关键词水利水电安全文化建设
文化属于无形的软力量，可以让员工在安全价值的目标、行为准则以及观念上保持相互的一致性，这样就可以形成整体的心理认同力量。安全文化主要是通过微妙的暗示与渗透，让员工认同目标行为准则以及安全价值观念。而通过宣传、教育等手段就可以提升水利水电施工企业职工的安全素养，增强他们的安全意识，从而将其转变成员工自我控制、自我调节的安全行为要求。
一、水利水电施工企业安全文化概论
第一，以人为本。水利水电施工企业安全文化是以员工安全文化素质作为其基础，将保护企业员工健康安全作为其服务的指标。第二，拥有社会性。人属于企业安全文化的核心组成，是对人尊重和价值文化的实现，所以安全文化渗透到水利水电施工各个领域之中也包含了员工日常的生活，并且伴随了员工所有的生活空间，在各个工作环境之中得以体现。第三，具有超前性。水利水电施工企业针对安全问题应该做到防患于未然，要注重践行安全目标论和风险论，能够做好对事故发生率的控制，从根本上消除事故。第四，具有独特性。水利水电施工企业的安全文化是在日常的生产生活之中逐渐形成的，按照企业性质的差异，其安全文化也会有所差异。第五，具有目的性。企业加强安全文化建设主要是为了帮助员工提升安全文化意识和安全素质，使其安全生产、安全生活，同时也可以确保企业的经济不会受到任何不良影响。[1]
二、水利水电施工企业安全文化建设的措施
（一）建设措施
1.要求人员配备到位，组织机构健全。首先，在施工企业内部应该树立起安全发展、以人为本的理念，由经理牵头组建安全生产领导小组，强调对安全文化建设的直接领导，并做好相关工作的规划与统筹；其次，设置安全生产管理部门，根据国家提出的安全要求合理配备专业的管理人员，负责落实国家相关的安全生产法律法规、标准等的宣传教育工作，并编制相应的安全生产管理制度，组织全员参与安全教育培训活动，做好相应的安全文化建设检查工作。企业的相关部门还需要建立起由项目负责人带头的安全保障体系，配置专职安全员，确保安全文化的建设工作能够落到实处。
2.责任落实到人，实施目标管理。水利水电施工企业在建立安全目标管理体系的时候要确保该体系能被层层分解、层层落实。在每一年的年初，企业需要按照实际情况来制定安全目标，其中主要包含了安全达标目标、事故控制目标、文明施工目标以及其余相应的管理目标。在项目开工的时候，企业还需要同施工项目部、施工班组以及员工签订目标责任状，将安全生产之中的权责等落实到人头，并根据安全目标的考核规定加以考虑，进而体现出人人有责的安全管理基本原则，以此来提升安全生产工作之中员工的责任感。[2]
3.机械设备的安全建设。因为水利水电施工企业的很多施工作业都是露天、高空以及交叉等作业，所以机械施工非常频繁，同时设备具有一定的流动性。在施工现场，由机械设备所引发的事故占据了很大的比重。所以，在设备的采购与租赁环节应该确保设备能够满足现场施工的实际要求；建立好岗位责任制，加强对机械设备的管理；针对特殊工种，还需要做到持证上岗，确保机械设备的使用安全；定期做好设备检查与维修，将安全隐患完全排除在外。
4.施工安全防护建设。在水利水电施工的每一个环节都应该做好安全防护处理，这样才可以减少事故的发生率。安全防护工作主要是基于个人安全防护以及安全防护设施两个方面，这里主要强调对现场的安全防护，针对机械设备本身出现的安全隐患进行有效的补充。所以在安全防护设施建O过程中应做到：首先，按照实际的要求安装安全网，避免人与物的坠落；其次，强调物料的安全运输；最后，加强通道口等防护设施的建设，因为这一部分区域的危险系数非常高，如果不强调防护，就很容易引发安全事故。
（二）文化措施
1.宣传文化。在环境氛围营造以及文化理念宣传方面，企业可通过有形的载体将安全文化“外化于行，内化于心”，这样不但可以提升员工向心力，同时也有利于员工强化自己的安全意识。安全文化的宣传教育是提升员工安全素质的必要手段。开展安全知识教育是为了“知”，而掌握安全技能是为了“会”，安全态度则是要求“行”，当三者有机结合在一起，就是安全宣传的核心所在。在安全活动组织、安全培训方面则要增强员工对于安全的认知度，帮助强化员工对安全理念的掌握。在施工过程中，要求施工人员能够高度重视安全，能够集中注意力开展施工作业。虽然每一个施工单位对于安全的要求可能会有所差异，但是安全理念不应该划分主次和前后，很多安全事故都发生在人们所忽视的细节之上。因此，只有将安全渗透到每一个细节部位，才能避免安全事故的发生。所以企业要加强安全宣传，提升员工的安全意识，促使员工真正做到从“要我安全”发展成为“我要安全”，这是当前水利水电施工企业安全文化建设的核心。[3]
2.环境文化。良好的安全生产环境，可以提升企业的安全水平，强化水利水电施工企业安全生产。而强化现场的施工管理，确保一切隐患得以消除，这是安全生产的硬指标、严要求。现场是最容易出现事故的地方，实施标准化的现场管理、强调安全资金的投入、积极改善作业环境、不断增大安全系数，这是提升安全生产质量的关键所在，且企业要通过文明生产环境及氛围的营造，不断创造文明的施工现场劳动环境，让员工产生舒适感，确保其始终保持在良好的劳动情绪之下进行施工作业，提升作业环境的安全性；另外，通过对作业环境的督察和巡查，再结合奖惩，可将现场安全隐患及时消除，确保安全生产。
3.学习文化。企业想要践行“预防为主，安全第一”的方针，自主学习与改进机制是最有效的途径。水利水电施工企业的员工从自身与他人的安全经验之中可以寻找到可以改进的机会，并且通过不断学习来推动企业安全文化建设。当然，思想的根源就是观念，企业的安全问题往往就是观念的问题，这就需要水利水电施工企业不断强化对安全管理方式以及安全管理技术的学习、改善，及时更新安全文化观念，从而确保安全文化作用的充分发挥。
三、结语
水利水电企业的可持续发展需要水利水电安全文化建设的支持，这也是维护社会和谐、保护人民群众生命财产安全的基本条件。当然，开展水利水电企业安全文化建设也需要社会各界的大力支持，这样才能够给水利水电施工企业创造一个良好的安全作业环境。
（作者单位为甘肃省引大入秦工程管理局）
参考文献
[1]阎洋.探析国有建筑施工企业如何加强企业文化建设[J].大众标准化，2016（04）：73-75.
[2]周耀.关于建筑施工企业安全文化建设的思考[J].山西建筑，2013（31）：237
关键词:水利水电；安全；控制
Abstract:Thispaperanalyzedhydropowerconstructionsafetysupervisionandcontrol,doaresearchofhydropowerconstructioncurrentsituationandtheprincipleofsecuritycontrols,pointouthydropowersafetycontrolmeasures.Keywords:Hydropower;safety;control
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
当前我国水利水电事业快速发展,许多水利水电工程项目正在兴建之中,有关工程安全监控工作也得到改善与重视,但是因为地质条件以及周边环境的限制，在施工中还是会发生一些不可预见的安全问题与潜在风险，有可能危及工程的效益，甚至广大人民的生命财产安全。而作为工程施工的监理单位，对建设工程承担着相应的安全生产职责，包括审核检查职责，督促整改职责以及安全监察职责。本文主要就监理单位在施工中控制施工安全的措施进行探讨。
一、水利水电安全管理现状
当前水利水电施工中的安全问题主要体现在两个方面：1，安全投入落实不到位，使得相关安全措施无法实现。通常安全工作往往涉及到很多环节，是一个复杂的系统工程，这就要求必须依据国家的相关法律法规，由政府部门、承包方以及分包方通过层层抓落实，增强安全投入的管理力度，最大可能的保证安全经费的落实，确保安全措施的有效实施。水利水电施工的施工一般在偏远山区，环境恶劣。地形复杂，难度高，工种多、工期长，而且远离后方，信息往往传递不畅。[1]此外，由于施工单位主体是来自农村的农民工，素质低，安全意识不足，再加上许多施工单位自身的管理存在混乱现象，这就使得安全隐患层出不穷。一旦发生事故，就会给施工方带来巨大的名誉以及经济损失，导致项目建设延期，对企业经营造成不可估量的损失。虽然我国当前的法律法规并没有明确指出对施工安全进行监控，也没有明确相应的施工安全责任，但是在水利水电的施工中加大安全防范意识，做好安全防范工作对于保证工程质量以及目标的实现具有相当重要的作用。[2]
二、水利水电施工安全控制的原则
（一）预防为主。主要做到三个方面：1，加强安全教育与培训，切实从根本上减少习惯性违章现象的发生，降低事故发生概率。2，制定并落实相关的安全技术措施，消除现场危险源的存在，确保安全技术措施的可行性以及专业性，同时保证得以落实。3，重视防护用品的质量，加强对其的检验，保证防护用品的防护效果。
（二）安全优先。施工单位在施工的过程中要正确处理好保证安全与工程成本与施工进度的关系，切实始终将人员的人身安全放到首要位置，禁止冒着生命危险抢进度，抢工期的现象发生，坚决不能一味的减少安全成本投入，来维持企业的效益。
（三）强制性。安全是生产的法定条件。这是不以领导的个人看法为转移的，对于施工项目的安全机构设置、安全投入、相关人员配备以及防护用品的配置都要予以强制性的落实，否则，就要追究相关责任人的责任。
（四）全员管理。安全责任的落实要层层分解。从领导、各部门的负责人到各个操作岗位，对安全生产目标以及相关指标也要进行分解，以避免不合理的上紧下松现象，使得每个工作人员都能更加关心身边的安全，最终形成全员管理的体系，做到安全生产，人人参与。
（五）全方位管理。其关键在于对各个目标的全方位落实。一般来说，事故的发生都有因可循，能够通过研究并分析其基本发展趋势，做到提前预防，但是事故的发生也有其偶然性，这就要求加强生产过程中的监督，严格做到制度上的严密有效，技术上的坚强有力，事故处理上的严肃认真，以此增强安全生产管理工作[3]。
三、水利水电安全施工监理控制措施
（一）技术措施。加大新技术与新工艺的应用，，相关技术人员要积极协助施工单位制定安全技术防范措施，对施工组织设计以及工程施工方案中的安全技术措施进行严格审查，同时帮助建设单位掌握与熟悉相关的安全技术标准以及规范，以此提升企业安全生产的技术水平。
（二）组织措施。主要是检查施工单位安全生产的组织保障制度，建立健全专门的安全机构，并且配备具有较高专业素质的安全管理人员，同时积极督促施工单位健全相关安全责任制度以及群防群治体系。
（三）检查措施。施工企业要不时组织安全检查工作，对制度安排、管理状况以及生产隐患进行及时的处理，并对处理结果形成文字材料，以及提出相应的改进措施。检查的方式主要有专项检查以及综合检查。其中对于现场检查方法，主要有“五看”：看文明施工；看架子摆设；看机械电气；看“三宝、四口、五临边”；看安全资料。对于危险源的监理，还要将重点放在施工工人员的操作，施工环境以及条件上面[4]。
（四）教育措施。施工企业要建立安全生产教育制度，必须做到三个方面：一是要对新进厂员工进行“三级”教育。二是在工程开工前要进行专项的安全教育；三是针对出现的新工艺以及换岗人员进行安全教育。要严格审查特殊工种工人是否符合上岗标准，积极协助施工企业进行安全生产知识的普及，增强全员安全意识，做到从源头落实安全技术防范措施。
四、水利水电安全施工控制手段
（一）业主、施工单位以及工程监理人应依据往年鉴定的《水利水电工程安全生产及文明施工协议书》，认真履行各方安全生产责任。
（二）要积极督促施工企业全方位、全过程的对施工工程进行管理，认真落实相关的安全技术措施，这是实现施工安全目标的有效途径。对于安全生产管理目标，要进行层层分解，一级抓一级，形成企业安全生产管理责任网络，将目标管理责任分解到基层岗位，落实到现场与具体的工作人员，其中监理工程师应充分发挥“强化剂”作用。
（三）审定施工企业提交的施工方案以及开工报告。对施工现场的监督管理、隐患整改报告书、施工组织设计以及大型排架、模板的拆除申请报告书要严格把关，待审查合格后才能够进行施工或者进入下一个阶段。
五、小结
工程安全监理工作是整个工程施工监理的重要组成部分，是安全生产管理的重要因素。有效实施建设工程安全监理，能够提高现场管理水平，也是在工程建设制度改革中控制事故隐患，加强安全管理的有效手段。作为工程施工中的监理方，要自觉的承担起对施工单位的监理职责，确保整个项目的安全生产。
参考文献：
[1]具杏祥.论水利水电工程的项目管理及施工措施[J].广东科技，2008（6）
[2]袁光裕.水利水电施工[M].北京：中国水利水电出版社，2005
关键词：水利水电工程施工；安全管理
Abstract:Waterconservancyconstructionsafetymanagementisanimportantpartofconstructionprojectmanagement,emergingwiththeconstructionofwaterresourcesandhydropowerengineeringconstruction.Thesafetymanagementofwaterconservancyandhydropowerengineeringconstructionistheimportantworktoprotectworkersafety,healthandproductiveforcesdevelopment,andalsothebasicconditionstomaintainsocialstabilityandunityandpromotenationaleconomicstability,sustainableandhealthydevelopment.
Keywords:waterresourcesandhydropowerengineeringconstruction;safetymanagement
中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：
在水利工程建设中，施工安全管理是一项重要的工作，没有安全上的保证就谈不上质量、进度和投资三大目标的实现，更谈不上社会效益。水利工程具有工期长、跨度大、涉及面广，施工技术复杂，作业人员分散等特点，这就加大了水利施工安全管理的难度。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置。
一、水利安全生产管理中存在的主要问题
