一、加强领导,落实责任,着力开展反恐和安全生产工作。
一是及时传达区反恐会议精神,认真落实应对措施。4月14日,区反恐会议的当天,吴建林局长立刻召集局领导班子和相关科室负责人,传达反恐会议精神,并明确强调:既要在思想上引起高度重视,又要在工作中狠抓落实,特别要加强供水、燃气、公交的安全运行监督管理,要加强泵站、桥梁、涵洞、环卫等设施安全检查,保障反恐装备的落实。同时,局立即成立反恐工作领导小组,由局长总负责,分管局长具体抓,落实局指挥中心做好每天涉及反恐的信息收集和上报工作。
二是继续抓好安全生产工作。根据人事变动,及时调整了局安全生产领导小组,并与各科室中队签订了安全生产责任状。4月初,根据市局工作要求,又下发了《区城管局2008年安全生产隐患排查治理工作实施方案》,进一步明确了安全隐患排查的范围、内容、方法和步骤。
二、深入分析,把握重点,全力做好安全生产隐患排查治理。
城市供水、燃气、公交、市政、环卫等重要基础设施,和百姓的生产生活息息相关,做好这些领域的安全保障工作是关系到社会稳定经济发展和公共安全的一件大事,也是反恐工作的重中之重。
一是加大对用气、供水安全的日常管理和行政执法力度。今年,我局各城管执法中队、公用事业管理处及安监等有关部门,多次对各燃气储灌站、换气站、供应点和个体代充户进行安全检查和执法处理,今年1-4月,共查处燃气类案件11起,暂扣气瓶50余只,教育纠正违章行为118次。特别在元旦、春节、五一等节日前后,各执法中队开展了集中整治行动。如庄市中队对管辖范围内的三家燃气代充点进行每月两次的定期检查;蛟川中队于1月15日-2月15日开展了为期一个月的节前节后燃气安全检查,共检查了7个村、43个代充点,对于代充点存在的车辆进出站安全措施不落实,消防设施不完备,抢修、抢险预案不健全的,中队当场责令有关企业立即整改。对无证代充点,中队要求立即停止充气业务。
二是开展蹲点专项检查,全面排查安全隐患。根据区“树新形象创新业绩”主题实践活动安排,4月中旬,吴建林局长到**区公共交通总公司作为期一周蹲点调研,就全市公交综合改革及我区公交职能移交以来公交运行情况作详细了解,特别要求对公交场站和枢纽设施、企业内部油库、运营车辆的易爆易燃有毒等公交设施和运营安全进行排查。
5月6日,李小坤副局长带队对兴光燃气**门站、俞范和半路涨两个储气站以及各煤气代充点进行检查。通过检查发现,燃气经营企业的安全生产事防范方面的管理制度比较健全、措施比较到位,但也存在一些治安防范方面的隐患,如燃气储灌区无安全监控系统、夜间值班人员力量薄弱。
4月28日,我局与市城管监管中心对**区九龙湖水厂、蟹浦水厂两乡镇水厂进行检查。检查内容包括供水企业执行《村镇供水单位资质标准》的水质检测,对水源地保护措施情况,供水企业原水、出厂水、管网末梢水水质,净水剂、消毒剂质量,供水企业水质检测机构、人员、设备、检测能力及有关水质检测制度、管理制度及保障措施落实等情况。通过检查发现:供水企业加氯车间没有配备自动泄氯报警装置,供氯管采用明管铺设,材质为普通塑料管,存在严重安全隐患;水质检测员配备不足;两个水厂都已是超负荷运作,远远超出日供水万吨的设计能力。
4月21日下午,我局对城区范围内的泵站、闸门、涵洞等防汛设施的安全情况进行了全面检查,仔细查看了城区濠桥、吉庆、东门等排水防汛设施。4月25日下午,我局专门召集监理单位及市政、园林、环卫等三个养护中心召开监理安全专题会议,对节日期间工地管理工作作了具体要求,对庙前路、宁波帮文化公园、向辰园南绿地等工地进行安全检查,就工地材料仓库、围栏、施工区域的用电、用水等安全措施进行了仔细的检查,将发现的问题进行了现场改正,以监理纪要方式监督限期整改。
三、严格防范,关口前移,积极落实各项应对措施
