关键词：一体化；基本条件；措施；成效
Abstract:inrecentyears,withthegradualdevelopmentofournationaleconomy,theconstructionanddevelopmentofruralintegrationhasalsobecomeanimportantdecisiontopromotetheeconomicdevelopmentofourcountry.Therefore,thescientificapproachtodevelopmentandconstructionofruraleconomicintegrationwiththeproblem,combiningwithconstructionanddevelopmentofruraleconomy,forthedevelopmentofruraleconomyandpromotesocialsustainabledevelopmenthasthegreatsignificance.
Keywords:integration;basicconditions;measures;effect
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
引言：
经济一体化主要实现在各县市之间的协调与发展，但是行政区域化则更多地是侧向于跨行政区域之间的互动与协调发展。所以说市县经济一体化是区域经济一体化的必要前期和基本基础。另外村镇一体化就是要实现交通一体化、产业一体化、市场一体化和制度与空间的一体化等战略目标与战略重点，但这也是区域经济一体化的核心内容与实践任务有着非常紧密的内在关联性。
一、村镇一体化规划对于我国经济发展的重大影响
村镇一体化从规划指出就必须树立村镇并重的观念，为实现经济的再发展就必须彻底消除规划只为城市服务的思想，在村镇一体的规划中既要充分重视生产力布局的优化，还要重视兼顾公平与平等的原则。总体规划一般由市（镇）域城镇体系规划（村镇体系规划）和中心城区规划组成。编制总体规划一般分为总体规划纲要、总体规划方案阶段。对于市（镇）域城镇体系的规划中各组成部分必须在发展战略上平等的对待，做到局部利益服从整体利益，相互协调的共同发展。以前的二元制结构一方面造成了农产品难以顺利的走进市场，一方面还造成了自治区厅对下设县级的剥削。在我国城市与乡村之间有着各自的管理体制，这种体制造成了经济组织对行政机构的严重依赖，其作用难以得到真正的发挥，经济一体化更是如同空中楼阁。因此，村镇体系规划必须循序渐进地把分裂型的管理向空间性的行政管理转变，把有“户”的管理向“人”的管理转变，注重实现上岗就业的平等，注重实现社会保障体系的进一步发展。综合而言，就是建立协调性、互利性的新经济模式，形成合理的市场分工体系，可见村镇规划的科学性尤为重要，将对我国经济的发展产生重大的影响。
二、实现村镇一体化和区域经济一体化的基本条件
市县一体化就是建立在生产力相对发达的基础之上，实现村镇之间的生产要素与各种资源的流通顺畅化，配置合理化，建立起相互协调发展经济模式，达到通过市级经济来带动县区经济，利用县区经济来促进城市经济的再发展的目的，形成市县之间在经济、文化、生态等融合的局面。具体而言就是打破对立的形态，实现和谐与共荣，逐步实现农业现代化、农村工业现代化、生态和谐等方面的新格局。但是实现村镇一体化绝非一朝一夕所能完成的，必须建立在一定条件具备的基础之上。它要具备的条件是工业化已经基本完成，逐步迈向后工业社会；城市的发展已经逐步开始向郊区开始扩散；具有都市型风格的农业现代化已经基本成型；城区和郊区之间的快速交通网络格局已经形成；村镇平等发展体制初步形成。区域经济一体化就是把多个行政体经济进行组合建立起更加大的经济共同体。它能起到把区域作为基础来提高资源配置率的作用。达到这一条件必须要把涉及整体影响商品与生产要素自由流通的障碍消除掉；彻底消除掉以区域界线而影响经济发展的歧视政策和行政行为；中心城市必须具备比较雄厚的经济实力，已经形成了区域之间比较合理的利益分配机制。村镇一体化的建立是区域经济一体化的基础，村镇一体化要实现在市场、交通、制度、产业和空间的一体化，也是区域经济发展的核心和实践任务，其关系非常的密切。
三、区域村镇经济社会协调统筹的发展的主要措施
（一）建立科学的村镇发展规划，逐步实现村镇规划一体化对村镇经济进行科学的统筹，适应社会的发展需求，逐步建立起新型的村镇关系和工农关系。把村镇的发展规划作为宏观调控的重要手段，对村镇之间的今后发展和规划布局进行合理的协调。不同的区域有着不同的经济发展状况，既不能照搬照抄，又不能闭门造车，要结合本地的实际情况制定出科学而周密的统筹规划，打破以村镇为界限的经济运作模式，把依靠城市为中心发展的经济团体和附近的乡村乡镇的据点联系成一个整体。科学的编制在人口发展、土地的利用、基础设施的建设、村镇产业发展和生态环境保护等方面的统筹规划。实现村镇之间空间布局的优化和资源配置的科学，已达到促进村镇在基础设施、社会管理和公共服务的一体化，不断地再促进村镇基础设施、社会管理和公共服务一体化。
（二）统筹村镇产业发展，实现村镇资源配置一体化
对村镇产业进行统筹必须要以新型的工业化作为主导，必须调解产业结构调整，对生产力布局进行优化，不断地推进比较优秀的工业结构布局，把工业的整体实力进行提高。把资源密集型产业和农产品加工产业逐步向城市中心和集聚点转移，由此来推动产品的竞争实力和经济素质的提高。改变旧的农业发展方式，不断地使农业产业体系得到健全，不断提高集约化水平，使农业市场的生产力和竞争力不断增强，逐渐形成村镇一体化发展的经济基础。打造现代化的服务体系，把城市的资金、技术、人才和现代管理措施逐渐向农村倾斜，推进各产业的协调发展。对各产业的发展方向进行科学的规划，建立起村镇产业分工相对合理的发展格局，打造新的经济格局，实现配置的一体化，打造出城市与乡村协调发展共同繁荣的区域经济体。
（三）统筹村镇基础设施，实现村镇建设一体化
对于村镇基础设施的方方面面必须合理对待、认真安排，尤其是要加快在县城与乡村之间的绿化、重点道路、排水、供气、供暖方面的基础设施建设。逐步引导城市基础建设发展向农村地带，建设成综合性比较高的交通网络，切实发挥好中心城市的地位与带动作用。通过基础设施的建立，提高公共服务的同享度，能有效地缩短村镇之间的空间差距，通盘规划农村的服务设施、公益事业建设和生产生活基础设施，实现以城市为主要中心和城市带乡镇的经济体，做到村镇建设的一体化。
（四）统筹村镇社会保障和公共服务，实现村镇管理一体化
把国家公共财政的范围得到逐步的完善和扩大，保证农村的服务体系和社会的保障体系更加的完善，建立起村镇统一的就业管理、户籍管理、社会保险和社会保障等制度,加快实现城镇养老保险和农村医疗保险的并轨。农民、市民必须同等对待，实现社会公共服务的均等等。在整体管理上农村达到城市享有的就业、文化、教育、医疗卫生、体育设施等社会公共服务及社会保障体系。
目前的村镇管理与规划体系不够完善，农村土地规划不够科学，土地浪费现象比较严重，资源配置不够合理难以适应新形势的发展。村镇一体化发展势在必行，村镇一体化要想实现更快更好的发展就必须进行科学的规划，同时为进一步规范村镇建设用地增减挂钩工作，以利于形成村镇一体化的发展面貌，确保社会主义新农村建设的顺利推进，文章中简要总结了开展村镇建设用地增减挂钩工作主要做法和取得成效的基础上着重研究存在的问题。
四、主要做法
（一）强化领导，确保挂钩规划顺利实施
在各区均成立了由区政府领导任组长，国土、发展计划、农业、水利、财政、审计等部门负责人为成员的区挂钩试点领导小组。领导小组主要负责项目前期工作经费落实，整个项目规划设计总体方案的审查，协调解决项目规划设计过程中碰到的重大问题，组织对项目规划设计的初步成果进行评审论证，把关项目工程设计招标、施工、监理、验收、资金和物资使用、建设项目资金审计等工作，为挂钩规划的顺利实施奠定了坚实的基础。
（二）规范操作，确保挂钩工作稳步推进
为切实保障农民利益，各市各区政府在挂钩工作过程中，均制定了相应的文件，明确了房屋置换、分配人均指标、新房入住、产权交换、相关补贴项目及标准，规范了土地补偿安置、房屋拆迁和新建房管理的行为，为挂钩工作的稳步推进提供了制度保障。
（三）尊重民意，方便村民生产生活
在拆旧区选址阶段，由村委会召开村民代表大会、党代会、村民大会，集体决议是否同意进行挂钩规划，在充分收集村民意见后，选择村民参与积极性较高的村队作为挂钩规划的拆旧区。在还建规划阶段，从选址、总平面设计、住宅户型设计、景观设计、环保设计及公共设施设计中，都充分征求了拆迁村民意见，并将规划方案进行公示，力求方便村民的生产生活。
（四）维护民生，保障农民长远生计
全面落实惠农政策，免征农业税、农业特产税、排灌费，加强对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等；结合当地企业生产要求，对农村富余劳动力加强转岗培训，提高农民就业能力，并推荐就业；建立养老、失业、医疗等为主要内容的综合社会保障体系，提高农民抵御风险的能力，有效保障农民长远生计。
（五）多源筹资，为项目实施提供资金保障
一方面，充分整合交通、农业等部门资金，综合投入，将所筹资金用于拆旧区复垦和还建区的改造和建设；另一方面，采取整体运作的模式，将拆旧区的拆迁复垦与建新区的建设捆绑操作，吸收社会资金参与项目实施，为项目的顺利推进提供了资金保障。
（六）强化管理，妥善处理权属调整问题
做好拆旧区内房屋宅基地和其他用地的确权登记工作，为拆迁还建及土地承包经营权的分配提供科学依据；加强拆旧区内现有农民建房的管理，除危房改造外，停止审批新建、扩建、改建住宅；按照自愿合法，维护农民权益和权属受损合理补偿的原则，统筹协调处理好土地承包经营权、农户搬迁前后宅基地、建新开发地块建设用地等几个方面的土地权属调整。
五、取得成效
（一）促进了建设用地节约集约利用
通过对农村居民点的搬迁整理，人均用地指标大幅度下降，促进了建设用地的节约集约利用。例如，在建筑要求上新标准如下低层建筑，指建筑高度10米以下（含10米）的建筑，低层居住建筑为一层至三层；多层建筑，指建筑高度10m以上、24m以下（含24m）的建筑，多层居住建筑为四层至六层；中高层建筑，指建筑高度24m以上（含24m）、小于50m的建筑，中高层居住建筑为七层至九层；
高层建筑，指建筑高度50m以上（含50m）的建筑，高层居住建筑为十层以上（含十层）。
（二）推进了社会主义新农村建设
各区政府对新农村建设高度重视，成立新农村管理委员会，结合新农村建设、村镇建设用地增减挂钩、土地整理项目的实施，并引入社会资金共同打造社会主义新农村，保障了还建区的建设、拆旧区的土地复垦，改善了农村的生产生活环境。
