一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点清查相结合，明确职责，周密部署，部门联动，狠抓落实，高标准、高质量完成秸秆禁烧工作。
二、实施范围
我市属于全省重点禁烧区域，实行全面禁烧。重点区域是：（一）区、回族区、区、区、区、新区管辖区域；（二）G30（连霍）、G45（大广）、G1511（日南）国家公路和陇海铁路两侧各2公里以及省道干线公路两侧1公里地带；（三）五县县城和乡镇规划区域。
三、工作目标
探索建立全市农作物秸秆综合利用与禁烧工作长效机制，基本实现农作物秸秆资源化、产业化利用，从根本上解决农作物秸秆焚烧问题。年重点区域秸秆综合利用率要达到90％以上，不发生因焚烧秸秆行为而引发火灾事故和交通事故。
四、工作措施
（一）加强组织领导。市政府成立市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，加强对全市秸秆禁烧与综合利用工作的领导，县（区）、乡（镇、办事处）、村三级要成立秸秆禁烧专门机构，确定分管领导和工作人员，层层分解任务，明确监管责任。
（二）加大宣传力度。各级政府和有关部门要充分发挥报纸、电台、电视台等新闻媒体的作用，大力宣传秸秆禁烧与综合利用的有关法律、法规和文件规定。各县（区）、乡（镇、办事处）、村要利用车辆宣传、张贴标语、悬挂横幅、印发通告等形式，做到家喻户晓，营造秸秆禁烧工作浓厚舆论的氛围。
（三）强化部门联动。各级政府要建立部门联动工作机制，形成合力，齐抓共管，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作。各部门主要职责如下：
环保部门：负责收集、通报信息，加强大气环境质量监测，推广禁烧典型经验，环境监察机构要切实履行现场监督检查的职责，坚决依法查处焚烧秸秆的违法行为，确保重点交通干线和市的大气环境质量。
农业、畜牧部门：负责督导全市农作物秸秆综合利用工作，组织全市农作物秸秆的还田、青贮、氨化工作，推广秸秆综合利用技术和典型经验，充分发挥基层农机、农村能源环保和土肥等机构的服务功能，推广普及有关技术，切实提高秸秆直接利用率。
监察机关：负责各级政府和部门对秸秆禁烧工作履行职责情况检查，对因工作不力，大面积焚烧秸秆并造成一定后果的，追究当地政府和部门负责人的责任，并严肃处理。
财政部门：负责有关秸秆综合利用资金的划拨和扣划焚烧秸秆县、区的财政补偿资金。
公安、消防部门：负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的个人和单位及时予以严厉打击。对可能危及国家财产和群众生命安全的焚烧事件，要及时果断地处置，最大限度地减少损失。
林业部门：负责按照有关法律、法规对因秸秆焚烧造成烧毁树木的行为进行处理。
农机部门：按照有关规定负责对农机使用的监督管理，要求收割机收割麦茬高度要控制在20厘米以下，加大农作物秸秆还田机械补贴力度，调动农民购买、使用秸秆还田机械作业的积极性，推进作物秸秆机械还田。
气象部门：负责提供禁烧期间焚烧点位卫星遥感资料并及时通报相关部门。
新闻单位：负责秸秆禁烧与综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的县区和部门进行曝光，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。
（四）完善应急机制。各县、区政府要制定切实可行的防止秸秆焚烧应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。要充分发挥专（兼）职消防队伍的作用，及时购置、维护保养消防器材装备，确保一旦发现火情，能迅速赶赴现场，及时控制火势。农机部门要抓好农机安全作业，电力部门要认真排查农用线路的安全隐患，避免因用电问题引发火灾。