针对城市供水、燃气、公交、市政、环卫等重要基础设施安保工作的各个环节、重点部位,我局切实加强监管、加强防范、部门协作,做好“关口前移”,人防与技防相结合,针对存在问题,切实落实各项应对措施。
1、燃气安全方面:一是对**炼化厂至半路涨输烃管线拱跨拉索进行加固,防止管道破裂引起燃气泄漏。二是把三官堂燃气装卸码头卸货管线由原普通静电接地线更换成可报警式的静电接地线,防止明火产生。三是对兴光公司下属的燃气供应站内消防水带老化,消防水带、灭火器等进行更换。四是把三官堂油库输烃管线部分进行挖沟、防腐、埋地处理。
2、城市供水安全方面:一是责令乡镇水厂加强对水源地日常巡查力度,采取适当的保护措施,对原水、出厂水、管网末梢水水质做到24小时检测,完善企业内部安全生产管理制度。二是要求水厂配备2-3名水质检测员,对化验药品、物品要做到专人管理保管。三是责令供水企业安装液氯综合回收装置,供氯管道采用暗管铺设,确保安全供水。同时,我局于4月30日分别发函致区安监局、蟹浦镇政府、九龙湖镇政府,请各相关职能部门督促两家供水企业尽快安装液氯综合回收装置,完善安全管理,确保安全生产。
3、市政基础设施方面:(1)对防汛设施安全落实了三项措施:一是加强吉庆桥等河道的清理,清除箭杆桥下面防碍排水的混凝土梁;二是落实对泵站设施的维修,对运行有问题的泵进行了修复;三是做好防汛设备的增添,准备了编织袋3000个、汽油泵9台、安全帽约70顶,铲、雨衣等设施都已准备充分。(2)加强工地安全生产管理。将所有立项改造项目打包并引入工程监理,强化质量管理和安全管理,使我局的工程建设管理更加科学规范,也促进了我局的工程廉政建设。(3)加强公园等游乐设施的安全保障工作,对公园水面、沿河增设警示牌;对园路、假山、亭廊、儿童游乐等设施进行维护,确保五一假日期间无安全事故发生。
4、行政执法方面:针对专项检查中发现的非法储存、倒灌液化气窝点,暂扣非法倒灌煤气瓶40只、计量小磅秤及连接管等倒灌工具。针对**区域外来人员众多的现状,各中队在执法管理过程中,主动出击,全面防范,加大日常巡查管理力度,深入重点区域、重点路段、重点对象,发现不良苗头及时上报、妥善处理,特别是新疆羊肉串、兰州拉面等少数民族经营者,抓好宣传与预防工作,注重工作方式方法,做到文明执法,防止各类矛盾的激化、升级。
六、落实预案,处置有力,切实做到安全隐患防范于未然
进一步完善应急救援预案并组织实施演练,切实提高应对突发事故的能力和救援水平;严格落实抢险物资、设备的储备、抢险队伍人员;建立健全节假日值班制度和重大突发事件信息报告制度。
一是根据市政、园林、环卫三个中心工作特点,加强对维护、维修作业人员的管理和教育力度,提高安全防范意识,安全维护、维修作业前开展好安全预想,搞好监督检查。
二是加强维护、维修现场的安全管理,防止伤亡事故。明确各级工作人员的安全责任,健全安全管理制度和各种机械的安全操作规程。
据我国有关部门统计，国内大部分的城市污水处理厂供配电系统在实践运行过程中都存在不同程度的故障问题，这些故障问题严重影响城市污水处理厂供配电系统的正常运行状态，对污水处理工作的顺利开展造成极大的阻碍[1]。通过对这些城市污水处理厂供配电系统故障情况进行分析，根据城市污水处理厂供配电系统的实际运行特点，将常见的城市污水处理厂供配电系统故障进行系统化的区别与分类：
1）城市污水处理厂供配电系统在实际运转过程中，往往会受到负荷电流与短时故障电流的影响，在运转压力过大的情况，往往会导致断路器出现故障问题，严重影响城市污水处理厂供配电系统的运行质量。
2）现阶段的城市污水处理厂大多都是采用10kv供配电系统，系统当中的瓷瓶、瓷体闪络、避雷器往往会出现放电情况，致使城市污水处理厂供配电系统的实际运行状况出现严重问题。