（三）优化了村镇建设用地布局
在实施挂钩项目的过程中，将现有村湾按规划集体统一进行还建，优化了村镇建设用地布局，促进了村镇一体化规划的实施。
六、存在问题
各市村镇建设增减挂钩试点和农村土地整治工作总体上管理规范，取得了较好的成效，但受新增建设用地计划管理模式、各区经济实力以及规划、拆迁等因素的影响，也存在一些问题，有待进一步妥善解决。
（一）部分区政府实施增减挂钩的积极性不高
由于挂钩工作涉及到农村居民点的拆迁、还建和复垦、协调难度大，有些区政府对待挂钩的态度是“多一事不如少一事”，尤其是按照国土资源部和省国土资源厅的有关文件要求，村镇增减挂钩项目区必须符合土地利用总体规划，一些区政府误认为增减挂钩挤占了有限的规划建设用地空间，在一定程度上影响了各区对增减挂钩项目实施的推进力度。
（二）拆迁工作难度较大
在拆迁补偿中，难以执行统一的标准，而农民的要求普遍较高，农户之间相互攀比的现象客观存在，政府与被拆迁农民在补偿安置方面意见难以统一，导致拆迁协议签订时间较长，影响了挂钩项目的实施进度。
（三）农民的就业和创收问题没有得到有效解决
目前在挂钩试点项目以房地产开发企业为主导，往往只重视改善还建农民的居住条件，而不能有效解决农业产业化和农民就业增收的问题。虽然居住条件改善了，但生活成本增大，收入增加不明显。长此以往，不利于农村的稳定和可持续发展。
七、对策及建议
（一）规划引导，组织编制村镇建设用地增减挂钩专项规划
各市目前已编制完成“两规合一”的乡镇总体规划，将以此为契机，对各乡镇农村居民点布局、人口、居住情况及建设用地复垦潜力进行较为全面的调查，并在乡镇总体规划的基础上，组织各区编制各市村镇建设用地增减挂钩专项规划，建立各市村镇建设用地增减挂钩项目库，以充分挖掘建设用地复垦潜力，优化农村居民点布局，促进土地节约集约利用。
（二）整合资金，实施农村土地综合整治
目前，农村建设的项目类型较多，包括土地开发整理项目、新农村建设项目、挂钩项目、农业项目、交通项目等多个类型，但未形成合力。各市将力求整合各方面资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，以新农村建设为目标，土地整理开发项目为载体，挂钩项目为抓手，农业和交通等其他项目为支撑，对田、水、路、林、村进行综合整治，改善农村居住环境，促进农民增收。
（三）用地计划与挂钩项目实施挂钩，积极推进挂钩工作
探索将村镇建设用地增减挂钩工作实施、节约集约用地、已批用地的征供用等情况与年度新增建设用地计划考核挂钩，对挂钩项目实施情况进展较好的区给予一定规模的新增建设用地指标奖励；对挂钩项目实施不好的，扣减一定规模的新增建设用地计划指标。
（四）保护农民权益，尽快完善拆迁还建的相关标准
目前，各项目区的拆迁还建标准尚未统一，客观上加剧了拆迁复垦难的问题。建议参照征地拆迁的有关标准，研究制定挂钩拆迁还建的相关补偿安置标准，以进一步规范农村居民点的拆迁还建工作，切实保护农民的合法利益，加快拆迁复垦工作进度。
（五）积极探索，研究制定周转指标交易的相关办法。为拓展资金筹措渠道，充分发挥土地的级差效益，建议进一步学习借鉴其他省市先进经验，积极探索周转指标交易的相关做法和办法，以推动各市挂钩项目的实施。
结语
村镇一体化是区域经济快速发展的基础，是村镇可持续发展的重要实践。制定科学的村镇发展战略，切实发挥中心城市之间的区域性经济纽带作用，切实缩短村镇之间的存在差距，具有重要作用，最终达到区域协调、可持续发展的目的。
参考文献
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开拓创新与时俱进---促进##经济社会全面发展今年5月，##镇建制调整，新一届镇委、政府坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观，开拓创新，与时俱进，团结和带领全镇干部群众高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会、四中全会精神，以“全面建设小康社会”统揽经济社会发展全局，努力推进全镇经济社会快速、持续、健康、协调发展，取得了经济繁荣和社会发展的显著成绩。一、综合经济实力增强，人民生活水平提高20__年全镇国内生产总值达到1.7亿元，实现工业总产值4374万元，现价农林牧渔业总产值1.6亿元，其中农业总产值0.9亿元，全社会固定资产投资9830万元，全社会消费品零售总额4675万元，地方财政预算收入完成220万元，城乡居民储蓄存款余额1.2亿元，人均存款达2200元，城镇居民人均可支配收入5400元，农民人均纯收入2350元，在职职工人均年收入达9000元。全镇预制住房比重达25，电视机普及率达65，洗衣机、电冰箱、微波炉等家用电器开始进入部分家庭。社会保障制度逐步建立，人民衣食住行状况大为改观。二、结构调整有新突破，农村经济稳步发展。按照“打基础、脱贫困、奔小康”的要求，本着因地制宜、规模发展、立中长远，立足本地资源的原则，实施农业结构的战略性调整。通过引进业主，采取公司基地农户的模式，发展了15000亩金银花9000亩草场和15000头（只）草食性牲畜，建立了蚕桑基地、反季节蔬菜基地及猕猴桃基地等，生猪、小家禽、稻田养鱼及海椒、糯玉米等多经项目已成为全镇经济的重要组成部分，给农民带来的直接经济收入人均达800元以上。按照“保安全、保丰收”的原则，实行以水利为重点的山水田林路综上所述合治理，治理水土流失面积5.3平方公里。新建微型水利工程20口，整治、维修山坪塘15口，200立方米，维修灌溉渠7公里，保障农业用水。不断引进新产品、新技术，确保粮食产量稳步增长。20__年，全镇农作物播种面积__933亩。其中粮食作物播种面积76776亩，产量30968吨；蔬菜播种面积23795亩，产量6915吨，达历史最高水平。三、非公经济逐渐壮大，招商引资成效明显。目前，全镇有5家较大规模的非公有制企业，非公有制经济增加值达6000万元。江津市建司和##供销社成功进行了改制。已引进重庆市渝欣牧业公司和江津市地利农业开发公司，投资300余万元进行金银花的加工开发和种草养畜，并初具规模。现有金银花加工厂2个，种羊场2个，种兔场1个，草科鸡养殖场1个，金银花加工设备3台，提高了金银花加工质量。先后引进江津市玫瑰米花糖公司修建“四面山老腊肉”生产基地、复兴竹海漂流社和重庆会龙旅游资源开发公司进行旅游资源开发、江津市四面山开发公司建设猕猴桃生产基地。截至今年6月，共引进外来投资项目6个，到位资金5732万元，主要涉及基础设施、能源、农业产业化及农产品深加工、旅游等方面，开放型经济已具雏形。四、基础设施建设加快，发展环境得到改善。公路建设方面：主干道渝东公路傅家至东胜段的加宽改造工程正在紧张施工；已整修傅家一河河、马家坪—凤场等镇、村级公路18公里；新修小月、天平、水浒等村级扶贫公路50余公里，方便了群众出行和物资运送。已完成##至沙河公路的规划测设工作，并已正式动工，城镇建设方面：先后完成##千米大道、边贸综合市、梨园新街片区开发，场镇面貌进一步改观。完成了傅家场镇、马家坪新村建设；场镇配套设施进一步完善。此外，水能资源的开发也在稳步推进。基础设施的不断改善，为我镇经济社会的快速发展搭起了平台。五、社会事业协调发展，民主法制得以加强。努力实施“科教兴镇”战略，坚持幼教、普教、成教共同发展，加大教育硬件设施建设投入，强化教育教学管理，素质教育全面推进，教学质量不断提高。认真贯彻落实“三大基本国策”。计生工作坚持“三为主”方针，推行“三结合”，强化宣传教育，严格目标管理，实行“一票否决”和“责任追究制”。积极推行政务公开、村务公开；实行民主选举、民主决策、民主管理；广泛听取群众意见和建议，坚持“稳定、打击、治理、普法、建设”的工作方针，打防并举，标本兼治，搞好社会治安综合治理。宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导社会公德、家庭美德、职业道德。开展了形式多样的群众性精神文明创建活动。全镇文化、体育、卫生、广播电视事业继续发展，民政工作稳步推进，“双拥”工作得到巩固，安全工作进一步强化，武装、劳动就业、人事、统计、审计、档案、保密、残联、等各项工作进一步加强。六、政府建设扎实推进，廉政建设不断加强。顺利实施机构改革和建制调整，加快推进政府职能转变和公共服务型政府建设，严格依法行政，认真履行职责。坚持政务公开，及时公示与广大群众息息相关的事项，实行“阳光作业”。大力整治发展环境，加强公务员队伍建设，作风建设、廉政建设取得新进展。加强“窗口”建设，简化程序，办事效率和服务水平进一步提高。加快诚信体系建设，积极开展市场经济秩序整顿，政府宏观调控能力得到增强。今后三年，我镇将按照“国民经济发展水平位居江津市同类镇前列”，在实施西部大开发战略涉及的领域中取得突破性进展，城镇建设及交通建设有新的起色，经济实力进一步增强，人民生活明显改善的既定发展目标，解放思想，开拓进取，加快“边城”建设进程，加快基础设施建设，着力调整产业结构，不断提升综合经济实力，切实加强三个文明建设，促进全镇经济社会协调发展，力争取得六个新突破：一是以经济建设为中心，实现综合经济实力显著提高的的新突破。20__年我镇国内生产总值力争达到3亿元，年均增长15，人均国内生产总值5455元，工商各税收入达120万元。二是以优化和调整产业结构为核心，实现经济结构战略性调整取得显著成效的新突破。第三产业比重提高到30以上；优质农产品比重提高到60以上，非公有制经济增加值占国内生产总值比重提高到65以上。三是以基础设施为重点，实现投资环境改善的新突破。配合搞好主干道渝东公路付家一东胜段的建设，千方百计建好村级公路，连接断头公路，逐步形成公路网络；通信、广播电视等信息基础设施建设加快；推进水电清洁能源建设；城镇基础设施进一步完善；群众生产生活条件大大改善。四是以建设“边城”为目标，实现城镇化建设稳步推进的新突破，按照镇城镇化进程的总体布置，充分发挥城镇建设对区域经济和社会发展的重要辐身作用和服务功能，拓展场镇设施系统，改善卫生和环境，带动餐饮、交通、服务、商贸、通讯等行业快速发展，城镇人口逐年增加，“边城”日益繁荣。五是以“富民兴镇”为己任，实现城乡居民收入显著增加，生活质量极大提高的新实破。到20__年，城镇居民人均可支配收入达到8000元，农民人均纯均纯收入达到3100元，城镇居民人均住房面积超过30平方米，农村居民住宅砖混结构比重达到18以上，城乡居民有线电视入户率达到5以上，电话普及率25以上，计算机拥有量大幅度提高。六是以三个文明建设为宗旨，实现社会事业全面发展的新突破。未来三年，人口自然增长率控制在3‰以内，符合政策生育充保持在95以上，人均受教育年限达到规定标准，医疗卫生、文化体育设施增加，社会保障制度基本健全，生态建设和环境保护进一步加强。民主法制建设明显加强，社会文明程度进一步提高。