（五）加强秸秆综合利用。要编制秸秆综合利用规划，加强秸秆综合利用技术的研发和推广应用，并做好技术指导，进一步搞好配套服务。要充分发挥我市小麦、玉米秸秆多的资源优势，大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气和生物质燃料等技术。各县、区要结合本地实际，选准切入点，大力推广秸秆综合利用技术，引导农民群众逐步从根本上解决秸秆焚烧问题。
（六）强化责任追究。各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体。要实行分片包干责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人，进行表彰和奖励；对焚烧秸秆的行为，发现一起，查处一起，通报一起；造成严重后果的，追究分包领导和有关人员的责任。对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定给予处罚；因焚烧秸秆烧死烧伤树木的，按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定给予处罚；对故意纵火的，由公安机关追究刑事责任。
五、扶持政策与奖惩措施
（一）扶持政策。年，市财政列支专项资金，用于开展秸秆综合利用与禁烧工作，对实施秸秆机械化还田、保护性耕作、秸秆青贮、秸秆建材、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆气化、生物质能等利用方式进行资金扶持。扶持资金要统一整合，集中使用。具体办法由市财政局会同市环保局、市农林局、市农机局、市畜牧局等制定并监督实施。
（二）奖惩措施。市人民政府组织对农作物秸秆综合利用与禁烧工作进行检查、考核。对秸秆禁烧期间未出现秸秆焚烧现象的县、区分别给予奖励，对在秸秆禁烧与综合利用工作中做出突出贡献的人员给予表彰。对全面完成目标任务，经市秸秆禁烧与综合利用领导工作小组验收认定的，确定为秸秆禁烧与综合利用先进单位，县政府奖励10万元，区政府奖励5万元。对秸秆禁烧和综合利用综合评比前两名的县、区分别奖励2万元和1万元，对后两名的县、区分别处罚2万元和1万元，在市领导小组成员单位中评出的先进单位，奖励每个单位1万元。
对各县、区每发现1处焚烧秸秆的，市财政扣划县、区政府0．5万元，焚烧面积超过1亩的，每亩扣划0．5万元。扣划资金列入财政专户管理，用于秸秆禁烧与综合利用工作。
对秸秆焚烧面积超过50亩，焚烧点位超过50个的县、区，其县、区长要向市长作出检查，并提交整改报告。秸秆焚烧面积超过10亩，焚烧点位超过10个的乡（镇、办事处），其乡（镇）长、办事处主任向市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组作出检查，并提交整改报告。
六、工作安排
（一）动员阶段（年麦收前）。召开会议进行动员发动，部署工作任务，健全工作机构，层层落实责任，加大宣传力度，广泛宣传作物秸秆综合利用和禁烧工作重要意义以及补贴政策、技术措施等。同时，组织开展技术培训，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
（二）实施阶段（年夏秋收获季节）。组织精干人员，深入乡村田间，调查掌握作物秸秆综合利用与禁烧工作的开展情况。各有关执法部门要进一步加大执法巡查力度，依据各自职责，关键时期实行24小时不间断巡逻检查，设立举报电话，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为。
（三）总结验收阶段（年底前）。在各县、区政府自查和总结基础上，市政府组织检查验收，并召开全市秸秆综合利用和禁烧工作总结大会。