近几年，随着水利工程建设规模不断扩大，大量的农民工加入到施工生产的行列中。工地招用农民工受条件限制，招用的施工人员往往文化层次较低，缺乏必要的安全意识和应变能力，加之现场施工作业的多变性，且缺乏必要的安全技能和相关知识的培训，为安全事故的发生埋下了诸多人为因素。
不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识淡薄，压缩安全措施经费开支，以最大限度的降低安全设施的投入，将安全技术保护措施经费当成了利润，造成施工现场安全技术装备、防护设施不到位，不安全因素不能及时消除，为安全事故的发生埋下了隐患。安全生产管理工作中存在“事前无预防措施，事中无应急措施、事后不吸取经验教训”的现象。
一般来说，水利工程规模大，专业性强，施工单位众多。在同一工程中，往往多工种配合作业，多个协作单位同时施工作业（土方开挖、石方爆破、混凝土施工、吊装作业、金属结构安装、机电设备安装）交叉配合施工，所用的物资和设备种类繁多，因而施工组织和施工技术管理的要求较高。技术复杂，作业面集中，协调难度大，施工强度高，安全管理难度大，容易造成顾此失彼。这些都是水利施工企业普遍存在的、系统性的安全问题。
二、水利水电工程施工安全管理的原则
2.1预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性,并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验,确保防护用品的防护效果;四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
2.2安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
2.3强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
2.4全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位,都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标,避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
2.5全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
三、水利水电施工安全生产管理措施
3.1危险源辨识方法决策
（1）询问、交谈：通过广泛的与作业层人员询问、交谈，从中可初步分析出工作中所存在一、二类危险源。
（2）现场观察：通过对各种作业环境的现场观察，从中找出发现存在的危险源。
（3）查阅有关记录：通过查阅已发生的事故，职业病记录，从中发现存在的危险源。
（4）获取外部信息：通过有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息，加以分析与研究，可辨识出作业层存在的危险源。
（5）工作任务分析：通过分析年度计划、月度计划、周计划的工作任务中所涉及的危害，识别出有关危险源。
（6）安全检查表：运用已编制好的安全检查表，对施工进行系统的安全检查，辨识出存在的危险源。
（7）危险与可操作性研究：危险与可操作性研究，是一咱针对水利水电行业工艺过程中存在的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找出各工种工艺偏差，以辨识出水利水电行业系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。
（8）事件分析：根据水利水电行业的施工特点，从初始原因事件起，分析各环节事件“成功（正常）”或“失败（失效）”的发展变化过程，并预测出各种可能的结果和方法，即用时序逻辑分析判断方法，通过应用这种方法对水利水电施工行业的各系统环节事件进行分析，可辨识出系统的危险源。
（9）故障分析：根据水利水电行业的施工特点，对行业系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律，通过这样的一个行业系统过程分析，可辨识出行业系统中导致事故的有关危险源。
3.2危险因素的预控决策
（1）首先应在理论上解释清楚“危险源始终伴随着生产全过程存在着”。掌握了解危险源客观存在的规律性（研究重点应立足于“水利水电施工项目系统安全工程理论”与安全生产管理实际的结合点）。
（2）利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律，消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸，使之自觉投身于危险点预控活动中。
（3）危险因素预控必须突出全员、全过程、全方位、全网络、全天候管理；要制度化、规范化管理；做到措施到位、责任到人、监督检查到位；危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化，加以修定、补充、完善；必须落实班组、岗位或每一项具体的操作、防止流行形式。
3.3实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策
安全生产管理人员队伍建设同样要坚持“以人为本”，采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质，安全管理人员必须做到：（1）熟悉水利水电行业主要设备结构，懂专业技术；（2）熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境；（3）掌握和了解水利水电行业安全生产法规、政策以及规章制度；（4）熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术；（5）掌握水利水电现代化安全管理知识；（6）要有较好的政治素质和组织能力；（7）要具备较高的总结分析和写作能力等。
3.4水利水电行业安全生产管理工作的主体是生产一线，班组是职工组成的最基本群体形式，抓好安全生产管理工作的决策重点的基础是班组安全生产管理。必须强化班组安全管理：（1）充分利用各种契机，规范班组安全生产管理工作，加大对班组安全工作的检查指导力度，提高班组安全管理水平；（2）加大对班组长的安全培训、教育、指导力度；（3）从源头抓起，把班组安全生产管理工作落到实处；（4）帮助班组解决安全生产中实际问题；（5）千方百计提高班组安全管理工作质量。
3.5纠正管理工作中深层习惯性违章
发生在领导（决策层）和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章，它们相互渗透、相互影响、相互作用，甚至产生合力，使习惯性违章更加顽固。发生在领导（决策层）和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章，如果说职工习惯性违章是“点”的话，那么，管理性违章就是“面”。
对于管理性违章一般情况应采取以下对策：（1）强调落实安全生产管理责任制，明确其安全职责；（2）加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度；（3）加强对各级领导（决策层）及管理人员的安全教育培训，落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全”原则；（4）对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”，从严考核，不能姑息迁就，应与职工习惯性违章处罚一视同仁；（5）采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等。
关键词：水利水电工程；施工；安全管理
中图分类号：TV7文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0126-02
随着我国建筑业管理体制改革的不断深化，以工程项目管理为核心的中国水利水电施工企业的经营管理体制也发生了很大的变化。以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为核心内容的三项制度的不断推广。作为施工企业，既要为业主提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求项目经理部必须对施工项目进行规范、科学地管理，特别是加强对工程质量、进度、成本、安全进行管理控制。
水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作，同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。随着市场经济不断发展，水利水电施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现代企业制度要求。如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的重要任务。经过长期的实践已经形成了“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作体制，并摸索出了一套适合于市场经济的管理办法。
根据安全科学技术的规定，安全的涵义为：没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。
一、水利水电工程施工管理的特征
水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下[1]：
（一）涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
（二）涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
（三）涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
（四）地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
（五）缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
二、影响水利水电工程施工安全的因素
根据实际的工作经验与思考，认为在现阶段，影响安全管理的主要因素有：内在和外在因素，主观和客观因素[2]。
（一）内在和外在因素
内因是变化的根据，外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素主要有：企业或项目的组织框架及安全管理体系，企业领导者的安全管理理念及思路，安全规章制度的完善及执行，职工及民工安全素质，安全投入，安全文化建设等。这里面既有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识，抓住主要矛盾，找出薄弱环节；然后有的放矢，对症下药。
安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如，法律法规的变化，社会需求的变化，市场竞争的变化，施工环境的变化，等等。从目前来讲，一方面，社会对安全问题空前关注，作为水电行业也面临着日益加重的安全压力：水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低，客观上给安全投入造成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高，导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
（二）主观和客观因素
美国心理学家马期洛提出的“需求层次论”认为，人的需求有五个层次：生理的需求、安全的需求、社会的需求，获得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是仅次于生理的人的第二需求，这是人的主观因素所决定的。人既是安全管理的施与者，又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在，项目的安全管理者，必须以人的生理和心理特点来分析人的行为，同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素，也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时，不安全行为发生的概率会大大降低；反之，则会显著提高。假如我们所施工的仓面材料摆放凌乱，施工现场狭窄，施工道路拥挤，工人工作时，很容易造成人的不稳定情绪和不恰当行为，安全风险也会随之加大。
三、水利水电工程施工安全管理的原则
（一）预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
（二）安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
（三）强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
（四）全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
（五）全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
结论：水利水电工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故[3]。因此，在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主”，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。必须健全入场教育，安全技术交底，监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
作者单位：广西晨天建设工程有限公司
参考文献：
[1]王平平.浅议水利工程施工管理[J].中国水运.2007.1.
