1 对工厂的安全工作负总的责任，并直接管理工厂的安全专职人员，开展日常的安全管理工作;
2 贯彻执行国家和上级有关安全生产的方针、政策、指示和各种规章制度;
3 在计划、部署、检查、总结生产工作的同时，要有安全生产工作内容;
4 组织审定工厂制定的各项劳动保护规章制度和安全操作规程，并贯彻执行;
5 及时组织调查、分析安全事故的原因，并对事故责任者要严肃处理，制定改进措施，预防事故重发生;
6 组织相关管理人员学习安全保护方针、政策和安全业务知识。
二 质检部安全职责
1 参与有关劳动保护措施项目的审查，以及劳动保护方面的规范、规程的制定和审查;
2 编制或修订工艺流程、操作规程、岗位操作时，工艺条件必须符合劳动保护条件要求;
3 在技术革新、技术改造、新产品试制、新工艺、新材料的采用等工作中，都必须考虑劳动保护方面的要求，应尽量采用无毒、低毒物品替代有毒、高毒物品;
4 做好新进员工的安全教育培训工作和部门的经常性安全教育工作。
三 机电设备部门安全职责
1 负责工厂机械、电器、仪表、设备、工艺管道、通风排风装置的管理，使其经常处于完好状态;
2 制定或审定有关设备制造、改造方案，组织编制维修劳动保护措施计划、并确保其实施;
3 监督车间机械动力设备的正常使用，保证其正常运转，防止发生事故;
4 编制厂内通用设备的维修规程和有关操作制度，督促检查执行情况;
5 负责厂内的设备及安全装置的管理、检查或定期检查;
6 组织实施劳动保护措施计划和制定安全隐患的整改措施;
7 负责设备事故的调查分析，提出处理意见和改进措施;
8 做好新进员工的安全教育培训工作和部门的经常性安全教育工作;
四 管理部门安全职责
1 负责劳动保护措施所需物资和防护器材的采购、供应，并确保采购的物料符合安全要求;
2 负责对采购、保管人员经常性安全教育，切实搞好仓库的防火安全工作;
3 认真贯彻执行国家颁布的危险物品安全管理规定，并督促落实。
五 后勤保卫部门安全职责
1 在工厂主管领导下，负责全厂的保卫工作;
2 认真贯彻执行上级有关防火工作的政策、法令、指示、规章制度;
3 负责厂内消防、有毒物品、爆炸物品、灼伤、触电等的急救措施，及时准确的进行抢救、报警;
4 负责厂内宿舍、饭堂管理工作，并进行监督、检查;
5 负责厂区的防盗工作，确保24小时有人巡查值班。
六 生产部门安全职责
1 在编制生产计划时要同时编制劳动保护措施计划，检查生产进度时要同时检查安全生产情况;
2 负责生产事故的调查分析，提出处理意见和改进措施;
3 在生产中发现重大危险，要及时进行调度指挥。采取措施，消除隐患，并做出详细记录报告分送厂安全部门;
4 安排生产计划时，必须考虑生产设备装置的能力，防止设备装置带负荷运行;
5 在安排生产的产量和品种时，负责做好必要的安全措施的平衡配套工作;
6 做好新进员工的安全教育培训工作和部门的经常性安全教育工作;
七 车间主管安全职责
1 保证国家和上级安全生产法规、制度在车间贯彻执行，把安全工作列入议事日程，做到“五同时”;
2 对新员工进行车间安全教育，对员工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术的教育;
3 对车间进行定期安全检查，落实隐患整改，保证设备、安全装置、消防、防护器材处于完好状态;
4 严格执行劳保用品及防护器材的管理，并监督员工正确使用，教育员工妥善保管;
5 坚持“四不放过”的原则，对车间发生的事故及时报告和处理，保护现场，查明原因，采取预防措施，对事故责任者提出处理的意见，报工厂安全部门执行。
八 班组长安全职责
1 贯彻执行国家安全生产法规和工厂安全规章制度、操作规程，教育工人遵章守纪，制止违章行为;
2 坚持班前讲安全，班中检查安全，班后总结安全;
3 负责组织安全检查，发现不安全因素，及时清除，并报告上级;发生事故立即报告，并组织抢救，保护现场，做好记录，参加和协助事故调查、分析，落实防范措施;
4 监督、教育员工正确使用劳动防护用品和消防器材;
5 对新员工进行班组安全教育，并保证培训合格方上岗作业;
6 做到文明生产、安全生产，保持生产作业现场整齐，清洁。
九 生产工人安全职责
1 认真学习和严格遵守各项规章制度、劳动纪律、不违章作业，并制止劝阻他人违章作业;
2 精心操作，做好各项记录，交接班必须要交接安全生产情况;
3 正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态，果断正确处理事故，并及时性如实汇报，保护好现场;
4 加强设备维护，保持作业现场整洁，确保生产安全;
5 作业前认真做好安全检查工作，发现异常，及时处理报告;
关键词：社会劳动；社会声望；影响因素
体育老师的劳动价值分显性价值和隐性价值。第一，显性价值。健康第一、增强学生体质是最鲜明的指标，这种价值是看得见、测得出的；另外，就是优秀运动员的成长，都是从学校起步的，可以促进我国竞技体育水平，提高国际威望。第二，隐性价值。体育可以有效培养学生的吃苦耐劳、勇敢顽强、机智果断、自我牺牲精神、集体主义精神和爱国精神等高尚的思想情操，这些以意志和能力为表现形式的是难以测量的。另外，增强学生体质，增进学生健康会间接地作用于其智力的发展，如体育中的对称活动，利于综合开发大脑。从这个意义上讲，学生身体状况直接影响未来一代社会劳动力的质量。
体育老师的社会劳动特点和价值是显而易见的，也是不可否认的。但是，在现实生活中经常听到一些体育老师深有感概地说：这个学校领导根本不重视体育；体育教师称之为“三等公民”；我们的劳动得不到正确评价等。我也一直在思索这样一个问题：为什么体育教师的社会劳动与社会声望不相匹配？
1、传统习惯势力的影响
自春秋战国“文武分途”后，文上武下、去武行文成为一种社会风气，而且蔓延至今。从客观上讲，古代与现代“重文轻武”的内容和形式有所不同，但在实际生活中却实实在在的存在着。在我们的中小学校领导中或多或少都存在“重文轻武”的思想，重点高中的校长首要的任务十分明确，那就是抓智育、抓分数、抓高考率，体育等其它工作只能排在次要位置上。因此，体育教师的工作量系数与文理科教师相比为0、6：1，称体育教师为“三等公民”也就在情理之中了。在有些学校领导中仍然存在着“体育说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
2、体育教师自身的问题