七、督导考核
（一）工作督导。市政府成立农作物秸秆综合利用与禁烧工作督导组，深入各县、区检查督导各级各部门责任落实、措施到位、秸秆禁烧等工作情况，发现问题，及时督促整改。各级农业、环保、科技、财政、监察、公安、交通、林业、畜牧、气象、新闻等部门要通力协作、密切配合，按照各自分工，明确职责，全力做好秸秆综合利用与禁烧工作。
关键词：秸秆处理；方式；对策
中图分类号：S38文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20150733194
1秸秆处理的几种方式
1.1焚烧法
此种方法是农民直接将秸秆在农田原地焚烧或者被堆积到沟边路旁等监管不严的时候再进行焚烧。
1.2秸秆发展养殖业
将秸秆储存，经氨化处理后作为牛羊的饲料，既可以增加农民收入，提高经济效益；又能牛粪熟化后还田，大大提高土壤的有机质含量，反哺种植业。
1.3秸秆气化新能源
针对现在农村秸秆利用率低的问题，我们开发了一项新的技术――秸秆气化集中供气技术这项技术的开发不仅提高了秸秆的利用率，还能够为农村的生产生活提供新型能源。在农村以自然村为单位，每村建立1个大型沼气站，它的原料就是曾经对气候产生了很大威胁的秸秆，主要原理是把通过热解和还原反应把秸秆变成我们常说的沼气，再把这些沼气输送到各家各户方便使用。沼气的用处非常大，可以用来做饭烧水等，秸秆气化是1种新的能源。
1.4秸秆还田
秸秆还田现在比较常见的一种处理秸秆的方法，也是政府比较提倡的处理方法。它的好处就是一方面能有效减轻焚烧秸秆所带来的眼中的大气污染，另一方面让秸秆腐烂在农田中，能够有效增加土壤的肥力，保持土地的可持续发展。
2以上处理方式存在的问题
2.1焚烧法存在的问题
焚烧秸秆时容易产生很多有害气体，不仅污染空气，还可能会对人体造成危害。另外，焚烧秸秆时如果没有掌控好时机，就非常容易发生火灾，对农民的人身财产安全构成极大的威胁。
2.2秸秆养殖存在的问题
养殖户处理能力有限。我国农村与美国等国家的农村不同，土地非常分散，不集中，很难开展大规模统一处理。想要将这些秸秆都集中起来进行氨化处理不容易操作，并且成本太大，不具有大规模普及的可能性。
2.3秸秆气化新能源存在问题
秸秆的储存，沼气池的建立、管道的铺设及后期维护，需要大量的资金来支撑，需要村级财政持久的良性的运转，而目前来看，大多数农村没有足够的资金，县乡政府也没安排专项资金，因此这项措施实施的范围并不广泛。
2.4秸秆还田
秸秆还田与其他几种方法相比，可操作性比较高，效果最好。并且从目前来看，这种方法也是使用范围最广的一种秸秆处理方法。但是不可否认，这种方法也有其自身的缺点，如果没有掌握好秸秆还田的方法，就很有可能影响下一季农作物的生长，对农作物产量产生影响。
3秸秆处理对策研究
3.1严格禁止焚烧秸秆
秸秆焚烧这种方法只有害处，没有好处，是一种害人不利己的方法。不仅不利己，还可能污染空气，贻害子孙后代。所以我们严格禁止焚烧秸秆，要从行政和司法2方面入手解决，2手都要抓，2手都要硬，严厉杜绝这种行为的发生。
3.2从政策上帮扶，做大、做强养殖专业户
充分利用农业的综合开发资金，政府加大对农民的扶持力度，并安排专门的技术人员，对发展养殖业的农民进行专业的指导。要加大对养殖农民的支持力度，给予他们更多的政策优惠，让广大农民了解发展养殖业的好处，做大、做强养殖专业户。
3.3政府提供补贴，保障秸秆气化有效持续运行
秸秆气化作为适用于农村的一种新型资源，它有很好的发展前景，尤其是在能源紧张的今天，我们更应该增加对这一问题的重视程度。虽然秸秆气化有众多的好处，但是它目前面临的资金问题也不容忽视。各级政府应加强对秸秆气化进行资金补助。补助主要体现在以下几个方面：制定补助政策，对相应设施的补助、对设施维护的投入等都要有1个切实的标准，按标准补助方能保障气化设备等有效持久运行；强化信息公开，做好补助政策的公开宣称报道，发放告知书，对申报的补助资金在各乡镇进行公示，接受社会各界监督。
