关键词：去工业化；再工业化；制造业；创新驱动
中图分类号：F424文献标识码：A
文章编号：1007—7685（2013）08—0112—04
国际金融危机爆发以来，欧美国家在实体经济受到巨大冲击的情况下，都将“再工业化”作为应对经济危机、重塑国家竞争优势的核心战略，并试图引领全球范围内新一轮产业技术革命。欧美国家的“再工业化”战略，必将对我国制造业产生极大影响。
一、欧美国家再工业化的背景及政策取向
再工业化是欧美国家对国际金融危机进行深刻反思后，做出的战略选择。欧美国家认为，国际金融危机爆发的原因是过低的制造业比重无法长期支撑庞大的虚拟经济，而以制造业为核心的实体经济才是保持国家竞争力和经济健康发展的基础。因此，欧美国家纷纷实施再工业化战略，旨在从政策导向出发，强化实体经济特别是制造部门的基础作用，来调整国民经济增长点，并扩大就业与平衡贸易。与再工业化相对应的是欧美产业发展中的“去工业化”进程。
（一）欧美国家的“去工业化”
欧美国家“去工业化”始于20世纪60年代，随着劳动力成本的上升和国际分工的发展，欧美国家普遍把劳动密集型的低端制造业向发展中国家转移，脱离以工业制造业为核心的实体经济。美国一直是全球最先进的工业化国家，拥有世界最高效率的生产力和先进的制造装备，是全球制造业规模最大的国家。但最近数十年，美国劳动力迅速从第一、二产业向第三产业转移，其制造业也向新兴工业化国家转移，第三产业增加值超越第二产业成为国民经济的重要产业。经过这一轮全球性产业转移，美国制造业占国内生产总值（GDP）的比重从1957年的27%下降到2009年的11.2%，制造业就业人数也从1998年的1760万人减少到2010年的1150万人。欧洲国家同样有去工业化的现象，制造业空心化导致技术工人数量急剧萎缩，越来越多的工人被迫转移到低技能、低收入的服务业。去工业化后的欧美国家，经济发展主要依赖服务业，尤其是金融业的发展。
（二）欧美国家再工业化的提出及政策措施
正是由于金融创新和金融衍生产品的过度泛滥，最终导致国际金融危机爆发。为应对危机、重塑国家竞争力，2009年9月G20会议上，美国提出了“可持续和均衡增长框架”，认为美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业增长；要回归实体经济，即重振美国制造业或进行再工业化，扭转美国当前虚拟经济与实体经济的严重倒挂现象。与此相配套，2009年12月美国了《美国制造业振兴框架报告》，2010年《鼓励制造业和就业机会回国策略》，2011年11月宣布创设隶属于国家经济委员会的制造业政策办公室，2012年公布《美国基业长青蓝图》，在这些文件中，美国政府取消了把业务转移到海外的美国公司所享税务优惠，为回巢企业及高端制造企业提供各种税收优惠。美国各地方政府也通过制定土地和税收优惠政策、改善投资环境，来吸引制造企业本地置业。同样，欧洲各国也纷纷出台措施促进再工业化。英国于2008年《制造业：新挑战，新机遇》战略报告，2009年又提出占据全球高端产业价值链、抢夺低碳经济发展先机等战略构想。欧盟成员国就“再工业化”也正在达成一致。2010年，《欧盟2022战略》明确提出恢复工业的应有地位，使工业与服务业共同成为欧盟经济发展的支柱。法国在2010年9月推出的“新产业政策”中明确将工业置于国家发展的核心位置，并计划到2015年把法国的工业产量在现有基础上提高25%。
短期看，欧美国家实行再工业化政策是一种经济刺激政策，是为缓解经济不平衡状况、摆脱金融危机影响、扩大就业与出口、保持经济与社会稳定的现实选择。长期看，欧美各国实行再工业化政策是在新的技术创新基础上建立自己的工业竞争优势，占据新一轮产业革命制高点，寻求继续掌控全球经济主导权的战略谋划。欧美国家的再工业化绝不是传统意义上的制造业回归，它将催生一种新的生产方式，而带有定制特征的智能设备被普遍应用将成为未来的大趋势。
二、欧美国家再工业化给我国制造业带来新的挑战