早期从事体育教师职业的人绝大多数是体育爱好者、退伍军人，学校中受过专业训练的教师不多，正因为如此，他们的业务素质和文化素质普遍不高。而现在的体育教师在青少年时期都或多或少的有专业队、业余体校、学校体育代表队、体育爱好的经历，在体育技能提高的同时其文化学习也受到负面影响。由于体育教师受职业特点和文化水平的制约，在处理周围事情时往往是直来直去、不假思索，在对待学生时简单粗暴，个别的甚至还有体罚打骂的现象。这种现象是构成体育教师社会声望不高，社会上流行的“四肢发达，头脑简单”、“体育棒子”等说法的重要原因。
3、没有业绩难被承认
体育教学、训练和科研成果等并不是立竿见影的东西，它需要体育教师付出长期的、艰苦的劳动才可能逐渐显示出来，这也体现了体育价值的滞后性。劳动的过程需要体育教师具有奉献精神、拼搏精神与牺牲精神。当住房、职称、待遇等问题长期得不到重视、解决时，体育教师的积极性就会受到一定影响，以致影响到本质工作，并与学校领导形成对立：“你不重视我，我才不去搞什么教改研究呢！”“你不是不重视我吗，我就这样应付你”。长此以往，矛盾的积累会直接影响体育教师的成长。两批千名教师成长的实例，充分证明“有为才有位”的道理。
4、反思
4、1体育教师的职业负面效应[1]
身体状况：近年来，有关“体育教师健康状况不容乐观”的报道时有出现。根据原北京体育学院对202名中年体育教师的调查，发现体育院校中知识分子多发疾患分别有：肝病占11、9%，胃及十二指肠溃疡占6、5%，冠心病占4%，肺结核占4%，高血脂占2、5%，风湿病占2%。根据湖北大学体育部对武汉地区21所高校319名体育教师的健康调查，其中患肝病51、9%，胃病的占8、8%，劳损的占7、8%，慢性咽炎的占51、9%。另据河南省对体育教师健康状况的抽样调查，有38、7%的体育教师不同程度低患有胃病、胆囊炎、关节炎、风湿病、肝炎、喉炎综合症等多种疾病。连云港市教育学院曾对90名体育教师进行调查，有50%的体育教师患腰病，33、3%的患有痔疮。徐州市对县区参加培训的50名体育教师做了“咽喉疾病”的调查，其发病率为52%。重庆市对420名中、小学体育教师嗓音的抽样调查表明：（1）声门闭合不全，呈现菱形，或平行闭合不全；（2）声带黏膜粗糙、干燥、肥厚；（3）声带充血，水肿、分泌物堆积其上，严重的可见声带出血；（4）声带上有小结、息肉等。长沙市八中和市教科所曾对本市43名中小学体育教师声带进行调查，其结果同上基本吻合。
造成原因：腰肌劳损是由于脊柱姿态性畸形、腰部肌肉特别是深层肌肉长期被动牵张或长时间的连续性收缩而造成的。这种病症的特点：（1）没有具体的最痛的地方，只能感到腰背下部有大面积的不适；（2）每次上课后加重，夜间休息时有所减轻；（3）站立的时间过长就会出现间歇的放射性的疼痛。造成声带疾病的原因有：发音过度；全身状况不良；教学卫生较差。
4、2体育教师的工资收入
俗话说：人与人没有地位高低，只有职业不同。这一点在理论上是成立的但是实际工作中的差距是不小的。在工资、住房、福利待遇等方面，体育教师的占有水平是不高的。首先，体育教师作为教师队伍中的一部分，同其他教育工作者一样，在就业前的准备、就业中的劳动支出以及产生的教育效果基本是一致的，但是社会分配不公的现象依然存在，同工同酬的问题一直没有从根本上解决。根据1999年《中国学校体育》开展的“同工同酬讨论”情况看，体育教师的课时费按0、6、0、7、0、8计算的不同工同酬的现象普遍存在[2]。理由是：体育教师基本上是在体育院校里学什么专业将来就教什么专业，教学的对象、内容基本不变。经过几轮教学以后，教学内容相对重复，备课相对简单，加之学生没有课外作业，无须体育教师批阅。因此，与其他学科教师相比，体育教师的工作相对轻松一些。这样讲掩盖了事物的另一面，像体育教师组织的“两操、两活动”被忽略了。这实质是剥夺了体育教师享有与其他学科教师同等待遇的平等权利。1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国体育法》第二十一条：“学校应当按照国家有关规定，配备合格的体育教师，保障体育教师享受与其工作特点有关的待遇。”1992年3月2日公布施行的《学校体育工作条例》第十九条规定：“对体育教师的职务聘任、工资待遇应当与其他任课教师同等对待。按照国家有关规定，有关部门应当妥善解决体育教师的工作服装和粮食定量。”“体育教师组织课间操（早操）、课外体育活动和课余训练、体育竞赛应当计算工作量。”[3]可是现实与理论上的反差，值得我们体育人去为之振臂一搏，维护体育人应该得到的尊严地位和人格价值。
参考文献：
[1]蔡宝忠、体育教师新论[M]、人民教育出版社，2005：104、
摘 要：文章通过研究，对跆拳道运动疲劳产生的原因、部位以及消除恢复手段做阐述。通过对北京体育大学教育学院跆拳道专项生发放问卷进行问卷调查，对调查问卷进行统计分析，并结合对相关文献资料的研究，结合跆拳道的主要运动特点，给出运动性疲劳的定义以及跆拳道运动疲劳产生的主要原因，找出消除疲劳的科学有效的手段，并且合理的运用这些方式方法有效的祛除疲劳。
关键词：跆拳道；运动性疲劳；恢复
一、前言
跆拳道运动在我国虽起步晚但进步很快。跆拳道运动属技能类同场格斗对抗性项目，运动成绩很大程度上取决于战略战术和技术水平的发挥，但运动员机体的机能状态和能量代谢系统的供能水平也起着重要作用。[4]所以根据跆拳道运动的特点，分析疲劳产生的原因以及疲劳消除的方法，并运用科学的手段消除疲劳，可以在一定程度上提高运动员的身体机能，。因此，对于疲劳产生的机制与恢复的研究，具有广泛而积极的意义。
二、研究对象与方法
（一）研究对象
跆拳道运动疲劳产生的机制与恢复。
（二）研究方法
1、文献资料法：根据研究内容的需要，查阅和搜索国内外有关运动性疲劳产生的机制以及其消除方法的文献资料10篇，建立理论框架提出切合实际的理论假说，利用相关理论为本文指导。2、问卷调查法：设计问卷调查表，对教育学院11～09级跆拳道专项生共发放问卷90份，回收89份，回收率是98、89%，其中有效问卷87份，回收有效率为96、67%。3、数理统计法：对调查所得数据进行常规统计。
三、研究结果与分析
（一）运动性疲劳的概述
运动性疲劳其实就是生理疲劳（physica lfatigue）和精神疲劳（menta lfatigue）的综合表现。我国学者，把“人体运动到一定时候，运动能力及身体功能能力暂时下降的现象叫做运动性疲劳”。[2]
（二）跆拳道运动性疲劳的判断及其表现
1、跆拳道运动疲劳的判断：通过对文献资料的研究，发现对于运动性疲劳的判断包括：症状观察、心血管系统的立卧测试、点划试验等。[8]虽然判定疲劳的方法很多，但是作为学生来说过于复杂，所以在日常中运用的最多的还是症状观察法。
2、跆拳道运动疲劳的表现：当疲劳产生后，表现产生的主要方面有两个，一是生理上的，二是心理上的。
本次问卷通过对教育学院专项生疲劳后的表现的调查，得出以下数据（表1）。
