一、普者黑发展生态旅游的有利条件
1.区位优势
普者黑湖泊位于滇东南丘北县距县城约11km处，地理坐标为东经103°55′～104°13′，北纬24°05′～24°12′，东接广西，南邻越南，323国道横穿全境，是云南省连接两广及通往东南沿海最便捷的陆上通道，也是中国大西南面向东南亚开放的重要门户，素有“滇桂走廊”、“滇东南门户”之称。优越的地理位置和交通区位，造就了丘北旅游发展的客源市场优势，不仅可依托昆明、玉溪、红河、曲靖等周边州市，还可就近拓展两广、贵州等国内市场和越南及东南亚等国际市场。
2.资源优势
山水田园风光与独特民族风情和民族文化的完美结合，是普者黑旅游文化的特点，自然环境与人文环境的融合，显现其得天独厚的资源优势。普者黑景区具有神奇壮丽的岩溶地貌高原湖泊群，共有256个景点、83个溶洞、54个湖泊、2万亩水面，形成21千米的水上旅游线路。区内少数民族有壮、彝、苗、白、回、瑶等，民族之间的文化相互渗透，形成了区内特有的民族风情。少数民族丰富的民间文学、优美的民间音乐、古朴的民族器乐、鲜艳的民族服饰、多彩的民族舞蹈、众多的民族节日、独特的习俗及悠然自得的民族村寨，自然与文化艺术交融，构成别具一格的民族风情园，为绮丽的山水风光增姿添彩，也丰富了旅游资源。
二、普者黑生态旅游存在问题
1.专项资金投入不足
由于丘北县属部级贫困县，缺乏项目资金，每年财政税收低，没有保护和治理的专项资金，旅游业共计投入1910万元，年均投入仅382万元。其中，2006年国家旅游基金110万元，用于大门片区改造；2009年投资1800万元用于普者黑旅游生态基础设施建设项目。普者黑旅游收入微薄，仅能维持人员工资，湖泊治理经费不足；普者黑湖未纳入全省高原湖泊保护与治理范围，得不到专项资金支持。
2.生态环境保护意识不强
普者黑生态旅游区位于较偏僻和贫困的地区，景区有200余个村寨，大多村民对生态旅游的真正含义不了解，缺乏生态环境保护意识，在开发时易受经济利益的驱动，大多数农家乐饭店围湖而建，点多面广，再加上农村面源污染严重，保护和治理难度大。对于大多数进入旅游区的游客来说，自觉保护环境的观念还远未形成，不文明行为无疑给当地环境造成巨大破坏。
3.科学论证和规划不足
由于规划经费和项目前期工作经费紧缺，景区发展规划、旅游村寨建设规划、旅游项目前期工作等严重滞后，制约了旅游业的发展。一是缺乏“高起点、高标准、创新型”的总体规划；二是对专业规划缺乏统一的执行力度，各个规划之间的衔接不够；三是能真正具体指导景区开发建设的控制性规划和修建性规划的编制滞后，造成村寨内建房审批、项目审批无据可依，导致景区开发无序，乱占滥建得不到有效控制。
4.景区管理滞后
丘北县旅游行政管理力度虽不断加强，但旅游管理体制仍不够完善，旅游局和普者黑风景名胜区管理局管理权力有限，工作压力大，实施行业管理的力度明显不足。同时，市场秩序需要进一步规范，旅游法规有待健全完善，执法队伍需要加强，旅游与国土、建设、水务、公安、工商、物价、交通、安全、技术监督等部门联合执法的机制亟待形成。核心景区问题特殊，情况复杂，涉及村寨众多，牵涉村民上万人，景区旅游资源即为村寨生存资源，景区管理与村寨管理融为一体。虽经十多年的开发，但景区旅游开发仍处于粗放型和建设期，效益较低，政府、企业与群众之间尚未建立合理的利益分配机制，因景区开发投入、利润分成、环境污染治理、旅游经营等因素引发的各种矛盾日益突出。
三、普者黑生态旅游发展建议
1.切实控制污染源和改善生态景观
普者黑生态旅游区，特别是湖区的水质污染主要由周边农业生产和生活垃圾所造成，所以治理重点是改变农业生产方式，加强风景区周边农民的环保意识，由政府引导在湖滨带进行示范性工程建设，由点到面地推进。
2.加大生态环境保护与污染治理力度
应抓住国家实施西部大开发的历史机遇，争取把普者黑景区的环保基础设施建设、农业生态工程、造林工程、入湖河流整治、湿地建设等项目分类纳入国家和省重点项目，多渠道筹集资金，加大保护与治理力度。
3.建立统一、协调、高效的管理体制与协作机制
加强普者黑水环境保护与治理的领导，健全组织机构，研究和解决普者黑湖泊治理的重大问题。进一步明确职责，推行目标管理责任，将普者黑保护治理目标和任务纳入各级政府、部门的考核，责任到人，实现责任、措施、投入“三到位”。
4.积极做好申报省级自然保护区工作
积极做好政府引导工作，尽早建成各类自然保护区，普及环保意识，尽量减少周围居民对保护区的影响，完善普者黑保护立法体系，切实加强对普者黑环境保护监督管理，提高从管理者到当地居民的生态环境意识。一是加大现场执法监察力度，督促农家饭庄进行三级化粪池建设，严禁污水直排；二是组织景区宾馆、饭店负责人参加环境保护培训班，提高环境保护意识，切实加强污染源治理，保护生态环境；三是加强环境监测工作，在景区设立监测点和丰水期、平水期、枯水期监测制度，为景区的健康和谐发展和管理提供科学依据。
5.规范水上烧烤，依法取缔拦河养鱼