3）在城市污水处理厂供配电系统中，往往会出现电缆线路接头出现故障的情况，由于电缆设备的特殊性质，在输送电源压力多大的情况，电缆线路极易出现中间接头过热致使相间短路的情况，严重影响城市污水处理厂供配电系统的正常运作。
4）城市污水处理厂在实际运营过程中往往容易遭受周围环境因素与人为因素的破坏和干扰，供配电系统中的设备与线路，在人为因素的破坏下极易出现故障与问题情况，造成严重的危害性。
5）城市污水处理厂供配电系统在长时间的运行过程中，设备线路极易出现氧化与破损的情况，在高温高压环境下长期运转的电路设备与线路往往会出现断线与节点氧化的情况，导致城市污水处理厂供配电系统出现严重故障，影响污水处理工作的效率和质量。
2提高城市污水处理厂供配电系统安全性的措施
2.1完善城市污水处理厂的用电管理制度
针对城市污水处理厂供配电系统在实践工作环节所存在的故障问题进行分析，很多事故往往都是人为因素所造成的[3]。受人为因素影响，城市污水处理厂供配电系统中经常会出带地线合闸、带电挂接地线、带负荷拉隔离开关等问题情况，这些情况会对城市污水处理厂供配电系统的实际运转产生极为不利的影响，严重降低了污水处理的质量与效率。因此，结合诸多人为因素干扰情况，在城市污水处理厂供配电系统的优化管理过程中，应切实有效的完善城市污水处理厂内的用电管理制度，利用健全、多样化、综合化的用电管理制度，对城市污水处理厂工作人员的实际操作与工艺工序手段进行约束与管理，避免人为对城市污水处理厂供配电系统造成危害。
2.2加强城市污水处理厂内的巡视与运营管理
在城市污水处理厂进行巡视与运营管理具有极其重要的实际意义，这一工作在实践开展过程中可以切实保障城市污水处理厂供配电系统设备的安全状况，为城市污水处理厂供配电系统的稳定运作提供必要的环境支持。在实践工作当中，巡视与管理人员应及时对故障设备进行检查，对城市污水处理厂供配电系统及供电线路进行重点保护，加强输配电线路与配电设备的运营管理，在24小时的轮流监督下，充分减少安全事故发生的几率。巡视与管理人员还应定期对城市污水处理厂供配电系统的电压进行检查，10kv系统的电压通常有10～10.5kv的偏差值，而380v的系统，其允许偏差值则为350～400v，巡视人员与管理人员在检查过程中应严格检查系统电压的具体数值，防患于未然。
2.3落实供配电设备的安装与质量检验工作
城市污水处理厂供配电系统在实际安装过程中必须严格遵循我国电气装置工程施工的相应规范，在安装完成以后，工程人员还应对设备及用电线路进行详尽的质量检验，以此，将安全隐患扼杀在襁褓当中，避免故障问题对城市污水处理厂供配电系统产生不利影响。在实践工作当中，工程维修检验人员应对污水处理厂内的常见设备进行严格的安装检查，例如，绝缘子、母线、变压器、电流互感器、高压隔离开关、熔断器、电压互感器与防雷装置等，设备维修人员应及时排除设备当中存在的安全隐患，切实保证供配电系统的安全性与稳定性。工程维修检验人员在实践工作中可以采用定期计划维修的方式，根据城市污水处理厂的实际情况，制定合理化的设备安装与维修检验工作流程。
2.4合理化配置供配电系统中的保护器件
城市污水处理厂供配电系统当中的保护器件种类多样、形式各异，在实践应用过程中能够根据环境与设备的不同，发挥出完全不同的实际效用。在我国城市污水处理厂的供配电系统当中，常见的保护器件有熔断器、继电保护装置、分段开关等，这些保护器件在实际应用过程中为供配电系统设备提供了充分的安全保障，使事故问题控制在最小的范围之内，有效提高了供配电系统设备的使用率。为提高城市污水处理厂供配电系统的安全性，在实践应用过程中，应根据常见故障问题的原因进行分析与探究，在城市污水处理厂供配电系统中相应配置合理化的保护器件，在资金条件允许的情况下，更可以使用微机综合继电保护装置对城市污水处理厂供配电系统进行安全性防护。
3结语
一、确保暖气供应。