（三）跆拳道运动疲劳产生的部位
跆拳道属于同场竞技类运动，根据跆拳道的主要特点，可知跆拳道运动产生的最主要疲劳是外周疲劳。通过对问卷的整理，得出如下数据（表2）。
跆拳道主要以腿法为主，手部的格挡为辅助，所以在调查结果整理所得的数据可任意看出，腰腹以及下肢的疲劳是跆拳道运动中主要的疲劳部位。其中大腿、小腿以及脚踝所占的比重是比较大。
（四）跆拳道运动疲劳产生的原因分析
1、跆拳道运动的原因：跆拳道运动从其能量上看，属于有氧代谢与无氧代谢混合供能的项目，并且是以无氧代谢为主要的供能方式，在供氧不足的条件下运动，有机体各器官系统的功能下降，机体不能维持预定强度，出现了疲劳。[7]同时跆拳道运动比赛时运动员精神高度紧张，神经能量消耗极大，大脑皮层原有的动力定型遭到破坏，又由于跆拳道运动需要穿戴护具，攻防时运动量及运动强度均较大，影响了循环的血容量及渗透压，致使运动能力下降，导致运动性疲劳的产生。
2、跆拳道训练的原因：跆拳道比赛的特点决定了其训练是高强度、高密度、大运动量的训练，势必给机体带来强烈的反映。训练负荷量过大、训练周期安排不当、节奏安排不合理、训练手段过于单调、休息不充分等原因都会引起疲劳或过度疲劳。
3、跆拳道运动员自身原因：运动员的业余时间不能好好地安排，身心得不到放松，或者夜间休息不够，受噪音、光线及他人影响，所有这些都容易使运动员在训练中产生疲劳的感觉。
（五）跆拳道运动疲劳的恢复
1、训练学恢复法：运用运动训练基本原则的适时恢复原则。主要包括变换训练内容和训练环境，交替安排负荷，调整训练间歇的时间与方式。2、物理学恢复法：理疗，水疗，按摩。3、医学、生物学恢复法：营养的补充：一方面要注意饮食结构的合理性，另一方面要注意饮食的质量。合理休息：第一，睡眠和休息。第二，积极性休息。4、心理学恢复法：心理诱导―谈话法，神经―肌肉的自我心理调整练习，心理诱导放松训练。
上述的这几种对于消除疲劳的方法是国内外学者总结出来的最常用，同样也适用于我们跆拳道运动，但是由于有的方法对于专业性以及硬件的要求比较高，对于我们普通学生来说实施的可能性较小，所以通过调查问卷得出了以下数据（表3）。
四、结论
1、对于跆拳道运动来说，疲劳产生的原因主要是跆拳道运动本身特点原因、跆拳道训练的原因以及运动员自身原因。
2、疲劳产生的部位主要是在外周的肌肉疲劳，对于疲劳的消除，在学生中运用的最广泛也较为简单有效的包括睡觉有85人、按摩61人、洗热水澡73人、加强营养55人、听音乐52人和放松拉伸59人。
3、而且通过调查问卷得出90、80%的跆拳道专项生认为训练或比赛后及时的消除疲劳对接下来的训练或者比赛有积极的作用，而且积极地消除疲劳以及疲劳的恢复对其运动成绩的提高会有帮助。（作者单位：北京体育大学）
参考文献
[1] 郎健，孟繁斌，李革、关于疲劳与恢复的探讨[J]、首都体育学院学报，2003；15（1）：96-98、
[2] 王荣森，任保国，李光复、运动性疲劳与恢复过程的研究[J]、体育学刊，1997；4（4）：119-120、
[3] 郑岩岚，陈乐桢，郑植友等、体外反搏对消除运动后体内自由基作用的研究[J]、体育科学，1994，4（3）：64-67、
[4] 曾国庆，浅析跆拳道运动员身体素质与专项运动水平的关系[J]、广州体育学院学报，2002，（02）、
[5] 王荣森，任保国，李光富、运动性疲劳与恢复过程的研究[J]、体育学刊，1997（4）：119-120、
[6] 欧阳萍、运动性疲劳发生机制及其防治对策[J]、沈阳体育学院学报，2004，23（3）：324-326、
[7] 冯连世，等、优秀运动员身体机能评定方法[M]、北京：人民体育出版社，2003：123、
[8] 钟大鹏，等、运动性疲劳的产生与消除[J]、武汉体育学院学报，2002，（5）、
关键词：农村高速公路；通达性；劳动力非农就业
基金项目：国家自然科学基金重点项目（71033003）；中国科学院地理科学与资源研究所优秀青年人才基金项目（2011RC102）。
作者简介：罗仁福（1972-），男，江西乐安人，中国科学院地理科学与资源研究所副研究员，主要从事农村教育、农村公共服务和农村发展研究；张林秀（1962-），女，江苏溧阳人，中国科学院地理科学与资源研究所研究员，主要从事农村教育卫生、农村公共服务和农村发展研究。
中图分类号：F323、6文献标识码：A文章编号：1006-1096（2013）04-0044-05收稿日期：2012-06-21
引言
道路投资一直以来被认为是促进发展中国家经济增长、减贫和提高农民收入的重要途径。相关理论指出，道路建设可降低城乡间运输和交易成本，促进城乡贸易，加快城乡间人员流动和信息交流（Rostow， 1971；Gannon et al， 1997；Olsson， 2009）。实证研究结果也表明，道路基础设施的改善对经济增长以及农民非农就业具有正效应（Gannon et al， 1997）。
我国学者对我国道路基础设施对农村发展和农村劳动力非农就业的作用问题也进行了研究。运用省级面板数据的研究表明，路网里程对GDP有显著促进作用，路网密度与非农就业水平呈显著正相关关系（Fan et al，2004；Fan et al，2008）。Zhao（1999a，1999b）的研究使用微观农户调查数据，分析了村里和村外道路的连通性对劳动力非农就业的影响。基于农户截面数据，邓蒙芝等（2011）的研究认为农村道路基础设施的改善与农村劳动力非农就业存在正相关关系。由于缺少相应的数据，鲜有研究对外部道路交通条件、特别是高速公路等对农村劳动力非农就业的影响进行分析。
本文的主要目的是理解和识别我国高速公路的巨大变迁与农村地区劳动力非农就业的关系，从实证的角度分析农村地区高速公路通达性对农村劳动力非农就业参与情况的影响。为此，本文有如下三个具体的研究目标：首先，基于微观层面面板数据，把握我国农村劳动力非农就业的变迁及其分布；第二，描述我国农村地区高速公路通达性的变迁，并分析高速公路通达性与农村劳动力非农就业参与的相关关系；最后，使用面板数据分析方法识别并估计高速公路通达性对农村劳动力非农就业的影响。
一、数据描述
本文数据来自中国科学院农业政策研究中心的农村实地调研。调研组调查了有全国代表性的样本地区和农户在2004年及2007年的情况。调查采用分层随机抽样的方法，选取了5个省25个县50个乡镇100个样本村作为样本地区。样本村的抽样步骤如下：首先，将我国分为5个主要农业生态区域，每个农业生态区随机选取一个样本省，共选取5个样本省；其次，在每个样本省中，按人均工业总产值排序分层随机选取5个样本县（Rozelle，1996）；第三，在每个样本县用随机分层抽样方法选出两个样本乡镇；最后，用类似的方法从每个乡镇中选取两个村作为样本村。