关键词：水电工程项目施工安全管理
安全是企业良好发展的基础，施工安全是施工企业利益的保障，也是施工企业赖以生存的保证。安全管理一直以来都是企业生产的重中之重，其复杂性、综合性、系统性、全面性决定了这项工作实施过程中困难重重，所以加强水电工程施工安全管理的措施，是企业获得最大的利益的保障。
1水电工程施工安全管理的各项原则
1.1预防为主的原则
①要提升工作人员对安全生产意识的培训和教育，使得人人明白安全生产是自己的职能，确保他人和自身的安全是自己义务，要从员工的自身意识上避免出现违规操作，还有习惯性的技术违章，从而降低事故发生的几率。
②制定科学合理的安全技术措施，并且认真的落实到位，从根源上将所有的危险因素都消除。制定的安全技术措施要结合水电工程项目的实际情况，使其更具可行性、全面性、针对性、科学性，在生产过程中一定保证所有措施都能真正的贯彻执行。
③所有在工程施工中采用的防护用品，必须通过质量检验，只有符合标准的防护用品在实际的操作过程中，才能真正的起到防护的效果。
1.2安全优先的原则
水电工程项目的施工过程中，任何一项生产活动，无论是工程的施工进度、控制工程成本以及安全生产的各项工作中，工作人员的安全状态是最为首要的，无论出现什么样的状况，都不能以身犯险只为了抢工程进度、赶工期而不顾安全生产，使得成本效益降低。
1.3强制性原则
安全作为生产活动的基础条件，必须要特别重视，不可以因为领导人忽视而缺乏关注。生产活动中的人员配置、设备采购、防护用品的配备都需要严格的按照制定的标准来落实，如果发现哪一项没有贯彻实施就一定要追究责任。
1.4全员管理原则
安全职责要贯彻落实到人，各项目的领导人以及各工作人员都要明确职责，从上到下将安全生产贯彻执行，使得每一位员工都可以感受到安全管理的意识，所有人都以自身为基础，做到人人关注周边所有的事物安全，更好的形成全员安全生产的管理原则。
1.5全方位管理原则
安全管理的重点是要全方位的贯彻落实，很多事故的发生都是有规律可循的，通过长久的生产活动，可以总结出很多的事故发生前就能够提前做出预防。有些事故具有随机性，需要在整个生产活动中提升监督职能，从员工的思想上提高安全生产的意识，严谨的贯彻所有制定好的安全管理措施，认真的对事故做出处理，全方位综合性的提升生产管理体系。
2水利水电工程施工管理的特征
水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下：
2.1涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
2.2涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
2.3涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
2.4地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，指的是有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
2.5缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
3水利水电工程安全生产的对策
实践证明，施工建设中的许多事故都是由于施工人员和管理者的疏忽大意所致。如果人们能够严格按照规定进行，提高安全意识，这些事故完全可以避免。这对企业和国家来说，都能够挽回不小的经济利益损失。因此，安全生产是企业发展最重要的基石。
3.1从思想着手，提高安全意识。安全管理虽然是一项复杂的、综合的工作，但是只要每个人都能发挥自己的主观能动性，提高安全意识，就能够保证施工的安全。要加强安全生产教育，特别是对工程参建人员的安全生产教育；要完善施工人员的技术知识，特别是对于技术装备的指导，减少使用设备时的盲目性。不断地提高每一个人的安全意识，使全体施工人员认识到安全之事无大小，人人有责。要形成以“安全”为基础的企业文化。在进行安全教育时，要采取灵活的形式。一方面可利用张贴宣传画、宣传标语以及简报等进行宣传，另一方面要进行一些切合实际的安全知识和安全技能的培训，甚至可以将安全事故的现场图片张贴出来，提高人们的意识。
3.2建立健全安全生产的制度是前提。安全生产、制度先行。制度是一种具有很强的约束力规定、法规、规范和标准。无论何种工作，必须拥有良好的执行制度，才能保证行动的有效性，这一点在水利水电项目工程的建设安全管理上更显得尤为重要。安全管理、监理机制和安全评估等都需要纳入良好的制度中去，层层签订安全承诺，建立安全生产责任制。
3.3加大施工项目中的安全投入。要有足够的安全生产的经费，购置安全生产的器械和相关的保障设施。其次，要留有安全生产的紧急开支。甚至可以说，无安全生产的物质保障不开工，宁可拖延工期，也要保障安全。
3.4建立公平公正公开的奖惩制度。安全管理并不是说拖延工期，也不是没有保障的进行施工。建立完善合理的激励制度，明确奖惩是保证安全生产有效进行的杠杆。奖励无安全事故的单位和个人，对于安全生产有着重要的意义。
3.5加强安全生产的检查力度。安全生产的检查是安全生产的重要环节，是传统环节，也是需要改变的环节。首先，安全生产检查要具有量化标准。一些大型的项目中，工序复杂，可以指定多样化的检查标准。其次，要做好定期的和不定期的安全检查。定期的检查，是为了在不同的施工阶段的设备、工种工序的安全性能的保证。而长期的定期检查，有可能造成工作人员的懈怠，造成只有检查时才提高安全意识。因此，要做好不定期的检查，保证安全工作落实于实处。
4总结
工程的安全管理是水电工程项目的重点，有着非常重要的作用，需要工程项目中的所有员工提升自我安全意识，从自身做起将项目的施工安全管理放到工作的重点。
参考文献：
[1]徐晓红.水利水电工程施工现场风险评价及事故预防对策[J].甘肃农业，2010（07）（总288期）.
[2]金洪志，蒋海霞，安慎永.浅谈水电部队基层项目部如何提高安全管理水平[J].水力发电，2011年7月.
一、着力构建防洪保安体系。一是坚定不移地打好病险水库除险加固攻坚战。在积极上争资金加快中型、小Ⅰ型病险水库治理的同时，按照州委、州政府集中资金办大事、握紧拳头保重点的指导思想，继续捆绑资金搞好小Ⅱ型病险水库除险加固。二是抓好防洪控制性工程建设。重点抓好亚行贷款吉首、保靖、凤凰三县市城镇防洪堤建设，全力组织实施好沱江镇、白沙镇、古阳镇、里耶镇等防洪堤工程建设。加快永顺县高家坝、雷公洞防洪控制性水库建设，积极创造条件建设新的水库枢纽工程。三是抓好防御山洪灾害工程措施建设，有针对性地加快处治危及农民群众生命财产安全的工程隐患。四是进一步健全完善防洪保安非工程措施，不断提高防洪减灾领导决策水平以及农民群众的避灾躲灾意识和能力。
二、着力构建饮水安全体系。“十五”期间，我州虽然已解决了211个乡镇373个村50342户25.61万人的饮水困难，但是由于工程性缺水、水质性缺水问题突出，农村人口饮水安全问题还没得到根本解决，目前仍有83.9万农村人口的饮用水存在高氟、高砷、污染水等水质问题。特别是由于工业化进程的加快，加之水污染防治工作存在诸多体制和机制上的障碍，农村的水源条件发生了较大的变化，部分河流遭受了不同程度的污染，严重地威胁着人民群众的身心健康。农村饮水安全存在的问题已成为我州新农村建设的突出制约因素。因此，我们应在巩固已取得人饮解困成果的基础上，完善饮水安全规划，全力争取国家农村安全饮水投入，加快农村饮水安全建设，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的工作方针和“稳定解决、因地制宜、注重效益、建管并重”的原则,加快解决饮用水严重不足和水质不达标地区群众的安全饮水问题。大力推行国际上通行的用水户参与管理的模式，确保安全饮水工程长期为农民群众发挥效益。
三、着力构建农田灌溉体系。一是全力作好酉水、武水大型灌区配套建设项目的跟踪，争取早日启动。搞好保靖县小型农田水利设施补助专项资金试点项目建设，尽快启动实施小型农田水利建设。抓好水毁水利设施修复，加快改造、建设、维修小河坝、小提灌等小型水利设施。加强渠道清淤、维修等灌区工程管理，新修一批山塘、水窖。二是按照“分级负责、突出重点、效益优先”的原则，采取“渠道不乱、用途不变、各记其功”的办法，整合资源，集中以工代赈、农业综合开发、国土综合整治、烟水项目、扶贫项目等资金用于农田灌溉体系建设。三是积极组织引导群众投工投劳，按照一事一议、民主决策的办法加快农田灌溉体系建设。四是加快发展用水者协会，逐步建立起符合州情和市场经济要求的用水管理体制和运行机制，最大限度地发挥水利工程的灌溉效益。
四、着力构建生态保障体系。一是加强生态保障体系法制化规范化建设，严格按照《水土保持法》等法律法规的规定，切实抓好公路、城建、工业园区、开发区、水利、电力等重点开发建设项目的水土保持方案的规划、审批和水土保持设施建设的指导、验收。加大水行政执法力度，有针对性地搞好河道清障。二是加快水土保持项目工程建设，重点搞好农业综合开发和基建水土保持项目的实施。三是搞好退耕还林、退人还山和封山育林，促进生态自然修复，使我州的生态环境有一个明显的改观。
关键词：水利水电工程；施工；安全
中图分类号：TV1文献标识码：A
水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作，同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。随着市场经济不断发展，水利水电施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现代企业制度要求；如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的重要任务。