3.4秸秆还田
关键词：玉米秸秆；焚烧；回收再利用；经济价值
中图分类号：S38文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20170133215
玉米秸秆焚烧是农村环境治理中必须要重视的一种问题，在我国环境管理的大背景下，如何有效处理玉米秸秆焚烧，成为相关人员工作的重点。因此在当前工作中，需要正确认识到玉米秸秆焚烧所造成的危害，并对其回收再利用的经济价值进行研究，为解决玉米秸秆焚烧问题提供新的方向。
1τ胗衩追偕战崭盐侍獾难芯
由于农村农业化进程加快、一大批饲料替代品应用，导致我国主要农业区出现了严重的玉米秸秆过生问题，农民从自身利益出发，往往会采取焚烧秸秆的方法，造成了严重的环境污染与资源浪费。
而我国政府为了控制玉米秸秆焚烧问题，采取了一系列的“禁烧”政策，但相关政策的落实效果不完善，导致出现这一现象无法得到有效解决，具体表现为：政府在落实“禁烧”政策时，存在很大的监管难度问题，农民为了躲避执法，往往会在夜间焚烧秸秆，导致执法单位到达时，无法直接处理责任人。惩罚力度小也是导致出现玉米秸秆焚烧屡禁不止的重要原因，我国相关政策规定，对于玉米秸秆焚烧情节严重者，要处以200元以下的罚款，无法对焚烧秸秆行为产生威慑力；对农民而言，由于大部分青壮年劳动力长期在外，导致大部分农户家庭缺乏玉米秸秆回收能力，如果让青壮年返乡，将会极大增加家庭负担。同时，很多农民缺乏对焚烧玉米秸秆问题的认识，认为在自己家地里焚烧秸秆，不仅避免了成本，也能为农田施肥，没有考虑到焚烧秸秆对空气造成的影响。最后，很多农民都知道玉米秸秆能转化成沼气，但很多家庭没有资金和能力来建造沼气池，相比之下，就地焚烧无疑是解决玉米秸秆过生的有效方法。
2玉米秸秆回收再利用的经济价值研究
2.1从需求供给角度的分析
随着农村生活结构不断优化，农民本身对玉米秸秆的需求量不断下降，再加之当前玉米秸秆能源产业发展落后，导致企业在玉米秸秆回收再利用不会获得足够的利润，因此，整个社会对玉米秸秆的需求量较小。本文用图1来分析企业采购玉米秸秆的相关问题。
根据图1，在假设企业开始收取秸秆后，会导致秸秆成本快速上升，则在自由竞争的环境下，P=MC是企业获得最大利润的关键，当利润增加至点时，企业生产达到均衡。假设在这种环境下，政府开始对企业进行补贴，并出台一系列规定鼓励企业回收秸秆的行为，则企业在整个经济活动中的成本就会下价格，从原本的MC1下降至MC2，则企业的生产均衡值则从变化至，企业所获得的利润也会随之增加。
该结果说明，在政府补贴、政策鼓励的支持下，企业回收再利用玉米秸秆的利润增加，有助于保证企业生产积极性。
2.2规模经济问题的研究
本文所研究的规模经济，主要指生产规模从小到大的利润问题，在这个过程中专业化分工、生产规模、相关技术的使用效率等都会对成本造成影响。一般情况下，农民在秸秆回收再利用中的成本与收益基本是持平的，但是受规模的影响，农民所获得的收益还存在很大的差异。例如，规模较大的农户在回收秸秆时，成本所获取的利润约为50～100元/t，而小规模的农户在秸秆回收中，所获得的收益为0～20元/t，甚至少部分农户可能会出现亏损问题。
3结论
目前玉米秸秆焚烧已经成为社会关注的问题，对玉米秸秆进行回收再利用，是减少焚烧玉米秸秆污染的重要措施。从本文研究结果来看，为了能有效解决玉米秸秆回收的成本问题，政府需要发挥自身作用，对玉米回收的相关主体进行引导，给予相应的自己与政策支持，才能有效解决玉米秸秆焚烧问题。
参考文献
[1]周良.对国内秸秆利用现状的思考[J].安徽农业科学，2012
（32）：15853-15855.