根据样本村提供的户籍登记表，调查队员使用随机抽样的方式选出样本农户。在2005年的调查中，调查员从每个样本村中随机选取8户样本农户，共调查了800个农户的3360个家庭成员。在2008年的跟踪调查中，调查员对2005年接受调查的农户进行了回访，总计回访了682个农户的2867个家庭成员，回访比例在85%以上。使用2005年的调查数据，发现回访和缺失两类农户在家庭主要特征方面的差异没有统计显著性。
在调查中，调研员收集了样本村基本情况、农户及家庭成员的基本信息。在村级层面，收集了公共基础设施和公共服务提供现状等信息；在农户层面，调查员到农户家中进行一对一访谈，收集了农户生产和生活基本信息，还收集了农户家庭成员的基本情况和就业方面的信息。
二、农村劳动力非农就业变迁
改革开放政策实施后，我国劳动力市场逐步完善，农村劳动力非农就业快速增加，对农民增收起到越来越重要的作用。样本数据也显示，调研期间，我国农村劳动力非农就业有显著增加的趋势。2004年～2007年间，农村劳动力非农就业的比例上升了5个百分点，从2004年的50%增长至2007年的55%。
我们将农村劳动力依据年龄分为5组。从样本数据可以看出，不同年龄组农村劳动力非农就业水平存在很大差异（见表1）。两轮调研都表明，26岁及以上的农村劳动力，随着年龄增加，其参与非农就业的比例逐渐降低。除了55岁以上年龄段的劳动力外，2007年其他年龄段劳动力的非农就业参与比例均高于2004年水平，其中以36岁～45岁年龄段的增幅最为显著。这说明伴随着我国经济的快速发展，企业用工需求增加，大量的青壮年劳动力开始参与非农就业。我国16岁～25岁低龄劳动力的非农就业比例快速上升，非农就业参与率增长了近10%。部分低龄劳动力非农就业的快速增长值得重视，需要尽早考虑如何让这些仅仅具有初中或以下学历的农村劳动力更好地适应未来劳动力市场的需求。
同时，农村劳动力非农就业也存在显著的性别差异（见表2）。两轮调研数据都表明，农村男劳动力非
农就业比率显著高于女性劳动力，平均高了20多个百分点。此外，在调研期间，尽管两性劳动力非农就业比率都明显提高，但女性劳动力非农就业比率的涨幅小于男性劳动力；前者增幅为4%，后者为7%。
本文的研究结果也验证了教育对农村劳动力获得非农就业机会非常重要的观点（见表3）。劳动力受教育程度越高，其非农就业参与率越高。在2004年，没有上学的农村劳动力的非农就业参与率只有27、9%，但高中及中专教育程度农村劳动力的非农就业参与率为75、3%，而大专及以上教育程度的劳
动力的非农就业参与率为89、2%。在2007年，这一趋势仍然没有太大变化。通过比较2004年和2007年不同教育程度农村劳动力非农就业的变化可以看出，虽然具有小学及以上教育程度劳动力的非农就业水平都有所提高，但未接受任何教育（文盲）劳动力的非农就业参与率呈下降趋势。这说明未接受教育或教育程度较低的劳动力将越来越难以适应我国产业结构从劳动密集型向技术密集型升级的需要。
调查数据显示参与技术培训与农村劳动力非农就业有显著的正相关性（见表4）。2004年，未参加技术培训劳动力的非农就业参与率为42、6%，远远低于参加过技术培训的劳动力的非农就业参与率（77、1%）。2007年，这一趋势基本保持不变，参加过技术培训的农村劳动力非农就业水平（80、7%）也显著高于未参加过技术培训的劳动力（48、7%）。
三、农村高速公路变迁与非农就业
改革开放后，基础设施投入开始逐步纳入国家优先发展战略，各级政府开始大量投资于道路建设以改善道路质量，高速公路建设也步入快车道。在这一背景下，高速公路也越来越接近村落。样本数据显示，2004年样本村离最近高速公路的平均距离为67、6公里，但到了2007年，该指标显著下降至43、2公里。
虽然2004年～2007年间样本村离最近高速公路的平均距离大大缩短，但该指标在样本村之间还是存在显著差异（见表5）。调查数据显示，2004年离高速公路最近的25%样本村离最近高速公路的平均距离仅为6、8公里，而离高速公路最远的25%样本村离最近高速公路的平均距离却达到194、6公里。此外，虽然样本村离最近高速公路的距离在研究期间都有所缩短，但总体来说，2004年离最近高速公路距离越远的样本村，其改善的程度相对也越大。
调查数据显示，样本村高速公路通达条件的改善和劳动力非农就业水平的提高存在正相关性（见表5）。2004年离高速公路最近的25%样本村，其高速公路通达性仅有小幅度改善，其农村劳动力非农就业水平也仅从2004年的60、5%小幅增加为61、1%，而高速公路通达性有较大改善的样本村（2004年离高速公路最远和较远的样本村），其农村劳动力非农就业水平都显著增长了7%～10%左右。
不同省份间样本村离最近高速公路的平均距离也存在较大区域差异，其劳动力非农就业水平变化也不尽相同（见表6）。江苏、河北和四川省样本村2004年高速公路的通达条件较好，而陕西和吉林两省样本村高速公路的通达条件较差。在2004年～2007年间，不同地区农村高速公路通达条件的改善程度也呈现区域性特征。四川和河北等省高速公路通达条件改善不大，陕西、吉林和江苏等省样本村高速公路通达条件有了较大改善。高速公路通达条件改善程度与农村劳动力非农就业水平的提高呈正相关关系。四川和河北等省样本村高速公路通达条件改善不大，其农村劳动力非农就业参与率提高幅度也较小；高速公路通达条件得到较大改善的江苏和陕西省的样本村，其农村劳动力非农就业参与率则提高幅度较大。
四、多元回归分析及其结果
虽然描述性分析结果显示样本村高速公路通达性和农村劳动力非农就业参与之间显著正相关，但在控制了其他因素的影响后，样本村高速公路通达条件的改善是否能促进农村劳动力非农就业则需要计量经济模型的验证。为此，本研究将使用面板数据分析模型逐步控制可能影响农村劳动力非农就业的因素，识别和估计样本农村高速公路通达条件的改善对农村劳动力非农就业的影响。
在模型的设定中，因变量Off-farm是2004年和2007年样本农户劳动力的非农就业状况，取值为1表示参与了非农就业，0表示未参与非农就业。模型的自变量包括劳动力的年龄（Age）、性别（Gender，它是一个虚拟变量，1表示男性，0表示女性）、教育程度（Education）和是否参与技术培训（Training表示该劳动力是否接受专业技术培训，1表示接受过，0表示未接受过）等个体特征。
