【关键词】社会关系；职业经理人；比较
职业经理人作为特殊的人力资本所有者和出资人，其经济行为是受制于所处的复杂社会关系之中的。国有企业职业经理人与民营企业职业经理人所处的社会关系各具特色，存在很大区别，正是这些区别导致其经济行为也存在很大差异。本文从委托—关系、经理人市场、激励约束和信任四个方面将国有企业和民营企业职业经理人在社会关系及经济行为进行比较分析，并得到一些启示。
1、委托-关系及行为比较
国有企业的资产属于全体国民，全体国民委托政府进行管理，政府又委托经理人对企业实施直接经营管理，形成了两个层次的委托-关系。在第一层次委托-关系中，全体国民其实是个虚体，由政府中的某些官员作为人代为行使对国有资产的监督和管理权，而政府官员由于不具有对资产的所有权，容易形成监督不力，管理缺位，滥用权力，甚至与企业经理人串通为自己谋利等行为。在第二层次委托-关系中，政府与国企经营者之间是重复博弈，而由于行政组织可能随时会将经营者调离企业，国企经营者与所任职企业之间是一次性博弈关系，这就导致经营者没有积极性为企业的长远发展而努力，而是将更多的本应该付诸企业经营的努力转移到满足政府偏好上来，用更多的时间和精力去完成更容易被观测的政治性任务和满足上级偏好上来，出项行政化扭曲行为。
我国的民营企业大部分都是老板个人或家族控股，他们对企业有绝对和直接的控制权。企业主委托职业经理人管理企业，经理人员是老板聘请来的企业保姆，职业经理人在公司里就被看成是高级打工仔，对企业的实际控制和管理能力远远小于老板，因而一旦出现职业经理人与老板的矛盾，不是老板叫经理人下课，就是出现职业经理人损害老板利益的行为。
2、经理人市场环境及行为比较
在中国，国有企业的高层管理人员大部分是由政府部门任命的。根据中国企业家调查系统的报告，1993年，92、2%的国有企业经理由政府主管部门任命，1997年为90、9%，1998年为89%。国有企业经理人市场基本处于一种垄断状态，作为经理人的需求方，国有企业既垄断需求数量，也垄断价格，且部分国有企业对经理人所制定的垄断价格较低，直接导致一些经理人利用权力的出租为自己谋取种种好处。
根据储小平（2002）的研究，民营企业对高层经理的聘任在一定程度上引入了竞争性的经理人市场运行机制，管理人员的来源渠道主要有社会招聘、企业主的亲属、基层提拔三种方式。社会招聘逐步成为民营企业职业经理人来源的主要渠道。到20世纪90年代中后期，社会招聘方式已占到40%以上。可以说，竞争性的外部经理人市场已经开始形成并发挥作用。同时，一些企业也在积极培育自己的内部经理人市场，如万科等。
3、激励约束关系及行为比较
从我国目前的现状来看，国有企业对职业经理人的激励缺少应有的重视，他们往往难以支付职业经理人的应有收益，在一定程度上压抑甚至损害了职业经理人的积极性。同时，企业经理不仅受到企业内部和外部的约束，还会受到来自上级行政主管部门的约束，这种不规范和松散的制约机制为经理人提供了一个中国特有的人际关系空间，使他们的工作重点转向如何应付和讨好自己的领导上来。
民营企业面临的外部环境更加复杂多变，竞争压力也非常巨大，因此，民营企业家往往对职业经理人予以厚望，相对国有企业而言，民营企业更加重视对职业经理人的激励，如制定高薪、发放奖金以及给予股权等。但是，在民营企业中普遍存在对职业经理人约束不力的情况。由于我国法律机制不健全、职业经理人市场不规范、企业家与职业经理人信息不对称等问题，民营企业家的私有财产难以得到有效保护，对职业经理人难以做出准确而全面的判断，常规的法律约束、合同约束和章程约束等难以真正见效，而职业经理人自我道德约束起着重要的作用。
4、信任关系及行为比较
在国有企业中，尽管行政任命经理人的方式存在权钱交易、官员勾结和等问题，但徐朝阳（2009）通过构造一个简单的委托-模型证明，在我国目前市场信息不对称条件下，内部任命国有企业管理人员有可能给政府带来更高的净收益，因为政府在选择国有企业管理者时，一个关键的特点是，它对内部候选人的情况要比外部应聘者的情况知道得多。因此，不在政府领导身边、不被政府领导熟悉的经理人常常不被信任，这就导致很多经理人更愿意将时间、精力和心思投入到如何与政府领导搭上关系和被领导熟悉上来。
我国民营企业大多是家族企业，“自家人”和“外人”的意识非常强烈。因此，在一些民营企业中，外来的职业经理人往往不被信任，经理人尽管为企业发展做出了卓越的贡献，但始终不能真正融入进去，致使经理人的工作积极性受到很大打击，出现职业经理人自动离职，甚至带走一批骨干人员集体离职的现象。
5、管理启示
作为理性的“经济人”，职业经理人的经济行为深深地“嵌入”于所在的社会关系中。因此，要引导其经济行为，就要从改善经理人所处的社会关系环境入手。
5、1 健全和完善经理人市场
从前面的分析可以看出，职业经理人市场是职业经理人社会关系的核心，不健全、不规范和不完善的经理人市场是导致经理人不良行为的直接原因。首先，要尽快组建和完善职业经理人市场的中介机构。其重要功能有：一是办理资格认定和登记注册程序。二是组建职业经理人人才库，并将职业经理人通过互联网等方式推荐给企业选择，组织双方公开招标、竞标。三是对市场人才成交的各种职业经理人进行定期考核，健全职业经理人业绩档案，提供人才资料。四是对职业经理人与聘用企业的合同争议进行仲裁或调解。五是开展职业经理人的各项业务培训等。其次，要建立职业经理人市场信息网络。企业经营人才的供求信息是随其流动而产生的，反过来又能引导经营人才的流动。没有信息，职业经理人就无法流动，职业经理人和用人单位就没有相互选择的前途，就形成不了真正的职业经理人市场。
5、2 加强国有企业经理人管理制度改革
首先，目前我国国有企业经理人任命存在明显的短期化、行政化和官僚化的特点。尽管在我国目前职业经理人市场信息不充分的情况下，倡导主要从市场来选拔国有企业经理人还不够现实，但未来这是一个发展趋势。政府应该尽量减少对国有企业经理人任命的过多行政干预，使有才之人能够脱颖而出。同时，使任职经理人的收益能够直接与企业的效益紧密相连，而不是将命运牢牢掌握在上级领导手中。其次，国有企业经理人作为受雇佣者，也不可避免地要关心自身的利益，当在较低的垄断价格下无法实现自身利益的时候，他们就很有可能通过其他方式加以弥补。因此，在国有企业经理人的薪酬制度设计上要尽量与市场价格接轨，避免权力寻租现象的产生。同时，在对（下转第331页）（上接第329页）经理人进行激励的同时，也要制定相应的约束措施，使权、责、利三者对等。
5、3 民营企业家要加强对职业经理人的信任
彼得、德鲁克在《大变革时代的管理》一书中曾提出这样的忠告：“成功的企业不会采用一人当家的做法，而是有一个良好的经理班子，家族企业要能生存和保持有效运作，在高层管理人员中，无论有多少家族成员，也无论他们多么出色，也至少要有一位非家族成员。”那么，既然民营企业引入了职业经理人，就应该对他们加以信任，如果民营企业家对职业经理人缺乏信任，职业经理人也就不会为企业真心效力。张维迎（2003）指出，从更宏观的角度来看，信任在很大程度决定着企业的发展速度和企业的规模，真正制约企业扩展速度的是“融人”（企业内部人的融合），而不是融资。
5、4 职业经理人要加强自身职业道德修养
在我国目前职业经理人市场法律环境和制度环境较不完善的情况下，职业经理人要自觉加强自身职业道德修养。第一，要严格遵守货币出资人与职业经理人之间的契约规则，重诚信，讲品德；第二，要正确选择好自己的价值取向，不能把追求自身的利益放在价值取向的首位，最好把企业的长远作为自己的事业来做，把自己从职业经理人向事业经理人转变；第三，职业经理人要能够对自己有一个客观的评价，若评价过高则可能会带来理想与现实的巨大落差感，既加深了与出资人的矛盾，也会给企业带来巨大损失；第四，要不断提高经营管理能力，企业对职业经理人的素质要求非常高，一个能力平庸的职业经理会导致企业的衰败甚至倒闭，而一个优秀的经营管理者可以使企业起死回生并能创造腾飞的奇迹，在科技日新月异的今天，经理人要不断加强自身修炼，做一个学习型的经理人。
参考文献
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论文摘要:本文从黑龙江省民营 经济 外部生存环境改善入手,得出了优化民营企业的外部生存环境、健全 社会 化服务支持体系是黑龙江省民营经济健康、顺利发展的保障的结论。