今年秋季，我县将秸秆禁烧作为阶段性的中心工作，全面部署，严密组织，召开了有关会议，成立了组织机构，制定了得力措施，并狠抓落实，有效控制了秸秆焚烧，取得了明显成效，现就工作开展情况总结如下：
一、高度重视，把秸秆禁烧工作摆在重要位置
县委、政府高度重视禁烧工作，及早行动，狠抓落实。9月19日，以县政府办名义下发了《关于做好秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》，我县又于9月26日，召开了秋季秸秆禁烧工作会议，下发了《×县秋季秸秆禁烧工作实施方案》和《关于建立×县秸秆禁烧联席会议制度的通知》，对秋季秸秆禁烧工作进行了专门安排部署，并成立了主要领导牵头负责的秸秆禁烧工作领导小组，各乡镇也根据县委、政府提出的要求，把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，成立了相应的秸秆禁烧领导机构，建立健全了目标责任制度，制定了严格的奖惩措施，形成了党政齐抓共管秸秆禁烧工作的良好局面。
二、多策并举，有效控制了秸秆禁烧现象
我县不断加大力度，进一步明确责任，确保秸秆禁烧各项要求的落实。
（一）完善了运行机制。采取点面结合的工作机制。及早安排，精心组织，不仅制定了实施方案，确定了工作方向，而且针对工作中可能出现的突发性事件，制定了一些灵活的工作对策。如在主要道路、重要设施等处设立检查点，组建联合检查小组，主要领导靠前指挥等措施，随时严阵以待，确保第一时间发现、第一时间赶到、第一时间扑灭。建立后勤办公室，妥善安排好禁烧物资，合理安排作息时间，免除工作人员后顾之忧。
（二）实行党政领导分片包干责任制。县、乡、村层层签订了秸秆禁烧责任书，采取四家领导联系乡镇、县直部门包乡、乡领导及全体干部包村、村干部包地块的方法，明确禁烧及清运秸秆的责任，同岗同责，调动了各级各部门的禁烧积极性，形成了一级抓一级，层层抓落实的大好局面。秋季禁烧期间，我县四家领导和所有乡镇领导排出昼夜值班表，每天分若干个督导组上路对秸秆禁烧情况进行督导检查，对检查发现的秸秆焚烧苗头和隐患及时通知相关村，要求及时采取措施，加以制止。
（三）加大查处处罚力度。严格按照“有烟必查，有火必罚，有灰必究，强化责任，全面禁烧”的要求，对焚烧秸秆的，给予直接责任人处以200元罚款；对所在乡镇处罚1万元。各乡镇发生的第一起焚烧事件，主管副职停职，发生三起的，乡镇长停职，党委书记检查。对因焚烧秸秆造成严重危害的，追究乡镇主要领导的责任，给予必要的纪律处分和组织处理。
（四）落实信息通报制度。县政府建立了每天零报告制度，无论出现问题与否，都要向县政府报告情况。县委、政府及时编发工作通报，把各乡镇的好做法向全县进行宣传，指出存在的问题，限期进行纠正。
（五）强化源头管理，推进秸秆综合利用。为彻底消除重点区域的秸秆焚烧隐患，我县采取积极措施以“疏”促“堵”。一是以村组为单位，规划秸秆堆放点，进行集中堆放。二是推广秸秆收贮机械，采取资金扶持，补贴等办法，鼓励、引导广大农户购买和使用玉米收割机械，秸秆还田机械，青贮机械，提高秸秆还田率。三是推进秸秆开发利用，发挥我县×镇、×镇等乡镇，栽培食用菌，牲畜养殖育肥的优势，鼓励引导农民进行饲料加工，发展秸秆沼气，使秸秆资源得到充分利用，解决秸秆出路问题。
三、强化宣传
为全面贯彻落实市、县秸秆禁烧和综合利用工作会议精神，切实做好我镇秸秆禁烧工作，保护生态环境，保障人民群众身体健康和交通、飞行安全，经党委扩大会议研究，特制定以下实施方案。
一、禁烧范围和目标