在模型（1）中，通过增加农户层面的虚变量（Dhousehold），可以控制农户层面随时间不变因素（如农户居住地的一些自然、区位特征等）的影响。而通过在模型中添加时间虚变量（Dyear），可以控制调查期间其他随时间变化的因素的影响。考虑到不同样本地区随时间变化的因素的影响可能存在差异，而这一差异可能会导致估计结果存在偏误（Wooldridge， 2002），我们在模型（1）的基础上逐步增加了时间虚变量（Dyear）和县、乡或村级虚变量的交叉项来控制这种差异，以减少估计结果的偏误并检验稳健性。由于因变量是一个二元变量，同时考虑到面板数据的特征，实证分析时采用Xtlogit模型进行估计。
在控制更多的劳动力个体特征和随时间不变固定效应后，高速公路通达性对农村劳动力非农就业参与率的促进作用在统计学上显著（见表7）。即使在县、乡镇和村级层面控制了随时间变化的固定效应后，高速公路通达性对农村劳动力非农就业参与率的显著影响依然存在。在控制了村级层面随时间变化的固定效应后，高速公路通达性对农村劳动力非农就业参与的作用更为明显。原因在于高速公路通达性的改善不仅可以降低农村劳动力流动的交通成本，还能够促进城乡之间信息的交流，这有助于减少农村劳动力外出找寻非农工作的搜寻成本，从而促进外出务工等非农就业的增加。同时，样本地区高速公路通达性的改善还可以促进城乡贸易，从而让农村劳动力有更多的机会到外地从事自营工商业等经营活动。高速公路通达性的改善还可以带动当地经济发展，从而为当地创造更多非农就业机会，并促进农村劳动力在当地的非农就业。对于年龄、性别、教育程度和技术培训对农村劳动力非农就业参与的影响，模型的估计结果和国内外大多数研究结果及描述性分析一致。
五、结论
基于100个村682户农户2004年和2007两年的微观调查数据，本文分析了我国农村劳动力非农就业变迁和高速公路通达性改善的特征，以及高速公路通达性对农村劳动力非农就业的影响。实证分析结果表明，农村高速公路通达性的改善能显著提高农村劳动力的非农就业水平。同时，我国农村劳动力非农就业水平在近一段时间里显著提高，但农村劳动力非农就业的性别差异仍然显著存在，女性劳动力的非农就业参与比例显著低于男性劳动力；教育和专业技术培训对提高农村劳动力非农就业参与水平仍有显著作用。
上述研究结果对新时期促进农村发展和增加农民收入有较显著的政策含义。为了确保我国经济的快速发展，产业结构的调整和升级已经刻不容缓，这必然在数量和质量上对我国农村劳动力提出更高要求。在提高农村劳动力供给数量方面，需要充分挖掘潜力，采取多种方式（如改善农村道路、教育等公共服务提供等）， 提高非农就业参与水平较低人群（如年龄较大、女性劳动力）的非农就业参与率。在提高劳动力质量方面，需要采取切实措施，提高劳动力的素质，如提高新增劳动力的教育水平、为农村劳动力提供专业技术培训等，以确保农村劳动力能在不断变化的劳动力市场需求条件下更好适应经济和社会发展的需要。
参考文献：
邓蒙芝，罗仁福，张林秀、2011、道路基础设施建设与农村劳动力非农就业——基于5省2000户农户的调查[J]、农业技术经济（2）： 4-11、
FAN Shenggen， CHANKANG C、 2008、 Regional road development， rural and urban poverty： evidence from China [J]、 Transport Policy，15（5）：305-314、
FAN Shenggen， ZHANG Xiaobo、 2004、 Infrastructure and regional economic development in rural China [J]、 China Economic Review， 15（2）： 203- 214、
GANNON C A， LIU Zhi、 1997、 Poverty and transport [OL]、 http：///INTURBANTRANSPORT/Resources/twu-30、pdf、
OLSSON J、 2009、 Improved road accessibility and indirect development effects： evidence from rural Philippines [J]、 Journal of Transport Geography， 17（6）： 476-483、
ROSTOW W、 1971、 The stages of economic growth： a non munist manifesto [M]、 Cambridge： Cambridge University Press、
ROZELLE S、 1996、 Stagnation without equity： changing patterns of ine and inequality in China’s post-reform rural economy [J]、 China Journal， 35（1）：63-96、
WOOLDRIDGE J M、 2002、 Econometric analysis of cross section and panel data [M]、 Cambridge： MIT Press、
ZHAO Yaohui、 1999a、 Labor migration and earnings differences： the case of rural China [J]、 Economic Development and Cultural Change， 47（4）： 767-782、
调查结果1主旋律教育卓有成效，与学生生存发展息息相关的教育薄弱
研究者列出12项学校普遍进行的德育内容，即劳动教育、心理教育、道德教育、公民意识教育、爱国主义教育、集体主义教育、理想教育、“三观”(人生观、世界观、价值观)教育、环境保护教育、卫生教育、青春期教育、民主法制教育，让教师和学生分别对这12项内容实施效果进行评价。调查结果显示，教师和学生对学校12项教育内容实施效果的评价位次大致相同，80%以上的教师和学生都把爱国主义教育、集体主义教育和道德教育排在前三位，充分说明近几年学校在主旋律教育方面卓有成效。而被排列在最后三位的内容，教师和学生也基本一致，它们是心理健康教育、青春期教育和“三观”教育，反映出这三项内容是学校德育的弱项。
在与此相关的教师和学生对学生思想品德状况满意度的评价调查中，也得到基本一致的结果。研究者列出热爱祖国、热爱劳动、热爱集体、尊敬师长、文明礼貌、诚实正直、助人为乐、关心国家大事、心理调节能力和自我教育能力共10项内容，结果是教师和学生的排位基本一致，教师、学生满意和比较满意的是尊敬师长、文明礼貌、热爱祖国、热爱集体；而被教师、学生排在后三位的师生不大满意的是心理调节能力、自我教育能力和关心国家大事。在小学、初中、高中学生对学校德育内容需求的调查中，研究者列出交通规范、文明公约、行为规范、自我保护常识、个人修养、竞争与合作、劳动态度习惯、时事与政治、择业指导、家政指导、法律常识、环境与生存等12项内容，小学、初中、高中学生最需要的德育内容排列前三位的依次为个人修养、自我保护常识和文明公约。其中，初中生的排位与学生总体相吻合，小学生最需要的德育内容与学生总体的不同之处是排列前三位的有交通法规；高中生与学生总体不同的需要是法律常识。