延庆县委县政府对城乡环境工作高度重视，以责权明晰为目标，构架大格局，成立了11名县领导为正、副主任委员，60余个部门共同参与的城乡环境建设委员会，统筹管理全县环境，并责成市政市容委具体组织管理，加大环境整治力度，全面推进环境建设，积极探索管理模式，有序推进了城乡环境工作的开展。
一、以干净有序为目标，实施大整治，努力改善城乡环境面貌
2011年，延庆县市政市容委积极落实北京市委“出标准，灭死角，落责任，提水平”的重要指示，以干净有序为目标，在全县范围内大力开展了环境综合整治行动。具体做法是：一是开展城区环境整治。以改善民生为目标，围绕群众比较关心的的市容问题、交通问题、小区环境问题进行了综合整治。共整治户外广告牌匾500块，施划交通标线5000平方米，改造小区19个，受益居民5万人。二是开展城乡结合部环境整治。以城乡结合部为重点，在全县范围内落实三级预警、三级拆除、三级制止监管机制，全面开展拆除违法建设专项工作。2011年共拆除违建340处，约5万平方米，控制新生违建190处。三是开展农村环境整治。把“路边、村边、田边、河边、林边、山边”6边作为重点整治对象，把“乱倒垃圾、乱堆乱放、私搭乱建”3乱作为主要整治内容，在全县农村启动了“6边3乱”集中整治行动，共消灭2000余处卫生死角，使县域整体环境面貌进一步好转。
二、以县景合一为目标，建设大景观，努力提升城乡环境档次
延庆县坚持把大尺度打造田园风光作为环境建设的根本目标，以“三沟两带一中心”为重点进行建设，扩大景观规模，提升景观品质，全力推动县景合一的实现。几年来，由环境主管部门牵头、属地镇村具体实施、各部门协同配合，依据“清、拆、整、联、绿；理、精、美、特、全”的十字方针，有计划推动了环境重点工程的实施。通过几年的努力工作，全县近500公里主要道路沿线，已有400公里进行了初步建设，环境进一步改善，景观进一步丰富。特别是百里山水画廊、四季花海、环妫河景观带，已经初具规模，并显现效果。
三、以精细高效为目标，推进大管理，努力提高环境管理效能
按照北京市市政市容委“精细管理、美化市容”的工作要求，认真开展环境管理工作。做法如下：一是建立一支队伍。全县成立了1.2万人的专业保洁队伍，主要负责清扫保洁、垃圾收集、设施管护、垃圾分类等工作，基本覆盖了城乡环境的各个方面。二是落实两个模式。在城区实行卫生责任区划分和“门前三包”责任管理制，实现了环境管理无缝隙衔接；在农村落实“1435”管理模式，实现了保洁日常化、作业标准化、管理规范化的目标。三是实行三级监管。建立了县、镇、村三级监查体系，县级专业监查队伍对全县环境进行分片巡查；镇级检查人员每周对镇区环境进行普查；村级环境专管员每日对村内环境例行检查。四是创建四个平台。结合环境工作特点，通过建立网络、编制刊物、开设电话热线，逐步建立起了“一网一刊一报一热线”的环境互动平台，有力的推进了环境工作的开展。五是创新考核评价机制。把城乡环境建设与管理指数纳入全县年度考核，将考核分值从4分提高到20分，有针对性地制订《延庆县环境建设与管理考核评价办法》，全面开展考核，落实了考核任务。经过不断探索，已经逐步建立起了一套包括责任落实、日常监督、考核激励在内的综合环境管理体系，逐步实现了城乡环境由突击性整治向常态化、制度化、网格化管理的转变。
四、以减量化资源化为目标，推进垃圾分类，努力提高管理水平
为不断提高垃圾管理的减量化、资源化和无害化水平，按照市市政市容委的要求，延庆县不断完善垃圾收集处理设施，积极推动垃圾分类工作。具体做法是：第一步推动两类粗分。重点抓好每村一座生活垃圾收集房、一处建筑渣土堆放点建设，生活垃圾入房、渣土入坑，实现生活垃圾与建筑渣土分离。目前，全县已建设村级垃圾房332座、渣土填埋场260座，并建成垃圾填埋场2座，垃圾中转站4座。第二步全面加强建筑渣土管理，严防乱倒行为发生。总体思路是指定地点、统一清运、统一消纳、政府出资，减少乱倒。城区设立2处渣土中转站，建筑工地产生的建筑渣土指定线路运输、指定地点消纳，居民小量建筑渣土由环卫部门免费清运；农村每村设渣土点，新农村建设产生的渣土，村民小量建筑渣土，运入村级渣土堆放点统一处理。第三步推动生活垃圾细分，实现减量化、资源化。重点从培养群众文明习惯入手，在小区设指导员、农村设专管员，着力抓好宣传动员、指导培训、典型树立、日常监管工作。目前，全县已有312个村开展了垃圾分类，约占83%；城区已有19个居住小区推行了垃圾分类，约占63%。垃圾分类后，农村垃圾消纳减量约60%。
五、以建设秀美妫川为目标，坚持高端一流，建设绿色北京示范区
建设“绿色北京示范区”是“人文北京、科技北京、绿色北京”在延庆的贯彻落实和具体化。应从四个方面做出示范：一是在绿色产业发展方面作示范；二是在绿色生产生活方式方面作示范；三是在绿色生态环境建设方面作示范；四是在共享绿色发展成果方面作示范。