1．坚持全面协调可持续是我国经济社会发展的必然要求
对全面协调可持续基本要求的认识，是我们党根据马克思主义基本原理探索社会主义现代化建设规律，在实践中逐步形成并不断深化的。马克思主义经典作家认为，未来理想社会是社会生产力高度发达和人的精神生活高度发展的社会，是人与人和谐相处、人与自然和谐共生的社会。马克思指出：“社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己；靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换。”全面协调可持续的基本要求既强调了经济社会发展各个方面相联系、相协调，也强调了人与人、人与社会、人与自然相联系、相协调，坚持了马克思主义关于人类社会发展的基本观点。
全面协调可持续基本要求具有丰富的内涵。全面，是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且各个方面都要发展；协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进；可持续，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。坚持全面协调可持续发展，就要正确处理经济与社会发展，城市与农村发展，东中西部发展，人与自然界发展，国内发展和对外开放，改革发展稳定等现代化建设中的重大关系；就要统筹安排和处理好消费与投资、供给与需求，发展的速度和结构、质量、效益，科技进步与人力资源优势的充分发挥，市场机制与宏观调控等经济发展的重大问题；就要坚持把社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设以及生态文明建设和人的全面发展，看成彼此相互联系、相互促进、不可分割的过程。
党的十七大把全面协调可持续作为科学发展观的基本要求来强调，反映了现阶段我国经济社会发展的客观要求：一方面，经过长期发展，我们积累了较为雄厚的物质技术基础，可以在推进全面协调可持续发展上有更大作为；另一方面，城乡区域发展不平衡、经济社会发展不协调、经济发展与人口资源环境不适应等问题更加突出地摆在了我们面前。全面协调可持续的基本要求，提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展不平衡、不协调问题的新思路，指明了我国经济社会发展的正确方向。只有更加自觉地推进全面协调可持续发展，才能更好化解对我国发展的各种制约因素，更好推动我国发展进程，确保实现我国发展的战略目标。
2．按照中国特色社会主义事业总体布局全面推进各项建设
坚持全面协调可持续基本要求，必须按照中国特色社会主义事业总体布局，坚持以经济建设为中心，不断促进经济发展和社会全面进步。
中国特色社会主义事业四位一体总体布局，是深刻总结我们党领导社会主义建设的历史经验提出来的。早在新中国成立前，同志就提出，我们不但要建设一个政治上自由和经济上繁荣的中国，而且要建设一个文明先进的中国。新中国成立以后，我们党对社会主义建设道路进行了艰辛探索，在实践的基础上，提出建设现代工业和现代农业，提出我国工业布局的思想，后来又提出要实现工业、农业、国防、科学技术四个现代化。改革开放新时期，我们党在探索中形成了关于社会主义建设布局的一系列新认识。党的十二届六中全会明确提出了社会主义现代化建设的总体布局，就是以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设。党的十三大确立了党在社会主义初级阶段的基本路线，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，党的十五大提出社会主义初级阶段的基本纲领，进一步明确了建设中国特色社会主义经济、政治、文化的基本目标和基本政策。党的十六大强调，全面建设小康社会，就是要使经济更加发展、更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推动社会全面进步和促进人的全面发展。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出构建社会主义和谐社会的重大任务，使中国特色社会主义事业总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，进一步深化了对社会主义现代化建设战略任务和方针政策的认识，深化了对中国特色社会主义发展规律的认识。
按照四位一体总体布局，全面推进中国特色社会主义事业，要正确认识和把握中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设是相互联系、相互促进的有机统一体。经济建设为政治建设、文化建设、社会建设提供物质基础，没有经济的发展，其他方面的建设就缺乏物质条件。必须坚持紧紧扭住经济建设这个中心不放松，深刻认识加快经济发展的战略意义，坚定不移地促进国民经济又好又快发展。
政治建设为经济建设、文化建设、社会建设提供政治保障，没有政治建设，就不可能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，就没有一个以健全法制为保障的发展环境，其他建设就不可能顺利进行。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大社会主义**，建设社会主义法治国家，深化政治体制改革，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
文化建设为经济建设、政治建设、社会建设提供思想保证、精神动力、文化环境和智力支持，没有文化建设，就没有共同的理想信念和道德规范，就不能形成昂扬向上、开拓进取的主流精神，其他建设就没有必不可少的精神支撑。必须巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义先进文化，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力建设社会主义核心价值体系，着力巩固壮大主流思想舆论，着力推进内容形式、方法手段、体制机制改革创新，推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力。社会建设为经济建设、政治建设、文化建设提供有利的社会条件，没有社会建设，就不能形成促进其他建设的良好社会环境。必须加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会公平正义，完善社会管理，激发社会创造活力，促进社会更加和谐。要按照总体布局的要求，把社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作为统一的任务来把握，作为统一的工作来部署，作为统一的目标来落实，大力发展社会主义市场经济，大力发展社会主义政治，大力发展社会主义先进文化，
大力构建社会主义和谐社会，全面推进中国特色社会主义事业。
3．坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，关系广大人民群众的切身利益，关系实现又好又快的发展要求，关系中华民族的生存发展，是坚持全面协调可持续基本要求的重要体现，是贯彻落实科学发展观的必然选择。
要正确认识生产发展、生活富裕、生态良好是紧密联系、辩证统一的关系。生产发展，是走文明发展道路的基础环节。离开生产发展，社会进步就失去前提，生活富裕也不可能实现。生活富裕，是走文明发展道路的重要体现。不断提高整个社会的物质和精神生活水平，使社会财富得到合理分配，使全体社会成员共享发展成果，人类文明才能不断进步。生态良好，是走文明发展道路的应有之义。遵循经济规律和自然规律，合理利用自然资源，保护和优化生态环境，坚持可持续发展，实现人与自然和谐相处，人类文明才能得到持久永续发展。
坚持文明发展道路，就要在经济社会发展过程中，把推进生产发展、实现生活富裕、保持生态良好有机统一起来，坚持以生产发展为基础，以生活富裕为目的，以生态良好为条件，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环。要按照全面协调可持续的基本要求，全面推进中国特色社会主义事业，使社会生产力特别是先进生产力不断发展，国家的经济实力和综合国力不断增强，人们生活质量和富裕程度持续提高，享有的权利和法制保障更加充分，精神生活和精神追求更加丰富高尚，社会更加和谐稳定和充满活力，人们在良好生态环境中生产生活。
坚持文明发展道路，是根据我国国情作出的正确抉择。我国人口众多，人均资源占有量少，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，人均耕地不到世界平均水平的二分之一，矿产资源人均占有量只有世界平均水平的二分之一，总体上资源紧缺是我国的一个基本国情。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济增长过度依赖资源消耗的传统发展模式，一些地区的发展以牺牲环境为代价，造成了比较严重的环境污染和生态破坏。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。特别是随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展和人口不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的问题越来越突出。坚持文明发展道路，是应对资源环境问题、实现可持续发展的必然要求，是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。