1优化外部生存环境
2002年以来,在黑龙江省委省政府几次经济工作会议上,都把加速发展私营个体经济当做经济结构调整的重要任务,把发展私营个体等民营经济纳入全省经济 发展战略 规划。但从全省民营经济发展总的情况来看,政府还应进一步转变观念,下大力气在外部环境上为民营企业发展提供条件,真正做到政府“搭台”,企业“唱戏”。基于当前现状,民营经济外部生存环境的改善应从以下方面入手:
1、1转变观念,为民营经济发展营造宽松的政策体制环境。政府部门应尽快调整其思维方式和行为规则,使一些经济活动如 融资 、 市场 准入等,改变过去由政府部门进行审批和监管的 行政 机制,使民营经济发展摆脱传 统计 划经济体制的制约,为民营经济发展创建一个符合时常经济规则的“公开、公平、公正”的体制环境和政策环境。同时,政府应将民营经济纳入国民经济与社会发展的系统规划中,使相关产业政策、 金融 货币政策、 财政 政策 、对外合作政策等适应市场经济的要求,并能够对民营经济发展进行统筹规划和科学安排,从而创造一个有利于民营经济快速发展所需的科学合理、自由宽松的环境。
1、2放宽民间资本的 投资 领域,降低民营经济的市场准入门槛。民营经济作为市场经纪主体,根据市场公平原则来进行资源的交易和配置是其应有的权利。“十五”计划纲要明确提出,取消一切限制企业和社会投资的不合理规定,在市场准入、土地使用、信贷、 税收 、上市融资、进出口等各方面,对不同所有制企业实行同等待遇。凡是对外国资本开放的领域,民营资本均可进入。这为我们实行公开、公正、公平的投资政策指明了方向,提供了政策依据和制度保障。
1、3建立健全民营经济发展的 法律 体系,给予民营经济必要的法律地位和法律保障。目前,由于没有明确保护民营企业合法权益的法律法规,合法权益被侵犯时法律不予保护,或按民事纠纷处理。从立法的 指导 思想上来看,有关民营企业立法缺乏系统观念。近年来,我们逐渐革除了计划经济的立法模式,以企业的组织形式和责任方式来制定民营企业法,这在立法的指导思想上是一大进步。但是由于立法观念的改变并未反映出民营的特点,结果导致本应由法律法规特别予以保护的内容从已经颁布的法律文件中遗漏。例如:民营企业的财产权问题一直是困扰民营经济发展的头等难题。现代公司的资本构成以私有财产为一般,以国有财产为特殊,所以有必要强调对国有财产给与特殊的法律保护。1999年,哈尔滨市人大制定《哈尔滨市私营企业条例》,黑龙江省人大常委会也应及早制定《黑龙江民营企业保护条例》,使民营企业主敢于放胆放手从事生产经营。
1、4建立和完善多元化的 财务 融通体系,为民营企业提供必要的金融、财政扶持。借鉴沿海发达省份及国外中小企业的成功经验,对民营企业予以以下各方面的政策优惠与扶持:
一是税收优惠。税收优惠是最直接的资金援助方式。政府可利用降低税率、税收减免、提高税收起征点和提高固定资产折旧率等方法来给予民营企业进行金融支持。二是财政补贴。补贴是政府为使民营企业在国民经济及社会的某些方面(如吸纳就业、科技进步和出口等方面)充分发挥作用而给予的财政援助。政府可以采取就业补贴、研究与开发补贴、出口补贴等形式对民营企业进行金融扶持。三是创立直接融资渠道。设立“(二板市场)”和创业投资基金,直接为民营企业融通资金。
2健全 社会 化服务支持体系
2、1 公共 服务体系。建立民营社会公共服务体系,包括紫荆融通、创业 指导 、技术支持、政策咨询、 管理 诊断、信息服务、 市场 开拓和人才培训为主要内容的公共服务体系,政府应给予经费扶持和政策优惠。此外,政府要鼓励和支持行业协会、商会等机构为民营企业进行 法律 、 财务 、管理等方面的咨询服务,发挥政府于民营企业之间桥梁作用。一些地方政府在构建民营企业服务体系上一些做法值得借鉴。
2、2互助合作体系。建立互助合作体系的目的是通过创造良好的合作 环境 和更多的合作机会,扩大企业之间的交流与合作,提高民营企业整体的竞争力。民营企业合作辅导中介机构,使促进企业间综合流与合作的有效途径,该种机构通过宣传合作观念,举办合作资讯交流和管理经验交流会,策划各项合作方法并办理实质性合作,可在民营企业之间形成广泛的合作关系,造就富有竞争力的民营企业群落。群落的形成可以促进民营企业之间的专业分工与协作,又能积少成多形成产品规模优势,从而对民营企业整体生产技术水平提高和生产交易 成本 的降低带来助益。
2、3研发体系。黑龙江民营企业正处在关键的发展期间,民营企业研发辅导体系对于提升民营企业的科技水平、促进企业升级、集团化发展和国际化发展至关重要。民营企业谈发福到体系应由重点的支持民营企业科技的发展,可设立民营企业转向科技发展基金,将高新技术和先进实用技术有重点得像民营企业转移,以尽快改造民营传统产业,改变民营企业特别是民营中小企业装备落后、工艺落后、产品档次比较低的现状。研发体系在将成果迅速转化为民营企业产品的同时,还有利于加强民营企业与科研机构和高等院校的沟通交流,促进产学研相结合。
2、4育成体系。中小企业育成辅导体系起源于美国,后经日本和 台湾 进一步完善,已发展成为一种较成熟的高科技中小企业辅导制度。虞城中心是对中小企业提供可利用的空间(土地、办公室),共同的志愿服务(开放实验室和 图书馆 )以及 金融 、 营销 、经营管理等综合服务,主要队创乐器的高科技中小企业提供西扼住,预成中 西医 颁布以营利为目的,所以通常为官助民营性质。育成服务在黑龙江尚属空白,非常值得借鉴。
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是社会主义市场经济发展的必然产物。民营经济利益直接，经营自主，机制灵活，有很强的生命力和竞争力，发展民营经济就是发展生产力。近几年来，市委、市政府紧紧抓住加快发展这一时代主体，认真学习借鉴先进地区的成功经验，坚持多种经济成份并存和多元化发展的方针，努力培植民营经济生长点，民营经济呈现出了规模壮大、质量提高、发展较快的局面。民营经济的迅猛发展，在我市经济发展中发挥着越来越大的作用。
一、民营经济发展现状
近几年来，市委、市政府高度重视民营经济的发展，研究制定了一系列鼓励发展的政策与措施，民营经济得到较快发展，已成为推动经济发展的重要力量。民营经济总量快速膨胀，占gdp的比重不断提高。据统计资料反映，1998年全市非公有制经济增加值仅为17、8亿元，只占当年gdp的19、8%，20__年全市非公有制经济增加值已达到53、7亿元，占gdp的34、3%，比重比1996年提高14、5个百分点，比全省水平高1、7个百分点。由于起点较低，民营经济的增长速度大大超过了公有制经济增长速度。按可比价格计算，1998至20__五年间，全市非公有制经济增加值增长2、1倍，年均增长25、2%，超过同期gdp年均增长速度13、0个百分点，高于公有制经济17、4个百分点。
（一）、民营经济发展趋于平衡。从近几年的统计数字看，我市个体私营户发展较快，每年保持在1000户左右，进入稳步发展状态。
（二）从业人员遍布一、二、三产业，且科技型、创汇型民营企业逐年增加。近几年来，民营经济一改主要在商业流通领域发展的单一格局，逐步向一、二产业发展，已渗透到生产、流通、消费等经济运行的各个环节，遍布工商运建等各个行业。
（三）有限责任公司异军突起，发展迅速。1998年以来，我市新发展的有限责任公司29家，是近几年发展总和的1、6倍，增长速度较以往明显加快，这是由于有限责任公司责任大、名声大，自然成为民营经济提高整体规模的向主要方向。
（四）专业村、专业户发展已成为民营营经济数量增加的主要途径之一。实践证明，民营经济作为市场经济中最活跃的因素，在繁荣城乡市场、方便群众生活、扩大劳动就业、增加财政收入、促进经济发展等方面都发挥了公有制可代替的重要作用，已成为一支重要的经济力量。
二、民营经济对国民经济发展的积极作用
民营经济的迅速崛起，促进了整体经济的蓬勃发展，在维护社会稳定和支持国有企业改革等方面发挥了积极的作用。
（一）、对拉动经济增长的作用。民营经济的比重逐步增大，发展速度也大大高于公有经济，表明民营经济对国民经济增长的贡献越来越大。在gdp20__年比1998年67、7%的增长率中，民营经济拉动31、1个百分点，民营经济对gdp的贡献率达到了33、0%。
