程开发委员会，制定学校课程开发与实施方案，引导教师科学设计学校课程与教学方案。学校课程不得编写教材，但可以开发讲义。要坚持学校课程教育行政部门备案制度。要充分利用校内外课程资源，加强图书和教学仪器管理与使用效益，改革仪器管理制度，建立和完善图书馆、实验室、网络教室等教学仪器设施面向全体学生开放的制度，充分发挥学校人力、物力、信息等各类资源的最大效益。要创造条件保障综合实践活动课程的开设，切实加强社会实践和社区服务活动的开展。每学年参加社会实践活动的时间小学生不少于10天，初中生不少于20天，高中生不少于30天。
12、加强教学研究，提高课程实施质量和水平。要加强教研机构和队伍建设，转变教研工作方式，指导学校搞好校本教研，加强对教育教学规律和学习规律的研究，以教育科研指导和优化教学活动，让学生始终保持学习的浓厚兴趣和动力。要切实转变教师的教学方式和学生的学习方式，积极研究有效教学措施，切实实现减负增效。要建立符合素质教育要求的中小学课程实施水平评估制度和基础教育质量监测制度，保证课程实施水平，监测教育教学质量。
13、切实加强学校体育卫生工作。贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）精神，全面实施《国家学生体质健康标准》，认真贯彻《学校体育工作条例》，完善学校体育工作规章制度，开展好体育课教学、课外活动和体育竞赛等活动。广泛开展“学生阳光体育运动”，扎实开展大课间体育活动，确保学生每天体育锻炼1小时。加强学校体育设施建设和体育器材配备，为学校开展体育活动提供必要的条件。加强学校卫生工作，开展卫生健康教育、防治传染病教育，帮助学生养成良好的卫生习惯，了解科学营养知识。加强学校卫生室建设，增加器材配备，提高人员素质。以改造农村学校食堂、宿舍和厕所为重点，加强卫生基础设施建设，改善学校卫生工作条件。学校每年要组织学生进行体质检测和健康体检，义务教育阶段学生健康体检的费用要纳入义务教育经费保障机制。学校要切实保证体育卫生工作的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。
14、将美育融入学校教育全过程。中小学要加强音乐、美术课的课堂教学，开展丰富多彩的课外文化艺术活动，提高学生的艺术素养，增强学生的美感体验，培养学生欣赏美和创造美的能力，提高学生的艺术素养。
15、切实加强技术课程的开设。义务教育阶段学校要按照国家规定课时，开设好信息技术课程。开展劳动和劳动技术教育，培养学生良好的劳动习惯、一定的劳动技能，形成尊重劳动的良好风气。普通高中要加强师资培训，建设信息技术专用教室和通用技术实验室，配备必需的教学设施，切实保证技术课程的开设。
16、积极发展高中段职业教育。职业教育要积极面向市场，面向生产第一线，不断调整专业结构，实行“订单培养”，通过校企结合、产教结合、半工半读，加强学生的实践操作能力。
四、进一步规范学校办学行为，切实减轻学生课业负担
17、依法规范学校办学行为。各级教育行政部门要认真学习贯彻教育法律法规，全面落实《山东省普通中小学管理基本规范》，加强对学校办学行为的监管，建立综合考察学校和教师的评估、监测机制。进一步规范教育收费行为，任何部门和个人不得改变或者变相改变公办学校的性质，不得以改制为名提高收费标准。义务教育公办学校不得举办收费的特长班、实验班、“校中校”。努力解决“大班额”现象，小学每班不超过45人，初中不超过50人，高中不超过56人。
18、严格控制学生在校学习时间。走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，中学不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21：00，高中不晚于22：00；早上统一起床时间，初中不早于7：00，高中不早于6：30。义务教育阶段走读生早上到校时间不早于7：30，上课时间不早于8：00。高中走读生早上到校时间不早于7：00，上课时间不早于7：30。
19、严格控制学生家庭书面作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，语文、数学书面作业每天不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。
五、深化评价考试制度改革，构建符合素质教育的评价体系
20、完善以素质教育理念为核心的教师评价体系。要树立科学的教育政绩观、评价观，建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的科学的教师评价体系，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面，科学评价教师工作，不得单纯以考试成绩和升学率高低评价和奖惩教师。
21、完善学生评价机制。逐步建立和完善学生综合素质评价制度，建立过程性评价和终结性评价相结合，重在过程性评价的评价机制。建立和完善学生成长记录制度，加强对学生课堂提问、作业展示、实践活动、标志性成果等过程性资料的积累，多种方式对学生进行过程性评价，充分发挥评价的激励、导向、诊断、矫正功能。
22、严格按照课程标准要求对学生进行学业评价。学生学业成绩评价实行日常学习评价与期末考试评价相结合的评价办法，日常考试实行无分数评价。义务教育阶段学生成绩评定实行等级制。期末考试应由学校自行组织命题、并进行对评价结果的分析。学校、班级不得公布学生的考试成绩，不得按学业成绩排列学生名次。除初中学业水平考试外，各级教育行政部门及教研机构不得统一组织面向学生的期中考试、期末考试等。