分析与建议
这些年来，学校在进行爱国主义教育、集体主义教育和道德品质教育方面取得了比较显著的成效。调查反映出比较薄弱的是心理品质教育、青春期教育和“三观”教育。学生最需要的德育内容是个人修养、自我保护常识和文明公约。不同年龄段学生的需求又各有侧重，小学生是交通法规教育，高中生是法律常识，初中生是自我教育。可以看出，这些内容都与学生的生活息息相关，是他们各自生存发展中急需要指导的，而这些内容在学校德育中却是欠缺的。由此可知，学校德育的内容应依据社会教育目标和德育目标进行系统教育，以保证实施内容的完整性、稳定性，防止随意性是无可非议的，但是，依据学生品德发展的现实需要与可能，使内容与学生的品德发展的“最近发展区”相吻合，才是学生可接受的、发展性的德育。在21世纪，随着世界经济、政治形势的发展变化，人民生活水平的提高，德育的功能除促进政治、经济的发展以外，还应有促进人民生活质量提高的功能。学校德育也应增加帮助学生提高生活质量的内容，诸如学习生活、人际交往、儿童消费、权益保护等，使学生学会生活、学会生存、学会发展，促进其健康成长。
学校德育要重视加强对学生的“三观”教育，要教育引导学生树立正确的理想、信念，把握正确的人生方向。
调查结果2教师、学生对学校德育途径所起作用的评价存在较大差别，学生列于首位的是社会实践活动，教师则是班会
研究者列出大型教育活动、思想政治课(思想品德课)、班会、团队会、课外活动、社会实践活动、各科教学渗透、个别学生教育共8个学校普遍运用的德育途径，让教师、学生对这些德育途径所起的教育作用进行评价，结果是教师和学生对学校德育途径所发挥作用的评价存在较大差别。学生认为所起作用很大、较大的途径排列前三位的是社会实践活动、大型教育活动和课外活动，而教师排列前三位的是班会、大型教育活动、个别学生教育。其中差别比较大的是社会实践活动、班会和个别学生教育三项。学生认为社会实践活动作用最大，而教师却将其排列在第四位，相差3位；教师认为班会作用最大，而学生却将其排在了第四位，同样相差3位。对个别学生教育教师排在第三位，而学生排在了第七位，相差4位。小学、初中、高中学生对军训、参观访问、郊游野营、文艺联欢、体育竞赛、公益劳动、兴趣小组、科技活动这些学校常用的德育活动形式哪个最喜欢呢？各年级学生一致最喜欢的是郊游野营，小学、初中、高中学生共有1243人选择了它，占被调查总人数的44、6%，明显高于其他活动形式，经统计分析，此项活动与其他7项活动相比，差异非常显著。
调查也反映出，在教师和学生对学校德育途径所起作用的评价中，思想政治课(思想品德课)被教师排在了末位，学生则把团队会排在了末位，思想政治课也只排在第六位。在对学生关于学校德育工作满意度的调查中，研究者列出校园环境、校风、班主任工作、思想政治课(思想品德课)、团支书辅导员工作5项内容，学生相对不太满意是后两项内容，其中高中生对团支书工作满意度最低，仅为36、7%。在关于学生对德育活动形式喜欢程度的调查中，公益劳动成为学生最不喜欢的活动形式，喜欢的人数只有24人，仅占被调查总人数的0、87%。
分析与建议
调查反映出学生对社会实践活动情有独钟，而教师对它的作用却认识不足，在这一点上反映出教师和学生在认识和感受上的差别，如果这种差别不断扩大，那么就会直接影响德育实效。长期以来，学校德育对社会实践活动重视不够，活动单一，只重讲授和理性理解，重知识灌输，忽视实践体验，这恐怕是德育的失误之一。因此，学校应结合学生的思想实际，加强社会实践活动，诸如社会调查、社会服务、生产劳动、科学考察、远足等。当然开展社会实践活动要注意内容与形式的统一，讲究真实性、针对性和学生可接受性，坚决避免形式主义和盲目性。像学生之所以最不喜欢公益劳动，一方面原因，反映出学校、家庭、社会对公益劳动不重视，另一方面原因，有些学校组织公益劳动单纯为完成任务而劳动或为宣传而劳动，没有把它纳入学校德育计划，没有作为学生与社会沟通的重要桥梁和学生参与社会实践的形式，这是学生不喜欢公益劳动的主要原因。
教师、学生对学校德育途径所起作用的评价存在如此明显的差别，反映出教师教育观念上的一个问题，那就是学生的主体性问题。教师对班会、个别学生教育这种自己主导下所实施的教育途径或方法评价较高，而没有注意学生的感受，没考虑到外在的教育如何发挥学生的主体作用，转化为学生内在的需要。在调查中，问学生最喜欢的活动形式，回答“喜欢自己组织的活动”的学生有1925人，占总人数的69、3％，而“喜欢班主任组织的活动”的学生只有225人，仅占总人数的8、1％，说明学生喜欢自己搞的活动，不喜欢教师主导下的说教式的途径和方法，他们喜欢开放式的、活泼的教育，不喜欢封闭式的、死板的教育。而我们的德育在不同程度上存在着内容脱离实际、方法简单的问题，反映出德育仍然是以教师为中心、严重忽视学生主体需要的问题。教育者与被教育者的关系还是教育与被教育的关系，学生仍然是被动接受教育，这样的德育学生怎能乐意接受呢？在调查中反映出的，学生对思想政治课（思想品德课）、团队工作不满意，以及对班会、个别学生教育比较低的评价，恐怕都有这方面的原因，并且可能是主要原因。因此，要进一步加强和改进学校德育工作，提高德育实效，首先要解决的不是途径、方法问题，而是观念问题，观念更新才能引起方法的变革。现代德育观念强调发展人的潜能，焕发学生的主体性、能动性、积极性，注重学生的自我发展、自我完善、自我教育，只有学校德育真正发挥了学生的主体性，那么德育的实效性也就会不断增强。
调查结果3无论是教师自己，还是学生，对教师遵守师德规范的评价高于对教师德育能力的评价；“热爱、尊重、了解、严格要求每一个学生”的职业道德规范和“了解学生”的德育能力得到学生相对最低的评价
研究者列出爱岗敬业，严谨治学，热爱、尊重、了解、严格要求每一个学生，举止文明，团结协作，遵守纪律，廉洁从教，尊重家长8条教师应遵守的职业道德规范，让教师、学生对教师遵守这些规范情况进行评价，结果，无论是教师自评，还是学生他评，都对教师遵守这8条师德规范给予一致的肯定和高度的评价。平均满意度在86%以上，教师的满意度每项都在93%以上，学生的低些，也都在82%以上，其中评价最高的是“爱岗敬业”这一条，教师、学生分别为98、1%、92%，经统计分析，二者无差异；评价最低的是“热爱、尊重、了解、严格要求每一个学生”，经统计分析，二者也无差异。