建设生态文明，是党的十七大首次提出的一项重要战略任务，标志着我们党对坚持文明发展道路的认识进一步深化。自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展的基本条件。建设生态文明是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思形成的认识成果，也是在建设物质文明过程中保护和改善生态环境的实践成果。建设生态文明不是否定工业文明，而是强调先进的工业文明必须实现人与自然的和谐，使人们在享有现代物质文明成果的同时，又能保持和享有良好的生态文明成果。要充分认识实现工业化和信息化与推进生态文明建设的关系，坚持以资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
1．坚持全面协调可持续是我国经济社会发展的必然要求
对全面协调可持续基本要求的认识，是我们党根据马克思主义基本原理探索社会主义现代化建设规律，在实践中逐步形成并不断深化的。马克思主义经典作家认为，未来理想社会是社会生产力高度发达和人的精神生活高度发展的社会，是人与人和谐相处、人与自然和谐共生的社会。马克思指出：“社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己；靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换。”全面协调可持续的基本要求既强调了经济社会发展各个方面相联系、相协调，也强调了人与人、人与社会、人与自然相联系、相协调，坚持了马克思主义关于人类社会发展的基本观点。
全面协调可持续基本要求具有丰富的内涵。全面，是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且各个方面都要发展；协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进；可持续，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。坚持全面协调可持续发展，就要正确处理经济与社会发展，城市与农村发展，东中西部发展，人与自然界发展，国内发展和对外开放，改革发展稳定等现代化建设中的重大关系；就要统筹安排和处理好消费与投资、供给与需求，发展的速度和结构、质量、效益，科技进步与人力资源优势的充分发挥，市场机制与宏观调控等经济发展的重大问题；就要坚持把社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设以及生态文明建设和人的全面发展，看成彼此相互联系、相互促进、不可分割的过程。
党的十七大把全面协调可持续作为科学发展观的基本要求来强调，反映了现阶段我国经济社会发展的客观要求：一方面，经过长期发展，我们积累了较为雄厚的物质技术基础，可以在推进全面协调可持续发展上有更大作为；另一方面，城乡区域发展不平衡、经济社会发展不协调、经济发展与人口资源环境不适应等问题更加突出地摆在了我们面前。全面协调可持续的基本要求，提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展不平衡、不协调问题的新思路，指明了我国经济社会发展的正确方向。只有更加自觉地推进全面协调可持续发展，才能更好化解对我国发展的各种制约因素，更好推动我国发展进程，确保实现我国发展的战略目标。
2．按照中国特色社会主义事业总体布局全面推进各项建设
坚持全面协调可持续基本要求，必须按照中国特色社会主义事业总体布局，坚持以经济建设为中心，不断促进经济发展和社会全面进步。
中国特色社会主义事业四位一体总体布局，是深刻总结我们党领导社会主义建设的历史经验提出来的。早在新中国成立前，同志就提出，我们不但要建设一个政治上自由和经济上繁荣的中国，而且要建设一个文明先进的中国。新中国成立以后，我们党对社会主义建设道路进行了艰辛探索，在实践的基础上，提出建设现代工业和现代农业，提出我国工业布局的思想，后来又提出要实现工业、农业、国防、科学技术四个现代化。改革开放新时期，我们党在探索中形成了关于社会主义建设布局的一系列新认识。党的十二届六中全会明确提出了社会主义现代化建设的总体布局，就是以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设。党的十三大确立了党在社会主义初级阶段的基本路线，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，党的十五大提出社会主义初级阶段的基本纲领，进一步明确了建设中国特色社会主义经济、政治、文化的基本目标和基本政策。党的十六大强调，全面建设小康社会，就是要使经济更加发展、更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推动社会全面进步和促进人的全面发展。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出构建社会主义和谐社会的重大任务，使中国特色社会主义事业总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，进一步深化了对社会主义现代化建设战略任务和方针政策的认识，深化了对中国特色社会主义发展规律的认识。
按照四位一体总体布局，全面推进中国特色社会主义事业，要正确认识和把握中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设是相互联系、相互促进的有机统一体。经济建设为政治建设、文化建设、社会建设提供物质基础，没有经济的发展，其他方面的建设就缺乏物质条件。必须坚持紧紧扭住经济建设这个中心不放松，深刻认识加快经济发展的战略意义，坚定不移地促进国民经济又好又快发展。政治建设为经济建设、文化建设、社会建设提供政治保障，没有政治建设，就不可能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，就没有一个以健全法制为保障的发展环境，其他建设就不可能顺利进行。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大社会主义**，建设社会主义法治国家，深化政治体制改革，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
文化建设为经济建设、政治建设、社会建设提供思想保证、精神动力、文化环境和智力支持，没有文化建设，就没有共同的理想信念和道德规范，就不能形成昂扬向上、开拓进取的主流精神，其他建设就没有必不可少的精神支撑。必须巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义先进文化，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力建设社会主义核心价值体系，着力巩固壮大主流思想舆论，着力推进内容形式、方法手段、体制机制改革创新，推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力。社会建设为经济建设、政治建设、文化建设提供有利的社会条件，没有社会建设，就不能形成促进其他建设的良好社会环境。必须加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会公平正义，完善社会管理，激发社会创造活力，促进社会更加和谐。要按照总体布局的要求，把社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作为统一的任务来把握，作为统一的工作来部署，作为统一的目标来落实，大力发展社会主义市场经济，大力发展社会主义政治，大力发展社会主义先进文化，大力构建社会主义和谐社会，全面推进中国特色社会主义事业。
3．坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，关系广大人民群众的切身利益，关系实现又好又快的发展要求，关系中华民族的生存发展，是坚持全面协调可持续基本要求的重要体现，是贯彻落实科学发展观的必然选择。
要正确认识生产发展、生活富裕、生态良好是紧密联系、辩证统一的关系。生产发展，是走文明发展道路的基础环节。离开生产发展，社会进步就失去前提，生活富裕也不可能实现。生活富裕，是走文明发展道路的重要体现。不断提高整个社会的物质和精神生活水平，使社会财富得到合理分配，使全体社会成员共享发展成果，人类文明才能不断进步。生态良好，是走文明发展道路的应有之义。遵循经济规律和自然规律，合理利用自然资源，保护和优化生态环境，坚持可持续发展，实现人与自然和谐相处，人类文明才能得到持久永续发展。
坚持文明发展道路，就要在经济社会发展过程中，把推进生产发展、实现生活富裕、保持生态良好有机统一起来，坚持以生产发展为基础，以生活富裕为目的，以生态良好为条件，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环。要按照全面协调可持续的基本要求，全面推进中国特色社会主义事业，使社会生产力特别是先进生产力不断发展，国家的经济实力和综合国力不断增强，人们生活质量和富裕程度持续提高，享有的权利和法制保障更加充分，精神生活和精神追求更加丰富高尚，社会更加和谐稳定和充满活力，人们在良好生态环境中生产生活。
坚持文明发展道路，是根据我国国情作出的正确抉择。我国人口众多，人均资源占有量少，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，人均耕地不到世界平均水平的二分之一，矿产资源人均占有量只有世界平均水平的二分之一，总体上资源紧缺是我国的一个基本国情。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济增长过度依赖资源消耗的传统发展模式，一些地区的发展以牺牲环境为代价，造成了比较严重的环境污染和生态破坏。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。特别是随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展和人口不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的问题越来越突出。坚持文明发展道路，是应对资源环境问题、实现可持续发展的必然要求，是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。
进入新世纪以来的五年是不平凡的五年。辽宁人民以科学发展观为统领，紧紧围绕老工业基地振兴这一主题，积极推进改革开放、结构调整和和谐辽宁建设，各项工作取得了明显成就，实现了振兴辽宁老工业基地的良好开端。