在水利水电施工过程中，涉及面广、工种多，工程施工项目主要有：工程开挖钻孔、放炮及大型装载运输设备、空压机操作；砂石料生产破碎、筛分、制砂及皮带输料系统、巡视、检查、操作；砼生产拌料和粗骨料运输、配料、下料、卸料；砼浇筑平仓机、振捣器、振捣车操作；机电安装作业风刨、打磨、铆接、榔头敲击操作；辅助施工企业木工机械操作、钢筋加工机械操作；修造车间及人工钢板加工作业等等；这里面都包含着不安全因素。
1爆破施工安全技术
爆破工作的安全极为重要，从爆破材料的运输、贮存、加工，到施工中的装填、起爆和销毁均应严格遵守各项爆破安全技术规程。
爆破操作安全要求：
1.1装填炸药应按照设计规定的炸药品种、数量、位置进行。装药要分次装入，用竹棍轻轻压实，不得用铁棒或用力压入炮孔内，不得用铁棒在药包上钻孔安设雷管或导爆索，必须用木或竹棒进行。当孔深较大时，药包要用绳子吊下，或用木制炮棍护送，不允许直接往孔内丢药包。
1.2起爆药卷(雷管)应设置在装药全长的1/3～1/2位置上(从炮孔口算起)，雷管应置于装药中心，聚能穴应指向孔底，导爆索只许用锋利刀一次切割好。
1.3遇有暴风雨或闪电打雷时，应禁止装药、安设电雷管和连接电线等操作。
1.4在潮湿条件下进行爆破，药包及导火索表面应涂防潮剂加以保护，以防受潮失效。
1.5爆破孔洞的堵塞应保证要求的堵塞长度，充填密实不漏气。填充直孔可用干细砂土、砂子、粘土或水泥等惰性材料，最好用1:2～3(粘土:粗砂)的泥砂混合物，含水量在20%，分层轻轻压实，不得用力挤压。水平炮孔和斜孔宜用2:1土砂混合物，做成直径比炮孔小5～8mm，长100～150mm的圆柱形炮泥棒填塞密实，填塞长度应大于最小抵抗线长度的10%～15%，在堵塞时应注意勿捣坏导火索和雷管的线脚。
1.6导火索长度应根据爆破员完成全部炮眼和进入安全地点所需的时间来确定，其最短长度不得少于1m。
2砌筑施工安全技术
砌筑操作之前须检查周围环境是否符合安全要求，道路是否畅通，机具是否良好，安全设施及防护用品是否齐全，经检查确认符合要求后，方可施工。
在施工现场或楼层上的坑、洞口等处，应设置防护盖板或护身拦网，沟槽、洞口等处夜间应设红灯警示。
施工操作时要思想集中，不准嬉笑打闹，不准上下投掷物体，不得乘吊车上下。
2.1砌筑安全
砌基础时，应检查和经常注意基坑土质变化情况，有无崩裂现象，发现槽边土壁裂缝、化冻、水浸或变形并有坍塌危险时，应及时加固，对槽边有可能坠落的危险物，要进行清理后再操作。
2.2堆料安全
距基槽边1m范围内禁止堆料，架子上堆料重量不得超过370kg/m；堆砖不得超过三码，顶面朝外堆放。在楼层上施工时，先在每个房间预制板下支好支柱，方可堆料及施工。
2.3运输安全
垂直运输中使用的吊笼、绳索、刹车及滚杠等，必须满足负荷要求，牢固可靠，在吊运时不得超载，发现问题及时检修。
3模板施工安全技术
模板施工中的不安全因素较多，从模板的加工制作，到模板的支模拆除，都必须认真加以防范。
3.1施工技术人员应向机械操作人员进行施工任务及安全技术措施交底；操作人员应熟悉作业环境和施工条件，听从指挥，遵守现场安全规则。
3.2机械作业时，操作人员不得擅自离开工作岗位或将机械交给非本机操作人员操作；严禁无关人员进入作业区和操作室内；工作时，思想要集中，严禁酒后操作。
3.3机械操作人员和配合作业人员，都必须按规定穿戴劳动保护用品，长发不得外露；高空作业必须系安全带，不得穿硬底鞋和拖鞋。严禁从高处往下投掷物件。
3.4工作场所应备有齐全可靠的消防器材。严禁在工作场所吸烟和有其他明火，并不得存放油、棉纱等易燃品。
3.5加工前，应从木料中清除铁钉、铁丝等金属物；作业后，切断电源，锁好闸箱，进行擦拭、、清除木屑、刨花。
3.6悬空安装大模板、吊装第一块预制构件、吊装单独的大中型预制构件时，必须站在操作平台上操作；吊装中的大模板和预制构件上严禁站人和行走。
4水利水电工程施工安全管理的原则
4.1预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
4.2安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入增加效益、降低成本。
4.3强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
4.4全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
4.5全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
结束语
水利水电工程，随着工程施工的全面开展，它的施工生产重点就处于施工高峰期，在此期间危险因素增多，而且安全生产管理就要进入多级化的安全生产管理阶段，要采用多层次、多界面、多环节、多级化的方法做好安全生产管理工作。安全生产管理是水利水电施工企业最大的效益，因此，要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，增强安全生产管理意识，把安全生产管理作为一切工作的出发点。
参考文献
一、====年主要工作回顾
====年巴州电力公司提出了求严务实、精细管理，全面完成“三项责任制”的要求，提出了“一强三优”、“三抓一创”加强内质外形建设的奋斗目标，对安全生产、资产经营、精神文明建设等方面做了详细的部署和安排，我们根据公司实际情况，结合巴州电力公司的要求，制定了“严抓细管、多供少损”的工作思路，在生产管理、预算管理、人事管理及降损工作等方面开放思维，不断创新管理机制，促进了各方面工作的顺利开展。尤其是今年夏季，我们在水力发电遇到前所未有的困难，电力供应明显不足的关键时期，本着全力以赴保障供电的决心，果断采取柴油调峰，最大限度利用水力资源，争取县委县人民政府的支持，在县广播电视台与用电居民进行勾通，各部门职工坚守工作岗位，公司领导深入现场指挥等方式，圆满完成了保电任务，确保了资产增值。
====年生产经营情况
====年=至==月份公司实际完成发电量===万度，较上年同期的===万度，多发万==度，其中：水电===万度，较上年的===万度，多发==万度，火电==万度，较上年的==万度，多发==万度。
实际完成销售收入===万元（不含税），较上年同期的===万元多收==万元。
公司财务总支出===万元，较上年同期的===万元，多支出==万元，其中：生产成本===万元，较上年的===万元多支出==万元，其中，供电成本==万元，占总成本的==%，发电成本===万元，占总成本的==%。管理费用==万元，较上年同期的==万元多支出=万元。
====年=至==月份公司实际盈利=.=万元，较上年的亏损==万元，增盈==.=万元。
三、现阶段公司存在的问题
=、安全生产任务艰巨。====年==月==日==时左右，山口电站在进行排沙工作中,发生一名职工溺水死亡事故。暴露出许多安全问题，主要表现在现场监护不到位，违章作业未能及时制止；职工安全防范和自我保护意识差；工作现场危险点分析不到位，危险点分析中没有分析控制措施；部分设施存在一定缺陷等等。事故发生后，我公司按照“四不放过”的原则，对本次事故责任人进行了处理，但是造成的严重后果却无法挽回，令人深省。
=、托欠电费问题严重，今年，我县公益企业及行政拨款单位共托欠电费己达多万元，给我公司的经济运营造成了很大的困难。
=、山口电站移交我公司统一管理之后，相应承担了===万元的银行贷款及==万元的工程欠款，增加了财务费用，给公司的生产经营造成了很大的压力。
=、今年以来，由于若羌河来水量不稳定，水量减少，水质较差，水电出力有所下降，而用于调峰的柴油发电机组，由于年久老化，出力不能保证。入夏以来，随着我县农区水土开发用电及各项工程的开工和夏季空调负荷的猛增，电力供应日趋紧张，供需矛盾日益突出，在两乡农区限电的情况下，用电负荷仍然增长了=.=%，日最大用电负荷达到====千瓦时，平均发电负荷达到====千瓦时，用电高峰缺口在===千瓦时以上，均突破历史最高纪录。为了缓解电力供求矛盾，我公司正在积极配合有关部门力促若羌河梯级电站开发、燃气站建设和库尔勒至若羌电力联网的各项前期工作，努力解决电力制约“瓶径”。
=、上半年全县平均线损率较高，原因大致有以下几点：一是我县所有用户均为低压计量，线损和变损全部由我公司承担，且农网改造许多新装计量表表计偏大，负荷较小，计量失准；二是线路点多面广，分支较长，农网改造后未更换的高耗能老旧变压器较多，且经常在空载或轻载下运行等情况也使损耗增大；三是廊道清理不彻底，跑冒滴漏现象的查处不得力等等，影响了公司经济效益的提高。
====年的主要工作目标
不发生人身死亡和重伤一般事故，不发生特大事故和有人员责任的重大设备事故，不发生各类恶性误操作事故，不发生电网瓦解、大面积停电事故，不发生本单位负同等及以上责任的员工重伤、死亡事故，不发生重大火灾事故，完成巴州电力公司下达的各项安全考核指标。
完成发电量万千瓦时，实现销售收入万元，完成县人民政府及巴州电力公司下达的利润指标。
====年的任务各项工作仍然十分艰巨，为此，我们必须做好以下几个方面的工作，确保上述目标的实现：
（一）加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制
认真吸取==&#====;==事故教训，加强职工岗位培训，逐步将各生产岗位的职工培养成为能够独当一面，具有较高反事故能力的专业技术工人，同时，要严查设备和设施缺陷，及时进行整改，以优秀技工管理优良设备和设施，达到职工和设备、设施的最佳结合，预防事故的发生。
严格落实主管领导和班组负责人安全生产责任制指标，认真签订安全生产责任书，以照重奖重罚的原则，一旦发生安全事故，主管领导和班组负责人要负相应责任，主管领导和班组负责人要坚持经常深入生产第一线，对重大设备检修和运行操作，主管领导必须现场指挥，协调解决各种问题。同时，做好可预测安全事故的防范工作，对查找出的问题，能当时解决的当时解决，不能当时解决的，要做好安全防范措施并及时报公司解决。