1城市河道生态建设的现状与必要性1.1城市河道生态建设的现状在城市化、工业化进程不断加快的今天，城市河道生态系统承受的压力愈来愈大，既有不少人为了多争一块土地，占用河道进行房地产开发及建设，使河道宽度不断变窄，天然调蓄功能严重萎缩，内涝发生几率大大增加；又有人在河道内开荒种地，挖沙取土，倾倒垃圾，排放污水，致使河道脏、乱、差的现状日益突出。但在河道治理和管理过程中过于单调，只是考虑河道的防洪、排涝、蓄水等功能，建设多以浆砌石或混凝土材料来施工，使城市河道成了缺乏美感的水泥排洪沟”。这样做既有碍观瞻，也破坏城市形象，更影响沿河居民的生活居住条件。进入21世纪，人们开始意识到了生态环境的重要性，各地在注重城市环境和保护生物多样性的同时，也开始注重水利工程的环境问题。如太原汾河治理中，以滨河大道、生态型护岸和沿河生态景观绿化工程建设为切入点，建设了水清、流畅、岸固、摊绿、景美”、人与自然和谐相处的生态景观；以河道为目标，形成了一套生态建设的新思路。1.2城市河道生态建设的必要性所谓河道生态，究其本意是指河道本身、河内生物系统与周边的人居活动等方都处于平衡、和谐的状态。加强城市河道综合治理，对于维护城市生态平衡、优化城市景观、改善人居环境具有重要意义。（1）加强城市河道综合治理是改善城市环境，实现自然生态系统发展的需要。水是自然景观资源中不可缺少的部分，其他自然景观资源也正是由于水的衬托才显出了灵气和魅力。长期以来，人为的破坏，工业和生活污水的肆意排放，管理的相对薄弱，致使河道保护、整治和建设始终处于滞后状态，河道水污染日益严重。20世纪90年代，我们开始重视河道的水利建设，但也只是注重于河道本身的清淤疏浚，实现河道通畅，保证城市防洪安全的硬质工程，而较少考虑护岸与绿地的结合，自然与水的协调，人与水的亲近。到了21世纪，随着经济和社会的大发展，一方面，人们的物质生活和精神生活不断丰富，人们开始渴望回归自然，亲近自然；另一方面，经济的发展也迫切需要基础设施建设的配套，加强环境治理，创造一个良好的生态环境，此时河道生态建设就成为了城市河道建设的焦点。河道生态建设是一项综合性治理工程，蓄水与园林景观绿化相结合，将人工景观与自然景观相融合，减少人工痕迹，不仅可以提高河道防洪能力，而且有利于自然生态环境的恢复，同时还可利用和保护水系资源，充分发挥水系保持自然生态平衡、调节微气候的作用，努力营造和谐城市人居环境。（2）加强城市河道综合治理是提高城市文化品位，提升城市形象和竞争力的需要。水是生命之源，是一切生物赖以生存的基本元素，良好的水系条件是城市最具活力的地带，是城市主要的景观轴线，而城市绿地的量和质又是反映城市生态质量、生活质量和城市文明的标志之一。加强城市河道综合治理，可以大大提升城市景观品质，为今后的城市发展和建设打下良好的基础，为招商引资创造良好的环境条件，从而提升城市形象和城市竞争力。（3）加强城市河道综合治理是落实科学发展观，可持续发展的需要。城市绿地是城市自然环境的体现场所，城市蓄水及绿色空间具有生物多样性，在城市硬环境”中具有软质”特性的空间。城市绿色空间的营造是改善城市生态环境的有效手段。城市生态景观的建设可以促进人与自然的和谐统一，推动经济和社会持续、健康、快速发展，是落实科学发展观，坚持可持续发展的需要，是一项功在当代、利在千秋的工程。2城市河道生态治理的原则河道生态建设必须在保证河道安全的前提下，通过河道生态建设和护岸等工程技术手段，重塑一个相对自然稳定和健康开放的河道生态系统。2.1注重自然的原则尊重自然是城市河道生态治理的基本原则。不同的河流，从河槽、滩地到两岸的台地，都存在着水分、土壤类型、营养、地形等多种差异，存在着不同的植被，在河道生态治理中，我们必须坚持注重自然的原则，实现人与自然和谐共处的城市河道生态建设理念。2.2统一协调的原则在河道生态治理中，我们必须坚持统一规划，分级管理，典型引路，分步实施”的统一协调原则，发挥城市河道生态系统在景观中的作用，将治理后的城市河道生态系统与周围环境协调统一，有效提高人民群众生活质量，提升城市品位。2.3发挥河道功能的原则城市河道生态治理在确保河道防洪、排涝等基本安全功能的前提下，在水质改善的基础上，通过植被体系建设，使沿河植被和水中生物得到恢复，结合名胜古迹、旅游景观、水上运动、娱乐等项目，实现河道生态的休闲娱乐、经济、社会等多种效益的有机结合。3城市河道生态建设设计理念与方法3.1工程设计理念河道生态建设理念是强调水陆镶嵌、情景交融、人水和谐、价值衍生”；突出蓄水建设与城镇发展有机结合、人文与地理浑然一体、人居与水景的和谐统一。从社会经济和社会发展的角度来讲就是延续和弘扬人水和谐”的理念。河道生态建设在满足河道行洪安全、蓄水美化的基础上，通过工程措施将河道建成集休闲、娱乐、旅游于一体的生活平台，创造适宜生物多样性生存与发展的自然环境。通过挖掘当地文化底蕴、人文、历史，使河道生态体现艺术性，造型上展现小桥流水式的田园风光。因此，采用人水和谐的设计理念，建设生态型河道已成为大势所趋。3.2河道生态建设的几种护岸方法传统的河道护岸在材质方面大多数采用混凝土及浆砌块石等硬质材料，整个护岸形成一个封闭的体系，犹如给河道穿上一层盔甲。这样做只考虑了河道的安全性，却忽视了对河道生态环境及其他动植物生存环境的影响，不利于城市河道生态化建设。目前河道生态建设主要有以下两种护岸方法：#p#分页标题#e#（1）都市混合型护岸。都市型护岸分布于公园、滨河等开放空间，通过石笼、土工织物、木桩等保证河道的防洪和护岸的稳定。