1.国民经济持续较快增长，“十五”计划全面实现。2005年，辽宁全省生产总值完成7920亿元，年均增长11.1%，超过预期2.1个百分点。人均生产总值18,900元（按现行汇率计算为2330美元），年均增长11%，超过预期3个百分点。全社会固定资产投资完成4200亿元，年均增长27.1%，超过预期17.3个百分点。社会消费品零售总额实现3000亿元，年均增长12%，超过预期2个百分点。地方财政一般预算收入完成670亿元，年均增长17.7%，超过预期7.7个百分点。
2.改革开放进程明显加快，市场经济体制日趋完善。到2005年底，国有大型工业企业股份制改造面可达到50%以上，国有中小工业企业可基本完成改制任务。实际利用外商直接投资达到28.8亿美元（新口径），年均增长20%。外贸进出口总额达到406亿美元，年均增长16%。对内开放力度加大，“南资北上”辽宁的势头强劲。
3.产业结构调整步伐加快，竞争能力进一步增强。预计2005年，三次产业比例为10.5:50.3:39.2。农业结构调整取得新进展，优质、高产、高效农业发展较快，畜牧业增长迅猛，林牧渔业增加值比重达到53%。工业结构调整有序推进，两大基地建设步伐加快，原材料工业和装备制造业占规模以上工业企业增加值比重达到75%。
4.地区布局结构逐步优化，区域经济发展态势良好。沈阳、大连对全省经济发展的带动和辐射作用明显增强。沈阳铁西区“东搬西建、壮二活三”整体改造老工业基地已建成效，打造装备制造业走廊取得重要进展。辽宁中部城市群构架初步形成，区域内协作进一步加强。
5.基础设施建设力度加大，生态环境建设成效明显。一大批重大水利、交通、能源等基础设施项目相继建成或开工。“十五”以来，公路新改建、大中修黑色路面19,530公里，在全国率先实现省辖市通高速公路、100%乡镇通油路，提前八年完成国家“五纵七横”路网规划在辽宁境内的建设项目。
6.各项社会事业全面发展，人民生活水平逐步提高。科技创新体系逐步建立，科技对全省经济社会发展的促进作用进一步增强。“十五”以来，建成工程技术研究中心44个和重点实验室121个。
“十一五”的目标和展望
辽宁省“十一五”发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出全面振兴老工业基地这个主题，促进全省经济跨越式发展和社会全面进步，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力把辽宁省建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域，基本实现辽宁老工业基地振兴，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
按照上述要求，“十一五”发展的主要目标：一是确保经济增长速度和效益增幅持续达到或超过东部地区平均水平；二是确保城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平；三是确保农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。主要指标：国民经济持续快速协调健康发展，全省生产总值年均增长11%左右，2010年人均生产总值比2000年翻一番半，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%，地方财政一般预算收入年均增长15%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%左右，城镇登记失业率控制在5%以内。
实现这一目标，要完成六个方面的重点任务：
1.以体制机制创新为着力点，在改革开放中实现振兴。力争用两年左右时间基本完成地方国有大型企业股份制改造，在此基础上，推进企业的兼并联合重组，增强竞争力。大力发展非公有制经济，增加值年均增长15%。打造沿海经济带，加快大连东北亚国际航运中心建设，开发建设大连长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾“三点一线”。利用外资年均增长20%，进出口年均增长15%。
2.以调整优化结构为主线，建设新型产业基地。加快建设先进装备制造业和高加工度原材料工业基地，大幅度提高装备制造业在工业中的比重。发展装备制造、汽车及零部件、船舶、石化、钢铁、镁制品和非金属矿制品、纺织服装、电子信息产品、生物与医药等12大产业集群。工业增加值年均增长13%，同时，大力发展服务业和高新技术产业，优化提升产业结构。
3.以城乡区域协调发展为重点，调整优化布局结构。从多方面努力建设社会主义新农村。推进农业产业化和现代化，努力把辽宁省建设成为全国优质特色农产品生产和加工基地。建设以沈阳为中心、包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭的辽宁中部城市群经济区；以大连为龙头、丹东和营口为两翼的辽东半岛沿海经济区；以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干，以阜新、朝阳为腹地的辽西沿海经济区。
4.以基础设施建设为支撑，增强经济发展后劲。建设铁岭至承德进关高速公路、哈大客运专线和东北东部铁路，抓好沈阳桃仙国际机场和大连周水子机场扩建。高速公路通车里程到2010年接近4000公里。加快庄河电厂、绥中电厂二期等17个电源项目建设进程，新增装机容量1000万千瓦。加快大伙房水库输水、锦凌水库、阜新引白水源、丹东三湾水利枢纽等大型控制性蓄水输水工程等重点水利工程建设步伐。高质量、高水平地建设好沈阳地铁1号线和2号线以及大连轻轨、鞍山和本溪城市集中供热、抚顺和锦州燃气管网改造等一批项目。
5.以科技创新为动力，加快转变经济增长方式。在装备制造、石化、生物、制药及新材料领域建立一批高水平的研发中心、工程技术中心和中试基地。充分调动科研人员的积极性和创造性，增强科技自主创新能力。大力发展各类教育，提高人的素质。整合高校资源，开展强强联合，建设具有国内一流水平的领军大学。
6.以和谐辽宁建设为保障，让发展的成果惠及最广大人民群众。
一、力促统计服务再创新局面
加强统计监测预警，跟踪反映把经济社会发展切实转入科学发展轨道的进程，紧紧围绕我市经济运行态势和领导与社会各界关心的“热点”问题，对经济增长、结构调整、发展现代服务业、建设新农村及建设资源节约型、环境友好型社会等方面进行深入地研究，为市委、市政府提供观点鲜明、分析透彻、对策可行的统计资料，在增强政府调控的预见性、科学性和有效性上发挥积极作用。继续做好我市全面建设小康社会的统计监测，并组织开展全市经济和社会发展综合评价工作。加强统计宣传工作，全面反映“十五”时期我市经济社会发展成果和全面建设小康社会的新成就。
二、全面推进服务业统计调查工作
按照市委、市政府大力发展现代服务业的要求，20*年1月起正式实施服务业统计调查制度，全面、系统、及时地反映我市服务业发展状况，充分发挥统计在发展现代服务业中的“晴雨表”和“指南针”作用，不断完善服务业统计调查方法，为加快我市现代服务业发展作贡献。同时根据《杭州市服务业发展工作考核》、《杭州市服务业统计工作考核办法》、《杭州市统计系统服务业统计工作考核办法》，做好对各区、县（市）服务业发展的考核和对市直各单位、各区、县（市）统计局服务业统计调查工作的考核。
三、稳步实施统计管理体制改革
认真贯彻国家统计局《关于认真学习贯彻全国人大常委会执法检查组检查中华人民共和国统计法实施情况的报告和总理重要批示精神的通知》和《浙江省人民政府关于进一步加强统计工作的意见》，认真落实市政府《关于进一步加强和改进统计工作的意见》，进一步理顺城区统计管理体制，充分发挥统计的监督职能；同时根据中编办《关于国家统计局各级调查队机构设置和人员编制的批复》精神，按照省调查总队的统一部署求，做好调查队体制改革工作。
四、切实搞好第二次全国农业普查
要根据国家、省的统一部署和要求，组建县、乡、村三级农业普查机构及普查员队伍，制订总体实施方案及相关工作制度等各项前期准备工作。配合国务院农业普查办公室在我市余杭区开展的部级试点，精心组织好业务培训和市级试点，多层次、全方位地进行宣传发动，营造良好的舆论氛围，为20*年1月1日正式开始的普查登记奠定坚实的基础。要通过第二次农业普查，基本摸清我市农村、农业、农民发展的现状，为进一步做好“三农”工作，建设社会主义新农村提供依据；为深化农业结构调整，加快农业科技创新和技术推广，提高农业综合生产能力，实现农业的可持续发展提供基础性资料。
完成经济普查和1％人口抽样调查后续工作。认真做好经济普查资料的开发应用工作。巩固经济普查的成果，做好经常性统计与经济普查的衔接。以普查数据为基准，调整好历史数据，搞好20*年定报、年报数据的衔接工作。完成1％人口抽样调查公报的、资料编印等工作，积极开发1％人口抽样调查资料。
五、继续深化统计方法制度改革
要根据国务院关于加快地区生产总值核算改革的意见和省的具体实施意见精神，结合杭州实际制定我市的具体贯彻意见。市对区、县（市）正式实施GDP等主要经济指标“下管一级”和“下算一级”，进一步规范全市和各区、县（市）GDP核算工作和数据时间和方式。重点加强对区、县（市）工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入、价格指数等国民经济主要统计数据的监测和质量审核评估工作，准确反映我市国民经济和社会发展的实际情况。开展经济增长过程中能源、重要原材料、水资源消耗、环境影响等方面的统计监测；开展对全社会能源消耗测算，积极探索绿色GDP核算。规范健全规模以下经济的抽样调查制度，完善社会和科技综合统计、固定资产投资统计、城乡住户调查等工作。
六、提升民情民意调查工作水平
充分发挥统计部门网络健全、反应快捷的调查优势，关注民生，倾听民声，架起党和政府与百姓之间的桥梁，不断完善民情民意调查网络，采用先进调查技术设备，提高调查艺术水平，紧紧围绕市委推进“五大战略”、破解“七大问题”，打造“平安杭州”、引领“和谐创业”，积极开展民情民意调查，及时为市委、市政府决策提供第一手依据。
七、强化统计基础和信息化建设
认真抓好区、县(市)统计基础建设年活动的检查验收工作，不断完善和规范基层统计基础工作。进一步加强和规范部门统计，完善部门统计信息报送机制。积极推广应用杭州统计综合数据库系统，提高基层企业网上报表的直报率，减轻基层负担，提高统计工作效率，完成首期《杭州社会、经济统计地理信息系统》的开发。
八、加大统计法制建设力度