在教师问卷中，研究者调查了教师群体对自己11项德育能力的评价，认为很符合、基本符合的人数占被调查总人数的比例分别是，了解学生的能力占84%，把握德育内容的能力占76、3%，灵活运用德育方法的能力占67、9%，组织活动的能力占73、6%，语言表达能力占76、1%，心理诊断与辅导能力占61、6%，调动学生主体积极性的能力占76、4%，创设良好德育环境的能力占67、7%，个别谈话能力占79%，转化后进生能力占65、9%，教科研能力占54、3%。教师对自己德育能力的评价明显低于遵守师德规范的评价。相对比较弱的能力是教科研能力和心理诊断与辅导能力。虽然学生对教师德育能力的评价认为很符合、基本符合的均超过60%，但是普遍低于学生对教师师德规范的评价。在“了解学生”这一项，教师自己的评价和学生对其的评价存在显著差异，教师的百分比为84%，在11项中比例最高，而学生的平均百分比刚刚超过60%，其中高中学生仅为45%。
分析与建议
调查反映出，教师普遍能够遵守职业道德规范，特别是在“爱岗敬业”这一条上，无论是教师自己，还是学生，都给予了非常高的评价，说明教师很热爱自己的工作。但调查也同时反映出，“热爱、尊重、了解、严格要求每一个学生”这一条，无论是教师自己，还是学生，评价在这8条里都是最低的，这就不能不引起我们的关注。热爱、尊重、了解学生是教育的出发点，是提高德育实效的基础，调查结果在某种程度上，反映了我们的教师在对学生的情感投入上还有一定的距离。因此，教师应树立以人为本的思想，进一步增加对学生的情感投入，理解学生、尊重学生、宽容学生、平等对待学生，让所有学生都得到健康、和谐、全面发展。
德育能力是实现德育目标的现实基础。现实社会的发展变化以及青少年学生自身的发展变化，都对教师的德育能力提出了更高的要求，德育工作者要与时俱进，不断提高自己的教育能力。了解学生的能力是至关重要的，教师只有了解学生，知其“心”，才能恰当地运用灵活多样的德育方法，德育才能有针对性。调查反映出的学生对教师了解学生能力很低的评价，应引起教师的重视，要从转变观念入手，树立以学生发展为本和师生民主平等的观念，调整心态，改进方法。
调查反映出教师的教育科研能力和心理诊断与辅导能力相对较低，这是客观实际也是教师的需要。面对德育实践中不断出现的新情况、新问题，要进行研究探索，揭示规律，寻找新方案。教师参与教科研是使自己工作从“经验型”走向“科学型”的重要途径。心理诊断与辅导是近几年的热点问题。学生健康的心理素质是新世纪人才素质的要求，但是学校缺乏专职心理辅导教师，班主任、德育干部自然就担负起了这个责任，因此，需要加强培训指导。同时，所有德育工作者都应掌握一定的心理诊断与辅导能力，这对了解学生，提高德育工作质量是至关重要的。
调查结果4学生对德育的评价与需求存在明显的年龄阶段差异
调查结果显示，无论是对德育内容、德育途径还是对学校、教师工作，小学生、初中生、高中生的评价都有显著差异。他们的年龄不同、年级不同，评价的水平也不同，对德育的需求也不一样。在对学校12项德育内容实施效果很大、较大程度的评价方面，小学、初中、高中学生之间存在非常显著的差异。小学生对各项内容实施效果很大、较大程度的评价人数占被调查总人数的55、9%，初中生为47、2%，高中生为36、5%，高中生与小学生相差19、4个百分点，与初中生相差10、7个百分点。除第11项青春期教育、12项民主与法制教育外，前10项内容都是由低年级到高年级呈阶梯状递减趋势，年级越低评价程度越高，年级越高评价程度越低。青春期教育初中高于小学和高中，这是初中生身心发展的年龄特点决定的。民主与法制教育初中生与小学生持平。
在对8条德育途径所起作用的评价上更明显地表现出这种差异。小学、初中、高中三个年龄段学生对德育途径所起作用很大、较大程度的评价由低年级到高年级呈阶梯状、递减趋势。年级越低评价程度越高，年级越高评价程度越低，小学生对学校各项德育途径作用评价最高，平均达78、2%，其次为初中生58、8%，高中生仅为44、6%，高中生与初中生相差14、2个百分点，与小学生相差33、6个百分点，经过对各项途径进行卡方检验，P<0、05差异极显著，可以说，学校德育途径的作用与学生的年级、年龄呈反比。
学生对教师德育能力以及对学校德育工作总体满意度的评价也都同样呈现出这种差异。
小学综合实践活动课程具有很强的综合性、实践性、自主性、开放性和探究性等特点，有着自己的独特的功能和价值，对学生的个人成长，甚至整个民族的素质提升、综合国力的增强都有着举足轻重的作用。如何将学校的德育与综合实践活动有机整合，达到最佳的育人效果呢？多年来，我们进行了大胆尝试，学校本着“会做人，会做事，会学习，有特长”的育人目标，把德育和综合实践活动有机整合，开展了丰富多彩的德育实践活动，让学生过一种快乐而有意义的德育生活。
一、在科技实践活动中接受环保教育
科技实践活动是新课程体系中综合实践活动课程的重要内容之一，是学校教育教学的延伸和拓展。多年来，我们将通过组织开展多项科技实践活动，让学生活动中亲近自然，接触社会，进行科学探究，掌握科学考察方法，对学生进行环保教育。如“珍爱生命之水”科技实践活动。通过“聆听水的呼唤”“科学调查体验”“节水在行动”等系列活动，让学生认识到保护水资源就是保护人类自身的生存发展，制定“家庭节水方案”，带动家人在日常生活中养成节水的好习惯。
“低碳节能我先行”科技实践活动，让师生懂得了低碳生活与可持续发展的关系，养成节约一张纸、一度电、一滴水的生活好习惯。
“重拾手绢，营造绿色家园”科技实践活动，通过“找――唤――用”三个阶段，让师生认识到使用手绢给环保带来的长远利益，唤醒更多的人在日常生活中找回丢弃的手绢，拒绝一次纸巾，树立环保的消费理念，营造我们绿色的家园。
二、在科学调查活动中培养创新能力
在小学阶段对学生进行科技创新教育是少年儿童整体素质教育的重要组成部分。我们将德育教育活动与科技创新教育活动相结合。借助每年一个主题的青少年科学调查体验活动和青少年科技创新大活动，通过科学调查体验，发明创造比赛，以激发学生的科学兴趣，培养学生的科学创新精神，提高学生的创新能力和科学文化素质。
如“变废为宝，从我做起”科技调查体验活动。通过学习、调查、探究、体验、创新等四个环节开展活动。组织学生学习了“废弃物知多少”“电子废弃物――城市矿产”“变废为宝与循环经济”等科普知识，让学生认识到废弃物的种类及可利用价值，增强学生的节能环保意识；以实践体验活动为主，开展“生活废弃物大调查”等活动中去，在考察、实验、探究、体验等一系列活动中发现并解决问题，体验和感受生活，提高实践能力和创新能力；举行以小制作、手抄报、作文竞赛等创新成果展，通过作品展示活动，让学生认识到“垃圾是放错地方的资源”，将废物利用，减少浪费，对保护环境、保护地球的长远利益，深刻体会科技在生活中的运用，锻炼学生的动手动脑能力，培养学生的创新精神。活动拓宽了学生们的知识面，掌握了科学调查实验的方法，培养了学生的创新能力和创新精神。