要高度重视安全生产基础管理，严格执行岗位责任制，坚持开展“五个一”活动，认真执行“两票三制”，坚决杜绝习惯性违章和现场作业的随意性。要加大生产技术管理和设备维护、检修力度，年内完成龙口电站水电设备全面技术改造工作，对己经技改的一、二级水电站和运行状况较好的山口水电站，要制定出维护、检修计划，以保证公司财务预算的准确性和所需备品备件的及时采购。入冬以前要完成火电机组大修，以保证我县居民冬季用电需求。此外，各生产部门要经常性开展设备维护工作，使公司所有生产设备始终保持优良状态。
（二）全面加强财务管理，确保资产经营责任制指标的完成
强化财务预算管理，坚持预算从紧、量入为出、突出重点、效益优先、目标控制、分级实施的原则，对技术改造，用电营业，教育培训，福利设施等项目资金全部纳入财务预算管理，公司领导班子集体决策，建立科学、高效、有序的预算管理体系。加强成本管理，及时审核公司原材料、设备、产品的进出情况，对重大项目进行成本预算，编制项目成本计划。加强资金使用方面的监督和管理，规范资金开支行为，保障资金安全、稳定、高效、有序的运作，防范经营风险，确保资产经营责任制指标的完成。
（三）进一步做好优质服务工作
坚持“人民电业为人民”的服务宗旨和优质、方便、规范、真诚的供电服务方针，求真务实，以创建文明行业为目标，努力转变工作作风，提高供电服务质量，杜绝以电谋私的行业不正之风。供电营业窗口达到《农村供电营业规范化服务标准》，严格执行“三公开（电费公开、电价公开、电量公开）、四到户（销售到户、服务到户、抄表到户、收费到户）”制度，认真兑现服务承诺，不断提高客户满意率。建立健全监督检查机制，定期对供用电部门进行检查，严格执行国家电价政策，继续抓好农村电费电价管理，杜绝违反国家电价政策的乱收费、乱加价、乱摊派现象发生。根据实际情况建设客户技术服务系统，实现电力急修、投诉、业扩报装、业务咨询等业务的集中管理。
进一步整顿和规范电力市场，以查处违章用电和窃电为主要内容，认真开展经常性的用电检查工作。采取有效措施，加大热力公司、自来水公司及其它用电大户的电费回收力度，对农村用电大户，采取用电前预支，农产品采收时跟踪催收的原则，树立依法回收电费工作的新理念。重视供用电合同的签订，明确供用电方的权利、义务，建立起良好的履约关系。大力发扬“三千”精神，加大陈欠电费回收力度，确保电费回收月清月结，年底结零。
（四）多供少损、落实指标
采取积极有效措施最大限度地降低线损严重超标的问题：=、对季节性用电较强、轻载、空载专用变用户实施停用和调换并严格控制新增变压器容量；=、要制定电表轮换计划，安装与实际负荷配套的电度表，对动力用户配装的互感器进行现场核对检查，发现超差和计量失准等问题立即解决；=、彻底清理线路廊道，加大反违章窃电的查处和安全用电的宣传，采取不定期检查和突击检查等形式，严厉查处违章窃电，减少和降低跑冒滴漏；=、不断提高职工的工作积极性，严肃工作纪律，理顺营业日常业扩及抄核收管理工作，使抄表、审核、收费及报表工作实现标准化、规范化。
（五）加强领导班子建设和党风廉政建设
由公司党支部组织设置领导干部廉政档案，加强领导干部的日常管理，规范领导干部的行为。组织党员领导干部深入学习党的十六届三中、四中全会精神，进一步加强党员干部的党性党风和警示教育，认真执行中纪委的规定，建立健全监督管理制度，逐步形成按制度管人、靠制度办事的有效机制。积极推行厂务、政务、财务公开，加强反腐倡廉力度。把思想政治工作与党性教育结合起来，广泛开展批评与自我批评，切实加强共产党员先进性教育和党的理想信念与宗旨观念教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，真正做到利为公司的发展所谋、情为职工的利益所系。
坚持和完善民主集中制，对重大事项集体研究部署、责任共担，敢于谋大计、干大事，不断提高领导班子驾驭全局协调各项工作的能力，做自觉贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，形成政治坚定、廉洁自律，具有现代管理知识和坚强凝聚力、战斗力、敢讲真话、能干实事，不断开拓创新的领导集体，真正当好领头雁，从而引导广大职工共同肩负起公司建设和发展的重任。
（六）加强职工队伍建设，保持思想稳定政治稳定，努力开创精神文明建设的新局面
坚持贴近职工、联系实际、深入生活，大力开展思想政治宣传工作，为公司发展营造奋发向上、开拓创新的良好氛围。关心职工生活，为职工排忧解难，采取有效的方法化解矛盾和怨气，在化解的矛盾和怨气的过程中不断增进职工之间、职工与企业之间的感情，保持职工队伍的稳定。建立激励制度，创建学习性企业，按照精干高效的原则，营造一个竞争择优、能上能下、能够充分展示广大职工才能的平台，发掘、提拔优秀员工，让高素质的职工走向专业技术和管理岗位，引导职工加深对公司的感情，培养爱岗敬业、忠诚守信，团结奋进、勇于拼搏的企业精神，建立一支思想稳定、技术过硬、作风优良的职工队伍。
关键词：水电工程；施工；安全管理
前言
水利水电工程项目因其施工中，参与人员多，大型机具多，工程占地范围大，工序复杂,涉及爆破、立体交叉高空操作等特点，其安全施工管理在工程中显的尤为重要，水利水电工程项目施工的本身特点决定了安全管理的重要性,决定了水利水电施工企业必须把安全管理贯穿于企业管理的全过程,并列为各项专业管理的关键。
水电工程项目无论规模、投资大小与管理模式如何，其安全管理工作都是与水利水电施工技术与管理同步发展的。以下就水电工程施工安全方面做出相关探讨。
一.水电工程施工安全管理的原则
1预防为主
必须加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了安全施工的重要性，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率。并制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实。还应加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果。
2安全优先
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
3强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
除了上述原则以外，还应从施工人员的全员参与方面抓起，做到全方位安全管理。
事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防，而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
安全职责要从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。
二如何有效加强水电工程施工安全管理
1制定切实有效的安全措施
一般工程的安全技术措施主要包括：主体工程及临时工程的施工安全措施。如脚手架、模板工程、高边坡及洞室开挖、高空作业、施工用电、施工设备、施工交通等施工项目的安全措施。安全措施的制定主要是制定施工安全技术措施。施工安全技术措施一般分为三类:一般工程安全技术措施、特殊工程安全技术措施、季节性施工安全技术措施。
特殊工程的安全技术措施是指对于结构复杂、危险大的特殊工程应编制单项的安全技术措施。如大型吊装、爆破拆除、工程截流、专项设备使用等专项安全措施。
在工程开工前，项目施工部门应会同安全部门向施工作业人员进行交底。落实安全施工技术措施，要从技术上保证施工生产的安全，确保工程结构自身的安全，满足工程结构的强度、刚度、稳定性要求，并根据不同的施工条件而采取不同的施工方法。
2加强安全预防工作
在安全预防工作方面，可以通过召开“班前安全会”或“作业前安全训示”等方式进行。并加强隐患预知和治理工作，由施工项目安全管理部门制作专门的可移动式安全宣传栏板,竖立在各重点作业场面,内容有作业场面布置、作业内容、安全防护重点、安全措施、责任人、监控人、时间范围区域等。
在预防工作中，必须加强事故预防分析，通过对预防事故发生的不安全因素,直接与间接原因的定量分析,在项目具体实施中,按照分析评价结果制作检查项目明细表,从安全总体要求、施工工艺、机械设备操作、人机工程、事故措施、文明施工等六个方面进行全方位、全过程检查,消除隐患,预防事故的发生。
3加强人员管理
重视加强安全教育。安全教育的内容，应着重安全意识教育、安全知识教育与安全技能教育。安全教育的制度,应结合水电工程项目具体特点,依据管理层次设置:如按照决策层、管理层、执行层的划分,制订相应的教育制度规章,覆盖所有项目参建人员。如传统安全管理中的五种教育制度、新工人入厂三级教育、调岗安全教育、特殊工种教育等,应在水电工程项目施工期间、从进场、临建、主体开工、阶段性施工、关键线路、主体完工与竣工等各个时期分批次、分人员,有计划、有目标进行安全教育。
重视提高安全管理人员素质。在范围上,应主要包括各级安全生产第一责任人、安全部门人员、最基层专兼职安全员、直接从事生产的工程技术人员,尤其要着重锁定安全部门专职人员与最基层专兼职安全员素质的提高;在要求上,安全部门专职人员应具有一定学历,受过专业教育或超过两个月以上的专业培训,熟悉水电工程项目施工特点与系列安全准则,具有行业安全上岗资格证。其他专兼职人员应受过专业教育或超过一个月以上的专业培训,熟悉水电工程项目特点与系列安全准则。工程技术人员在编制与实施施工组织设计时应具备考虑安全技术措施的素质。
4妥善处理安全事故