努力把统计工作转入法治化轨道。认真抓好“五五”统计普法教育工作，积极宣传由总理签发的新修改后的《中华人民共和国统计法实施细则》，增强社会各界的统计法律意识,提高全社会依法统计的自觉性。要依法审批统计调查项目，依法开展统计调查，依法管理和公布统计资料，依法保护调查对象的权益。要加大统计执法检查力度，认真开展专项检查，依法查处统计违法行为。继续对区、县（市）和部门贯彻执行统计法、国家统计方法制度、统计数据质量、加强统计基础建设和信息化建设等情况开展统计巡查。
九、打造一支高素质统计队伍
一、深刻理解和把握科学发展观既继承了发展是硬道理的思想，又强调发展必须是科学发展的观点。
十七大报告明确指出：必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义，如果没有发展，其它一切问题就无从谈起。应该讲，发展历来是我们党坚持不懈追求的目标。新中国成立后不久，党中央就提出要把党的工作重点放到经济建设上，制定了加快实现工业化的方针。党的提出当前社会的基本矛盾是落后的社会生产力与人民不断增长的物质生活需要之间的矛盾。此后，由于对国内外形势的判断失误，不断强调阶级斗争，以致提出以阶级斗争为纲，出现""的十年内乱，延误了经济建设的进程。
党的十一届三中全会总结了历史的经验教训，明确提出要把全党工作的重心转移到经济建设上来。邓小平同志提出"发展才是硬道理"的著名论断，指出"中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。"对于我们排除左的和右的干扰，集中精力搞好经济建设，发挥了重要指导作用。
以同志为核心的党的第三代中央领导集体，继续坚持发展不动摇，紧紧扭住经济建设这个中心，提出要把发展作为党执政兴国的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。以同志为总书记的党中央，更加高度重视经济建设，明确提出要把发展作为首要问题放在突出的位置来抓。新一届中央领导集体刚一产生，就宣布要"聚精会神搞建设，一心一意谋发展"。近三年多来，在全党全国人民的共同努力下，国民经济始终保持着持续快速发展的良好势头，不断地把改革开放和经济发展推向了一个新阶段。
科学发展观的提出，继承了新中国成立以来我们党关于把经济建设作为中心任务的重要指导思想，同时又针对经济发展中出现的片面追求经济发展速度、忽视质量和效益的倾向，提出我们所追求的发展，应当是以人为本、全面协调可持续的发展。这是发展观念的创新，是对我们党关于发展的指导思想的继承和发展。也只有按照科学发展观的要求，实现又好又快的发展，才能使人民从发展中得到更多的物质利益，真正体现出发展这个硬道理。
二、深刻理解和把握科学发展观既继承了社会主义生产目的的理论，又提出了以人为本的新的发展理念。
坚持社会主义生产目的，是社会主义制度的决定性因素，是社会主义经济同资本主义经济的主要区别。社会主义的生产目的是最大限度地满足整个社会不断增长的物质和文化需要，确切地说，是为了满足人民不断提高的物质文化生活和精神文化需要，说到底，就是以人为本。
改革之初，我国经济战线上开展的第一次大讨论，就是关于社会主义生产的目的到底是什么？党的十一届三中全会后，我们党提出了要让人民从经济发展中得到更多实惠的方针，经过十年左右的努力，一举解决了困扰几十年的商品短缺问题，吃穿用等基本消费品的供应满足了人民温饱的需要，进而又初步实现了小康目标。在这种形势下，我们党提出改革中以经济建设为中心和鼓励非公有制经济发展的方针，这无疑是十分正确的，对推动经济持续快速发展更加积极的作用，但却也发生了另一种倾向，不顾社会问题，片面追求GDP，以至在一定范围、一定程度上背离了社会主义生产目的，实际变成以资为本了。提出以人为本和科学发展观，构建社会主义和谐社会，正是总结这个经验教训，全面贯彻邓小平理论和三个代表重要思想。
应该讲，在目前人民的消费结构正在从吃穿用等生存需要向改善住、行条件和满足教育、文化、旅游等享受和发展需要升级这样一个新的发展阶段，提出以人为本的发展观，具有十分重要的意义，是对我们党一贯以提高人民生活水平为宗旨的经济发展指导思想的继承和发展。以人为本的发展观，强调人民是发展的主体，即发展的目的是为了人民，发展要依靠人民，发展的成果要惠及全体人民。这种发展目的论，既符合社会主义基本经济规律的要求，同时又把社会主义生产目的表达更加全面、更加具体，更富于时代的特征，这必将给广大的人民群众带来更大更多的实惠。
三、深刻理解和把握科学发展观既继承了两个文明都要抓的思想，又提出了经济、政治、文化、社会建设全面推进的新要求。
十七大报告指出：必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。特别是第一次明确地提出了社会建设的概念，强调社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
这些都进一步地说明，科学发展观关于全面发展的思想是对我们党关于全面建设社会主义的指导思想的继承和发展。早在新中国成立前后，同志就在《论人民民主》、《关于正确处理人民内部矛盾》等著作中，系统论述了社会主义政治、文化建设问题，为确立社会主义政治制度和建设社会主义文化，带领全党和全国人民进行了开创性的探索。改革开放之后，邓小平同志又提出了物质文明和精神文明建设要坚持两手抓，两手都要硬，经济建设必须依靠科技和教育等观点。科学发展观关于全面发展的观点，在继承我们党一贯重视社会主义经济、政治、文化建设的同时，又明确提出了加强社会建设的任务，要求社会建设与经济、政治、文化建设相协调，是我们党关于经济社会发展规律、发展内涵认识的飞跃和深化，是从当前社会领域面临的问题提出的新任务。
四、深刻理解和把握科学发展观既继承了讲平衡、按比例的发展经验，又提出了统筹、协调发展的新观念。
总书记在十七大报告中进一步强调，坚持科学发展观的根本方法是统筹兼顾，他指出：要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
这里强调的统筹协调发展的观念，是我们党一贯重视协调发展的指导思想的继承。同志1957年时指出：“我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”“我们做计划、办事、想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发。”他还提出要正确处理重工业和轻工业、农业的关系，经过国家计划调节，“安排积累和消费的适当比例，求得生产和需要之间的平衡。”这些宝贵思想是实践经验的总结。在经济工作中，当我们注意搞好平衡和按比例的时候，经济发展就比较正常，而当违背了正确比例和不讲综合平衡的时候，往往就使经济发展受挫。从“九五”计划以来，我们吸取了过去的经验教训，努力保持总供求的大体平衡，从而保持了经济的持续平稳较快增长，避免了经济的大起大落。
十七大报告再次强调统筹协调发展，不仅包括经济总量的平衡，还包括了经济结构方面的平衡以及人与自然之间的平衡，国内经济与对外经济联系的平衡，这就使协调发展的要求更加全面，覆盖了有关发展的各个层面。这些新的观念，是根据我国经济发展和对外开放不断扩大的新形势提出来的，是对历史经验的继承和发展，相信在这些新的观念的引导下，我们国家的经济、社会将会进一步实现又好又快的良性互动发展。
五、深刻理解和把握科学发展观既继承了讲求效益的优良传统，又提出了可持续发展的观念。
【关键词】五位一体生态文明建设地位导向作用
【中图分类号】F0【文献标识码】A
在“五位一体”总布局中纳入生态文明建设，把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设的诸方面以及诸阶段，体现出国家领导层和决策层对生态文明建设的高度重视。以系统论为探讨视角，对“五位一体”进行分析，不难发现，“五位”作为五个建设子系统相互影响、相互作用，形成了当前社会主义发展的总系统。而作为其中重要子系统之一的生态文明建设，对五个子系统发挥着科学协调和功能整合的作用，同其他四个子系统互为一体，共同促进中国特色社会主义的全面发展。其中，生态文明建设具有更突出、特殊的地位与功能。
“五位一体”布局下生态文明建设的基础地位
“五位一体”总布局所包含的“五位”作为社会主义事业建设的五个重要组成部分，各自具有不同的地位、任务和功能，但它们又相互作用、相互支撑，通过良性互动构成一个有机整体，最终产生巨大合力整体推进社会主义现代化建设步伐。
“五位一体”的“五位”相依相济融成“一体”。唯物辩证法关于系统的思想告诉我们，任何事物都是由要素构成的系统，要素和系统的关系是部分与整体的关系。构成系统的要素，其本身又可以被看成是构成大系统的子系统，而各个子系统又自成系统。系统和要素（子系统）的关系表现在：二者间相互影响、相互制约、相互作用。“一方面，任何系统都是由要素组成的，没有要素则没有系统，系统作为整体则对子系统与要素具有决定与支配作用。另一方面，要素又离不开系统而独立存在。”①一般地说，构成要素的功能优则系统的功能优，但系统的功能不等于要素功能的简单机械相加，系统功能可以大于或小于要素功能之和，而这关键取决于要素间的组织和结构。
中国特色社会主义事业的“五位一体”总布局其实就是一个建设的总系统，五个子系统相依相济构成了一个相互联系、相互促进的有机整体，体现了系统与要素的关系。五大建设彼此间相互促进，互为条件，彼此存在内在的互动关系，它们各自的成就决定着社会主义事业的总体水平，同时五大建设的彼此协调与功能上的统筹会使整体功能以及社会主义发展的全局受到影响。
“五位一体”的“五位”对总布局的各自功能。在“五位一体”总布局中，经济建设是社会主义政治、文化、社会和生态文明建设的前提基础和物质保障，它以大力发展生产力为核心，其目的在于提高国家的经济实力、物质文明，满足人们高质量的物质生活;政治建设可以为经济、文化、社会以及生态文明建设提供坚实的制度保障和法律保障，为其明确前进的主导方向，保证四大建设的顺利发展;文化建设为经济、政治、社会和生态文明四大建设提供着思想源泉，同时还提供重要的智力支撑，推进文化建设，促进我国社会主义先进文化的进步和社会主义精神文明的全面提升，成为经济、政治、社会和生态文明四大建设的重要支点;社会建设能够创建具有积极意义的社会发展机制，为经济、政治、文化与生态文明建设创设优质的社会环境和良好的社会条件，为进一步推进其他四大建设营造了稳步前行的社会环境，为赋予人们全面发展、自由发展、充分发展创建良好的社会基础;生态文明建设则对其他四项建设具有基础制约和目标导向作用，是其他四项建设赖以承载的基础，并且也是其他四项建设水平的综合体现者。