全镇各村皆为禁烧区。禁止露天焚烧秸杆、油菜壳、麦蕰。x路、x路、x路、x路两侧各x公里范围内是重点禁烧区，尤其是沿合水路两边各x公里内是重点禁烧监控区。要确保xx小时禁烧，做到不见一处火，不冒一缕烟。
二、工作重点
（一）全面实行网格化管理。依据《关于印发x市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案的通知》（合政办秘[xxxx]xx号）等文件规定，建立镇，村、组三级管理网格，实行镇干部包村，村干部包组，村民组长包户包地块的三联包”立体责任网格，保证做到全天候禁烧、全覆盖监管、无缝隙落实责任，切实把禁烧责任落实到田间地头，落实到具体人员，形成一级抓一级，一级对一级负责，级级抓落实的秸杆禁烧工作责任体系，全镇共设二级管理网格xx个，三级管理网格xxx个，安排秸秆堆放点xxx个，网格面积x.x万亩，涉及农户xxxxx户（具体内容见附表）。
（二）加大监督检查力度。为了更好地抓好秸秆禁烧工作，镇成立了秸秆禁烧工作督查组，第一组组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx，组员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx，负责督查xx、xx、xx、xx、xx、xx的秸杆禁烧工作；第二组组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx，成员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、，负责督查xx、xx、xx、xx、xx、xx、前黄的秸秆禁烧工作，督查主要内容：x、工作措施落实情况；x、禁烧效果；x、存在问题。由镇禁烧办将秸秆禁烧工作情况汇总上报并通报全镇。
（三）建立应急扑救分队。全镇成立xx个应急扑救分队，镇组建x个，村组建xx个。镇应急分队，第一队，队长：xx，副队长：xx、xx、，成员由第一督查组成员组成，扑救责任区同所督查的村。第二队，队长：xxx。副队长：xxx、xxx，成员由第二督查组成员组成，扑救责任区同所督查的村。每组配备车辆一台，配齐铁锨、草叉、灭火器等灭火工具；各村要成立以书记为队长的小分队人数为x-xx人，配齐相关灭火工具。扑救分队人员手机要xx小时确保坚守岗位，通讯畅通。分队职责：x、及时发现及时扑救；x、及时处罚农户（每处户罚xxx元）；x、及时将火点发生处数和处罚结果报镇禁烧办公室。x、做好其他应急工作。各村要按农办设计表格将小分队人员组成名单在x月xx日前上报镇禁烧办。
三、方法步骤
县规定午季秸秆禁烧时间为x月xx日-x月xx日。在此期间，为确保我镇不发生秸秆焚烧现象，主要采取以下方法步骤：
（一）全面发动，提前准备。x月中旬，镇将召开全镇秸秆焚烧工作动员会，对秸秆焚烧工作进行全面发动。各村也应召开相关会议，对秸秆禁烧工作进行安排、布置。各村要以村民组或每xxx亩油菜、麦地为单位设置一个集中堆放点，堆放点设置标志牌，明确x-x人负责。集中堆放的村组名称，面积，数量，各村要上报镇农办。
（二）宣传引导，营造氛围。x月xx日—x月xx日将市政府的《x市人民政府关于秸秆焚烧的通告》，市农委向全市农机手印发的《告全市广大农机手一封信》，市环保局印发的《关于禁止露天焚烧农作物行政告知书》等宣传材料，要张贴到各村民组，发放到户，包村干部要组织村两委干部深入组召开村民会议，进行广泛宣传。镇上将通过安排禁烧流动宣传车巡回宣传，张贴标语，悬挂条幅，广播播放等多种方式向广大农民宣传秸秆焚烧的危害性、还田和综合利用的好处和作用，营造强大的宣传舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知，让农民群众了解秸秆禁烧的相关政策，成为秸秆禁烧的主导力量。