同韩城热力、大自然热力、韩城美能天然气公司相关负责人就各自作业管护区域内供暖、供气管道检修、维护、应急抢修事宜进行对接沟通，截止目前：韩城热力供暖区域已全部按照供暖时间完成供暖，除涧北小区供暖二网因管网老旧，供暖无法持续外，其余各供暖区域均正常运行；大自然热力利用1周时间昼夜加班，已完成供暖管网、加压水泵的抢修更换，供暖区域现已全部完成供暖，并正常运行；韩城美能天然气公司管护区域供气正常，且气量储备充足。
二、确保交通安全。
1、同韩城市交通局进行沟通，保障108国道镇区段、沿线各平交路口的安全通畅，充分考虑雨雪、冻雨及道路结冰对道路交通的影响，加强协调配合，科学制定车辆疏导和分流方案，加强对事故易发地段的巡查。
2、储备工业盐和融雪剂，防止路面结冰，根据天气情况，及时调整环卫车辆清扫清洗时间及环卫人员作业人数，防止路面出现积水积雪，全力保障主要道路安全畅通。严格落实各项安全防范措施，严防交通安全事故发生。
三、确保用水用电供应。
1、同自来水公司负责人沟通，就雨雪灾害天气下，镇域居民用水保障、管道抢修、安全防护事宜进行对接，了解相关应急预案启动机制，并提出工作落实要求，保证镇域居民灾害天气下用水正常。
2、同龙门电网相关负责人进行沟通，要求加强输电线路和变电设备的巡查，及时采取除雪融冰措施，确保全镇用电供给。
四、确保安全工作。
高度重视恶劣天气下安全生产工作，并安排专人开展安全生产隐患排查，及时对镇区加油站、建筑工地、烟花爆竹等高危行业安全情况进行检查，现场提出安全生产工作要求，落实防火、防爆、防寒、防雨雪冰冻灾害等各项安全防范措施。
五、全面防灾减灾。
抱着对人民群众高度负责的态度，认真分析雨雪冰冻天气可能带来的影响和危害，摸清防灾控灾减灾工作底数。重点关注危房户、已实施危房改造但未入住对象、五保户等困难群众的生产生活，做好临时救助和安居保障措施，就地化解发现的问题，确保人民群众生命财产安全。
六、坚守岗位，加强值班应急。
关键词：供水行业；风险管理；城市供水系统；流程；基本实施步骤
中图分类号：F2723文献标志码，A
20世纪80年代初期，风险管理的理念开始中国随后国内开始进行风险管理的研究。有部分企业开始引进风险管理和安全系统工程管理的理论，采用风险管理的经验识别、衡量和风险估计取得了较好的效果。近年来风险管理的相关理论已经在我国的许多行业得到了广泛的应用，如金融行业、食品安全行业、电力行业和石油行业等，但是风险管理的理念一直未被应用到供水行业。21世纪以来部分国家和地区开始逐步将风险管理理论应用到城市供水行业中来，如世界卫生组织为了风险管理在城市供水系统中的应用指导出版了《水安全计划手册》——供水企业分步进行的风险管理，德国水气协会的TSM体系等都是风险管理理论在城市供水系统应用的典范。但是截止日前在我国范围内，风险管理的理论还没有在城市供水行业内得到系统的应用。供水行业是国民经济发展的基础产业，又是公共事业，供水安全是衡量我国城市现代化的一个重要标志，将风险管理理论系统的应用到我国城市供水行业中保障我国供水行业的安全也是当务之急。
1城市供水系统风险与风险管理
风险一般是通过事故的现象和导致的损失事件表现出来的。目前学术界对于风险的一般定义为：风险主体遭受损害的不确定性及其后果的综合，即风险主要包括2个方面——风险发生的可能性和所导致的后果危害性2个方面。城市供水系统的风险当然也离不开风险的一般定义中的2个主要因素，但是除此之外还需要对城市供水系统中的风险进行范围的界定。众所周知，城市供水系统也包含许多方面如供水企业的运行规划、财务、供水系统运行指标等。但是在风险管理刚刚引入城市供水系统的初级阶段不可能将供水企业的所有内容均纳入到风险管理的范围之内。在此城市供水系统的风险主要指在城市供水系统的运行过程中可能引起供水系统的水质、水量和水压以及人员安全等方面的风险为城市供水系统的风险，而对于引起城市供水系统其他方面的风险暂不纳入城市供水系统风险的概念之内。