（二）、对解决就业的作用。民营经济创造了大量的就业机会，安置了大批下岗工人和农村剩余劳动力。1998至20__五年间，国有经济和集体经济从业人员均呈下降趋势，而民营经济从业人员增长了61、3%，已经成为吸纳劳动就业、维护社会稳定的重要支柱。现在个体和私营经济中的从业人员成分发生了很大的变化，以前个体和私营经济的从业人员多为城镇待业、社会闭散人员和农民。近年来，离退休干部、停产半停产企业职工以及企事业单位富余人员、科技人员、高级知识分子也纷纷“下海”。今后，会有越来越多的国有企业下岗人员进入民营经济。民营经济将成为解决再就业的重要途径。
（三）、对增加国家税收的作用。民营经济上缴税收不断增加，已成为我市财政的重要来源。
（四）、对支持国有企业改革的作用。民营企业与国有企业相比具有很多优势，国有企业改革中要争取的各种自，民营企业都已具备，国有企业难以割舍的各种待遇，民营企业根本不存在。近几年，民营企业面向市场的灵活机动的经营方式，显示出了强大的生命力，逐步创造出了高的成长率和效益。民营经济的发展已成为行业竞争和产业结构调整的直接动力，促进了国有、集体经济的资产重组和机制转换。民营企业通过收购、承包、租赁、参股、兼并等多种形式，参与国有企业的改革，使一些濒临破产倒闭的国有企业摆脱了经营困境，重新焕发出生机。有力地促进了我市经济结构的调整和资源配置的优化，初步形成了民营经济与国有经济兼收并蓄，相互配置的改革与发展的互动格局。
此外，民营企业和个体户在文化教育、城乡建设、社会公益等方面给予社会了较大的投入与支持，并不断改变着自身形象和人们的传统观念。
三、发展民营经济存在的问题
（一）、企业及经营者素质偏低、管理滞后
管理是民企的薄弱环节。目前民营企业的规模不断扩大，企业决策的重要性日益显现，但民营企业管理者文化素质和管理水平不高、重业务轻管理的普遍现象与其规模扩大的要求还不适应。在管理方式上，目前还有不少民营企业仍沿用传统的家庭式管理方式，一些民营企业，即使是一些上规模、上档次的民营企业，内部治理结构也很不完善。所有权、决策权、经营权和管理权的高度集中，影响了企业经营决策的科学性和合理性。民营业主是产权的所有者，是企业生产经营的核心，很多企业大小事都由总
经理一个拍板做主。此外，占据财务、采购、营销等关键职位的也是业主的家属或近亲，生产、技术、管理等诸多环节都掌握在业主的家族成员手上，严重影响了部分民营企业的决策管理水平和市场竞争能力。另外，有些个体、私营经济自身还存在许多问题，比如，有不少个体私营企业还存在经营上的违章违法行为，无照经营，不公平交易，强买强卖，缺斤少两，偷税漏税，有的个体私营经济中工人生产条件差，缺乏安全保障等。因此，提高经营管理水平，提高市场营销水平，提高劳动力素质，建立健全企业内部管理体制，培养法制观念和依法办事，都是民营经济急需要解决的问题。（二）、社会负担重
“三乱”现象依然程度不同的存在。在很多地方，民营企业和个体户都承担着较重的社会负担。少数部门受利益驱动，对民营企业和个体户乱检查、乱收费、乱罚款；一些不法人员对私营个体户敲诈勒索、吃拿卡要，破坏了民营经济的发展环境。民营企业还要应付多个部门的检查、管理，要上交各种名目的税费，一些小有名气的民营企业，接待任务也很重。这些问题也将妨碍民营经济的发展。
（三）、创新乏力、科技投入力度不足
尽管不少民营企业已经认识到科技创新的重要性，但总体上看，我市民营企业技术创新能力仍然偏低，私营工业企业科技活动经费支出占全部工业企业科技活动经费支出的比重还不到1%。从工业的行业分布看，民营企业主要分布在一些传统行业，高科技企业较少，与新技术不能很好的衔接。由于很多私营企业存在“小富即安”的思想，不求进取，技术开发、技术改造投入明显不足，影响了企业长远的竞争能力。目前，大部分民营企业技术创新的动力和目标比较单一，主要是在市场需求及同行业竞争的驱动下，才实施产品质量的改进和开发新产品。由于缺乏技术上的创新，导致很多民营企业产品生产周期过长，更新速度较慢，不利于企业长远发展。
四、发展民营经济的对策措施
民营经济的持续快速发展，不仅是维系我市经济高速增长的重要动力，而且是我市经济社会发展的重要保证。根据当前民营经济存在的主要问题和运行趋势，我市民营经济的发展应该从以下几方面入手：
（一）、按照“三个有利于”的标准，营造民营经济发展的新环境。贯彻落实好鼓励民营经济发展的各项政策措施，努力营造民营经济与公有制经济公平竞争共同发展的社会环境。
（1）在市场准入方面，要进一步放宽对民营经济的限制领域。
（2）规范政府管理职能，创造公平竞争的市场环境。加强工商行政管理，简化办照、办证手续，定期征集消费者意见，奖励合法经营、优质服务，惩罚欺行霸市、假冒伪劣。增强税费征管的透明度，执行收费许可证制度，实行亮证收费，并公开收费标准接受群众监督。严禁任何部门对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派。为民营经济营造良好的发展环境。
（3）加大对民营企业的支持力度，提高服务水平。一是有效地提供新的技术服务，鼓励国有科研单位与民营企业有机结合；二是提供信息支持，快速、准确地提供信息给民营企业，在投资决策中降低风险；加强对民营企业的产业导向，鼓励其发展高科技产业、环境产业，鼓励其投资于中小型基础设施和公共设施建设；三是提供财政金融支持，财政金融部门要在汇兑结算、存取现金等方面提供便利，允许其以财产作抵押办理贷款；四是将民营经济中的大企业和企业集团，纳入各地的经济和社会发展的总体规划中，在立项审批、股份制改造、户籍管理、法律保护、社会保障、科技专利申请、无形资产评估、科技信息沟通、专业技术职务评审等方面，给予切实有力的支持，提供切实有效地服务。鼓励它们向资产社会化、管理规范化、经营国际化方向发展。
（二）、加大国有企业的改制力度，鼓励民营企业参与国有企业的改革加快国有经济的战略性调整，构建国企改制与发展民营经济良性互动的政策平台。一方面，积极丰富国有企业尤其是中小型国有企业的改制形式，支持一批多年以来经营不善、资不抵债、扭亏无望的国有企业尽快退出该领域；另一方面，鼓励民营企业通过收购、兼并、租赁、托管等形式，实现低成本扩张，通过市场对资源的重新配置，不但充实和壮大民营经济的实力，而且解决国企改制的历史遗留问题，安置下岗人员，让更多的闲置资源发挥效率。
（三）、鼓励民营企业进行合理的资产重组
目前我市的民营企业规模普遍较小，抵御市场风险的能力明显不足，且存在严重的重复建设现象。对那些同行业、同产品的，或者具有生产互补性的企业要鼓励其利用联营、兼并等形式进行合并，实行优化组合，壮大实力，扩大规模，增强企业的市场竞争力。
（四）、提高私营企业的经营管理水平
为了应对“入世”后日益激烈的市场竞争，民营业主应尽快摒弃家庭经营、小富即安的旧思想。由于民营企业的自身素质普遍偏低，政府要选取一些有条件的民营企业，通过技术创新和体制创新，提升技术水平和管理能力，尽快做大做强，努力打造一批民营企业“小巨人”。一是技术创新。有条件的民营企业，特别是已起步的民营科技企业，要以科技为先导，积极引进具有国际先进水平的高新技术。同时，搞好引进技术的消化吸收，在开发创新上下功夫，努力发展高、精、深产品，创优良品牌。要逐步建立起有利于科技人才和高新技术向私营企业合理流动的激励机制。鼓励民营科技企业着眼于国际国内两个市场，追求产品的高科技含量和高市场占有率，并推动更多的民营企业成为科技型企业。二是体制创新。随着发展速度加快、比重加大和市场竞争加剧，民营经济发展在体制、机制、制度等诸多方面都需要再创新。比如，民营大户单靠独资投入已很难大发展，需要建立社会多元化投入机制；民营企业的产品要树立品牌意识；积极引导民营企业打破家族式管理模式，完善法人治理结构；完善分配制度改革，通过股票期权、技术入股等分配形式建立稳定的经营管理队伍。
（五）、继续加大招商引资力度，提高利用外资的质量
进一步改善投资环境，继续鼓励外商投资，引导外资向我们需要的产业方向投资。鼓励外商投资能源、交通、重要原材料工业，兴办综合利用资源和再生资源、防止环境污染的新技术、新产品项目。同时加强对外商投资企业的依法管理，强化对合同履约的监管，严格税收征管、纳税检查和会计决算检查，保护各方的权益，维