这种结构具有以下特点：一是具有较大的孔隙率，护岸上能够生长植物，可以为动物提供栖息场所；二是地下水能够自由沟通，促进水循环；三是工程造价较低。（2）生态保护型护岸。生态保护型护岸用于湿地区及河道中的岛屿，这种结构的特点是岸线特色鲜明，能够达到增加湿地、种植植物、动物栖息、水流交换和亲水安全的要求。该类型护岸充分利用主河槽浅水湾营造河道的拟自然状态，包括利用石块保护堤脚的稳定，植物根系的蔓延固定土壤稳定岸坡等。生态保护型护岸类型上可分为湿地护岸、草坡型护岸以及抛石护岸等。4结语河道的生态建设并不是简单地增加绿色空间，单纯地追求优美的自然环境，而是要确保河道基本功能，恢复和保持河道周边环境的自然景观，改善水域的生态环境，改进河道亲水性，实现既能满足今世后代生存与发展的需要，又能保护人类自身生存环境的目标。
关键词：城市内河；竹排冲；截污治污；思考与对策，南宁市
1前言
城市内河是城市的连续空间，但由于城市内河整治落后于其他基础设施建设，城市内河成了城市建设用地的侵占目标和纳污的容器，使城市内河污染问题越来越突出，已严重破坏城市水环境，严重阻碍城市生态系统的建设和可持续发展。要加强城市生态系统建设和提升城市水环境，让城市居民有一个美好的生活环境，进行城市内河环境综合整治成为当务之急，其中城市内河截污治污是城市内河环境综合整治工程的重要组成部分。本文以广西南宁市竹排冲整治为例，对城市内河环境综合整治工程及内河水质现状进行分析，思考城市内河截污治污工程中存在的问题与对策，力求为城市内河环境综合整治工程的建设和管理建言献策，以达到提升城市水环境的目的。
2竹排冲整治概况
2.1竹排冲概况
广西南宁拥有一江两库六环十八条内河，竹排冲是十八条内河之一。竹排冲位于南宁市东部，邕江左岸，是南宁市规划城区内最长的一条内河，源于高峰林场六里分场六怀山和高峰岭，出河口位于葫芦顶大桥津头村附近，河长33.5km，流域面积117k。竹排冲主干流的流向由北向南，在茅桥附近进入市区，经市区江北片东侧，于葫芦顶大桥津头村附近汇入邕江，市区段长约9.5km。竹排冲河道整治前主要功能是行洪和接受工业废水、生活污水，水体水质污染严重。
2.2水体污染状况
2.2.1水质状况
整治前竹排冲河道中下游及上游河段大多已受到严重污染，河水乌黑，有漂浮泡沫，闻怪臭味。2001年南宁市环境保护局在《关于确定南宁市城市环境综合整治工程环境影响评价标准的批复》中，明确确定南宁市各水体执行标准：竹排冲（包括上游即沙江河）水质执行GHZBI-1999《地表水环境质量标准》Ⅴ类标准。
根据2010年2月由广西大学、哈尔滨工业大学共同编制的《南宁市竹排冲河道污染现状调查报告》调查结论为沙江河、竹排冲水质属于地表水劣Ⅴ类，竹排冲干流与支流的水质均为重度污染，其污染源主要为生活污水和工业污水。2012年1月由广西大学、广西益江环保科技有限责任公司共同编制的《南宁市竹排冲上游植物园段水质改善工程污染源调查报告》调查结论为竹排冲上游植物园段水质为劣Ⅴ类，污染级别为严重污染级，竹排冲上游植物园段已成为“纳污河”。其主要污染源为畜牧养殖污水，其次是生活污染、农业面源污染和工业污染。
2.2.2排污口状况
经过2004年至2007年间的竹排冲环境综合整治工程，其河道脏乱差现象得到较大改善，但仍然有很多排污口直接向竹排冲排入污水，导致竹排冲水质污染严重，生态环境再度遭受破坏。
根据实测资料，竹排冲中、下游北起茅桥湖，南至竹排冲入邕江口处，河道长约为9.5km，雨污水出水口共131个，其中51个雨水（合流口），80个污水口。上游植物园段从长路铁路桥至高峰水库，河道长为17.8km，主要排污口（沟）共有28个。
2.3整治目标
竹排冲是邕江重要支流，是南宁市东部重要的自然环境资源，是南宁市东部地区生态防护景观带。为提升城市水环境，推进生态文明城市建设，南宁市政府作出了加快城市水环境综合整治的重大决定，在打造成为中国南方“水城”的大环境下，对“水城”南湖――竹排冲核心环的建设等工作做出重要部署和要求，于2009年启动了南湖――竹排冲水系环境综合整治工程。该项目对竹排冲的截污治污总体目标为“控制污染，提高水质，改善水环境”，并按景观和河道行船的水体水质要求达到《景观环境用水水质标准》（GB/T18921-2002）中观赏性景观用水河道Ⅳ类标准。
2.4截污治污现状
早在2004年，南宁市已开展实施竹排冲环境综合整治项目，在竹排冲河道沿线附近城市道路内均敷设了污水截流管，例如：竹溪大道、民族大道、怡宾路、悦宾路、青山路、茶花园路、贤宾路等12条路污水管设计。截至目前为止，该12条道路均已施工完毕，但由于某些原因该12条道路的污水截流管建设未能彻底实施，导致截污工程没有发挥应有的社会效益和经济效益。
2009年12月启动的南湖――竹排冲水系环境综合整治工程包括了竹排冲截污工程，该截污工程建设主要是在2004年竹排冲综合整治工程基础上，在竹排冲河道两侧重新修建截污管道，对河道两侧的污水和初期雨水进行截流，以达到有效控制污染。目前一期工程茶花园桥至汇春桥下游竹溪苑附近施工已告段落，污水截流效果明显，该段河道水体水质已得到极大改善，并与两岸景观改造相辅相成，形成一道优美的水体景观。但由于二期工程及竹排冲上游整治项目尚未及时实施，未经截留处理的污水仍然不断排入竹排冲，上游污染直接影响下游水质，造成已整治的河段水质改善不理想，无法达到预期的观赏性景观用水河道Ⅳ类标准。