在发达国家“去工业化”时期，我国作为欧美国家产业转移的重要承接国，国内制造业迅速发展，逐步成为向世界输出产品的“世界工厂”，实现出口驱动型的经济腾飞。到2010年，我国制造业产值占全球制造业总产值的比重已达19.8%。高于美国的19.4%，打破了美国连续110年占据世界制造业产值第一的历史。我国已有煤炭、钢铁、水泥、汽车、纺织服装等220多种工业产品产量居世界第一位。然而，我国制造业的这种高速增长是依靠要素投入和出口驱动的粗放型增长，是在一段时期内依靠政府强制动员、大量投入社会资源和以国内市场换取国外先进设备和技术来维持高速增长，依靠廉价要素投入并以环境污染、资源耗竭为代价换取发展。这一增长方式虽然造就了“世界工厂”，但效率低下，且不具有可持续性，导致我国制造业被锁定在全球产业价值链附加值较低的组装和模块零件生产环节。这一发展模式更隐含着一系列矛盾：低劳动生产率导致低工资，贫富差距不断拉大，社会矛盾凸显；企业自主创新能力不强，缺乏核心技术和自主品牌；产品能耗高，环境污染严重；过度依赖投资增长，部分传统制造领域存在重复建设和产能过剩等问题。我国制造业从“去工业化”中受益的阶段已结束，欧美国家再工业化给我国制造业带来诸多问题与挑战。
（一）使制造业外资回流
在“去工业化”阶段，欧美等国制造业大量向新兴工业化国家转移，大量投资转向海外。我国作为受益者，得到资金乃至技术的支持，建立了很多合资、外资企业。现阶段，欧美国家在研发创新、市场培育、税收政策等方面采取了很多鼓励政策，鼓励投资商、制造商回归本土。其将高技术、高附加值装备产品的生产和加工制造产业，由海外陆续收回至本土，将会减少我国利用外部资金、技术管理和品牌溢出能力提升制造业发展水平的机会。
（二）制造业产品出口压力增大
欧美国家的再工业化计划是通过振兴制造业带动出口，改变消费模式，平衡贸易。而我国将成为欧美再工业化政策下的首要受害者，因为我国一直以来实行出口导向型贸易政策，欧美工业政策的改变会对我国制造业产品产生很大的挤出效应。尤其是一些曾经对欧美出口的中高端制造业产品会受到严重影响。欧美国家的再工业化不仅其产品对我国制造业会产生挤出效应，还会因其实施贸易保护政策而影响我国制造业产品出口。除在国内对产业进行保护的手段，在国际市场上，欧美国家仍然会综合采用软实力、政治、外交等手段，加大对全球市场的控制力度，并在人民币汇率、新能源政策、知识产权保护、投资环境、国际贸易规则等方面制造贸易壁垒，给我国出口导向型产业带来巨大冲击。如2009年以来，美国先后对中国出口的钢铁、轮胎、风电设备、光伏组件、汽车零部件等产品发起反倾销或反补贴调查；欧盟宣布自2013年6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。
（三）制造业面临强大的竞争威胁
一直以来，我国与欧美国家制造业间整体上表现为一种互补关系：我国生产技术水平较低，制造业产品以劳动密集型为主；欧美国家劳动生产率较高，制造业集中在高端产品。欧美国家的再工业化政策，旨在通过创新来全面发展高端制造业。如，美国重点发展清洁能源、生物工程、医疗信息、节能环保等新兴产业；与之相应，我国也出台了“十大产业振兴规划”和“战略性新兴产业规划”，着重强调科技创新，积极改造传统产业，重点发展节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等战略性新兴产业，意图通过高端制造业对传统制造业进行改造和升级。可见，今后我国与欧美国家重点发展的新兴产业有较大重叠，原有的互补关系将转变为竞争关系。而且相对于加工、制造环节来说，研发、设计、工艺、品牌、营销等环节更为关键，所以欧美企业必然会抢占这些关键环节。由于面临较强的国际竞争，我国企业要想完善自己的制造业环节，必须付出更多努力。
（四）制造业面临技术封锁
欧美国家的再工业化是建立在新一轮技术革命基础之上，我国与欧美国家制造业的竞争不仅是要素禀赋和资源储备的竞争，更是核心技术、创新体系和研发能力的竞争，欧美国家势必会对资本和技术输出做出限制。而技术转让方式是我国与跨国企业合作的重要方式，这种合作使我国获取先进的技术。欧美实施再工业化战略后，凭借技术、标准、专利、知识产权的先发优势和领先地位，可能对我国形成更严格的“技术封锁”，阻断我国买进、复制、改进和更新新技术的可能。目前，美国就经常以“关注”中国经济政策和知识产权盗版为由，对本国产品实施越来越严密的知识产权保护措施。