目前我国的城市供水系统主要包括4个子系统：取水子系统、制水子系统、输配水子系统和二次供水子系统等。因此城市供水系统风险管理是指供水企业等风险管理主体，通过采用合适的风险管理方法对城市供水系统中影响水质、水量、水压和人身安全等方面的风险进行识别、分析和评价并针对风险评价的结果采取现存条件下经济可行的风险应对措施来综合处理城市供水系统中的风险，以保障我国城市供水系统的安全运行。
2城市供水系统风险管理流程的建立
在我国GB／T24353-2009《风险管理原则与实施指南》明确指出，风险管理的流程主要包括明确环境信息、风险识别、风险分析、风险评价、风险应对和监督和检查等6个主要流程。在成功将风险管理的相关理论引入到城市供水系统的国际标准如：水安全计划手册和W1001《安全可靠的饮用水供应一正常模式下的风险管理》中关于城市供水系统风险管理流程也都基本依据风险管理的六大基本流程建立。结合我国城市供水系统的特点以及风险管理的六大基本流程建立了我国城市供水系统风险管理的流程，如图1所示。
2.1明确环境信息
明确环境信息是进行城市供水系统风险管理的前提和基础，只有对供水系统的环境信息进行了充分的了解，才可以使后面的风险评估更准确。环境信息一般分为外部环境信息和内部环境信息。在明确城市供水系统的环境信息时可以采取多种方法，如可以采用安全调查表法确定城市供水系统的部分外部环境信息和大部分的内部环境信息，对于明确的内部环境信息可以采用城市供水系统特征描述的方法，将明确的内部环境信息进行清晰的整理。
2.2确定风险准则
在进行城市供水系统风险管理时必定要风险管理的风险进行严重性的等级划分，而风险准则即是组织用于评价风险重要程度的标准，反应了供水企业对于风险的承受度。需强调的是组织在制定风险准则的时候要注意与组织的既定风险管理方针相一致。风险准则主要确定以下内容：城市供水系统风险发生的可能性的度量，风险的度量方法和风险等级的确定等。
2.3风险识别
对供水系统进行风险识别就是通过识别供水系统中的风险源、风险源可能的影响范围、可能造成的事件及其原因和潜在的后果等，生成一个全面的风险列表。风险源识别不单单是识别风险事件，还要考虑其可能的原因和可能导致的后果，包括所有重要的原因和后果。不论风险事件的风险源是否在组织的控制之下，或其原因是否已知，都应对其进行识别。风险识别的方法很多，根据供水系统的特点，可以选择安全调查表法、事故树分析法和事件树分析法等综合使用全面识别供水系统中的潜在风险源，最后形成一个比较全面的供水系统风险源清单。
2.险分析
风险分析是根据风险类型、获得的信息和风险评估结果的使用目的，对识别出的风险进行定性和定量的分析，为风险评价和风险应对提供支持。风险分析要考虑导致风险的原因和风险源、风险事件的正面和负面的后果性及其发生的可能性、影响后果、风险源的相互关系以及风险的其他特性。
风险分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的组合。一般情况下，首先采用定性分析，初步了解风险等级和揭示主要风险。适当时，进行更具体和定量的分析。风险分析的定量和定性方法有很多，根据供水系统的可以分为多个影响层级以及同一层级的风险事故可以由不同的因素造成的特点可以采用层次分析法进行风险分析。
2.5风险评价
风险评价是将风险分析的结果与制定的风险准则比较，或在各种风险分析的结果之间进行比较，确定风险等级，并且做出风险应对的决策。如果该风险是新识别的风险，则应当制定相应的风险准则，以便评价该风险。风险评价的结果应满足风险应对的需要，否则，应做进一步分析。根据已经制定的风险准则，风险评价使组织做出维持现有的风险应对措施，不采取其他新的措施的决定。