生态文明建设是其他四项建设赖以承载的基础。马克思的社会有机体理论明确指出，人类社会是持续运动与发展的活的有机体，唯有通过和自然界展开物质变换时才会存在和发展。马克思把自然界当作了人类的无机的身体，“自然界，就它自身不是人的身体而言，是人的无机的身体。人靠自然界生活。”人所造就的无数积极成果和所创造的多种文明都不能脱离生态环境这一自然基础。“优质的生态环境，成为人们物质条件、政治发展和精神愉快的根本，缺失了生态的保障，人类的进步发展是不可能的，将会引发各种社会矛盾和冲突，甚至陷入不可逆转的生存危机。”②
生态文明建设创造了“四大建设”的自然条件，补充了强大的能量，让其焕发勃勃生机。生态环境建设带来了经济建设的自然基础以及动力源泉，提高了经济发展的持久力;大力发展生态文明建设，维护生态安全，有助于政治的和谐发展，推进社会主义民主及法治进步;生态文明建设为社会主义核心价值体系建设注入了新的内涵，促进社会主义文化建设更快发展;有效处理有害于群众健康的严重环境问题，是维护群众的环境利益、增强人民的健康质量的重要保障，有利于推动民生建设和维护社会稳定。
生态文明建设对其它建设的生态化导向作用
中国特色社会主义社会，不仅是经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐的社会，也应该是生态环境优良的社会。如何在经济、政治、文化、社会快速发展的情况下，还能保持优质的生态环境？这就需要生态文明建设。
“在生态文明的大势所趋之下，传统的发展观、形式、制度、途径，都需要根据生态文明的标准展开调整，依照生态文明的要求来思考和评价。”③经济建设要将生态文明作为衡量标准，政治建设、社会建设以及文化建设过程需将生态文明当成极为关键的因素考虑。生态文明建设对经济、政治、文化、社会几大建设的生态导向作用是由于生态文明具有渗透作用，其本质特征是生态化。在“五位一体”的建设总布局中，生态文明的积极影响是以将生态文明理念、生态文明要求渗透到其他四项建设中来实现的。
生态文明建设给予经济建设生态化导向。从经济建设的方面来说，在经济转型期，生态经济是其重要导向。2012年召开的达沃斯论坛上，国务院前总理致辞指出：“经济转型期要以绿色发展为主要方向。”④在第七次全国环保大会召开时，曾强调：“衡量转变经济的发展手段能否有收效，就要看其环保的力度，以及为促进发展其资源环境所付出的代价能不能降低。”⑤
生态文明建设要求经济建设的职责不仅是实现经济的快速发展，而且要节约资源、保护自然，使人民在提高生活质量的同时有良好的生活环境。经济建设内容的生态化体现在明确了节能、环保的发展方向，明确了实现经济效益和生态效益平衡发展的整体目标，使绿色生产力快速发展，不断促使低碳与循环两种经济为典型的生态型经济的发展，从源头上和生产的全过程中控制污染，最大限度地利用资源进行再生产。生态文明建设将改变以前以牺牲资源和环境为代价来获得经济快速增长的经济发展方式，而是要创建经济发展的全新模式，使经济增长同环保相协调，实现经济、生态的可持续发展。
生态文明建设给予政治建设生态化导向。从政治建设方面来说，生态文明建设为政治建设提供了四个主攻方向：
其一，完善生态和环保的法律法规，在推进政治建设的过程中与时俱进地为其制定规章制度、法律法规及其行为规范，并有效地落实和监督，推进政府的目标、任务、法律、制度、职责等的生态化。
其二，建立生态节约型政府，树立绿色行政的理念和思维方式，推动政府职能快速转变。在建设生态文明的过程中，政府应当不断地探索保护环境和促进人与自然和谐相处的政策和法规;政府应以维护人类自身生存与发展为出发点，着眼于全局，以长远利益为目标进行规划，强化行业、区域与环境的和谐发展，使由于资源与财富分配形成的不公平现象得以消除，并通过行政措施，避免破坏环境的行为出现。
其三，建立绿色GDP干部考核制度，重视制度设计，进一步完善发展成果考核评价体系。转变目前以GDP为核心的评价体系，在测评经济社会发展时，应将资源消耗、环境的破坏及生态效益融入其中，将纯粹的强制性的环境考核指标向生态文明建设的衡量标准转变，使围绕GDP形成的评价体系得到有效的优化，并全面纳入地方各级党委政府考核评价体系。
其四，健全环境立法，逐步使人民群众普遍参与到生态环境的政治决策过程中，使其管理与监督实现民主化，为我国深化改革政治体制创建良好的群众基础。
生态文明建设给予文化建设生态化导向。从文化建设方面来说，生态文明建设引导着文化建设应以先进生态文化建设、培养公民生态道德、树立科学的生态价值观与生态思维方式作为今后的重点。
具体来讲，要建设人与自然和谐发展的生态文化，引导人们尊重一切生命的生态伦理道德观念，树立绿色、适度的消费观念，摒弃物质主义和享乐主义奢靡观念，树立生态环境保护和节约资源的生态化科技观，改变只追求经济发展而忽视资源和环境的思维方式，使可持续发展思想渗透到人们的行为意识中去，并在生产生活中能够自觉地调整自身的行为，达到自我发展与社会、自然发展的协调统一。在科技创新建设中融入保护环境、节约资源、清洁生产、循环利用、开发绿色新能源这些全新的价值取向，有效促进生态科技的创新。
生态文明建设给予社会建设生态化导向。从社会建设方面来说，生态文明建设所提供的生态化导向主要包括以下几个方面：
其一，将生态民生建设作为主要建设方向。我国社会主义和谐社会建设的重点是保障和改善民生。我国人民经过30多年的改革开放，生活水平已经有了显著提高，人们不只是局限于吃饱穿暖，而是对生产环境和生活环境有了很高的要求，空气是否清新，能否喝上放心的水，吃上放心的食品已经成为影响社会和谐的重要因素。所以，社会民生建设不再局限于教育、就业、医疗、社会管理等等，而是将范围扩大到人们的生活环境和生存条件。
其二，引导公众投入生态文明建设的积极性。像一些对环境会产生影响的项目进行决策与执行、环境政策的设定与监控等方面都可以让群众参与其中。群众保护环境、追求健康是相关工作开展的源动力，群众的广泛参与，可有效推动政府各项措施的决策与执行。
其三，注重发挥社会团体的重要作用，尤其是已经注册过的各个环保社团。可使他们成为公众与政府间沟通的纽带，准确反映群众对环境的需求，并向群众传递政府当前的政策及措施，同时可在企业对环境管理过程中起到监管作用。
“五位一体”布局下生态文明建设的“红线”功能
“五位一体”总布局作为社会主义建设的总系统，其建设过程本身也是一项事关全局的系统工程，需要对各方面进行科学布局，协同推进、均衡发展，需要合理处理系统与要素之间的关系，不能“单兵突进”，也不能顾此失彼。
为了达到系统的整体功能最优，不仅需要五个要素各自发挥出自身的最大功能，还要注意构建生态文明建设的有效机制，即它可以融入经济、政治、文化、社会这四大建设系统的整个过程及不同层面，发挥“红线”作用，对五大建设之间的关系起到科学协调和功能整合的作用，使“五位一体”建设总系统实现最优化功能。
生态文明建设协调“五位”的关系。生态文明建设可协调人与自然间的相处模式，从而使人与人、人与社会、人与环境间实现更为和谐的发展，推动“五位一体”中的不同组成部分及其相互关系能够协调发展，最终达到生产关系与生产力的协调，经济基础与上层建筑的协调。生态文明建设作为新成员，它的融入过程，可使其他四项建设之间产生全新的关联，促进各项建设系统间达成彼此支持、互相推动的良好运行状态。
“五位一体”建设总布局作为一个建设总系统，如果比作一盘棋局，那么五个构成要素就是这盘上的棋子，而生态文明则是处于组织地位的棋子，在棋局运行中，“生态文明”根据统筹协作的“一盘棋”精神，统筹规划，穿针引线，不偏废、不疏漏，不“顾此失彼”，不“单兵突进”，使经济、政治、文化、社会、生态这五个棋子相得益彰，协调、平衡、整体推进。
生态文明建设整合“五位”的功能。“五位一体”总布局从系统论的高度阐释了我国社会主义建设的总体结构和整体格局的，是马克思主义哲学系统与要素、全局与局部关系的科学体现。要落实“五位一体”总体布局，达到系统的功能最优化，必须树立一种系统、全局的观念，用联系、发展、全面的观点看问题，发挥生态文明的“红线”功能，把同其它四大建设的要素功能有机整合，从而使法制民主化、艺术走向繁荣、社会趋于稳定、经济快速发展、生态环境有效修复。
在“五位一体”总布局中，经济建设、政治建设、文化建设与社会建设是具体运行的科学系统，将生态文明建设相融入，并非单一化的叠加，也不是将外在的要素进行强行植入，而是需要从根本上相融。在当前的实际结构以及功能不变的情况下，把生态文明建设的具体标准与内容等多项要素，融入当前正在执行的系统的任务与目标当中，让其真正成为经济社会整体运行系统中的重要组成部分，以此促进生态文明建设同当前的经济社会发展密切相联，整体推进社会主义建设事业。
（作者分别为河北工业大学马克思主义学院教授、硕士生导师，河北工业大学硕士研究生;本文系2014年度河北省社会发展研究课题阶段性研究成果，项目编号：2014020101）
【注释】
①齐峰：“‘五位一体’与五个统一―总布局的辩证解读”，《宁波经济》，2013年第6期。
②潘岳：“社会主义与生态文明”，《中国环境报》，2007年10月19日。
③郭秀清：“对社会主义生态文明新时代的多维解读”，《潘阳湖学刊》，2013年第4期。
④郑炜，孙秀：“我国经济发展与生态文明建设的冲突与协调”，《现代经济信息》，2013年第2期。
关键词：土地；规划；协调；研究
Abstract:China'slargepopulation,relativeshortageofpercapitaresources,reserveresourcesareveryscarce,thecontradictionbetweenpeopleandlandprominent.Currentandfutureaperiod,isthekeytobuildingawell-offsocietyinChina,andalsoanimportantperiodoftheindustrializationandurbanizationacceleratethedevelopmentofthefutureurbandevelopment,theoccupationofcultivatedlandisinevitable,thecontradictionbetweenlandsupplyanddemandwillbecomeincreasinglyacute.Contradictionofcityscaleincreaseandcultivatedlanddecrease,isapracticalproblemthatatpresentourcountryurgentlyneedstosolve.