护劳动者正当权益。通过管理，把利用外资工作提高到一个新水平。另外，要坚持“市外就是外”，充分利用各项优惠政策，大力引进市外国内的民营企业大户来安康投资办企业。（六）、加快园区建设步伐，构建民营经济发展的载体。比如，造建工业园区就能够最大限度地优化资源配置，聚集资本、技术、人力资源，是促进民营经济快速发展和招商引资的有效载体。要继续加快园区的基础设施建设，进一步完善综合功能，美化环境，提高服务水平，为民营经济的发展打造坚实的平台。
在具体工作的过程中，要努力做到：一是加大宣传工作力度，创造大发展的浓厚氛围。根据目前民营经济发展工作中存在的一些模糊认识，新闻媒介应开辟专栏，宣传民营经济在国民经济中的地位和作用，解决民营经济低人一等的观念，制定优惠政策，鼓励下岗职工再就业。二是放活政策，真心扶持，为民营经济的发展创造良好的环境。政策灵活、环境宽松是实现民营经济快速发展先决条件。要用足用活政策，做好“活”的文章，先生孩子后起名，在政策运用上，要做到以法为界，以“三个有利于”为标准，能活则活，能宽则宽，只要不违法，有利于发展经济，就支持，开绿灯。三是规范经济秩序，加强监督管理。民营经济要加快，健康发展，必须有一个规范的秩序、安定的环境作保证。首先要进一步加强监督管理，杜绝乱收费、乱罚款等现象；其次要加强综合治安管理，切实保障民营企业的合法权益；第三要加强教育引导，要对个体民营企业加强爱国、敬业、守法的教育，自觉缴纳规定的税费，自觉接受监督管理。坚决打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等不法行为，做到讲信誉、讲文明、守信用、守法规，努力形成守法经营光荣、劳动致富有功的良好氛围。
总之，发展民营经济一靠认识、二靠政策、三靠管理，只要解放了思想，抓住了机遇，大胆地创，大胆地试，我市民营经济在近三、五年间必将会有大的发展。
参考书目：
1、十七大报告全文；
关键词 民营企业 困境 融资 发展规律
一、前言
我国社会主义市场经济发展已经呈现出多元化、多层次的现象。经济发展的模式越来越多元化，经济的主体也呈现出全方位的特点。在社会主义市场经济的体系中，民营经济占据了重要的部分。在新的经济发展阶段，我国社会正面临转型期，经济发展也将要经历由传统粗放型经济向现代精密型经济转变，民营经济具有灵活的组织形式，也拥有广阔的社会和市场资源。然而，在实际的经济市场中，民营企业的融资模式已经出现了明显的问题。
二、民营经济的金融问题分析
近年来，我国经济总体上呈现出良好的发展势头，这其中也有民营经济的功劳。然而，随着社会和经济的转型，民营寂静的增长势头也有所放缓，民营经济的质量和效率虽然还是处于比较高的水平，但还达不到经济转型的要求。这就导致民营企业的后期发展缺乏持续力。在竞争日益激烈的市场环境中，民营经济需要有更多的保障，融资制度和融资渠道对民营企业的转型和发展起到关键作用，就目前来说，民营经济的金融问题还是体现在金融市场制度性保障不足以及金融信用体系不完善等方面。
（一）社会金融市场制度性建设欠缺
民营企业既有大型的集团企业，也有小微型的民营企业。在企业寻求发展的过程中，融资是一个非常有效的办法。尽管民营企业的融资渠道非常广泛，融资方式也非常灵活，但是由于金融市场的制度性建设的欠缺，很多微小型的民营企业难以通过发行股票或者债券进行融资，很多微小企业只能通过商业银行进行贷款。在市场竞争中，小企业的生存要比大企业的更加困难。从金融市场这方面来讲，由于金融市场的制度性建设欠缺，导致很多民营企业在融资过程中遇到很多瓶颈。首先，从社会经济成分来讲，民间经济在社会经济中要占非常重要的一部分，更主要的是民间经济的灵活性和流动性更加明显。民间经济对盘活社会经济具有不可代替的作用。但是在我国金融市场制度建设中，缺少对民间经济进入金融市场的保障。民间经济进入债券或者股票市场的比重非常低，这就导致民营企业在融资过程中缺少了一个非常重要的支柱。
此外，由于我国社会经济是以公有经济为主，在金融市场的制度建设上，国家对公有经济和国有企业的保障力度非常大，国有企业在金融市场具有更明显的优势，因为它们能够得到银行的更多的经济支持，这是民营企业难以享受到的优良待遇。由于制度上的这种偏失，民营企业在与国有企业竞争时无法处于平等的起点，再加上市场经济和残酷性以及民营经济的脆弱性，导致民营企业在金融市场步履维艰。
（二）金融信用体系不完善
从根本上讲，民营企业在金融市场中面临的困境主要是由于金融信用体系的不完善。与国有企业相比，民营企业或许更有灵活性和生命力，在金融市场的活力也更加充足。但是由于金融市场制度限制，导致民营企业的金融信用难以与国有企业相竞争。首先，民营企业在发展初期的融资渠道是以银行贷款为主，但是由于制度保障的力度不够，民营企业面临这诸多问题，也有可能面临停产倒闭的情况，因此，银行会综合评估企业的信用，对于可能存在无力还贷的企业，银行贷款的渠道就可能就此关闭。一些微小型民营企业可能因为信用问题得不到银行的经济支持，后期的发展必然会陷入困境。其次，由于金融信用体系的不完善，微小型的民营企业在融资市场的生存更加艰难，一些民营企业无法发行债券和股票，当银行这个关键的融资渠道也被关闭时，民营企业就无法进行正常的融资，或许发展也就更加困难。
三、民营经济的金融秩序与发展策略
（一）民营企业金融秩序的阐述
民营经济在金融市场中的金融秩序主要是内源与外源两种融资方式。首先，内源的融资方式主要是由民营企业内部通过经济要素和资金进行转换的一种融资方式。这种融资比较原始，灵活性也比较高。同时，民营企业通过内源融资这种方式能够充分运用生产要素的活力。内源融资是民意民营企业最主要的融资方式，它能够将企业内部的资产或物品进行转换，形成企业资金，也可以用来偿还债务。内源融资的方式由于在企业内部形成，所以具有低风险、便于管控的特点。外源融资是另一种融资方式，民营企业通过吸收了社会上其他经济体的资本来源。外源融资也具有独特性，因为外源融资的资金来源于社会上的其他主体，所以资金来源更加广泛，资金的转化率更加高效。民营经济的金融秩序以内源融资为主，其次才是外源融资。
（二）优化民营企业的融资渠道
民营企业需要面临激烈的市场竞争，同时也要解决持续发展的问题。因此，优化民营企业的融资渠道是一种最有效的办法。首先，国家要建立完善的市场融资渠道，在制度上为民营企业提供一定的保障。比如，降低民营企业的借贷门槛，加大对微小型的民营企业的扶持。其次，建立完善的信用等级制度，公开各类民营企业的信息，评价民营企业的信用等级，将企业规模与企业信用分离，银行可以以企业的信用等级确定贷款规模。只有建立完善的信用体系，民营企业在金融市场才能更加高效有序地进行融资。同时也能缓解民营经济的金融困境。
四、结语
经济发展的持续性离不开一个安全稳定的经济环境。在我国，民营经济是社会主义经济体系的重要组成部分。也是我国国民经济发展的重要动力。随着市场经济体制改革我国民营经济呈现出多元化发展态势，民营经济的规模也不断扩大，对社会发展的作用也日益凸显。近些年来，民营经济的融资方式也越来越灵活，受到社会各界的广泛关注。间接性的融资方式是民营企业主要采用的一种渠道，而直接性的融资方式则是补充性的渠道。总之，随着金融改革的不断深入和信用体系的建立，民营企业的融资渠道是多样化的，方式也更加灵活。
（作者单位为安徽师范大学）
参考文献
[1] 张茹、县域民营经济发展与金融支持的理论与实证研究[D]、南京农业大学，2006、
关键词：民营经济；民营企业；发展；培育
中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-00-02
一、昆山民营经济的特点
（一）数量大，发展速度快，门类集中
在2005年至2010年期间， 无论是昆山私营企业的数量， 还是其的生产规模都出现了前所未有的飙升。据统计2005年底，昆山民企总数为5280户，2010年昆山民企总数为已经突破4万户。2006年，昆山新增个体工商户为3500户， 2008年猛增至21596户， 之后经过短暂的调整期， 2010年止跌为升，达到10174户。昆山市的民营企业数量已经名列江苏省第一、资本总额名列江苏省第二。走过辉煌的“十一五”，2008、2009、2010三年，全年新增注册民资分别为110亿元、137亿元、200亿元。昆山民营企业总量达到3、52万家，累计注册资本达到846亿元，企业数量和注册资本总量均在全省确立了“领跑”地位。