三、在科学种植体验活动中培养劳动技能
劳动教育，是全面贯彻党的教育方针的基本要求，是实施素质教育的重要内容，是培育和践行社会主义核心价值观的有效途径。通过开展劳动技能教育，可促进学生形成勤俭节约、踏实肯干，意志坚定、团结协作的优良品质，让学生掌握基本的生活劳动技能，培养学生的动手实践能力，并达到以劳树德，以劳增智、以劳强体、以劳育美，提高学生综合素质，为他们终身健康发展奠定坚实基础。如我们开展的“校园小农场”活动，通过种植活动，学生不仅掌握了科学种植方法，锻炼了劳动技能，还让学生通过种植活动，体验到种植快乐，感悟到生命的成长，体会到了粒粒皆辛苦，养成了节约粮食的生活好习惯。
四、在社会考察活动中培养学生的爱家乡情感
在司法行政机关的组织体系中，司法部对全国司法行政机关实行领导，地方各级司法行政机关受上级司法行政机关的领导，同时也受同级人民政府的领导。
司法行政机关的主要任务有：
1、 管理劳改、劳教工作。
组织、领导劳改、劳教工作，确定监狱、劳教场所的设置、分布和犯人、劳教人员的安置;指导、督促和检查监狱和劳教场所，正确贯彻执行劳改和劳教工作的方针政策;提出或者审定劳改和劳教工作的重大决定;制定和审查劳改和劳教工作的长远规划和年度计划;指导监狱和劳教场所不断改善和改革管教制度，提高改造水平;总结和推广劳改和劳教工作的先进经验，对监狱和劳教场所发生的重大事件进行检查和处理，对违法乱纪的管教干部予以纪律处分;管理劳改和劳教单位的干部，进行考察、培训和任用，提高干部的政治素质和业务素质。
2、 管理律师工作
对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导;审查律师协会章程，负责律师资格的报考，考试工作;授予律师资格和批准律师执业证书;决定律师事务所的设置和律师队伍的发展;制定法律援助的具体办法;对律师违纪进行处罚，取消严重不称职律师的资格;制定律师收费的具体办法;总结和推广律师工作的先进经验，制定律师工作发展规划。
3、 管理公证工作
领导公证处工作，确定公证处的设置、公证人员的编制、机构和考核制度，任免公证处的正副主任;监督公证处的收费标准和财务支付，对公证人员进行纪律检查;总结和推广公证工作的先进经验。
4、 管理司法干部培训
确定司法干部培训工作的方针，制定培训工作计划;指导政法干部学校的工作，培养师资，编写教材;总结推广干部培训工作的经验。
5、 管理法学教育工作
确定法学教育的方向，制定法学教育的发展规划，协调全国法学教育，协同国家教委指导全国法学教育;管理部属政法院校领导干部的任免和考核，督促和检查贯彻党的教育方针，审批基建计划和重大财务开支，负责专业设置，招生和毕业生分配计划;组织编写全国法学教材。
6、 指导人民调解委员会工作
管理人民调解委员会的组织建设，思想建设和业务建设，指导人民调解委员会开展调解工作;调查研究民间纠纷发生的原因，特点和规律，提出预防纠纷的办法，有针对性地进行政策，法律和道德的宣传教育;总结推广调解工作的先进经验。
7、 负责组织法制宣传工作
协同有关部门加强对干部和群众的法制教育，在各类学校开设法制教育课，出版法制报刊和法律书籍，在全民中普及法律知识。
8、 负责司法外事工作
司法部统一负责司法行政机关的司法外事活动 。确定司法外事工作的方向，活动范围和方式，并对外事工作作出具体安排;派代表团出国考察和出席国际会议，组织接待外宾，宣传我国社会主义法制;开展国际司法协助业务活动 。
司法行政机关是国家机构的重要组成部分，是人民政府的职能部门之一。它负责管理司法行政和法律规定的司法工作。
在司法行政机关的组织体系中，司法部对全国司法行政机关实行领导，地方各级司法行政机关受上级司法行政机关的领导，同时也受同级人民政府的领导。
司法行政机关的主要任务有：
1、管理劳改、劳教工作。
组织、领导劳改、劳教工作，确定监狱、劳教场所的设置、分布和犯人、劳教人员的安置；指导、督促和检查监狱和劳教场所，正确贯彻执行劳改和劳教工作的方针政策；提出或者审定劳改和劳教工作的重大决定；制定和审查劳改和劳教工作的长远规划和年度计划；指导监狱和劳教场所不断改善和改革管教制度，提高改造水平；总结和推广劳改和劳教工作的先进经验，对监狱和劳教场所发生的重大事件进行检查和处理，对违法乱纪的管教干部予以纪律处分；管理劳改和劳教单位的干部，进行考察、培训和任用，提高干部的政治素质和业务素质。
2、管理律师工作
对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导；审查律师协会章程，负责律师资格的报考，考试工作；授予律师资格和批准律师执业证书；决定律师事务所的设置和律师队伍的发展；制定法律援助的具体办法；对律师违纪进行处罚，取消严重不称职律师的资格；制定律师收费的具体办法；总结和推广律师工作的先进经验，制定律师工作发展规划。
3、管理公证工作
领导公证处工作，确定公证处的设置、公证人员的编制、机构和考核制度，任免公证处的正副主任；监督公证处的收费标准和财务支付，对公证人员进行纪律检查；总结和推广公证工作的先进经验。
4、管理司法干部培训
确定司法干部培训工作的方针，制定培训工作计划；指导政法干部学校的工作，培养师资，编写教材；总结推广干部培训工作的经验。
5、管理法学教育工作
确定法学教育的方向，制定法学教育的发展规划，协调全国法学教育，协同国家教委指导全国法学教育；管理部属政法院校领导干部的任免和考核，督促和检查贯彻党的教育方针，审批基建计划和重大财务开支，负责专业设置，招生和毕业生分配计划；组织编写全国法学教材。
6、指导人民调解委员会工作
管理人民调解委员会的组织建设，思想建设和业务建设，指导人民调解委员会开展调解工作；调查研究民间纠纷发生的原因，特点和规律，提出预防纠纷的办法，有针对性地进行政策，法律和道德的宣传教育；总结推广调解工作的先进经验。
7、负责组织法制宣传工作
协同有关部门加强对干部和群众的法制教育，在各类学校开设法制教育课，出版法制报刊和法律书籍，在全民中普及法律知识。
8、负责司法外事工作
司法部统一负责司法行政机关的司法外事活动。确定司法外事工作的方向，活动范围和方式，并对外事工作作出具体安排；派代表团出国考察和出席国际会议，组织接待外宾，宣传我国社会主义法制；开展国际司法协助业务活动。