对于安全事故的调查处理，其目的在于真正吸取事故教训，避免同类事故的重复发生。发生安全事故后，应根据事故的类别、等级，按照事故处理程序及时进行处理。伤亡事故的处理程序包括:迅速抢救伤员、保护施工现场、及时报告事故、组织事故调查、查明事故原因、制定预防措施、追究事故责任、最终结案处理。
结语
只有充分认识到新形势下做好安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性,以科学发展观统领全局，以对国家和人民高度负责的精神，切实加强水利安全生产监督管理工作，才能为企业赢得真正效益,才能促进安全生产与水利事业的同步协调发展。
参考文献：
这次会议的主要任务是，传达贯彻全国安全生产电视电话会议精神，分析当前水利安全生产形势，部署国庆节、党的十七大期间以及今冬明春的水利安全生产工作。
刚才，矫勇同志传达了全国安全生产电视电话会议和、华建敏国务委员的重要讲话精神，刘雅鸣同志代表水利部安全生产领导小组办公室通报了今年以来全国水利安全生产工作情况，分析了当前水利安全生产形势，指出了安全生产存在的突出问题，对下一步工作做了具体安排。下面，我就全面贯彻落实国务院安全生产电视电话会议精神，进一步做好国庆节、党的"十七大"期间以及今冬明春水利安全生产工作，讲四点意见。
一、进一步提高对水利安全生产重要性和紧迫性的认识，切实加强组织领导
安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局。搞好安全生产是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会提出了"安全发展"的理念，十六届六中全会把安全生产纳入社会主义和谐社会建设的重要内容，作为社会管理的重要任务。总书记强调指出，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。总理多次主持会议部署加强安全生产工作，强调发展经济是政绩，安全生产也是政绩。为了促进全国安全生产形势持续好转，党中央、国务院实行更加严格的管理办法，采取更加有力的工作措施，采用更加科学的技术手段，制定更加有效的经济政策，出台了更加有力的法律法规。不久前，国务院办公厅下发了《关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》，对国庆节和党的十七大期间的安全生产工作提出了明确要求。
水利工程千年大计，防汛抢险人命关天，做好水利安全生产工作，是各级水行政主管部门、流域管理机构和水利企事业单位义不容辞的重要职责，是保障水利事业又好又快发展的迫切需要，是促进经济社会可持续发展、维护社会稳定和谐的根本要求。今年以来，全国水利系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列决策和部署，强化水利安全生产责任制，开展水利安全生产隐患排查治理专项行动、病险水库除险加固项目专项检查、在建水利工程安全生产隐患排查和河道采砂专项整治，以及重大节日和汛前安全生产检查等一系列安全生产监管工作，水利安全生产状况进一步好转，1-8月份水利行业安全生产事故和人员伤亡数量与往年同期相比有一定减少，水利安全生产形势总体上是好的。
我们要清醒地看到，当前水利行业存在的安全隐患问题还比较突出，水利生产面临的形势仍然十分严峻：一是病险水库数量大、隐患多，安全问题突出；二是一些地方小水电站建设的政府监督审批不严，行业监管主体缺位，施工安全措施不落实；三是水利工程建设项目点多面广，安全生产监管不到位，潜伏着大量安全隐患问题；四是河道采砂管理体制不顺，监管责任主体不明确，乱采滥挖尚未得到有效遏制，影响河势稳定、防洪安全和通航安全；五是当前正值秋汛时期，台风登陆、局部地区强降雨等极端天气事件随时可能发生，防汛抗洪形势不容乐观；六是部分单位领导存在重生产、重效益、轻安全、轻管理的思想，对水利安全生产工作重视不够，责任制不落实，弦绷得不紧。由于存在上述问题，水利安全生产事故时有发生。据统计，今年1-8月，水利行业共发生安全生产和车辆交通事故25起，死亡37人，其中较大安全事故3起。今年9月18日，黄河龙口水利枢纽工地又发生一起塔吊倾倒事故，造成4人死亡、4人受伤的惨剧，教训极为深刻。
各级水利部门一定要提高对水利安全生产艰巨性、复杂性和长期性的认识，增强搞好水利安全生产的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立"安全发展"的理念，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，把水利安全生产作为十分重要的政治责任，作为各项工作的重中之重，切实加强组织领导，在狠抓落实上下工夫。要认真贯彻落实这次会议精神，迅速进行传达部署，结合本地区、本部门、本单位安全生产实际，对国庆节和党的十七大期间以及今冬明春水利安全生产做出全面的安排部署。
二、进一步深入开展水利安全生产隐患排查治理，狠抓存在问题的整改
防范重于救灾，责任重于泰山。抓安全生产隐患排查、防止发生重特大事故是当前和今后几个月水利安全生产的重点。各级水利部门要认真贯彻落实国务院关于对重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理的一系列重要部署，按照水利部《关于进一步加强水利安全生产工作的通知》（水明发[2007]14号）的要求，切实抓好安排部署、自查整改、地方政府督查、国务院安委会督查和各单位"回头看"等五个阶段的工作。要以水利水电工程建设和运行、农村水电站及配套电网建设和运行、河道采砂、水文测验、水利工程勘测设计、水利科学研究实验与检验、水利旅游、后勤服务和综合经营等领域为重点，制订严密周到的排查方案，下大力气抓好隐患排查和整改工作，特别要进一步加大对在建水利水电工程项目、病险水库、"四无"水电站、河道采砂和今年发生事故的单位的清查力度。今年汛期台风和洪水对水库、堤防、闸坝造成新的损毁，水库汛后蓄水水位抬高，风险性加大；河道非法采砂活动汛后可能反弹，严重威胁河势稳定和防洪安全。对这些隐患，要作为排查的重中之重，紧盯严抓，全面彻查，消除死角，不留空白。
要在隐患排查的基础上，采取果断行动狠抓隐患整治，切实做到人员责任、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案五落实。对安全生产责任不落实、组织机构不健全、安全事故应急预案未制订的，责令限期整改，并做好督促检查；对排查出的事故隐患要坚决整改，建立健全隐患排查治理和分级管理制度，落实治理责任、措施、资金和期限，不留死角。要认真落实各项安全防范措施和事故应急预案，防止重特大事故的发生；各类在建水利工程，要确保工程施工安全；水库大坝要强化安全管理，病险水库要有相应的安全措施，特别是小型水库要有人负责、有人看管、有应急预案，严防垮坝事故的发生；河道采砂要按照水利部、交通部和国家安全监管总局《关于加强河道采砂管理确保防洪和通航安全的紧急通知》（水明发[2007]10号）要求，进一步加强河道采砂监管，始终保持严打高压态势，维持河势稳定，确保防洪、通航和沿河重要设施、建筑物的安全。
三、进一步严格水利安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制
安全生产是一把手工程。各部门、各单位主要负责人要对本地区、本部门安全生产负总责，严格落实"一岗双责"，把安全生产责任落实到具体单位、具体岗位、具体环节和具体人员。要加强目标管理考核，把安全生产作为重要内容纳入领导干部政绩业绩考核范围，通过考核促进职责的落实，严明考核奖惩，促使各级领导干部牢固树立"抓生产、抓经济、抓效益是政绩，抓管理、抓安全也是政绩"的观念。人劳、建管、监察、纪检等有关部门要切实履行安全监管职责，加大督促检查和监察力度，齐抓共管，确保各项安全生产措施落到实处。要严格事故查处，按照"事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过"的原则，从项目审批、工程设计、招标投标、施工、监理等每个环节以及安全制度的建立、责任落实、现场管理等各个方面，对每起事故进行深入调查，尽快查明事故原因，界定事故性质，分清事故责任，对相关责任单位和责任人依法追究、严肃处理，绝不姑息、绝不包庇。对事故查处的结果和处理情况要公开曝光，该通报的要通报，以起到震慑和教育作用。
坚持标本兼治，重在治本，抓紧解决影响制约水利安全生产的根本问题，着力构建安全生产长效机制。要依照国家关于安全生产管理的法律法规，结合水利安全生产的实际，制订切实可行的安全生产管理实施细则和具体办法，做到用制度管事、用制度管人，依法监督，规范管理。要全面落实水利安全生产的各项政策措施，在安全生产上要舍得投资，舍得花钱，不断强化安全生产的各项基础，建立健全监管体制，成立专门机构、配备监管人员、强化监管手段，不断加大防范措施和处置能力。要坚持防范在先，抓源头、抓苗头、抓防范，以不发生或少发生安全事故为目标，主动出击，加强防范，切实把安全措施落实到各项具体工作之中，把事故消灭在萌芽状态和初始阶段，有效防范和遏制重特大事故的发生。
四、进一步采取更加有力措施，确保"国庆节"和十七大期间水利安全生产
国庆节即将来临，党的十七大就要召开，当前是一个非常关键的时期。做好这一时期的水利安全生产工作具有特殊重要的意义，要予以高度重视。安全生产责任重于泰山，各级水利部门、各生产经营单位要以对党和人民高度负责的精神，把确保水利安全生产作为一项重要的政治任务，百倍小心谨慎，百倍戒慎恐惧，把问题考虑得再细致一些，把制度定得更周密一些，要求更加严格一些，措施更加果断一些，责任追究更加严厉一些。主要领导要亲自带班，上岗到位，现场领导，靠前指挥，及时处置；要加大力度，强化措施，加强监管，搞好防范，务必确保安全，务必防止重特大事故发生，务必确保人民生命财产安全，务必确保国庆节和党的十七大期间的安定祥和。