三、我国制造业实现创新驱动的路径
目前，我国以制造业为主要经济动力，核心利益依赖的是实体经济特别是制造业实力的增强。直面我国制造业发展中存在的问题，转变经济发展方式，调整经济结构，完成“制造大国”向“制造强国”的转换，不仅是我国制造业本身不断发展的需要，更是牢牢把握发展实体经济这一坚实基础的需要。为此，2008年以来我国相继出台了《装备制造业调整和振兴规划》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《高端装备制造业“十二五”发展规划》等一系列政策与规划。在这些政策与规划中，起关键作用的还是创新。鉴于此，我国将“创新”提升到国家发展战略的高度。党的十报告在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时明确提出，将“实施创新驱动发展”提高到国家战略的高度。全球经济格局正处在大调整时期，产业转移正在形成新的世界格局，由产业创新引发的产业新布局和分工新体系正在形成。我国制造业领域原先熟悉的投资驱动、规模扩张、出口导向的发展模式已发生重大转变，必须创新发展路径，实现制造业的创新驱动发展。
（一）提高自主创新能力，以高质量的技术引领产业整体升级
面对欧美国家的再工业化，我国制造业应不断进行技术创新，以增强自身的竞争优势。目前，我国制造业技术特别是关键技术仍主要依靠国外，自主研发能力较弱，研发投入不足，对国外先进技术的消化、吸收、创新不够，一些高新技术缺少自主知识产权，缺乏世界一流的研发资源和技术知识。唯有有效利用全球创新资源，进行自主创新，建立企业主导技术研发创新的体制机制，在关键领域形成自主知识产权，才能不在关键技术上受制于人，掌握产业和技术发展的主动权。企业作为创新主体，应加大技术研发的投入力度，培养企业自主创新的内在动力，增强企业技术创新能力，健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制，使企业真正成为研发人力物力投入、技术创新活动实施、创新成果应用的主体。
（二）大力发展具有全球资源配置能力的高端制造业
欧美国家的再工业化主要是对制造业产业链的重构，其战略核心是发展先进制造业，我国也应在继续推进战略性新兴产业发展的基础上加紧部署，大力发展具有全球资源配置能力的高端制造业。“十二五”规划明确提出培育和发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料及新能源汽车七大战略性新兴产业。这些战略性新兴产业的发展应符合低能耗、低污染的要求，以高新技术为核心，充分利用计算机、互联网进行智能化分析、决策、操作、交易与控制，创造更高的附加值。
（三）传统制造业通过自主创新实现优化升级
新兴产业需要创新，传统产业更需要创新。我国传统制造业既面临来自新兴国家的成本竞争，也面临欧美国家加快布局高端制造业的发展压力。传统产业是相对于信息技术、节能环保、新材料等新兴产业而言的，在我国主要包括钢铁、煤炭、电力、建筑、纺织、文教体育用品、塑料制品等产业。传统产业主要集中在低附加值产品领域，企业普遍缺少核心技术和核心产品，严重依赖国外的技术创新。发展新兴产业，不意味着抛弃传统产业。对我国传统制造业进行升级改造，符合经济发展现状、劳动力和消费梯度结构的现实。对于传统制造业的创新，要充分利用数字化、网络化、智能化技术，引进先进的管理理念，创新组织管理模式，提高产品品质，把低端的环节做到极致，使之在全球的产业链中成为不可或缺的环节。
（四）创新制造业价值链，提高我国企业在全球价值链中的地位