（二）规模小，中小企业居多，抗风险能力低
昆山规模型的民营企业还不多，个头还不大，与先进地区还要较大差距。从工业产值来看，到2010年底，全市规模以上民营工业企业仅923家，规模以上民营工业企业完成工业总产值983、6亿元。与自身比，这个数字是“十五”期末的3、7倍，但与民营经济发达的同类城市比，昆山民营经济工业总产值尚有广阔的爬升空间。统计数字显示，到2010年底，昆山全市民营工业产值超亿元企业93家、超5亿元7家、超10亿元7家，龙腾光电、三一集团实现产值分别达79、6亿元 和78、4亿元……。金融海啸袭来，外向型经济为主导的昆山感觉到寒意。小企业特别是对外依存度过高的小企业，纷纷倒闭，开始出现大量企业停工、半停工局面。
（三）外向配套企业居多，外向型经济特征明显
开放型经济始终是昆山的“第一性”经济。昆山不断进行产业整合，本着“缺什么、补什么”原则，强化产业链发展，形成了招商引资的“葡萄串”效应。昆山外企多，这让民营企业找到了发展的捷径，就是外向推动、内外协作。在昆山，有的民营企业固定的和一家外企合作，有的则是将自己的产品供给多家外企。昆山的配套销售额已占工业产值的相当份额，如轻工业高达30%，机械类占22%，电子企业占17%，纺织行业占16%，模具、电路板、儿童用品等行业也形成了配套企业群。
二、昆山民营经济和本土企业培育的困境及原因分析
昆山民营企业在改革开放的大潮洗礼之下取得了快速发展，但由于自身的弱点和不足，外部激烈的市场环境和不足的政府服务环境，昆山的民营企业发展还面临很多困难。
（一）民营企业自身存在的问题
1、国际化的龙头企业少，引领带动能力不足
昆山民营企业属于小型微类企业， 是典型的“百姓经济”和“ 草根经济”，常常遭受宏观经济波动的影响。在国内，跨入全省乃至全国千强企业、百强企业行列的大企业寥寥无几，屈指可数。在从国际层次来看，缺乏走出去眼光、能力和气魄，国际化水平低，能够叫得出名的跨国企业还没有出现。从企业规模看，由于受经济体制的制约和影响，地方政府对民营经济的理解不深，也一定程度上影响和制约了民营企业的存在和发展。
2、制造业为主，处于产业链的低端
从总体上看，昆山民营企业出口形势尤为喜人，并且连续几年都保持上升的趋势，但是这种增长并不能掩盖其出口产品种类的性质上的缺陷。随经济全球化、信息化及科技革命浪潮的不断深入，脱胎于“农村工化化和市场专业化”的昆山民营企业面临十分严峻的现实挑战。民营企业不能适应全球化竞争的环境，其内生性弱点突出显现。目前昆山民营企业具有“低端道路”的典型特征。从产业的分类来看，昆山民营企业出口主要是劳动密集型产业，凭借成本比较优势参与国际分工。
3、家族式的经营，缺乏现代科学的经营管理体制
由于受传统的文化思想根深蒂固的影响，家族制管理模式在昆山大部分中小民营企业存在。这种产权结构单一的管理模式，企业管理不规范，基础管理制度不健全，所有权与经营权不分，在生产经营中，主要依靠同族、同乡、同村的人，依靠血缘、亲缘、地缘的关系进行生产经营和管理，专业技术、高级管理人才任人唯亲，家族核心人员掌控企业的财务、生产、销售。家族经营之下的企业决策实际上是家长个人决策，家长制作风，凭经验管理，凭感情决策。家族经营的企业只可能再非常有限的范围内挑选接班人，甚至接班人是注定的、不可更换的，企业发展后劲不足。
（二）市场环境
1、行业中介组织独立性不强，薄弱的领导力
目前，昆山的民营企业重“单打独斗”，轻横向联合，力量分散的一个重要原因是缺乏一个强有力的、独立自主的行业中介组织的引导和带动。在我国，行业中介组织等第三部门与政府的关系目前主要是一种依赖关系、“婆媳”关系，独立性、自治性、民间性严重缺失，过度地受制于政府甚至直接被纳入官方组织的网络之中，处于政府的直接管理之下。有些学者把它称为“准政府组织”、“半自主的非政府组织”、“半官半民机构 ”，认为它们充当政府的“助手”、“傀儡”、“附庸”。
2、内需不足，经济风险较高
改革开放特别是中国加入WTO以来，随着中国经济对外开放的程度和参与经济全球化的程度的加深，中国充分利用国际分工获得的比较有优势，走出了一条高投资的出口，低消费的生产型、出口型经济发展道路，经济获得高速发展。现今，中国已成为世界制造业大国、农产品生产大国、出口大国和贸易大国，中国的多项农产品产量排名靠前，制造业遍布世界各地，2009年超过德国夺得世界出口冠军。但现阶段内需战略刚刚启动，居民消费水平还比较低、消费能力比较弱、消费结构有待优化升级，中国尚未成为世界消费大国。
（三）政府服务
1、政府转变职能缓慢，对民营经济的服务不到位
托马斯、杰弗逊曾宣称“构成一个社会或国家的人民是那个国家中一切权力的源泉”，“首要的权力不管来自何处，只能归于人民”。国家的权力来源于人民就要竭尽全力的为人民服务。当地政府在管理非公经济的事务中，仍然惯性使然的实行上级对下级、“婆婆管媳妇”的计划经济时期管理国有企业的方式，只注重管理者的身份角色，不重视服务者的形象，没有“亲和力”，疏远了彼此间的距离。一些领导干部不敢与民营经济、老板经理大胆来往、“交朋友”，怕招来“傍大款”之嫌，缺乏直接了解情况事实；不少部门还习惯于开会作指示、提要求，领导台上排排座，老板们在台下“洗耳恭听”，久而久之，会议开成了走形式，走过场，老板们“会趣”全无。
2、税收政策不合理，赋税居高不下，企业经营压力较大
如果一个经济体的税负过重，将会遏制其经济的活力，反而征收不到税收；相反，如果把税收减免到合理的范围，税率看起来降低了，但由于经济活动扩展，税基大幅增加，经济发展和税收都能得到良性发展。根据拉弗曲线，宏观税负超过某个临界点，企业投资和经营就会缩减，个人收入也减少，政府税收也随之减少。当前税制某些规定已经明显不合时宜了，存在税率过高，税负过重、重复征税等弊端如现行增值税制中多把私营企业划入小规模纳税人，使实际税负高于一般纳税人。还有就是在昆山等外资企业较多地区十分明显的企业所得税和税收减免方面，内外资实行两套税制，内资企业从投产之日起征收企业所得税，外资企业则是从获利年度起享受“两免三减半”的政策有悖于公平竞争原则。
3、区别对待，民营企业准入困难，产业空心化问题突出
我国民营企业长期扮演着“二等公民”的角色，难以获得与国有大企业同等的待遇。政府部门对民营企业存在片面性，应对国际金融危机过程中，大量资金向国企倾斜，民营企业对资金的取得一筹莫展。理论上说要以人为本，公平公正，像对待外商那样对待民营经济，可在现实中，已出台的一些相关扶持措施基本上没有落实到位，依然在“望洋兴叹”，民营企业渴望何时能像外资企业一样享受平等的待遇。虽然国务院早已在2005年出台了《关于鼓励支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的若干意见》，也就是“非公经济36条”理论来说行业准入的大门应该是敞开了，然而，中间仍然隔着一层“玻璃门”想进入的企业仍然被“玻璃门”挡在门外。
三、昆山民营经济和本土企业培育的路径探寻
（一）市场创新
企业的生命在于市场，追求利润是企业的天性和使命，而市场创新则是创造利润的一个重要源泉。由此，昆山民营企业必须要善于研究市场需求，适应市场需求，满足市场需求，创造市场需求，注重开发深度的国内市场和国际市场，努力实现企业的区域性、属地性市场角色向大市场理念转变。昆山市东邻上海，西依苏州地缘优势，立足昆山，培育本土型民企和引进外来型民企并举方针，积极“融入上海，面向世界，服务江苏”，充分发挥紧邻上海的地缘优势，抓住上海建成国际金融中心及举办世博会的机遇，加快发展金融服务业、物流业等，与上海实现“错位发展”。
（二）体制创新
民营企业产权具有“三缘”性， 即绝大多数昆山民营企业资本在产权上带有强烈的血缘、亲缘和地缘性。“三缘”产权是阻碍昆山民营企业确立科学有效的决策和管理机制；建立现代化公司治理结构的重要因素。产权改革的重点是以现代企业产权制度逐步替代以往的血缘、亲缘、地缘关系下的宗法产权制度。民产权开放是民营企业产权改革的一种办法。产权开放的目的是实现民营企业资本主体的多元化，这有利于消除“三缘”性宗法产权的现象。这种产权多元化改革，不但拓宽了民营企业的融资范围，有利于技术进步，而且导致企业产权结构发生变化，从而有利于形成合理的企业治理结构，使企业决策更加合理、有效。