农村饮水安全工程是为了满足农村人民的生活与生产活动过程中对水量、水质、方便程度和供水保证率等方面的需求,要力求做到综合调度、合理利用当地水资源,保证水源水量可靠、水质达标,确保饮水工程长期稳定的发挥效益。应遵循如下原则。
1.1保证水源的可持续性和水源保护的有效性
饮水安全工程的水源布局要合理,既要考虑当前,又要考虑长远;既要考虑水量,又要考虑水质。水源的选择应符合当地水资源规划和管理的要求,要合理利用水资源,优质水源应首先满足生活用水需要,尽量避免选用含氟、含砷、含碘、含盐量及污染物超标的水源。有条件的地方,可以建设一些保证率较高的小型水源工程,保证群众在特大干旱年份有水喝。要十分珍惜深层地下水资源,确需开采深层地下水时,一定要做到采补平衡,确保水资源的可持续利用。为保障饮水质量,应按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等相关法规的要求对已有工程和规划工程的水源进行保护,根据水源类型划定保护区,制定保护办法,严禁在保护区内存在可能污染水源的任何活动和污染源。
1.2建立工程良性运行的建管机制
根据全面建设小康社会的需要、农民的承受能力、当地的建设和管理条件,因地制宜地确定工程类型、规模和标准,建设资金要充足,工程要配套,质量要达标。要明确水价水平和水费计收方式。在选择工程方案时要充分听取群众的意见,根据群众的意愿选择工程形式和建设方式。根据水利部关于加强村镇供水工程管理的意见的要求,建立归属清晰、权责明确的管理体制和充满活力的运行机制,积极培育农村供水服务市场。在工程管理中要重视运用参与式方法,特别是要充分发挥农民用水合作组织的作。
2.加强工程建设和运行管理的措施
2.1加强领导，落实行政首长负责制
2011年，中央1号文件明确规定，饮水安全保障实行行政首长负责制。各地要切实加强领导，落实饮水安全保障行政首长负责制。按照分级管理的原则，层层签订责任书，落实责任，各级地方政府要确定农村饮水安全保障行政领导责任人、部门负责人、技术负责人，并在有关媒体上公示，做到各项工作、各个环节都有专人负责。全面落实中央和地方各级政府先后出台的有关政策措施，进一步规范农村饮水安全工程建设和运行管理。
2.2严格标准，扎实做好项目前期工作
各级水利部门要高度重视饮水安全项目前期工作，一是要切实加大前期投入力度，集中力量做好项目的水源论证、设计方案的比选；二是项目设计工作必须由具有相应资质的设计单位完成；三是要统筹考虑解决项目区饮水不安全问题，鼓励建设规模较大的集中供水工程，实施供水到户；四是要严格标准，合理确定工程设计规模和工程布局，提高工程入户率，确保工程充分发挥效益。
2.3规范程序，加强工程质量管理
严格执行《村镇供水工程技术规范》和《甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则》。千吨万人以上集中供水工程，严格执行法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，其他小型工程要以县为单位组建项目法人，负责项目建设管理，主要材料设备实行集中招标采购，工程质量实行巡回监理和受益农户跟班监督。项目施工招标和物资采购招标，要严格执行相关规定。
2.4完善措施，建立健全运行机制
“建管并重，以建促管，以管为先”的原则，不断拓宽管理思路，完善运行管理机制。一是以县为单元，成立农村饮水安全管理单位或明确落实管理主体；二是建立健全供水工程运行管理制度，加强管理人员培训，规范管理行为，组建专业维修队伍，提高管理水平和服务质量；三是合理核定水价，按成本收费，有条件的县区可建立财政水价补偿制度；四是全面建立县级工程维修养护基金，采取县级财政补贴或提取一定比例的水费收入；五是坚决落实农村饮水安全工程优惠电价政策。