同志们，安全生产，事关全局，责任重大。我们一定要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照国务院安全生产电视电话会议的要求和本次会议的部署，提高认识，加强领导，明确责任，周密安排，完善机制，强化管理，进一步加大工作力度，狠抓各项措施的落实，全力做好当前水利安全生产工作，巩固和发展当前安全生产形势总体稳定的良好势头，为国庆"黄金周"和党的十七大胜利召开营造良好的安全稳定和谐氛围，为促进经济社会又好又快发展，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献，以优异成绩迎接党的十七大的召开！
【关键词】水利水电工程；安全管理；安全控制；
引言：随着我国的经济水准和建筑水准不断提升，当前人们对于基础设施建设的重视程度也在不断增加，从本质上加以分析，当前基础设施建设的质量不仅从根本上影响到我国相关行业的发展水准，同时对社会的稳定性也有着巨大的影响。由于我国当前的国土面积相当广阔，再加上不少水利水电工程项目处于较为偏远的地区之中，难免会受到气候因素、抵制因素以及地形因素的影响，使得现场的施工难以得到妥善的管理。所以在最近的几年之中相关工作人员提出了对水利水电工程进行现场的施工安全管理政策，以更好的解决传统工作之中存在的弊端和不完善部位，真正意义上促进施工现场管理质量的改进和完善。
一、1水利水电施工安全管理的原则
1.1预防为主的原则
对于安全管理，通常采用的办法是预防为主，在水利施工安全的管理原则中，预防安全事故的发生也是安全管理中最重要的内容，通过调查发现，目前对水利水电施工安全的预防，一般从以下几个方面进行：首先从根本上消除习惯性的违章，减少事故的发生，通过对实际施工人员和管理人员进行培训，让他们知道施工安全的重要性，树立起安全的理念；其次就是施工过程中安全用品的质量要过关，这样可以在很大程度上防止正常施工中一些突发性安全因素带来的安全事故；再次就是要重视安全技术，通过一些针对性的安全措施，从本质上消除一些危险的因素；最后就是在水利水电工程施工的现场安排专门人员进行施工现场巡逻，通过这种实时对施工现场进行观察的办法，及时地发现一些危险因素，最大程度地保障水利水电工程的施工安全。
1.2安全优先原则
在以往的一些工程施工中，很多工程的承包商为了抢施工进度，不顾一些施工安全进行施工，导致发生了很多原本不应该发生的安全事故，这对水利水电工程施工安全有很大的借鉴价值，因此，在目前的水利水电工程施工中，应该把安全因素排到第一位，不能只考虑施工进度和经济效益，始终要把从业人员和相关人员的人身安全放到首位。
二、安全管理的影响因素
2.1施工人员的安全意识淡薄
水利水电工程施工现场的安全工作不能只靠管理人员单方面的努力，施工人员才是安全管理的主力军，在日常施工作业中应具有一定的安全意识。然而，当下我国水利水电工程的施工人员在安全意识方面出现了两个明显特征。第一，很多施工人员错误的认为安全问题应该是安全管理人员的问题，与自己无关，于是无论在使用机械工具过程中，还是自己在进行作业时，都没有注意安全性，工具使用不规范、作业没有按照标准进行，留下了极大的安全隐患。第二，一些施工人员虽然有安全意识，却缺乏责任感。在进行施工作业中，只在意自己的安全问题，对于其他安全问题，视而不见，导致工程施工现场的整体安全情况不理想，安全隐患大。
2.2管理人员不够重视安全管理工作
在对水利水电工程施工现场进行安全管理过程中，由于施工领导和管理者对施工现场的安全管理不够重视，导致企业的安全管理人员与监督人员在进行管理与监督过程中，工作态度不端正，工作不认真，忽视了很多安全隐患。在这样的管理与监督下，安全事故发生的频率越来越高，不仅延迟了施工进度，还造成了人员伤亡，后果非常严重。另一方面，施工现场安全管理人员的工作还局限在设备安全与作业安全等客观方面，无视了对现场施工人员的管理。施工人员每天的工作不仅十分辛苦，而且需要全身心的投入，工作压力较大。很容易因为一些小的问题导致情绪爆发，进而发生严重纠纷，甚至上升到打架斗殴，轻则受伤，重则生命流失。如果管理人员可以及时有效的处理好施工人员之间的矛盾，就可以避免发生冲突，进而降低安全事故的发生率。
2.3水利水电工程建筑施工现场的自然环境较恶劣
水利水电工程建筑的施工现场一般情况下都位于户外，施工单位也驻扎在户外。当突发自然灾害时，施工现场的设施配置不完善，难以抵御自然灾害的破坏。同时由于自然环境的限制，施工人员的自救能力也被弱化，工地现场的生命财产安全也受到威胁，从而导致安全管理工作被搁置。
三、水利水电工程施工安全控制措施
3.1建立健全安全管理制度
（1）企业切实加强安全管理的基础和保障，施工单位只有具备完善的安全管理制度，才能使其有纪可循、有法可依，才能使水利水电工程施工单位全面执行和贯彻相关规章制度。另外，要定期开展培训工作，加强对施工人员安全意识的宣传和教育，让他们树立安全施工的思想观念，并加强自我保护意识。同时施工单位、企业要依据工程特点制定培训计划以及行为安全守则，做好施工现场的安全管理工作。
（2）施工人员是进行安全生产的主体，在整个施工过程中起着很重要的作用。因此，水利水电工程施工单位、企业要认真贯彻以人为本的指导思想，控制好施工人员的安全操作，强调“安全第一”的意识，将施工人员的健康安全放在工作的首要位置，全面加强水利水电工程施工中的安全管理。
2.2做好施工过程的安全管理工作
控制关键施工对象，保证安全生产。关键施工对象如深基坑开挖施工、高空部位施工、土石爆破开挖施工，还有一些危险施工部位；关键施工工序如钢筋焊接加工、大体积浇筑、脚手架工程和构件吊装运输等，针对这些关键施工对象和施工工序，施工单位要切实实行安全检查制度，派专业人员进行盯岗和管理，做到责任落实、检查落实和制度落实，真正保证施工安全。
2.3加强作业现场的安全管理
作业现场是最容易发生安全事故和安全隐患的地点，也是水利水电工程施工进行安全管理的最终落实点。所以，施工单位要严格把握好施工现场的安全作业。首先，施工单位要建立健全施工现场的作业管理制度，例如抽查制、责任制、安全用电制、防火制度以及安全交底；设置设备和机具安全纪律以及安全使用管理制度，并设专业安全检测人员监督实施，对违章操作、安全事故苗头和隐患要及时制止，严肃查处。其次，严禁施工人员无证上岗，非专业电气人员不能维护或安装电器电路，闲杂人员不能进入危险作业场地或高空悬垂地方，严禁非专业施工人员从事专业性很强的工种，严禁易燃易爆物品的堆放，防止各类意外事故的发生。再次，由于水利水电工程施工作业点广，工程规模较大，如果易燃易爆品使用过量，很容易发生火灾，所以就必须建立以安全员、项目经理为领导的消防队伍，加强对作业人员灭火知识的教育和训练，并在仓库、食堂、发电房、机修车间以及木工车间配置灭火器，做到有备无患。
结束语：
尽管我国水利水电工程施工过程中还存在许多不足之处，但只要我们积极克服安全管理中的漏洞，从社会到企业再到个人，都各司其职为安全管理工作贡献出自己的力量，定能处理好施工现场的安全隐患，提{水利水电工程项目的安全管理水平。
参考文献：
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广州抽水蓄能电站(以下简称广蓄电站)位于广东省从化市吕田镇境内，是我国第1座高水头、大容量的抽水蓄能电站。电站分两期建设，分别安装4台容量30万kw的蓄能机组，总装机容量240万kw，为目前世界上最大的抽水蓄能电站。广蓄电站一期工程于1989年5月25日开工，1993年6月29日第1台机组投入可靠性运行，在工程建设与管理方面取得了进度快、质量好、投资省的成绩，被国内水电界誉为“广蓄模式”。二期工程于1994年9月12日开工，计划1998年底第1台机组发电，并于1999年底完建，目前土建主体工程已完成，进入紧张的机电设备安装及调试阶段。二期工程总概算(包括送出工程和建设期利息)为2.63亿美元十16.79亿人民币，按1美元=8.3元人民币折算，每千瓦投资为3220元人民币。从目前情况预测，工程造价可控制在总概算之内。同时，二期工程在质量控制、安全管理方面比一期工程又进了一步，获得了国内外同行的好评。二期工程建设能取得这样的成绩，与电站建设管理实行项目法人责任、建设监理制和招标承包制等有关内容的建设管理体制有着密切的关系，也和工程建设监理单位的辛勤劳动分不开。本文介绍广蓄电站二期工程建设监理的情况，供同行们参考。
1明确指导思想，抓住工作重点
根据我国国情以及广蓄电站的特点，除了坚持公平、公正的监理工作精神外，尤其注意监督与帮助相结合，提出了“监督、管理、协调、帮助、服务”的监理工作方针，形成了具有广蓄特点的工程建设监理的指导思想。明确工程监理的职责和工作范围，除了质量监理外，还要对工程进度、投资、安全等进行全面的监督管理。同时充分认识到建设监理的工作重点在现场，强调监理人员要经常深入现场，对关键线路或重要的工程项目，还要实行跟班监督，及时发现并协调处理工程施工中的间题和矛盾。
2提倡均衡生产，促进文明施工
在国内的水电工程建设中，普遍存在抢进度、搞突击的现象，而对均衡生产、文明施工则不够重视。其原因主要有二:一是项目仓促上马，工期紧迫;二是管理不善，计划欠妥，出现前松后紧。广蓄电站一期工程，由于电网要求与大亚湾核电站配套运行、同时投产，又没有施工前期准备工作，工期非常紧迫。而二期工程是在一期工程完成后进行的，工程施工的准备工作(内外交通、供水供电、通讯、临时设施等)很充分，上、下库挡水坝及进、出水口工程已完成，特别是电网对电厂投产时间的要求相对较松。因此，工程建设各方抓住这一有利因素，开工伊始就提出了均衡生产、文明施工的目标。