（三）管理创新
管理创新是企业驾驭市场、获得成功的重要途径。昆山民营企业要善于根据市场经济条件下企业经营的客观规律和现代科学技术的发展态势，充分利用昆山外资企业多的优势，努力学习外资企业先进的管理理念、科学的管理方法，结合自身实际，创新现有的管理幅度和管理层次以及管理流程，创建起新的管理模式、方式和方法，并以此从整体式提高企业的管理水平特别是发展战略水平，以保障民营企业不断实现新的超越。通过完善公司制度与治理结构来把“人治”转变为“法治”，企业的规模直接决定了管理的难度， 如果没有专门的组织和科学的分层管理制度，作为企业运行的机制，严格执行，其前景是非常渺茫的。
（四）人才创新
人是生产力要素中最活跃、最关键的因素，经济发展的差距说到底是一个人素质的差异问题。创业意识、财富意识和风险意识。营造“想创业、敢创业、会创业”和“敢为人先、敢为天下先”的强烈氛围，民营企业家要树立办大企业、干大事业的雄心壮志。人才是最大的财富，人才是最核心的竞争力，人才是铺就“昆山之路”的基石。要加大民营企业的投入力度，关键是要建设一支具有较强创新能力、竞争能力和现代管理能力人才队伍。要加大吸引、培养和建设各层次专门人才的力度，积极留住人才。创新人才选拔要注重德才兼备，品德和专业都要符合企业要求，还要要不拘一格降人才，选拔企业急需的有一技之长的人。昆山民营企业要加强和大学才订单式培养的合作，着力打造“人才特区”，使昆山成为长三角人力资源流向的热点地区，与此同时还要积极吸引具有国际经验的海外留学人员。
参考文献：
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论文摘要:优化民营企业的外部生存环境、健全 社会 化服务支持体系是黑龙江省民营 经济 健康、顺利发展的保障。
一、优化外部生存环境
2002年以来，在黑龙江省委省政府几次经济工作会议上，都把加速发展私营个体经济当做经济结构调整的重要任务，把发展私营个体等民营经济纳入全省经济 发展战略 规划。但从全省民营经济发展总的情况来看，政府还应进一步转变观念，下大力气在外部环境上为民营企业发展提供条件，真正做到政府“搭台”，企业“唱戏”。基于当前现状，民营经济外部生存环境的改善应从以下方面入手：
（一）转变观念，为民营经济发展营造宽松的政策体制环境
政府部门应尽快调整其思维方式和行为规则，使一些经济活动如 融资 、 市场 准入等，改变过去由政府部门进行审批和监管的 行政 机制，使民营经济发展摆脱传 统计 划经济体制的制约，为民营经济发展创建一个符合时常经济规则的“公开、公平、公正”的体制环境和政策环境。同时，政府应将民营经济纳入国民经济与社会发展的系统规划中，使相关产业政策、 金融 货币政策、 财政 政策 、对外合作政策等适应市场经济的要求，并能够对民营经济发展进行统筹规划和科学安排，从而创造一个有利于民营经济快速发展所需的科学合理、自由宽松的环境。
（二）放宽民间资本的 投资 领域，降低民营经济的市场准入门槛
民营经济作为市场经纪主体，根据市场公平原则来进行资源的交易和配置是其应有的权利。“十五”计划纲要明确提出，取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、 税收 、上市融资、进出口等各方面，对不同所有制企业实行同等待遇。凡是对外国资本开放的领域，民营资本均可进入。这为我们实行公开、公正、公平的投资政策指明了方向，提供了政策依据和制度保障。
（三）建立健全民营经济发展的 法律 体系，给予民营经济必要的法律地位和法律保障
目前，由于没有明确保护民营企业合法权益的法律法规，合法权益被侵犯时法律不予保护，或按民事纠纷处理。从立法的 指导 思想上来看，有关民营企业立法缺乏系统观念。近年来，我们逐渐革除了计划经济的立法模式，以企业的组织形式和责任方式来制定民营企业法，这在立法的指导思想上是一大进步。但是由于立法观念的改变并未反映出民营的特点，结果导致本应由法律法规特别予以保护的内容从已经颁布的法律文件中遗漏。例如：民营企业的财产权问题一直是困扰民营经济发展的头等难题。现代公司的资本构成以私有财产为一般，以国有财产为特殊，所以有必要强调对国有财产给与特殊的法律保护。1999年，哈尔滨市人大制定《哈尔滨市私营企业条例》，黑龙江省人大常委会也应及早制定《黑龙江民营企业保护条例》，使民营企业主敢于放胆放手从事生产经营。
（四）建立和完善多元化的 财务 融通体系，为民营企业提供必要的金融、财政扶持
借鉴沿海发达省份及国外中小企业的成功经验，对民营企业予以以下各方面的政策优惠与扶持：
一是税收优惠。税收优惠是最直接的资金援助方式。政府可利用降低税率、税收减免、提高税收起征点和提高固定资产折旧率等方法来给予民营企业进行金融支持。二是财政补贴。补贴是政府为使民营企业在国民经济及社会的某些方面（如吸纳就业、科技进步和出口等方面）充分发挥作用而给予的财政援助。政府可以采取就业补贴、研究与开发补贴、出口补贴等形式对民营企业进行金融扶持。三是创立直接融资渠道。设立“（二板市场）”和创业投资基金，直接为民营企业融通资金。
二、健全 社会 化服务支持体系
（一） 公共 服务体系
建立民营社会公共服务体系，包括紫荆融通、创业 指导 、技术支持、政策咨询、 管理 诊断、信息服务、 市场 开拓和人才培训为主要内容的公共服务体系，政府应给予经费扶持和政策优惠。此外，政府要鼓励和支持行业协会、商会等机构为民营企业进行 法律 、 财务 、管理等方面的咨询服务，发挥政府于民营企业之间桥梁作用。一些地方政府在构建民营企业服务体系上一些做法值得借鉴。
（二）互助合作体系
建立互助合作体系的目的是通过创造良好的合作 环境 和更多的合作机会，扩大企业之间的交流与合作，提高民营企业整体的竞争力。民营企业合作辅导中介机构，使促进企业间综合流与合作的有效途径，该种机构通过宣传合作观念，举办合作资讯交流和管理经验交流会，策划各项合作方法并办理实质性合作，可在民营企业之间形成广泛的合作关系，造就富有竞争力的民营企业群落。群落的形成可以促进民营企业之间的专业分工与协作，又能积少成多形成产品规模优势，从而对民营企业整体生产技术水平的提高和生产交易 成本 的降低带来助益。
（三）研发体系
黑龙江民营企业正处在关键的发展期间，民营企业研发辅导体系对于提升民营企业的科技水平、促进企业升级、集团化发展和国际化发展至关重要。民营企业谈发福到体系应由重点的支持民营企业科技的发展，可设立民营企业转向科技发展基金，将高新技术和先进实用技术有重点得像民营企业转移，以尽快改造民营传统产业，改变民营企业特别是民营中小企业装备落后、工艺落后、产品档次比较低的现状。研发体系在将成果迅速转化为民营企业产品的同时，还有利于加强民营企业与科研机构和高等院校的沟通交流，促进产学研相结合。
（四）育成体系
中小企业育成辅导体系起源于0年代的美国，后经日本和 台湾 进一步完善，已发展成为一种较成熟的高科技中小企业辅导制度。虞城中心是对中小企业提供可利用的空间（土地、办公室），共同的志愿服务（开放实验室和 图书馆 ）以及 金融 、 营销 、经营管理等综合服务，主要队创乐器的高科技中小企业提供西扼住，预成中 西医 颁布以营利为目的，所以通常为官助民营性质。育成服务在黑龙江尚属空白，非常值得借鉴。
（五）信息网络服务体系
这次全区发展民营经济工作暨表彰大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，对全区发展民营经济工作进行总结，表彰在发展我区民营经济方面做出突出贡献的单位和个人，进一步动员和部署我区发展民营经济工作。刚才，区长宣读了区委、区政府《关于表彰发展民营工作先进单位、先进工作者、优秀民营企业、出口创汇优秀民营企业和优秀个体工商户的决定》。建筑工程公司等六家单位从不同侧面做了书面或口头发言。下面，根据区委区政府研究的意见，我就做好全区民营经济发展工作，讲以下三点：
一、总结成绩，查找差距，充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性