3.对农村饮水安全工作保障措施的建议
3.1建立稳定可靠的农村饮水安全工程投入体系
农村饮水安全工程面广量大、工程规模小,是农村基础设施“六小工程”建设内容之一,有很强的公益性,其服务对象是广大农民群众,因此,农村饮水安全工程建设资金筹措需要中央政府大力扶持(特别是对中西部地区),地方各级政府配套和受益群众自筹。所以,农村饮水安全工程资金筹措需多层次、多渠道投入,包括受益群众的投工投劳。
建议通过以下渠道筹措资金:采地方财政挤一点、社会各界筹一点、群众集一点的办法筹集资金;将老建扶贫、以工代赈、防病改水等涉农资金整合用于农饮工程资金配套;在政策允许和农民可以承受的范围内,动员受益农户筹资投劳;动员、激励集体组织和个人投资入股参与农村饮水工程建设,即采取政府支持、政策鼓励、社会引资、群众筹措和投工投劳等多种方式扩大资金来源。
3.2积极推广“三位一体”模式,强化农村饮水安全工程的建后管理
在农村饮水工程的建后管理中,要积极推进“三位一体”模式,即将饮水工程、环境卫生、健康教育三项工作结合起来。要加强环境卫生和健康教育,改变只重视供水和相对忽视环境卫生的不协调局面。要积极引导和推进以农户为基础的节水措施和技术的使用,包括利用水费调节机制节约用水,推广节水技术,引导和支持合理的再生水循环利用和建立分质供水系统等。农村应建立新的安全用水和环境卫生观念,即采取“供水―排水―治污”的综合管理模式,要开展相关研究,并在工程规划阶段就综合考虑。
3.3加强农村饮水工程的水源地保护
合理划定水源保护范围,禁止在水源保护区范围内开展任何污染水源的活动,完善落实保护措施,严格执行保护区周边地区的排污许可和总量控制制度,保护好现有的地表、地下水源,使水质不再遭受污染破坏,特别要加强对水源地周边设置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。要建立健全水质监测体系。各县(市、区)成立水质监测中心,以规模较大的集中供水站为依托,分区域设立监测点。集中式供水工程中的清水池,应定期清洗,并经消毒后方可供水;外露的水池,应涂白色或淡蓝色外墙涂料,使之突显洁净饮用水源设施,便于保护;供水设施要有相应的配套建筑物,水源井要密封,防止水源污染或人为投毒事件的发生,确保饮水安全。
关键词采煤工作面；安装期间；通防；安全技术；措施
对于采煤工作面全面技术管理，需要形成安全管理的控制体系。其中，在采煤工作面安装期间，保证施工安全的关键要素是通防安全技术。为此，需要实施有效地管理策略，将综合性的安全技术措施应用于通防安全控制中。
1402工作面的概况
402工作面为倾斜长壁布置，设计倾向长度1010m，面长180m，煤厚4.6m。采15煤,煤层厚度稳定，平均4.6m；煤层普氏硬度系数f=2~4。局部含有软分层，普氏硬度系数f=0.17～1。煤层倾角2~15°，平均8.5°。402工作面设计布置四条巷道，分别为402进风顺槽、402回风顺槽、402低位抽放巷及402高抽巷，其中低位抽放巷平行回风顺槽内错布置在工作面面内15号煤顶板砂岩中，与402回风顺槽平距5m，与15号煤顶板法距6m，402进、回风顺槽沿15号煤层顶板掘进。
2采煤工作面安装期间通防安全技术措施
2.1通风安全技术措施
要实施有效的煤矿通风安全技术措施，从而形成规范化的操作管理。对于402工作面可以实施下面的通风措施：（1）工作面通风系统：副斜井（行人斜井）1150轨道大巷402进风联络巷402进风顺槽402工作面402回风顺槽(402低位抽放巷)1150回风大巷总回风巷风井地面。（2）工作面局部反风系统：副斜井（行人斜井）1150轨道大巷402回风联络巷402回风顺槽402工作面402进风顺槽1150回风大巷总回风巷风井地面。402工作面通风系统如图1.