欧美国家的“去工业化”直接导致占GDP比重远超过制造业的虚拟经济的不断膨胀，而过低的制造业比重无法长期支撑虚拟经济的发展，于是引发了国际金融危机。我国应引以为戒，经济发展不能过于依赖虚拟经济。但长期以来，欧美国家的跨国公司不仅凭借其研发、设计、物流、营销、金融等现代服务业优势，获取高额利润，而且还正在利用金融和现代生产业上的优势推动制造业的重新恢复。目前，我国制造业还停留在价值链低端的产品组装、生产和加工环节，产品的其他环节尤其是金融贸易环节较为薄弱，利润率也极低。所以，亟需加快创新制造业价值链。制造业价值链创新的关键在于大力发展现代服务业，建立各种基于制造业的专业服务和增值服务体系，推动制造业和现代服务业的交叉融合，鼓励探索服务业新模式和新业态。
（五）优化制造业发展环境，激发市场主体的积极性
欧美国家为争取制造业“回巢”，在税收、土地使用、资金资助等方面提供了优惠政策。相比而言，我国的市场还不成熟，创新的市场导向、竞争与激励机制、知识产权保护等方面依然存在一些不足。政府应进一步优化企业的发展环境，构建持续推动制造业发展的支持体系；进行制度创新建设和知识产权制度的改革，使企业创新投入能得到合理回报；研究制定支持制造业的政策法规，如产业政策、财税政策和金融政策等；进一步深化教育制度改革，为制造业升级培养更多人才；创新政府支持的公共创新服务平台，包括产学研相结合的技术创新体系。
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1.科技创新为传统制造业的转型发展提供强劲动力
当前，宏观经济增长放缓，传统制造业面临的主要困难是市场有效需求不足，产能过剩。转型升级成为企业发展的必然选择，创新始终是企业持续发展的源动力。制造业的转型升级是一个长期的、渐进式的过程。在这个过程中，新兴技术和新兴产业将始终发挥主导作用，成为传统产业转型升级的重要引擎。要采取一系列促进制造业创新的举措：要大力提高制造业创新能力，制定实施重点行业的技术创新路线图，加快完善制造业创新体系，支持发展企业创新联盟，集中力量突破一批如信息通讯业、新能源、新材料的关键技术，建设以企业为主体的创新体系;要大力促进制造业结构调整和产业升级，推动高新技术成果产业化;要大力推动信息化和工业化的深度融合，以信息化促进高端制造业的数字化和智能化;要推动制造业的绿色低碳发展，促进资源利用向节约、高效、清洁、安全发展;要加快经济体制改革，大幅取消和下放政府行政审批事项，减少政府对企业和微观经济的过度干预。用市场的手段，以规范市场准入为抓手，不断完善促进企业创新的市场环境;要大力推动我国制造业组织结构的调整，淘汰落后产能，加快走出去步伐。
我国制造业发展正面临新机遇和新挑战，要从以下几个方面加快推动制造业转型升级取得实质性进展。
一是推进传统制造业改造升级。
二是推进传统制造业融合发展。推动传统制造业与信息化深度融合，加强信息技术对传统制造业的改造提升，以信息化全面提高传统制造业水平。
三是推进传统制造业管理创新。
四是推进传统制造业集群集聚。
五是强化传统制造业人力资源支撑。
六是优化传统制造业发展的政策环境。
2.我国制造业发展中需要高度重视的问题
当前，信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引发新一轮产业变革，将对全球制造业产生颠覆性的影响，并改变全球制造业的发展格局。特别是新一代信息技术与制造业的深度融合，将促进制造模式、生产组织方式和产业形态的深刻变革，智能化、服务化成为制造业发展新趋势。虚拟化技术、3D打印、工业互联网、大数据等技术将重构制造业技术体系，如基于信息物理系统（CPS）的智能工厂将成为未来制造的主要形式，重复和一般技能劳动将不断被智能装备和生产方式所替代。随着信息技术和网络技术的飞速发展，网络化制造作为一种现代制造的新模式，正在日益成为制造业研究和实践的热门领域，网络制造业将给现代制造业带来一场深刻的变革。
当前和未来一个时期，我国仍将面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，制造业发展的内外环境也呈现出不同于以往的重要变化。随着产业价值链重心由生产端向研发设计、营销服务等的转移，产业形态将从生产型制造向服务型制造转变。网络众包、异地协同设计、大规模个性化订制、精准供应链管理等正在构建企业新的竞争优势;全生命周期管理、总集成总承包、互联网金融、电子商务等加速重构产业价值链新体系。发达国家高端制造回流与中低收入国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战。