3思考与对策
竹排冲河道属于典型的城市内河，整治建设工作已进行多年，但多次整治却未达到预期效果，有必要对这些年的截污治污工程进行反思，以供竹排冲后期建设及其他内河环境综合整治提供借鉴。
3.1坚决彻底实施截污治污工程，保证工程有效性
城市内河环境综合整治工程是一项系统工程，从规划设计到工程实施，必须从政策上强力推行，铁腕实施，尤其是截污治污工程，工程实施必须要有连贯性，不留后患，不留缺口，要坚决彻底完成工程目标，保证工程建设有效性。
3.2充分采取引水补水措施，保证水体循环自净能力
根据城市内河的具体情况，加强引水补水系统工程建设，有计划、有步骤的取水、引水、蓄水、补水，促使城市内河水系的河道达到水体循环及水系联通，提高河道自净能力，同时保护水中植物，进一步提高水质。要设法创造活水源头，比如充分利用大型污水处理厂，把污水处理厂尾水作为活水源头，另外可考虑从其它江河湖泊或水库引水，为城市内河提供新的水源。
3.3建立长效的河道管理机制，确保工程持续效果
河道治理完成后，要加强管理，监督检查流域的污染物排放情况，禁止向河道内排放未经处理的污水和垃圾，保持河水水质。开展连续水质监测，保证治理效果，防止突发事件。定期进行环境监测、开展生态修复评价，监测治理效果，系统评价工程有效性。
4结语
内河整治，治污先行。在城市内河治理中截污治污是根本改善水质的关键，把截污治污工程作为城市内河环境综合整治工程的首要任务和最终目标来有效实施，才是真正达到城市内河环境综合整治工程的目的，才能真正达到提升城市生态环境，推进生态文明城市建设。
参考文献：
【1】南宁市城市规划设计院、广西珠委南宁勘测设计院、北京市市政工程设计研究总院.《南湖―竹排冲水系环境综合整治工程可行性研究报告》【R】.2010.
【关键词】社会影响总体评价矿山地质环境恢复治理工程社会效益
目前为止，国内专门针对矿山地质环境治理项目的社会影响评价仍然处于探索阶段，而开展矿山地质环境治理项目的社会影响评价，将有助于尽早预防、避免或缓解因项目的实施产生的消极的社会影响或社会问题，有助于保障项目与所处社会环境的协调发展，规避或化解社会风险，从而提高项目整体效益，对于促进社会和谐发展和完善政府职能具有显著的时代意义。
一、矿山恢复治理工程社会影响总体评价指标体系的构建
1、指标体系构建的原则
（1）科学性和可操作性兼顾原则。指标的选择应以公认的科学理论为依据，各类指标能充分反映矿山地质环境治理社会效益的内涵，指标的物理意义必须有明确的定义，必须保证数据来源的准确性和处理方法的科学性，数据的取得应以客观存在的事实为基础，数据测定处理必须标准规范，同时指标的设置也要注意指标数据的可得性，而且指标要具有可测性和可比性。指标在定性方面应注重机理分析和类比分析，尽量排除主观因素，描述客观合理;在定量方面，选取的指标应简单明了，含义清楚，指标体系应层次分明且符合逻辑性，判断依据和量化标准应可靠合理，评价方法繁简得当，实用可行。
（2）相对独立性原则。描述矿山地质环境治理社会效益的往往存在指标间信息的重叠，因此在选择指标时，应尽可能选择具有独立性的指标，从而增加评价的准确性和科学性。
（3）定量与定性相结合的原则。在选取指标时，有的指标是定性的，有的是定量的，遵循定量的数据和非定量的信息相结合的原则，有利于评价的客观性和精确性。为实现定量评价，一般应尽量选择可度量或可测定3的特征，并使用恰当的数学模型方法来评价。
2、指标体系的框架
本研究采用德尔菲法、文献法和层次分析法构建指标体系，通过对各类方法的综合运用，我们将该评价体系划分为目标层、准则层和指标层。其中，目标层是矿山地质环境治理工程社会影响评价，准则层是社会适应性、社会经济效益、社会环境影响、对资源环境的影响、其它影响。构建指标的依据是矿山地质环境治理的目标，即保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展。
二、矿山恢复治理工程社会影响总体评价的过程及方法
1、基于层次分析法的指标权重确定
景德镇市矿山恢复治理工程社会影响总体评价是一项复杂的系统工程，由多种因素交织而成，各因素在系统中的变化所起的作用是不同的，在对系统进行评价时，需要根据各因素的重要程度分别赋予不同的权重，才能客观准确地把握系统特点，做出正确评价。在此，选用层次分析法，把客观判断与主观推理，定性描述与定量分析结合起来，用以确定各指标项的权重。
本研究邀请社会影响方面的专家以及地质、环境、经济等各方面专家和主管部门的领导，通过两轮征询，按照1-9标度法，给出各指标的相对重要程度，经过统计，得出判断矩阵，并用特征根法算出最大特征值并算出指标权重向量W，并进行一致性检验，当CR小于或等于0.1时，说明rij估计的基本一致，可以求得W，作为N的权重，否则需要重新估计，最后可得到各指标层权重及各指标归一化指标权重，如表4所示。