2.1坚持实事求是，确定合理工期广蓄电站一期工程从开工到第1台机组投入可靠性运行，历时49个月。由于二期工程的有利条件，如果不惜代价抢进度，工期应能做到比一期工程更短，但未必是最合理的。合理的工期要综合考虑各方面因素，通过反复计算、分析才能确定。抽水蓄能电站的效益主要在于满足电网的调峰填谷需要，利用电网负荷低谷时的多余电力抽水，到负荷高峰时发电补充电网发电能力的不足。对于广东电网，由于已有广蓄一期投运，相对舒缓电网峰谷压力。此外.从1994年开始，全国经济实行宏观调控，执行适度从紧的财经政策，广东电力需求在一段时期内增长缓慢，而电源建设又稳步发展，因此电网对二期工程投产日期没有严格要求，提前投产发电的效益不显著。相反，过分缩短工期将会造成工程投资增加，其原因主要有以下几个方面:(1)资金成本琦加资金成本是指企业为取得和使用资金而付出的代价，它包括筹资费用和用资费用两部分，其中用资费用是主要的。筹资费用是指为取得资金而发生的费用，如企业为取得贷款而支付的费用。用资费用是指企业在生产经营、投资过程中因使用资金而付出的费用，如贷款利息等。因此，若片面追求施工进度，必然增加前期资金的投入，导致建设期贷歌利息增加。(2)人力、设备、材并的投入琦加对一定规模和类型的工程来说，必然有合理的人工投入数喊，实际投入数大于或小于从都会导致工程人工费用的增加。过分强调施工的高速度，必然会造成生产不均衡，高峰期施工人员增加，人工费上涨。同理，在高峰期需要更多施工设备，增加购买设备的固定资产投资，而且施工高峰过后设备闲置.造成台班费用增加，进退场费用也将增加。另外，由于高峰期所需材料大增，材料库存必然增加，除占用流动资金外，还会增加材料损耗。(3)临建资用的琦加由于增加了高峰期施工的人员、设备和材料，工地的生活、娱乐设施、办公设施、生产设施(如钢筋加工厂、混凝土预制构件厂、钢管加工厂等)、设备和材料仓库及堆放场地等各种临时设施必然增加，造成临建费用的增加。在充分论证的基础上，确定二期工程第1台机组于1998年底发电，工期为51.5个月，比一期工程略长，在国内外均处于合理先进的水平。由于确定了合理工期，为均衡生产创造了条件，避免了施工大会战。以高峰施工人员为例，一期工程约为4000人，二期工程约为1200人，比一期工程减少了70%。
2.2提倡文明施工，改善生产环境二期工程除努力争取均衡生产外，还特别重视文明施工。在开挖施工中，做到边开挖、边喷锚，混凝土路面同时跟进，对永久洞室中不能浇混凝土路面的工作面则随时平整。施工用的各种风、水、电管线全部沿30洞壁整齐布置，施工场地做到排水通畅，照明充足，通风良好。改善了施工条件，方便车辆通行，减少车辆轮胎磨损，提高生产效率。同时，有利于施工人员的健康，并能及时对不安全因素进行处理，排除事故隐患，提高安全生产水平。另外，对保证广蓄一期电厂的安‘全运行和蓄能电站作为新的旅游胜地的环境保护也起了重要的作用。
3加强合同管理，控制工程造价
3.1制定报价原则，规范工程报价由于二期工程的特殊性，施工承包没有采用竞争性招标，而是与承包一期工程施工的中国水利水电第十四工程局独家议标。为保证合同谈判的顺利进行和投资控制的成效，在施工承包合同签订之前.先与施工承包单位签订了(二期工程报价原则)协议书，作为整个工程议标及制定合同价格的依据。“报价原则”全面规定了二期工程报价的编制依据、基础单价(包括人工、材料、施工用风水电、砂石料)、取费标准及价差调整办法、临时工程及其它费用等内容。协议书规定，“报价原则”及按“报价原则”制定的合同单价或单项工程总价，在二期合同执行过程中不作任何修改或调整。双方确认:在乙方按合同要求全面完成规定任务的前提下，将本着既坚持合同管理，又实事求是处理问题;既不修正概算，又使施工单位有合理利润的原则精神，协商处理好合同履约期内发生的具体问题。
3.2严市瓜行合同，有效降低投资二期工程特别重视合同管理工作。在合同谈判阶段，除坚持“报价原则”的精神外，结合工程的具体情况，确定合理的合同价格。合同条文务求详尽全面，明确双方的权利与责任，避免含义不清。通过各方努力，二期工程合同管理比一期工程上了一个新台阶，甲乙双方对合同的有关问题能达成共识，绝大部分的工程结算业务由各方合同管理部门通过协商直接办理，而不必由各单位领导通过非常规的方法解决，节省了大量的时间和精力，有效地控制工程造价。
3.3做好报t审变，树立监理威信施工单位每月的工程进度报表须经监理审核签证后方能作为付款依据。工程监理严格把好审查关，根.据监理人员现场实测或抽测的数据以及由施工单位提供并经监理人员核实的工程量，按照合同有关规定，进行全面认真的审核，既维护了业主的利益，又提高了监理单位的威信。对于没有签订施工承包合同的项目或超出合同范围的工作，虽然业主授权金额在20万元人民币以内工程监理有权决定，但除工作量很小的项目外，监理一般都先向业主单位汇报并经同意后才批准实施，这对加强与业主单位的沟通是很有帮助的。此外，工程监理在既维护合同原则又满足设计要求的前提下，公正、公平地对待甲乙双方的利益，促进甲乙方之间的理解与信任，同心同德搞好工程建设。
4实施全面监督，确保工程质量
质量是企业的生命，特别是近几年国内建筑工程质量事故时有发生。因此，确保工程质量是建设监理工作的重点。广蓄工程监理采用事前、事中和事后3个阶段的全面、全过程质量控制方法，对重要的、关键的项目，如地下厂房岩壁吊车梁、钢筋混凝土高压岔管、斜井、尾水洞靠下库进、出水口土洞段等工程，监理执行全天候现场值班制度，对整个施工过程实行跟踪监督。以地下厂房岩壁吊车梁为例，工程监理采取的工程质量控制措施主要有:
4.1事前控制做好工程施工前的质量控制，是保证工程质量的关键。在岩壁吊车梁施工前，工程监理严格审查施工单位报送的施工组织设计，落实各项施工措施，对人员、设备、材料、施工工艺、施工方法等进行严格审查落实。同时，和施工单位一起，对施工过程中可能遇到的间题.制定相应的应急措施和解决办法。
4.2事中控制施工过程中的质量监督是工程质量控制的重点。在岩壁吊车梁混凝土施工中，主要有:(l)仓面验收，混凝土施工前，由施工单位经3级自检合格后，报工程监理终检合格并签证后才能浇筑混凝土;(2)开仓前检查各项准备工作;(3)开始浇筑混凝土后，监理人员实行24h现场跟踪监督，及时协调和解决施工过程中出现的问题。例如，控制入仓混凝土的坍落度、监督混凝土振捣适当及按规范要求取样做试件，遇特殊情况造成施工中断的处理等;(4)混凝土浇筑完成后，做好混凝土养护。
4.3事后控制当混凝土养护达到规定龄期拆模时，工程监理到现场检查。根据现场抽样试验和外观检查结果对混凝土质量进行综合评价，对达不到设计标准的则要求施工单位进行处理。根据现场检查和抽样试验的结果，岩壁吊车梁混凝土均匀密实，外观规则，混凝土强度合格率为100%，保证率%.5%，离差系数Cv=0.16，质量优良。
5视进度管理，确保按期发电二期工程
计划于1998年底发电，施工工期仍是紧迫的，需要工程建设各方共同努力。在进度管理方面，工程监理重点抓好如下工作:
5.1工程总进度计划的审查与调整对施工单位所报的总进度计划进行认真的审查，尤其注意关键线路工程项目的计划安排，根据实际情况，提出优化方案。编制施工进度计划时，在满足工期总目标的前提下，尽量做到均衡生产，达到节省工程成本的目标。例如，厂房的主要机电设备安装安排在土建工程基本完成后进行，对减少土建与安装施工之间的干扰，加快安装施工进度，提高安装质量都是极为有利的。
5.2工程总进度计划的分解与落实将工程总进度计划分解为年计划、季计划、月计划和周计划，以周计划保月计划，月计划保季计划，依此类推，层层检查落实。特别注意关键线路上工程项目的计划完成情况，假如某月因特殊情况没有完成计划.则在下月一定要采取措施赶上，确保总进度计划的实现。
5.3为加快工程进度创造条件为按计划完成工程施工任务，工程监理积极配合施工单位的工作。除实行现场检查验收随叫随到外，对关键性项目，还实行全天候跟踪监理制度，以便施工过程中遇到的问题能最快得到解决。
6贯彻安全第一，做好安全监督
广蓄二期工程主要为地下工程，地下洞室数量多、断面大、距离长，而且上、下纵横交错，特别是斜井、高压电缆洞、尾水调压井通气洞等斜洞和上下游调压井，以及尾水洞靠下库进、出口土洞段等部位，技术要求高，施工难度大，也是最易发生事故的地方。工程监理坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实做好安全工作，主要措施有:
6.1建立健全安全生产体系为加强对安全工作的领导，成立了由工程建设各单位的领导组成的安全生产领导小组;施工单位设立作业队、公司和分局的三级安全管理机构，配备专职安全员;工程监理配备安全工程师，从而建立和健全安全生产管理体系，并制定以安全生产责任制为核心的规章制度。
6.2加强安全检变，做好安全预报(l)地下工程开挖施工时，专门成立了地质预报预测小组，由来自各有关单位的领导和有丰富地下工程施工经验的工程技术人员组成.通过观察、检查开挖后的地质情况，对围岩稳定性、断层蚀变带、松动危岩等进行分析、预测，提出处理事故隐患的指导性意见，供有关方面决策。(2)在地下厂房开挖过程中，专门成立了喷锚支护领导小组，深入现场，根据开挖后的实际情况，对厂房的喷锚支护设计进行优化。(3)做好关键部位的安全生产，实行安全隐患限期整改制度;加强现场的安全协调工作;定期或不定期地进行安全大检查;召开安全生产例会，开展安全生产评比活动，使安全生产深入人心。所有这些措施，在二期工程的施工中发挥了很大的作用。
7搞好设计监理，提高设计质量
根据监理合同，工程监理的工作内容除施工监理外，还包括设计监理。所有的工程施工设计图纸需经工程监理审查盖章后方生效，然后再由监理分发给有关单位。同时，工程监理负责及时组织设计单位和施工单位进行技术交底.认真进行图纸会审。例如，针对一期电站机组运行时地下厂房震动较大的现象，工程监理对二期工程地下厂房的设计，提出加厚厂房各层楼板钢筋混凝土、厂房框架各层钢筋混凝土用锚杆与围岩刚性联接、球阀采用整体钢筋混凝土基础等改进措施，得到业主的肯定并被设计单位采用。