2.2防尘安全技术措施
在采煤工作面安装期间的通防安全技术中，要形成全面、系统的防尘安全技术措施，合理地应用防尘喷雾装置，实时地进行维护和检查，保障全部喷雾装置完好，实现应用标准的高质量与高灵敏度。对于402工作面，可以实施下面的防尘供水线路：（1）402进风顺槽防尘供水线路：地面水池（DN150）副斜井（DN150）1150轨道大巷（DN150）402进风联络巷（DN80）402进风顺槽（DN80）402工作面。（2）402回风顺槽供水线路：地面水池（DN150）副斜井（DN150）1150轨道大巷（DN150）1150皮带大巷（DN150）402回风联络巷（DN80）402回风顺槽（DN80）405工作面。顺槽防尘供水管路安装在不采侧帮，吊挂高度距底板1.8m,选用DN80mm的无缝钢管,每隔50m设一个三通及QJ-10mm的球阀,供水管路在煤流转载、装运、溜煤眼处安装支管三通及球阀，并在进风顺槽进口处及距面200m内各安装一个G219mm的过滤器，给泵站、工作面喷雾、降尘水幕和各转载点供水、洒水降尘等用水。在防尘水的供给中，要严格控制压力，一般要控制在2MPa。
2.3防瓦斯和防高温安全技术措施
（1）搞好观测预报事项。在进行监测的时候，要系统和综合地检查会出现高热量的位置以及高冒点，实时地解决存在的问题；（2）支护与维修处理顶板下沉变形的巷道，以使减少高冒区；（3）将吸头器与束管安装在工作面回风入口位置，在离采煤工作面10m的范围之内在上部进行吊挂；（4）有效地控制相关的安全要素。重视工作面回风流、进风流等有害气体产生的危害。控制工作面气温，温度务必在26℃以下；在气温较高的时候，实施合理的降温措施，必要时暂停作业。特别是在控制瓦斯浓度的时候，需要在工作面巷道体积在0.5m3以上的条件下实施一些处理措施，实时地将电源装置切断，从而保障有效地控制瓦斯的浓度。
2.4采煤工作面安装期间的防火安全技术措施
2.4.1内因防灭火安全技术措施注浆措施：矿井回风井工广场建有注浆站，可将泥浆送至采空区。对于402工作面来讲，可以实施下面的线路：风井地面注浆站风井（DN150）总回风巷（DN125）1150回风大巷（DN100）402进风顺槽（402回风顺槽）（DN100）402工作面。阻化剂防灭火措施：当工作面出现自然发火倾向时可在工作面支架后喷洒阻化泡沫，防治煤炭自燃。液态二氧化碳防灭火措施：当工作面出现自然发火倾向时可通过预留管向采空区注入液态二氧化碳。均压防灭火措施：工作面每推进100m对工作面上下隅角进行封闭。2.4.2外因防灭火安全技术措施井下油库、电气设备处应配备不少于2个干粉灭火器，一个砂箱等消防器材，灭火器必须完好有效，沙箱存沙量不小于0.3m3。
2.5采煤工作面安装期间的安全监管
采煤工作面安装期间的通防安全技术措施中，需要应用监测系统，从而实现不间断监测。及时用标准气样对甲烷传感器进行调校，且测试超限断电功能，保障传感器稳定与灵敏。安装瓦斯电闭锁设备，强化瓦斯超限状态之下的自动报警功能。定期地检修安全监控电力装置。
3结语
在采煤工作面安装期间应用通防安全技术措施，凸显防尘、防高温、防火、瓦斯管理，以及安全监管，形成安全控制与技术应用的系统化模式，从而为采煤工作效率的提高奠定良好的基础。
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