近年来，我区按照党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，把鼓励支持民营经济发展作为推动区域经济发展的重要战略措施来抓，不断解放思想、优化环境、强化服务，使我区民营经济经历了由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展的历程。民营经济已成为推动全区经济发展最具活力的增长点，在促进全区经济发展、提高城市建设水平、提高服务业水平、参与改制重组、拓宽就业渠道等方面做出了重要的贡献。
一是整体实力明显增强。截止20*年底，全区民营（非国有）企业已达到1361户，个体工商户已发展到8*2户。20*年，全区民营经济完成增加值19、2亿元，同比增长24%，占全区GDP的64%，与20*年相比提高了2个百分点,民营经济呈稳步健康发展态势，已成为支撑我区经济发展的中坚力量。在市场经济的大潮中，各民营企业特别是今天受到表彰的企业，勇于拼搏，争先创优，为促进全区经济发展起到了良好的带头作用。如：20*年实业有限公司被评选为河北省百强民营企业，开创了我区民营企业入选省百强民营企业的先河。的产品荣获“河北省优质产品”荣誉称号，在我区争创名牌产品活动中迈出了可喜的一步等等。这些荣誉，不仅仅是企业本身的荣耀，而是全区共同的荣誉。希望各民营企业和企业家，以优秀民营企业为榜样，努力把企业做大做强，为经济和社会发展再立新功。
二是涉及领域逐步拓宽。近几年已有多家民营企业通过兼并、租赁、承包、竞价购买等形式参与企业改制工作，实现了民营企业发展与企业改制重组的有机结合。截止20*年底，全区共有32家民营企业参与了企业改制，盘活资产1、55亿元，既为民营企业的进一步发展创造了条件，提升了民营经济发展水平，也有力地促进了国有、集体企业改革，实现了双赢。如医药贸易有限公司对所购投资2000多万元改造后，成为我市首家通过国家GSP认证的民营药品批发企业。去年，酒业饮品有限公司积极投身到国家放开准入的城建体制改革,参与了环卫作业区道路清扫保洁工作的公开招标，并竞标成功，成为河北省第一家介入城建体制改革工作的民营企业。前几天，该公司又成功的赢得了两个作业区的清扫保洁权，开创了我省由民营企业介入城市建设工作的先例。
三是积极参与社会公益活动。近年来，特别是当我们遇到突发灾情和暂时困难的时候，各民营企业展现了“致富思源、富而思进”的精神风貌，积极响应区委、区政府号召，主动捐款捐物，奉献爱心，积极参与助教、救灾、助残、扶贫等项活动，表现出极大的责任感和大局观念。就在昨天，境内民营企业还为慈善捐助事业捐赠资金万元，得到社会各界高度赞誉。在此，我代表区委、区政府对多年来支持我区经济和社会各项事业发展的广大民营企业和个体工商户表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应看到与先进县区相比，我们的民营经济还存在很多差距和不足，主要是：一是结构不尽合理。一般服务业所占比重过大，缺乏科技、信息、中介等现代服务业，一、二产业中科技型企业较少。从产品结构看，初级产品多、粗加工产品多、名优特新产品少、技术密集型产品少、终级产品少，名牌产品少。二是管理水平有待提高。部分企业管理方式不适应当前的发展形势，小富即安、小进则满，缺乏那种开拓进取、追求大发展的勇气和魄力。个别企业遵
章守纪、诚信经营、依法纳税的法制观念淡薄，政策观念差，坑害消费者利益的情况时有发生，影响了正常的市场秩序。三是发展环境还有待改善。部分单位和部门对发展民营经济重要意义认识不够，上位不高，思想不够解放，观念上存在偏见，服务意识淡薄，为民营经济发展所创造的环境不够宽松等。
今年，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制经济包括民营经济在社会主义市场经济发展中的重要战略地位。我们必须进一步解放思想，认清形势，转变观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好“发展是第一要务”的高度，充分认识发展民营经济的重要意义以及在新形势下加快民营经济发展的极端重要性，以思想认识的飞跃，推动我区民营经济发展实现新的跨越。
二、加强领导，优化环境，进一步营造发展民营经济的良好氛围
近几年来，区委、区政府为促进民营经济的发展，在省、市出台鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见和具体实施意见的基础上，依据我区民营经济的发展情况，出台了《关于进一步鼓励、支持和发展民营经济的实施意见》，从行业准入、融资、税收等方面制定了更为优惠的政策，并制定了对我区经济发展和社会各项事业等方面做出突出贡献的民营企业给予表彰和奖励的标准，为民营经济发展创造了更为宽松的发展环境。今年，我们更是要把优化环境做为发展民营经济工作的重中之重，下大力抓好、抓实、抓出实效。
一是要高度重视,强化服务。各单位、各部门要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我区的各项政策措施的贯彻落实，切实为民营经济发展创造出良好环境。要把鼓励扶持民营经济发展放在更加突出的位置,列入重要日程,创新工作思路,明确工作目标,做到组织领导到位、工作措施到位、政策落实到位,服务监督到位,推进我区民营经济更快更好地发展。要关心支持民营企业的发展，以促发展为己任,以服务发展为天职,全面提高服务能力和水平。各单位、各部门特别是涉及民营经济的相关部门,都要增强以民为本的意识，为民营企业多出实招、多办实事,多解决难题。这里，我强调一点，凡是民营企业迫切需要解决的问题,只要不违反法律政策规定,就要努力设法解决,促其健康发展。各乡、街要进一步强化属地管理职能，把发展民营经济作为振兴本区域经济的重要措施，用足用好政策，满腔热情地支持民营经济的发展，把民营经济发展再提高到一个新的水平。
二是依法管理，规范有序。要把强化服务与加强管理结合起来，一方面提供各全方位的服务，关心支持民营企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助解决生产经营中的困难和问题；另一方面要切实强化监督和管理，引导民营经济组织建立自律机制和自我创业辅导体系，营造民营经济公平竞争的外部环境，促使民营企业规范健康发展。
三、突出重点，全面推进，确保我区民营经济快速健康发展
要牢固树立和全面落实科学发展观，立足实际，客观分析形势，坚持“政治平等、决策公平、法律保障、放手发展”的方针，坚决把中央、省、市各项政策方针，贯彻好、落实好，全面提升我区民营经济实力，力争使民营经济在地区生产总值中的比重达到66%以上。
一是进一步拓展民营经济发展空间，实现企业在多领域发展。积极引导民营资本进入商贸市场建设、社区服务、城市建设经营管理等所有法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。以提高企业经济运行质量，增加企业效益、增加财税收入、提高人民生活水平和质量为目的，重点扶持一批科技型、劳动密集型、出口创汇型和社区服务型的企业，鼓励支持民营企业生产出口创汇、高科技高附加值的产品，积极支持和发展与居民生活密切相关的社区医疗、文化娱乐、教育培训、体育健身等便民服务业，推动民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。
二是鼓励有市场、有潜力的优势民营企业增加投入、扩大规模，促进民营企业做大做强。引导民营企业开展产、学、研联营，组合各种生产要素，推进制度创新、科技创新和管理创新，加快民营企业向规模型、科技型、外向型发展。要积极引导民营经济进入国家放宽市场准入的各项投资领域，实现民企与国
企的在准入领域的平等竞争，通过民营企业和国有企业合资合作，以及兼并、收购等形式，学习国有企业中的先进适用技术和先进的管理经验，强化民营企业“技术为先，创新发展，做大做强”的意识，引导民营企业建立和完善现代企业制度，切实提高民营企业的整体实力和企业素质，增强民营企业的市场竞争力、占有率，提高民营企业的经济运行质量和效益，促进民营企业做大做强。要通过支持和鼓励民营企业发展壮大，积极推进民营经济健康快速发展，增强我区税收收入发展后劲，为我区经济和社会事业的健康发展贡献力量。
【关键词】新时代；辽宁省民营企业；发展机遇；对策
引言