高端装备制造产业是体现高新技术集成的标志，是带动整个装备制造产业升级的重要引擎。我省是装备制造业大省，具备发展拥有自主的高端装备制造业、实现工业大省向工业强省战略转型的基础和条件。运用技术发展路线图绘制未来一个时期我省高端装备制造领域的发展方向、重点技术领域和关键技术，以及实现技术的时间节点和发展路径，能够为编制我省“十二五”科技发展规划提供必要的决策支撑。
一、高端装备制造产业发展趋势及我国产业分布
1、发展趋势。进入21世纪，世界发达国家把高端装备制造产业置于更为优先发展的重要地位，并体现了以下五点发展共性。一是高技术深刻、广泛地影响着装备制造业的发展，信息装备技术、工业自动化技术、数控加工技术、机器人技术、先进的发电和输配电技术、电力电子技术、新材料技术、新型生物机械技术以及环保装备技术等高技术成果，已经广泛地应用于高端装备制造产业；二是注重对高端、高附加值技术装备设计、制造的控制和主导；三是不断提升系统设计、成套制造的能力，是装备制造业的重要发展方向；四是重视高端装备制造产业同环境与人的协调发展；五是产业集群成为培育高端装备制造产业竞争力的重要基础性环节。
2、我国产业分布。我国装备制造产业主要集中在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区、东北地区、中西部地区等5大区域，总体来看，各区域装备制造产业的发展及空间分布都有各自的优势和特色。在长江三角洲地区（上海、江苏、浙江），集聚着装备制造业的各种生产要素，规模不断扩大，整体发展态势良好，各子行业发展也较为均衡，在全国的水平都很高；在环渤海地区，天津、北京等地产业发展势头也十分强劲，特别是天津，装备制造业总体水平、金属制品业和电子通信设备制造均处全国领先位置。在环渤海的其它地区，如山东等，近年来发展较快；位于珠江三角洲地区的广东省，装备制造业生产整体实力也很强大；在东北地区，只有辽宁在几个行业上生产制造能力较强，吉林只有个别行业实力较强；在中西部地区整体的装备制造能力都不是很强，只有个别省市在一两个行业上处于优势地位，如重庆的交通设备制造业、河南的专用设备制造业、陕西的电子通信设备制造业等。
二、技术路线图范围界定
高端装备制造产业可从以下三个角度进行界定：一是技术高端，表现为知识、技术密集度高以及多学科、多领域高、精、尖技术的交叉与集成；二是价值链高端，表现为高技术含量、高附加值、强竞争力的产业；三是产业链高端，表现为既包括传统制造业的高端，也包括新兴产业的高端，是产业链的核心部分。本领域技术路线图研究组结合我省高端装备制造领域发展现状、特点与优势，将我省高端装备制造领域划分为能源装备、数控技术与装备、交通运输装备、机器人及机电一体化装备、关键基础元部件、数字化设计与制造、重大产品和重大设施寿命预测等七大子领域。
三、我省高端装备制造产业现状及需求分析
1、发展现状。作为国家重要的重大装备制造业基地，我省的装备制造产业在生产水平和技术力量等方面均有着雄厚的基础，并已形成了电站成套设备、重型机械设备、机械制造设备、运输设备、农业机械设备、医疗与制药设备、包装设备、量具与刃具、矿山与煤炭设备等多领域、多行业的装备制造产业优势。我省拥有哈尔滨、齐齐哈尔2个部级高新区，大庆部级创新型试点园区，哈尔滨发电设备产业基地、齐齐哈尔重型机械装备制造产业基地、哈尔滨汽车制造产业基地、大庆石油石化装备制造产业基地等4家部级火炬计划特色产业基地，哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨理工大学3个部级大学科技园，以及动力装备、风电产业、高纬度地区电动汽车产业3个技术创新战略联盟。此外，还拥有一批国内外知名的装备制造企业，重型数控机床等多种装备制造产品处于国际先进水平，装备制造技术或配套产品在我国重点工程建设、重大成套装备、重要装备产品及国防军工等领域发挥着越来越重要的作用。