CI=（？姿max-n）/（n-1）（1）
CR=CI/RI（2）
由AHP确定的各指标权重，从准则层总排序结果来看，D（对资源环境的影响）>B（社会经济效益）>C（社会环境影响）>E（其他影响）>A（社会适应性）。客观反映了矿山地质环境治理项目重在改善环境的目标，同时发挥其经济效益，及社会环境效益。
从各指标的权重排序来看，权重最大的是D6（矿山地质灾害隐患点治理率），其次是B5（静态投资收益率）和C4（群众生活质量改善情况），说明专家认为矿山地质环境治理项目首先必须治理矿山地质灾害隐患点，保障群众的生命和财产安全是根本;其次，投资项目要注重投入和产出效应，要做好规划，合理安排资金投入，实现项目的低成本，高效益;另外，项目的社会影响的重要实现是群众生活质量的改善。
2、数据调查及评价
（1）确定评价集。本研究将矿山地质环境恢复治理项目的社会影响分为五个等级：
V={好，较好，一般若，较差，差}
（2）确定隶属矩阵。对各专家的评分结果进行统计整理，得到对于指标Xit每个评语下的个数，则Xit对于第t级评语的隶属度为
rit=vit/∑vit（t=1，2，…，5）（3）
基于景德镇市的矿山地质环境恢复治理项目特征，研究邀请景德镇市矿山地质环境恢复治理项目专家、社会影响评价专家及相关社会学、经济学专家学者共34名，组成景德镇市矿山恢复治理工程社会影响总体评价专家组，依据2004年至今景德镇市开展的全部景德镇市矿山恢复治理项目的实施情况及后期影响和随机地对其中1/3的项目实地考查，对相关指标进行评判决策，最终形成了景德镇市矿山恢复治理工程社会影响总体评价结果。如评价专家组有5名专家对“社会环境影响”中的“群众满意度”指标同意为“好”，则该指标在“好”等级上的评价值确定为“5/34”。以此类推，可以得到各准则层所包含的指标相对于各等级的评价值矩阵Rk。
R1=0.33820.45590.19120.01470.00000.30880.41180.27940.00000.0000
R2=0.16180.26470.51470.02940.02940.26470.30880.33820.05880.02940.14710.25000.39710.19120.01470.13240.30880.25000.19120.11760.11760.39710.44120.04410.0000
R3=0.16180.39710.36760.05880.01470.20590.23530.48530.04410.02940.27940.33820.29410.05880.02940.30880.36760.26470.04410.01470.22060.39710.26470.04410.07350.25000.35290.38240.01470.0000
R4=0.30880.41180.25000.01470.01470.23530.41180.30880.01470.02940.17140.22860.48570.07140.04290.20590.30880.45590.02940.00000.26470.35290.32350.01470.04410.25000.39710.26470.05880.0294
R5=0.23530.35290.26470.08820.05880.20590.33820.30880.10290.0441
（3）模糊综合评判。采用普通矩阵乘法，经过合成运算，得到各准则层的综合评价结果分别为：
B=WRk（4）
B1=R1×w1j=（0.33330.44850.20590.01230.0000）
B2=R2×w2j=（0.33330.44850.20590.01230.0000）
B3=R3×w3j=（0.33330.44850.20590.01230.0000）
B4=R4×w4j=（0.33330.44850.20590.01230.0000）
B5=R5×w5j=（0.33330.44850.20590.01230.0000）
记R=B1B2B3B4B5=0.33330.44850.20590.01230.00000.15870.33850.39010.07980.03280.26010.36400.30630.03980.02980.23660.36240.32730.04470.02900.22060.34560.28680.09560.0515
B=RWi可以求取项目对各等级的隶属度矩阵
B=（0.22230.35930.33330.05580.0301）
因为∑bj=1，不需要归一化处理。
景德镇市矿山恢复治理工程社会影响总体评价结果为{好，较好，一般，较差，差}=（0.2223，0.3593，0.3333，0.0558，