23、改革和完善中小学招生制度。坚持义务教育阶段学校划片招生、免试就近入学的办法。积极推进高中招生改革，实行初中学生综合素质评价制度，以学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果为依据，采取多种方式录取新生，逐步扩大高中招生的自。严格考风考纪，认真实施普通高中学业水平考试。
六、推进基础教育均衡协调发展，为实施素质教育创造条件
24、推进教育城乡之间、区域之间、学校之间以及各类教育之间均衡协调发展，是全面实施素质教育的先决条件。努力改善学校办学条件，促进基础教育均衡发展，是全面实施素质教育，提高基础教育质量的一项重要任务。
25、实施标准化学校建设工程，重点抓好农村学校和城镇薄弱学校建设。制订和完善本地改善学校办学条件的实施方案，大力实施标准化学校建设工程，全面建设合格的基础教育学校，全面改善学校办学条件。要将标准化学校建设经费纳入县区本级财政预算，城市教育费附加要优先用于薄弱学校的改造。建立校舍维修改造长效机制，继续抓好危房改造工程，限期消除D级危房。农村边远山区、交通不便地区要适当保留小学和教学点，方便群众，原则上不再减少学校和教学点，县区中小学布局调整方案要经市教育行政部门批准后方能实施。大力实施农村中小学现代远程教育工程，建立农村中小学现代远程教育网，提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。建立教育教学交流平台，组织优秀课例、教例开发，建设教育资源库，为广大中小学校服务，努力扩大优质教育资源。
26、依法保障经济贫困家庭子女入学和弱势群体学生平等接受义务教育。进一步完善农村义务教育经费保障机制，为农村义务教育阶段学生提供国家课程免费教科书，继续推广教科书循环使用制度。实施高中阶段家庭贫困学生资助制度，建立完善的家庭经济困难学生资助体系。认真做好进城务工农民子女义务教育工作，重视农村“留守儿童”的教育问题。重视特殊教育，对有能力参加普通教育的残疾儿童允许其随班跟读。
27、重视和加强对普通高中的办学管理，规范普通高中基本建设。认真研究高中发展的规模、速度、质量和效益的关系，把普通高中发展的重点转移到内涵发展上来。未经市主管部门批准，公办普通高中不得擅自贷款新建、改建和扩建学校。严禁占用学校公共教育资源举办复读班或招收往届高中毕业生插班复读。
七、建设高质量的教师队伍，为全面实施素质教育提供基本保证
28、认真贯彻落实《临沂市人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（临政发〔2007〕36号），切实加强教师队伍建设，改善教师队伍的结构，提高教师实施素质教育的能力和水平。有针对性地实施各类教师培训工程，在教育改革实践中锻炼一支高素质教师和校长队伍。巩固和完善中小学教师工资保障机制，加大督导，尽快实现县域内统一工资发放标准。改善农村教师待遇，确保农村中小学教师工资按照国家确定的标准按时足额发放，确保教师平均工资不低于当地公务员的平均工资水平。
29、统筹教师资源，优化教师结构，创新教师补充机制。推动城乡教师对口支援、交流的制度化、规范化，城镇中小学教师评聘高级职称原则上要有1年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，努力解决农村中小学教师结构性缺编的问题。进一步完善教师资格制度，拓宽教师来源渠道。加强教师人事分配制度改革，建立并实施新教师年补充机制。
30、加强师德建设，培养教师热爱教育、热爱学生的情感和责任意识。进一步完善教师行为规范，规范教师从教行为，禁止在职教师从事有偿家教。加强中小学班主任队伍建设，全面实施中小学班主任任职资格制度，逐步提高中小学班主任津贴水平，充分发挥班主任在全面推进素质教育、加强和改进未成年人思想道德建设工作中的积极作用。
八、建立家庭、社会、学校三位一体的素质教育体系
31、家庭和社会是实施素质教育的重要途径。要坚持学校、家庭和社会紧密结合，创造三者互相沟通融合、共同推动素质教育实施的强大合力和良好环境。完善家庭教育工作机制，切实加强家庭教育，学校和有条件的社区、村居要设立家长学校，学校要成立家长委员会，经常召开家长会，落实教师家访制度，拿出更多的时间与家长联系和交流。要加强学籍管理，从小学一年级开始建立完善的学籍管理制度，了解学生家庭状况，有条件的地方要实行信息化管理。家长要依法保证适龄少年儿童接受义务教育，自觉接受家长学校的教育，提高培养下一代的能力。社区、村居的文化体育设施要向学生免费开放，要创造条件加强对辖区内少年儿童的教育，为学生参加社会实践活动提供帮助。加强对学校共青团、少年先锋队和学生会等团队组织的指导，小学要配备少先队大队辅导员，中学要配备专职团委书记。
32、新闻宣传媒体要坚持正确的舆论导向，不要炒作高考、中考状元及学校的升学率。加强学校安全管理，加强对学校周边环境的整治工作，按照有关规定管理好网吧，维护学校正常秩序。
九、加强领导，形成合力，创造有利于推进素质教育的优良环境
33、全面推进素质教育是全社会的共同责任。各级政府必须切实转变观念，以素质教育为主题，领导和管理教育工作，研究制订推进本行政区域素质教育的工作方案和实施步骤。在领导干部中树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观，并将其作为考核、评价政府主要领导政绩的重要指标。
34、坚持依法治教，认真贯彻执行各项教育法律、法规，保证教育方针全面贯彻执行，依法推进素质教育。政府机关要依法规范执政行为，为教育的改革与发展提供保障。积极争取各级人大、政协对实施素质教育进行监督。