（三）全面禁烧，严防死守。x月xx日—x月xx日，镇、村、组三级管理网格责任人要按照各自分工，实行xx小时驻守，巡查和值班制度，按照人盯人，人盯地”的方式，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。发现村干部家里焚烧秸秆的，一经查实，就地免职；对第一次焚烧秸秆的，给村主要负责人和包村干部下达警告通知书，对烧第一把火”的农户，要按规定从重从严处罚，同一村第二次焚烧秸秆的，对村主要负责人通报批评；一天内同一村有xx%的村民组发现焚烧秸秆的村主要负责人向党委政府作书面检查；一天内有xx%的村民组焚烧秸秆，从严追究村主要负责人和相关人员的责任。镇禁烧办根据每天巡查督查情况，按焚烧火点数量对村排名次，对连续三次倒数第一的村，党委政府责令村主要负责人作书面检查，取消村及包村干部年底评先评优资格。于因村工作不力，导致镇秸秆焚烧工作落后或排位倒数的，对镇包村干部和村主要负责人，包组村干将追究责任，严肃查处。
四、保障措施
（一）加强组织领导。镇成立秸秆综合利用和焚烧工作领导组，组长：xxx，第一副组长：xxx，副组长：x路、x路，成员：xxx、XXX、xxx、xxx、xxx、xxx，领导组下设办公室，办公室设在镇农办，xxx、兼任办公室主任，xxx、任办公室副主任。农办、环保、司法、土地、市容、财政所、派出所等部门负责人为办公室成员，具体负责本镇秸秆焚烧工作。各村也要成立相应组织，明确责任。
秸秆禁烧是全市阶段性的重点工作，镇将在经费、人员、车辆等方面给予保证。各村要高度重视，精心组织，村书记是禁烧工作的第一责任人，对本村秸秆禁烧工作负总责，确保秸秆禁烧工作各项措施不折不扣落实到位。
（二）加大投入保障
1焚烧秸秆的危害
1.1污染空气环境，危害人体健康焚烧秸秆时，大气中产生的二氧化硫、二氧化氮、可吸人颗粒物等，不仅污染空气环境，还严重危害人体健康。
1.2引发火灾这严重威胁着群众的生命财产安全。
1.3引发交通事故，影响道路交通和航空安全焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。
1.4破坏土壤结构，造成农田质量下降焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，年复一年焚烧秸秆，改变土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏地力，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
1.5浪费宝贵的可再生利用资源据测算，每吨秸秆中含有机质150kg，其养分相当于尿素6kg、过磷酸钙10kg、硫酸钾10kgo泗县每年按焚烧50万t秸秆计算，相当于损失300万kg尿素、500万kg过磷酸钙、500万kg硫酸钾。
2焚烧秸秆的原因
2.1缺劳力、图省事大量劳动力外出打工，秸秆无力清运或赶时间图省事就放火焚烧了之。
2.2留茬太高影响耕种很多收割机留茬太高，一般达20—30cm以上，影响耕种。
2.3秸秆综合利用率低随着农民生活水平以及生产力水平的日益提高，消化的秸秆量也减少。其他如秸秆打捆、高温堆肥、秸秆发电、秸秆制气都费时、费力、成本高，因此，焚烧成了农民的直接选择。