0.0301）。评语中“较好”的隶属度最高为0.3593，“一般”次之为0.3333。“好”的隶属度为0.2223，也明显高于“较差”和“差”的隶属度。同时，结果也表明，评语“较好”的隶属度高出评语“一般”仅0.026，评语“好”和“较好”的隶属度之和为0.5816，对“较差”、“差”的评定仍占一定较大比重，可见景德镇市矿山恢复治理工程社会影响总体评价虽然较好，但并不显著。
三、评价结论
1、景德镇市矿山地质环境恢复治理项目社会影响总体评价较好
总体评价结果显示景德镇市近十年来开展的矿山地质环境恢复治理工程总体社会影响较好。景德镇市矿山地质环境恢复治理工程的实施，可使遭到破坏的矿山地质环境得到恢复，各类矿山安全和环境隐患危害得到消除，使矿区群众的生命财产安全得到保障，充分改善矿区人民的生产、生活环境，提高矿区群众的生活质量。同时矿山地质环境治理工作还可改善矿区投资环境，带动其它相关产业发展，安置部分剩余劳动力。这将极大地鼓励地方经济的发展，促进区域经济与社会协调发展，维护当地社会大局的持续稳定具有重要意义，符合国家生态文明建设的要求，社会效益十分突出。
分析景德镇市矿山地质环境恢复治理工程社会效益突出的原因，主要有以下几个方面。
（1）领导高度重视，群众积极参与。景德镇是典型的资源枯竭型城市，以矿业经济为支柱产业的发展模式，给景德镇市资源环境造成了严重的破坏，留下了很多需要恢复治理的老账。景德镇市各级领导和矿区群众，充分认识到积极推动实施矿山地质环境恢复治理工程，对于改善景德镇市矿山环境，保护资源，推动景德镇市转型发展有重要意义。景德镇市资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程项目，规划2010―2012年开展景德镇市重点矿山地质环境治理片区11个，涉及各类矿山73个，治理矿区总面积4669公顷。
（2）争取国家财政支持，加强地方资金配套。2004年――2013年6月期间，景德镇市共有14个矿山地质环境治理项目申请到中央及地方各类资金共19505万元。景德镇市资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程项目获国家立项批复，2010―2012年每年获得中央财政资金1亿元支持。另外，景德镇市每年从财政资金中配套部分资金，并以多种方式鼓励企业出资，2010―2012年景德镇市地方（企业）共投资矿山地质环境治理项目将近6500万元，积极推动矿山地质环境治理。
（3）重视前期调研规划，注重方案编制实施。合理的项目，高质量的工程是实现其经济效益、社会效益和环境效益前提。景德镇市国土资源管理部门非常重视矿山地质环境恢复治理项目的前期调研工作，旨在摸清治理区自然地理、社会经济、地质环境等情况，合理规划治理后土地用途，按照宜林、宜垦、宜景、宜渔、宜房等原则，多方论证，选择适宜的治理技术和方法，充分发挥土地的效益，改善环境和矿区群众生活。同时，他们要求相关部门按规定编制治理方案，报国土资源管理部门备案。国土资源管理部门全程监督治理项目实施，要求必须严格按照方案执行，认真落实项目任务，保障工程质量。
（4）注重以人为本，强调可持续发展。景德镇市矿山地质环境恢复治理项目从前期调研到方案编制，再到工程的实施，都很重视以人为本，强调可持续发展。项目的实施，首先必须消除各类矿山安全和环境隐患危害，保障矿区群众的生命财产安全，这是根本目的;其次要充分改善矿区人民的生产、生活环境，提高矿区群众的生活质量;另外，治理方式、治理技术和治理后的用途规划，除了考虑自然条件、地质条件等因素外，还要考虑景德镇市今后经济转型，长远发展的需要，既要改善矿区投资环境，又要带动其它相关产业发展，要尽量安置剩余劳动力，促进社会安定和谐。
2、景德镇市矿山地质环境恢复治理项目社会影响需要进一步增强
（1）加强项目社会效益评价，实现投资与效益挂钩。目前，虽然国家鼓励民间资本参与矿山地质环境恢复治理，但大多数废弃矿山或无主矿山的恢复治理任是以国家或地方财政出资为主。在一些地方，存在一味新开项目，追求加大投资，却不注重项目的效益，导致大量财政资金被占用，造成资源浪费严重。例如总体评价中指标B4（静态投资收益率）“较好”的评价值为0.3088，“一般”的评价值为0.25，“好”的评价值为0.1324，指标属于“较好”，但不显著。另一方面，目前，治理项目缺乏必要的社会影响评价，只是在矿山恢复治理项目的可行性研究或实施方案中涉及项目实施可能存在的风险评估，项目效益分析等内容，但是相关的分析或评价却十分简单，并多以定性分析为主，缺乏有力的依据，并不具有科学的说服力，没有突出项目实施的各方效益。因此，必须加强治理项目社会影响评价，将综合效益与投资挂钩，同时，要将项目的社会影响评价纳入地方政府和干部绩效考核中，并提高项目社会影响的考核权重]，促使项目社会影响评价的执行力度的提高，在实际项目运行中注意规避风险，提高效益。