2、需求分析。通过SWOT（S——优势，W——弱势，O——机会，T——威胁）分析，确定我省高端装备制造产业的发展战略。
SO战略：抓住机会，扩大优势。利用培育战略性新兴产业的重要机遇期，大力发展具有我省特色的高端装备制造产业，培育新的经济增长点；围绕国家规划和创新工程实施，进一步加强自主创新能力建设，提高产品技术含量和附加值；运用高新技术改造升级传统装备制造产业，优化产业机构，加速实现老工业基地振兴。
ST战略：发挥优势，抵御威胁。发挥创新基地作用，进一步推进技术创新和引进消化吸收再创新，提升产业的竞争力；发挥产业集群和产学研作用，使更多科技成果在我省转化落地，转化为更多的现实生产力；营造有利于创新创业的良好环境，吸引、留住、造就更多的产业优秀科技创新人才。
WO战略：利用机会，缩小差距。依托现有联盟、平台、研究院，加速创新体系建设，形成创新研发合力；加速多元化、多渠道科技投入体系建设，破解科技型中小企业融资瓶颈；整合现有人才、技术、基地基础，形成成套设计、供应体系。
WT战略：缩小弱势，回避威胁。实施自主创新战略，加强对知识产权的保护和利用；引导和支持产学研各界围绕产业发展需求开展核心关键共性技术联合攻关，使产业提高核心竞争力，形成新的经济增长点；加大对节能环保、绿色制造技术的研究开发力度，使产业发展与国际趋势相适应。
四、德尔菲调查
针对技术自身的发展规律和经济、社会的影响，高端装备制造领域德尔菲调查问卷共设计了专家对该课题的熟悉程度、对黑龙江的重要度、预期技术实现时间、研发水平、技术实现路径等5项主要指标，通过开展两轮德尔菲调查，共有200多位来自政府管理部门、企业、高等院校、研究院所的装备制造领域专家参与了问卷调查，确定了能源装备、数控技术与装备、交通运输装备、机器人及机电一体化装备、关键基础元部件、数字化设计与制造、重大产品和重大设施寿命预测等7个技术领域，共17项关键技术和47项技术课题。
五、路线图绘制
黑龙江省高端装备制造领域技术发展路线图以德尔菲调查统计结果为基础，按照“技术领域—关键技术—重要度指数—发展路径”的绘制思路，主要包括三部分内容：一是高端装备制造领域选择出的关键技术及技术课题；二是雷达图描述高端装备制造领域中关键技术及技术课题的综合重要度指数（综合技术重要度和研发基础）；三是以调查数据为基础，综合考虑技术重要度指数、研发基础、预期实现时间和技术发展路径，以时间序列系统描述高端装备制造领域关键技术及技术课题的研发时序。
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【关键词】生产业；制造业；协同性
一、引言
京津冀都市圈正在成为我国最具实力的经济增长极，在国民经济整体格局的战略地位越来越重要。但目前北京产业结构为“三二一”型，天津为“二三一”型，具有比较大的差别，。因此本文分析京津地区生产业与制造业发展的协同性具有重要的现实意义。
二、北京生产业与制造业对天津生产业发展的影响
本文选取1995-2015年京津生产业与制造业产值进行脉冲响应函数分析，北京生产业与制造业对天津生产业的脉冲响应分析图见图1。左图显示，天津生产业对来自北京生产业的冲击有较强响应，在第一期达到最大负值，从第二期才开始呈现逐渐加强的趋势。在第三期之后，这种冲击的响应表现为持续正向。由空间邻近理论知，距离越近、交通越发达的城市之间彼此影响越强，天津是距离北京最近、交通最便捷的城市。北京以资本密集型和技术密集型产业为主，而天津则以劳动密集型产业为主，所以北京生产业能够带动天津生产业的发展。右图可知，天津生产业对来自北京制造业的冲击有持续正响应，在第二期达到最小值0，从第四期开始一直保持相对稳定的正效应。北京要实现制造业的大力发展，必须要剥离出中低端制造业，而天津以其区位优势和现代制造业中心优势承接了大量有利于其未来发展的北京制造业，因此北京制造业转移必定会促进天津制造业的发展，而天津制造业的发展必定会给予其生产业更多的发展空间.