民营经济是我国经济发展体系不可或缺的重要组成部分，在推动我国经济建设发展的进程中，发挥着极其重要的作用。在党的报告中明确指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。因此，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。既彰显出国家对于发展民营经济的高度重视，同时，也为新时代我国民营经济的发展指明了方向。辽宁地处我国东北地区，在我国经济发展战略布局中占据着重要的位置。作为我国传统的重工业省份，在计划经济时代，为我国的经济建设及社会发展做出了卓越的贡献，享有“辽老大”的美誉。但是，由于长期受计划经济模式的禁锢以及重工业产业自身特性的影响，在改革开放以后，因无法与市场经济形成有机的对接，导致辽宁省整体经济的发展陷入困境。伴随着“振兴东北老工业基地”战略决策的全面实施，党和政府对振兴辽宁经济给予了高度的重视。主席先后多次亲临辽宁，对辽宁省经济的发展进行实地考察与指导。不仅为辽宁省国有经济的振兴提供了良好的契机，同时，也为辽宁省民营经济的发展创造了有利的条件。在此背景下，对辽宁省民营企业的发展机遇进行科学有效的论证，对彰显适应性与实效性的发展策略进行探讨，以期为促进辽宁生民营经济的健康发展，提供必要的理论借鉴与参考；为实现新时代下辽宁经济的振兴献计献策。
1、辽宁民营企业的发展现状概览
所谓民营企业是指除了国有和国有控股企业以外的企业统称，具有多样性特征，具体包括：国有民营企业、集体所有制企业、个体企业、私营企业、外商企业和港澳台企业等等。我国民营企业在特定的历史时期曾一度消失，伴随着改革开放、经济体制改革以及社会主义市场经济的不断发展而得以复兴，并发展成为推动我国经济高速发展的生力军。与大型重工业企业陷入发展困境相比，辽宁省的民营企业却呈现出良好的发展态势，成为维系辽宁经济发展的中坚力量。据辽宁省统计局的数据显示得知，辽宁省民营企业在“十二五”期间的经济发展状况呈上升态势，其经济增长值达到3万亿元，上交税款为4,000亿元，占全省经济总额的60%。但是，从辽宁省民营企业所属行业的排名来看，在“十二五”期间经济效益排在前五名的行业分别是制造业、建筑业、采矿业、批发和零售业、交通运输及仓储业等。这些行业基本上都是技术含量较低的粗犷性行业，而诸如水利环境和公共设施管理、教育业、科学研究与技术服务等中高技术含量的行业，其排名要远远低于上述五大行业。由此说明了辽宁省民营企业的发展上存在着较为明显的局限性，这与新时代我国经济高质量发展的要求之间存在着明显的差距。
2、新时代辽宁民营企业的发展机遇
2、1新时论为辽宁省民营企业的发展提供了理论导向
在党的报告中明确指出：中国特色社会主义进入新时代，我国经济正处在由高速发展阶段向着高质量发展阶段转变的过程中。传统的粗犷型、集群型经济发展模式已无法适应新时代的发展要求，取而代之的是要大力发展精细型的经济模式。通过调查发现，从事制造业、建筑业、釆矿业等低技术含量的企业在辽宁省民营企业中处于排头兵的地位，说明粗犷型的经济模式在辽宁省民营企业中仍占据着主导地位。这不仅无法满足新时代的发展需求，同时，也会导致企业在发展过程中劲乏力。因此，辽宁省民营企业若要摆脱这种不理的发展局面，就必须遵循新时代的理论导向，广开思路，打破传统发展观念的束缚，树立知难而上的决心，谋求彰显适应性与实效性的发展对策，采用渐进式的发展手段，来逐步实现企业经济模式向着精细型转变，提高自身经济的发展质量。
2、2新一轮“振兴东北老工业基地”战略的实施为民营企业提供了发展载体
为了全面彻底改变东北地区经济发展滞后的现状，中共中央国务院于2016年4月26日了《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，由此开启了新一轮振兴东北的战略序幕。在《若干意见》中明确指出：牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是实现振兴东北老工业基地目标的核心纲领。辽宁作为我国东北地区经济发展布局的核心架构，其经济发展的态势会对东北老工业基地的振兴起到决定性作用。这就要求在新一轮振兴东北战略实施的进程中，要对产业结构进行有针对性的调整，用以促进多元化经济发展模式的构建与完善。而产业结构的调整势必会引发新的市场需求，形成全新的经济增长点，这就为辽宁省民营企业的发展创设与提供了良好的契机。因此，要求辽宁省民营企业应紧紧围绕《若干意见》的指示精神，在新时论的引导与规范下，充分发挥老工业基地的底蕴优势，以第一产业为主体，全面促进第二、第三产业的经济发展，尤其是推进乡镇民营企业的发展，打造出多元化、全方位的经济发展体系。
2、3政府服务体系的改善及优化为民营企业营造出良好的发展环境
民营经济是我国特有的经济形式，其经营与发展要严格遵循国家宏观调控的指导与规范，是我国国民经济的重要组成部分。在提供就业岗位、保障城乡居民收入方面发挥着重要的作用；同时，民营经济还在推进技术创新、研发新产品以及促进产品更新换代方面扮演着重要的角色。以其特有的作用及价值成为国家税收的重要支撑、实现经济持续健康发展的重要动力。党和政府对发展民营经济给予了高度的重视，尤其是在新时代，先后制定了多项推进民营经济发展的方针政策。2018年8月16日，在李克强总理主持召开的国务院常务会议上，针对民间投资和民营经济发展障碍的问题进行了专题研究，并部署了相应的改革举措，其目的在于激发民营经济的活力和动力；同年9月12日，国务院常务会议强调：要深入推进简政放权、放管结合、优化服务，为创业创新主体进入市场消除障碍。这对于新时代下民营经济实现高质量发展，具有重要的导航与保障作用。相对于辽宁省民营企业而言，良好的营商环境为其实现健康持续的发展提供了必要条件，成为辽宁民营企业实现高质量发展的基础保障。
3、新时代辽宁民营企业的发展对策
3、1借力“振兴东北老工业基地”战略的实施，实现宏观战略与微观目标的有机对接
全新的发展时代为辽宁省民营企业提供了良好的发展机遇，创造了有利的发展条件。在此背景下，要求辽宁省民营企业应充分利用、并积极参与到新一轮“振兴东北老工业基地”的发展战略当中，将企业发展的目标与“振兴东北”的总体战略紧密结合起来，依托宏观战略的布局，促进企业自身微观目标的实现。要充分理解“振兴东北”对企业自身发展的重要意义，遵循《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的指示精神，围绕“振兴东北”的战略规划去研创产品、开拓市场、寻求合作，在促进宏观战略与文管目标有机对接的基础上，形成确保辽宁经济复苏与振兴的完善体系。
3、2提高政府的服务质量，营造良好的营商环境
在民营经济发展的过程中，政府不仅要切实发挥宏观调控及监督指导的职能，同时，还要具备为民营经济的发展提供优质服务的责任。长期以来，由于政府监管过度，导致民营企业（尤其是微小企业）的门槛过高，申办手续繁琐，在一定程度上影响与制约了民营经济的发展。伴随着新时代的来临，党和政府对发展民营经济的给予了高度重视，制定了诸多有利于民营经济发展的相关政策，其中，具有代表意义的是要求政府职能部门要“简政放权”，简化审批程序，降低经营门槛，鼓励民营资本的投入与运营，为民营经济的发展营造良好的营商环境。上述优化服务政策的制定与实施，为辽宁省民营企业的发展提供了便利的条件。降低门槛，使得经济基础原本薄弱的辽宁省民营企业的从业人员数量大幅度提升，多元化的民营经济得以逐步发展；简化程序，减轻了民营企业的负担，在一定程度上确保了辽宁省民营企业的“轻装上阵”。由此可见，提高政府服务质量，营造良好的营商环境，对于辽宁省民营企业的发展具有极其重要的促进作用。
3、3拓展发展思路，打造多元化的民营经济平台
由于长期受到计划经济模式以及传统产业结构的影响，辽宁省民营经济存在着技术含量过低、经济模式粗犷、发展后劲不足等现实问题。这不仅有碍于辽宁民营企业自身的发展，同时，也会对新一轮“振兴东北”战略目标的实现产生严重的影响。因此，基于新时代的背景下，辽宁省民营企业应积极拓展发展思路，以大力发展第二、第三产业为基本原则，充分发挥辽宁省的地域资源、人文资源以及深厚的文化底蕴，推进教育业、旅游业、服务业等民营经济的发展，打造多元化民营经济的发展平台，为振兴辽宁经济助力。