（2）治理项目效益实现要由单项效益向综合效益发展。矿山地质环境恢复治理项目从本质上来说是一项环境保护类项目，它首先要突出实现的就是环境效益，但也要综合考虑经济效益和社会效益，实现更好的社会影响。但在实际管理过程中却存在片面追求治理面积而忽视其它目标取向的问题，导致矿山恢复治理的综合效益有所打折。如在总体评价中指标D1（矿区景观度）、D2（土地复垦增加率）和D6（矿山地质灾害隐患点治理率）属于“较好”的评价值分别为0.4118、0.4118、0.3970，明显高于其他评价。而B1（劳动就业变化率）、B5（产业结构优化效果）、C2（城镇化水平）和C6（社会稳定）属于“一般”的评价值分别为0.5147、0.4412、0.4853和0.3824，明显高于“较好”和“好”的评价值。景德镇市矿山恢复治理项目，需要在完成环境治理的目标外，也要更加注重提高就业，促进其他产业发展、优化产业结构，加快新型城镇化建设，实现项目多元化的目标取向，实现经济效益、社会效益和环境效益的整体提高。
（3）加强治理技术的综合应用，突出项目的综合效益。调研中还发现，治理项目在实际实施中，存在治理技术过于简单化，缺乏深层次，全方位的治理，使得治理项目从表面上看效果较好，但实际效果却不理想。例如，有的治理项目，只是对原有矿坑简单填埋，填埋土质盐碱化严重，基本上是寸草不生。为了实现增加绿地的目的，使治理效果看起来更明显，项目实施单位也只是在填埋区，附上一层20-30cm厚的黄土，用以植树种草。没有综合应用多种治理技术，改良土壤质量，从而改善包括地下水在内的矿山环境，实现在一个大生态系统内良性循环。在总体评价中指标D3（水质达标程度）、D4（大气质量达标程度）属于“一般”的评价值分别为0.4857和0.4559，明显高于其它评价值，也反映出了景德镇市矿山地质环境恢复治理项目需要依靠专业技术力量，发挥专业资质机构和人员的作用，因地制宜，因害设防，优化防治结构，合理配置工程，采用先进的施工手段和合理的施工工艺，进一步加强治理技术的综合应用，突出项目的综合效益。
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一、辖区河道现状及特点
文峰街道辖区内近期整治的有四条河道，分别是油坊沟（蟒蛇河至青年路一段，辖区河道总长2.7km）、前进河（蟒蛇河至铁家港一段，辖区河道总长1.06km）、铁家港（西环路以东至油坊沟及西环路以西，辖区河道总长1km）、小一沟（体西路至串场河一段，辖区河道总长1.7km）。四条河段的问题相对雷同，都存在水体污染、河岸坍塌、淤积严重，且没有完善的排水系统等问题。
二、河道治理目标
水生态文明建设是水利改革发展“十三五”规划的八大重点之一。加强水生态系统保护和修复，着力解决水利发展面临的新问题，刻不容缓。
治理最终效果为两岸和河面无杂草、无垃圾、无病死动物、无漂浮物、无违章构筑物，河道水质明显提升、截污能力明显提高、河岸绿化明显提高、河流生态明显改善
三、治理对策
（一）水环境治理传统工程措施
为了从根本上提高水环境的承载能力、改善水质，采用传统的水体置换和引水配水的工程，使水流动起来。另外采用河道疏浚工程、防护工程、清水平台、保洁码头、消防码头、截污工程、排涝控制等措施进行系统深入的水环境治理。工程主要采用了点截污和大截污相结合的方式。一方面找出污水管道并将其接入污水管网，另一方面在河道两岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水处理厂。对于沿河两岸的企业和居民区不仅要将其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企业素质、规范，从根本上改变和杜绝往河道内排放污水和倾倒垃圾的陋习。
（二）水环境治理生态工程措施
在疏浚、引水、截污等工程后，投入景观桥及栈桥工程、绿化及水上生物工程进行生态治理。通过种植一定面积的高等水生植物，及水生植物群落，包括湿生植物、挺水植物（如芦苇）、浮水生物等，可以去除水中的营养物，使水质得到改善，水体透明度提高，水生动植物多样性可得到恢复，使富营养化的水体变清。
四、生态景观设计与效果
（一）绿化景观工程
通过绿化景观工程，从上游的景观到中游缓坡草坪、草地疏林、鲜花盛开，直到下游的通幽小径，植被搭配动静相结合、疏密对比，配合水景，给整个河道绿化空间创造了活力。沿河景观带更是形成一条连续的河岸廊道，给市民提供了便利。
(二)植物配置规划
植物配置应以本地植物为主，根据不同的类别和习性以及不同的景观效果进行合理配置，景观布置应结合地域特征和时代特色。在河岸的许多景观小品多采用当地材料结合轻钢结构，对整体景观环境影响较小；树种选用以本地适生树种为主，包括竹柳、落雨杉、美人蕉、水生鸢尾等。一方面对生态系统影响较小，另一方面又丰富了城市景观。
(三)乡土文化与适应过程
每个城市都有自己独特的地域、历史、文化特点，塑造属于自己的城市形象。盐城城市中的河道也当如此，在体现城市特色的同时展现出不拘一格的河道设计。当地人关于环境的知识和理解是场所经验的有机衍生和积淀，一个适宜于场所的生态设计，首先应考虑当地人的或者传统文化给与设计的启示。但是这并不意味着一定要停留在传统的设计形式中，生态设计正是以当地自然过程为依据包括其中的地形、土壤、植被、水等，将这些具有特征的自然元素结合在设计之中，从而更加有利和完善地设计出能被时代和历史所接受的东西。
五、结语