三、北京生产业与制造业对天津制造业发展的影响
北京生产业与制造业对天津制造业的脉冲响应分析结果如图2所示。由左图可知，天津制造业对来自北京生产业的冲击有持续较强响应，在前两期为负响应，从第三期开始呈现逐渐增强的正响应。因为，在短期天津制造业离不开交通运输、仓储等服务业的支持，而这些大多由本市提供。但北京利用其首都优势和知识、人才等优势而拥有的高层次生产业在长期会对天津制造业的发展提供服务，因此北京生产业利用其强大辐射力确实会促进天津制造业的大力发展。从右图可知，北京制造业对天津制造业一直都存在稳定的促进作用，但这种促进作用并没有呈现持续增强的趋势。因为，天津承接北京的制造业只是将北京制造业挪到天津来生产，并没有根据天津的自身需求而进行进一步的自主创新，缺乏相应的政府政策导向，使得这些制造业在北京或是在天津发展都是无差别的，因此这种北京制造业的转移对天津制造业并没有起到持续增强的促进作用。所以，本文认为，要想通过北京制造业转移来大力促进天津制造业发展，就必须要选择承接适合天津的制造业，并在此基础上进一步的研发和创新，使其发展成有天津特色的制造业。
四、政策建议
本文就北京和天津的生产业和制造业如何保持长期协同发展提出如下三点建议。
（一）北京应着重发展知识、技术密集型服务业和“高精尖”服务型制造业
北京应该积极谋划产业的集聚发展，确定某一个或几个主导产业，通过对主导产业的扶持发展，从而再去带动相关周边的生产业的联动发展。应充分利用中央商务区以及金融街来发展商务服务业和金融业，聚集我国金融的核心力量；还应充分利用中关村科技园区来发展研发产业和信息服务业。但是，北京的雾霾、土地、环境以及人口的压力仍会持续增大，在向“服务型经济中心”转变的进程中，必须剥离出大量中低端制造业，保留并培育“高端、高附加值、高标准”制造业，这样才能打造出劳动力较少、产量不大、附加值高的“高精尖”产品。由微笑曲线的价值链理论知，北京制造业发展的终极目标就是建设并打造出具备国际竞争力的品牌，为北京制造业服务化成功转型提供机遇。
（二）天津应着重发展先进制造业，为生产业发展提供市场
天津应抓住北京制造业转移这一难得的机遇，积极“引进来”具有发展潜力的大中型企业，利用企业的雄厚资本和先进技术提升制造业的技术效率，为天津制造业“质的飞跃”创造条件。同时，天津必须大力引进创新型人才，增加技术创新投入，掌控科技发展主动权，从而实现制造产业的技术化和信息化。这样，天津的制造业就能不断向价值链高端攀升，成长为先进制造业，大胆“走出去”参与市场竞争。天津应充分利用滨海新区先进制造业产业区和高新技术产业开发区，依托自由贸易区和港口优势，实现国际物流、金融租赁、信息技术等生产业的集聚发展，为天津制造向天津创造转型提供服务。
（三）天津与北京的制造业和生产业应采用协同错位发展的模式
在制造业方面，北京发展“高精尖”服务型制造业，天津发展先进制造业，两地就能实现很好的错位发展。两地中低端制造业在向河北转移时，不是单一的污染制造业转移，而是一种绿色转移，才能实现京津冀制造业的协同发展。在生产业方面，北京应集中发展产品研发、技术创新和品牌设计等价值链高端产业；天津应集中发展国际物流、国际商贸等体现港口优势的价值链中高端产业。此外，天津和北京的生产业实现错位协同发展之后，就能以更高效率为河北制造业转型升级提供服务保障。制造业转移不是单一的污染产业转移，应该实现一种绿色转移，从而促进京津整体制造业的转移升级。天津和北京应积极落实《京津冀协同发展规划纲要》，努力促进北京研发中心、天津先进制造业中心的建设，协同发展，实现互利共赢。
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新能源汽车生态产业园，只是贵安新区打造高端装备制造高地的一个缩影。
智能制造，引领“双创”
贵安新区高端装备制造产业园坐落在贵安新区东部，规划面积22.18平方公里，分为一园两区，其中北部片区15.38平方公里，南部片区6.8平方公里。园区依托贵安新区，紧紧围绕贵安新区的战略定位，大力建设内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业聚集区、国际休闲度假旅游区、生态文明建设引领区。
这里，是贵州省贵安新区发展实体经济的重要平台，致力于建设贵州领先、西部和国内具有一定影响力的智能制造产业示范园，重点发展新能源汽车、新材料和智能制造三大产业。目前，已引进30余个产业实体。
通过实施智能制造工程和“互联网+制造业”，园区正大力构建智能制造装备产业体系，积极搭建区域科技服务平台，不断引进科技孵化器、科研院所、重点实验室等机构入驻。