2.4农民对机械化秸秆还田认识程度低农民种田依赖于购买化肥，有少数农民认为秸秆还田有利，但是也不如买化肥方便、省时、省力。虽然农机部门每年都大力推广秸秆粉碎还田新机具、新技术，但农民思想认识程度不到位，不愿投资购买和使用。环保意识也不到位。
3机械化秸秆还田的方式
3.1整秆深埋还田即通过大型深翻犁将整秸秆翻人土中。该技术适宜1年1熟的种植地区。
3.2反旋灭茬覆盖还田使用反旋灭茬机将作物秸秆翻人土中，该技术适宜南方水稻种植区。
3.3机械化秸秆粉碎还田主要是以机械粉碎、破茬、深耕和耙压等机械化作业为主，将农作物秸秆粉碎后直接还到土壤中去，增加土壤有机质，培肥地力，提高作物产量，减少环境污染。该技术被旱作农业地区广泛采用。
4机械化秸秆粉碎还田的优势
4.1增加土壤有机质，增肥地力秸秆中含有氮、磷、钾、镁、钙及硫等元素，这些正是农作物生长所必需的营养元素。
4.2形成有机质覆盖，抗旱保墒秸秆还田可形成地面覆盖，具有抑制土壤水分蒸发，储存降水和提高地温等诸多优点。
4.3改善土壤环境秸秆中含有大量的能源物质，还田后生物激增，土壤生物活性强度提高，随着微生物繁殖力的增强，生物固氮增加，碱性降低，促进了土壤的酸碱平衡，养分结构趋于合理。此外，秸秆还田可降低土壤容重，增加孔隙度，土壤通气性提高，犁耕比阻减小，土壤结构明显改善。
4.4优化环境、防治污染机械化秸秆还田不仅使秸秆中的有机质得到充分的利用，同时避免农民大量焚烧秸秆而造成的环境污染，有利于生态农业和环保农业的发展。因此，农作物秸秆还田技术作为沃土工程和环保农业的重要技术，是目前国家重点推广实施的农业新技术之一。
4.5秸秆还田的社会、经济和生态效益显著实施秸秆还田技术不仅可增加粮食产量6%～15%，而且由于逐步增加了土壤肥力，实现大面积以地养地，促进粮食产量持续增加。此外，机手可在农机作业中获得一定收入。秸秆机械化还田技术既解决了大量剩余秸秆的出路，避免了秸秆因废弃霉烂和焚烧造成大气、河流等环境污染，减少了交通事故，增加了土壤有机质含量，培肥了地力，减少化肥施用量，形成良性的生态循环，促进农业可持续发展。机械化秸秆还田技术在旱作农业区实施，增加土壤含水率，改良土壤结构，使土质疏松，提高土壤吸纳雨水的能力，减少径流损失，最大限度地保存和利用了自然降水，使旱作农业区生态环境趋于好转。
5实施机械化秸秆粉碎还田应采取的措施
5.1加大宣传力度，提高广大干群的认识通过对比试验，用科学的数据，如土壤有机质含量、作物产量、经济效益对比核算，让农民看到秸秆还田好处。通过现场演示、技术培训、科技下乡等多种形式，加大新型机具宣传推介力度，引导广大群众购买新机具、更新老设备。转变农民思想观念，纠正长期单纯依赖化肥的思想，帮助他们树立环保意识，改变落后习惯，逐步建立种地养地相结合的良性循环机制。同时采用强有力的行政和法律措施，对焚烧秸秆现象进行严肃处理。
5.2高度重高，科学规划政府要把推广秸秆还田纳入经济发展的总体规划，把秸秆还田、培肥地力提高到发展质量效益型农业和绿色农业的高度来抓，为大力推广机械化秸秆还田技术创造良好的社会环境。
5.3加大投入，加强示范推广力度提高秸秆粉碎还田机具的购置补贴率、鼓励个人投资购机，有机为无机服务，组织开展跨区作业，提高机械的利用率，调动购机户的积极性。同时，由财政对机械化秸秆粉碎还田的推广示范进行作业补贴。
5.4借鉴外地经验，实行行政推动对现有的联合收割机强制安装秸秆切碎抛洒机，实现秸秆还田，同时加大割茬限高力度。通过双管齐下，既不影响农民下茬播种，又大大减少农民焚烧秸秆现象发生。
6结语