以激光技术为例，早在2014年7月，由贵安新区管委会与南京煜宸激光科技有限公司共同出资建设的中国科学院上海光机所（贵安新区）机器人与激光技术研究示范中心就在高端装备制造产业园正式挂牌。之后，造型各异、性能多样的工业机器人不断从这里“走”出去，“走”向全国各地。
据南京煜宸集团公司董事长邢飞介绍：“激光技术，代表了现代制造业未来发展的方向。”这一技术可广泛用于航空航天、汽车、机械、冶金、矿山及石化等领域，由此可见，这个机器人与激光技术研究示范中心的科技含金量非同一般。
到2017年，这里还将建成先进机器人技术、激光技术院士工作站和博士后流动站；到2019年，再建成3～5个研发中心，打造成为具有国际先进水平的机器人及激光产业技术研发平台。
“高端产业”+“产业高端”
贵安新区高端装备制造产业园以“高端产业”和“产业高端”为核心和动力，构建产业集群，形成集聚效应。其中，贵州省内最大的众创空间之一――贵安新区高端智造众创空间就位于园区24号标准厂房一楼，总投资2300万元，建筑面积总计5400O，包括创客空间1600O和实训中心3800O，为致力于装备制造智能化、数字化的创客们提供办公、培训、试验、加工及产业化生产配套基地，提供高端装备制造创新创业综合服务。
制造业的核心是装备制造业，用先进装备改造传统产业是实现产业结构升级的根本手段。在国家的十大产业振兴规划中，装备制造业是其他九类产业振兴的基础，也是促进工业两化通道，同样，“十二五”规划中的产业结构调整与技术升级中，装备制造业都是关键。
地位特殊，需求旺盛
由于中国正处在经济增长方式从粗放型向集约型转变时期，经济增长方式的集约化不再是盲目追求速度和产量，而是注重效率和质量，以及节约资源和降低污染。集约化的决定性因素是加速技术进步，集约化的物质基础是开发先进、高效的技术装备。
装备制造业承担着为国民经济各行业和国防建设提供装备的重任，带动性强，波及面广，其技术水平不仅决定了各产业竞争力的强弱，而且决定了今后运行的质量和效益。用先进装备改造传统产业是实现产业结构升级的根本手段，因此，装备制造业在经济增长方式转变过程中具有至关重要的作用。
目前，国家“十二五”规划对装备制造业上升到一个前所未有的战略高度，从而意味着未来国家将对装备制造业进一步予以政策上的扶持，所以，装备制造业有望成为我国经济运行过程中的一个产业热点。
更重要的原因在于我国当前装备制造业的厚积薄发，已到了加速释放成长潜能的周期。一方面是因为我国重工业化进入到提速阶段，高铁的建设、风电等新能源业务的后发优势等正在加速我国重工化的发展趋势，从而对装备制造业的发展形成了强大的引擎。另一方面则是因为经过多年的以市场换技术的积累之后，高端装备制造业已经形成了较强的技术积累。
此外，目前下游需求的旺盛也将推动着装备制造业类上市公司的业绩加速成长，这主要体现在两点。一是机械化的趋势。随着劳动力成本的提升，无论是纺织机械设备还是煤炭等矿产开采设备，都将面临着一个前所未有的需求旺盛周期，这为装备制造业的发展提供了极佳的成长契机。
二是我国大规模的政府或央企的投资。在“十二五”规划中，我国将加大高铁、海洋石油、风力发电、水力发电、水利工程、环境保护、特高压等方面的投资力度，这就意味着随着政府以及大型央企投资力度的加大，这些行业也将面临着旺盛的需求，尤其是海洋石油、高铁等产业，对高端装备制造业的拉动效应更为明显。
所以，随着“十二五”的来临，我国装备制造业，尤其是高端装备制造业的上市公司将迎来新的发展契机，从而意味着该行业将成为未来相当长一段时间内的投资主题。
走向高端是未来方向
由于，中国仍处于工业化的中期阶段，中国装备制造业无论从管理机制、技术创新能力，还是从企业规模、竞争实力等方面，与发达国家相比都存在较大差距。一方面技术水平普遍不高，高新技术装备和重大技术装备在很大程度上还要借助引进外国的技术。
另一方面，中国装备制造业存在效益和效率不高，同时存在诸多制约因素：有原材料价格上涨，出口政策的调整，人民币汇率的变化，国际贸易摩擦的增加等外部环境因素；也有市场和用户的变化因素，如产品的个性化，客户要求提高，竞争的白热化，市场的多元化等；还有产业内部的因素，同行的产能增加，利润空间减小等；另外，环境压力变大，企业社会责任增大，资源相对紧缺，生产和管理的成本增加，技术工人短缺和贸易保护主义的抬头都影响和制约着我国装备制造业的发展。
现任中国机械工业联合会特别顾问朱森第指出，目前装备制造业的转型升级已经迫在眉睫。
据悉，“十二五”期间，国家将重点发展航空航天、海洋工程装备、高端智能装备、工程机械、汽车、高速铁路设备等高端装备制造业。高端装备制造业是工业产业升级的重要内容，在这些制造领域提供核心部件的龙头企业，它们是中国高端装备制造业发展的关键环节，未来也将是最受益于中国高端装备制造业发展的企业。