Keywords:landplanning;coordination;research;
中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
土地利用总体规划和城市总体规划的两规协调是解决这一棘手问题的重要途径之一。两规在规划目标、编制思路、技术方法与相关数据采用等方面存在一些分歧，导致了当前两规在指导区域城乡土地的开发利用上的诸多矛盾，带给城乡土地管理极大的不便。因此，尽快协调两规的关系对于改善我国人地关系，构建资源节约型、环境友好型的发展模式具有十分重要的意义。
一、两规的相互关系
（一）两规的区别
1、对象和范围
土地是城市规划和土地利用总体规划的共同规划对象，但各自侧重点不同，从范围来看，城市总体规划是土地利用总体规划的组成部分。城市规划是在城市土地使用组合基础上进行城市空间形态布局，主要是对城市用地进行规划；土地利用总体规划则是全域覆盖，包括农用地、建设用地及其它土地，通过调节土地布局和各行业土地规模，合理规划利用土地。由此可以将城市总体规划和土地利用总体规划的关系理解为点与面、部分与整体的关系，互为依据、相互衔接。
2、目标及任务
城市规划为了促进区域经济社会的发展，其任务则是合理确定区域城市的性质、规模、功能和发展定位等。土地利用总体规划则是开发利用、整治和保护全域的土地，通过分析土地利用结构现状，根据国家经济发展对土地的需求，结合区域的土地供给能力、人口承载力以及开发利用战略，确定规划目标年的土地控制指标。
3、规划内容
城市总体规划包括区域重大基础设施的建设，根据区域定位、人口、经济、社会等实际情况合理确定区域的发展规模及方向、城市绿化和配套农产品基地建设等，对城市的各项建设活动作出规划。
土地利用总体规划是依据区域土地自然条件和经济社会发展需要，在研究分析土地利用现状的基础上，结合土地利用结构调整，考虑各项经济社会建设的用地，以保证整个辖区经济社会的发展需求，是以土地利用为中心，优化土地利用结构为主要内容的规划。
城市总体规划和土地利用总体规划是规划与建设，土地供给与土地需求的关系。
（二）两规的一致性
1、根本原则一致性
城市总体规划和土地利用总体规划都是以实现可持续发展为根本原则。
城市总体规划是区域性和综合性的规划，基本出发点和最终归宿是为了合理利用土地，完善空间功能布局，统一部署安排各项经济社会活动。
两项规划的侧重点各有不同，但都以土地作为主要规划对象，以国民经济和社会发展计划以及相关各部门的发展规划为参照进行规划编制，核心内容都是围绕土地资源的合理开发利用和保护，共同的目标都是为了实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展。
2、要求一致性
两规具有共同的编制要求，即实现土地利用的集约节约化，两规应当在集约节约利用土地的过程中发挥至关重要的控制性作用。
3、任务一致性
城市总体规划和土地利用总体规划的任务都是统筹安排各类用地：土地利用总体规划作为全局性规划，其规划的是规划行政区域内全覆盖的各类用地；城市总体规划的侧重点是统筹安排规划区，集中体现在规划建成区内的各项建设用地。
在土地利用中，两者互相联系、互相作用、互相指导。城市规划要依据土地利用规划，依据土地供给趋势进行城市规划编制；土地利用规划要充分结合城市、城镇和大型设施的发展布局情况，做到与城市总体规划及城镇相关规划体系相一致，否则土地利用总体规划也难于编制和实施。因此，两项规划在土地利用上应当彼此互相协调、有机衔接、彼此制约和互为补充。
4、法律地位的一致性
城市总体规划和土地利用总体规划都各自有与之配套的相关法律法规。
二、两规不协调的根本原因
上一轮土地利用总体规划的核心是实现耕地总量动态平衡，土地利用总体规划两个基本点为切实保护耕地、严格控制非农业建设用地。规划的基本指导思想是“以供给定需求”，采用自上而下，层层指标控制，指标下达的方法。非农业建设占用耕地量不能突破上级规划分解下达的控制指标，补充耕地量不得低于上级规划分解下达的控制指标。
城市总体规划的基本指导思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建设用地是通过经济社会现状，然后预测规划期间的人口及城市化水平，确定人均建设用地等标准；各类用地、功能分区是根据对土地的实际需要，经综合平衡、论证后确定的，没有严格的控制指标。
由于指导思想与方法的明显不同，土地利用总体规划与城市总体规划的结果自然会有不同。
三、两规协调建议
1、制定合理的社会经济发展目标。充分考虑区域社会经济发展条件，以及自然环境承载力状况，制定符合地区发展实际，社会、经济与环境相协调的发展目标，形成对地区发展的统一指导。
2、协调统一建设用地规模、人均城市建设用地指标、人口规模预测值、用地分类指标和城市建设用地范围等。城市规模的确定是两规协调、衔接的重点，也是两规争议集中所在。
3、从宏微观两个层面协调两规的用地布局，且在规划实施上要一致有效。在两规的协调过程中，城市总体规划应以土地利用总体规划为指导，土地利用总体规划在用地布局上起到的宏观调控作用，城市总体规划则详细的布置城市建设范围内各类用地的布局。
金秋送爽，景色宜人。在这洋溢着丰收的喜悦和甜蜜的时节，各师党代会相继胜利召开。来自各条战线的与会代表，坚持和发扬党的民主集中制原则，以高度的政治责任感，认真履行赋予的权利和义务，集思广益，畅所欲言，献计献策，圆满完成了党代会的各项任务。过去的5年，兵团各师取得了辉煌的成就；今后5年，将是各师经受新的考验，夺取新的胜利，开创事业新局面的5年。我们坚信，兵团各师将牢记肩负的光荣使命，披荆斩棘，勇往直前，在新时期谱写更加辉煌的篇章，为兵团发展作出新的更大的贡献。
农一师过去的5年，农一师、阿拉尔市以“发展壮大师、市，致富职工群众”为总要求，力图“六大突破”，实施“六大战略”，师、市经济快速增长，综合实力显著增强。2005年实现生产总值39．7亿元，完成“十五”计划的100％，年均增长10．3％，累计生产总值是“九五”期间的2．9倍。
8月，中共农一师、阿拉尔市第九次代表大会提出?熏加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化建设进程，建设富裕、文明、和谐的兵团强师。为保证这一目标的实现，该师、市制定了3项具体措施：
――以科学发展观为统领，以“六大战略”为载体，促进经济又快又好发展。“六大战略”即大力实施以生产集约化、技术集成化、管理信息化、农业现代化为核心的农业产业化战略；大力实施以优势资源转换为重点的新型工业化战略；大力实施以一二三产业主导产品为主的品牌战略；大力实施以产业集聚、生产要素集聚的城镇化战略；大力实施“科教兴师市、人才兴师市”战略；大力实施以项目和招商引资为重点的全方位开放战略。
――以“八化”为目标，夯实屯垦戍边事业基础，加快屯垦戍边新型团场建设步伐。“八化”目标即农业产业化、布局科学化、环境整洁化、服务社会化、生活现代化、建设标准化、职工知识化、管理民主化。
――坚持以人为本，构建和谐师、市，促进政治文明和精神文明建设协调发展。（张泉）
农二师2001年，中共农二师第十二次代表大会以来，该师经济持续快速健康发展，各项事业全面进步，社会和谐稳定，职工群众生活水平显著提高，是农二师经济和各项社会事业发展最快最好的时期之一。中共农二师第十三次代表大会提出，“十一五”期间，农二师将主要围绕以下几个方面开展工作：
一、大力发展现代农业，扎实推进屯垦戍边新型团场建设。首先，以生态经济林建设为突破口，努力扩大经济规模。其次，以市场为导向，以效益为中心，进一步优化农业结构。再次，围绕结构调整，大力推进农业产业化进程。
二、坚持工业强师战略，加快推进新型工业化进程。加快推进工业园区建设；大力发展能源及矿化工业；积极促进建筑业健康发展。
三、进一步加强基础设施建设，大力推进城镇化进程。切实加强以节水为重点的农田水利基本建设；加快推进城镇化进程；加快团场基础设施建设和职工居住地生态环境建设。
四、统筹兼顾，推进各项社会事业全面协调发展。进一步完善社会保障制度和社会救助体系；积极推进科教兴师战略；加快发展文化事业；大力加强公共卫生和人口计划生育服务体系建设。（李俊）
农三师过去的5年，农三师综合实力明显提升，经济结构进一步优化，改革开放全方位拓展，图木舒克市城市框架基本建成，基础建设不断加快，社会事业协调发展。面对今后5年的发展，中共农三师、图木舒克市第五次代表大会确定了“七大目标”和“八项重点任务”。
“七大目标”即经济实力进一步增强；特色经济形成规模；图木舒克市城市功能健全完善，政府职能进一步健全，投资和人居环境明显改善，商业发展形成规模；屯垦戍边新型团场建设初见成效；固定资产投资规模适度增长，强化招商引资，改善服务质量，优化发展环境；和谐师、市建设扎实推进，健全社会保障体系，完善公共服务体系，加强精神文明建设和社会稳定工作；党的执政能力显著提高。
“八项重点任务”即打破国有经济、一产和棉花“三个一统天下”的经济发展格局，在提高发展层次上谋求发展，切实抓好城市、团场、工业、外向、民营、资源经济的“六大经济”；把握“三农”工作的着力点，在推进屯垦戍边新型团场建设上谋求发展；深入推进改革，在增强发展活力上谋求发展；加快推进新型工业化进程，在着力打造产业支撑上谋求发展；加快图木舒克市建设步伐，在发挥城市功能上谋求发展；提升对外开放水平，在拓宽空间上谋求发展；加大科技、人才兴师、市力度，在建设创新型师、市上谋求发展；坚持以人为本，在营造和谐师、市环境上谋求发展，努力营造民主公正的法治环境，营造积极向上的人文环境，在喀什地区率先实现小康目标。（谢家贵）
农四师通过5年的努力，农四师超额完成了“十五”计划确定的目标，取得了经济和社会持续、稳步、健康发展的可喜成绩。“十五”期末，农四师实现生产总值24．15亿元，比“九五”期末增加了9．2亿元。中共农四师第九次代表大会提出，今后5年，该师将力争使生产总值达到40．7亿元，人均生产总值达到2100美元。
该师将以实现打造边境强师和全面建设小康社会为宏伟目标，加强党的先进性建设，全面提高党的执政能力，在认真践行社会主义荣辱观上狠下工夫，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，始终把切实维护好广大职工群众的根本利益贯穿于深化改革、加快发展的全过程，引领广大党员和领导干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；在始终保持党的先进性上狠下工夫，切实把党员受教育、群众得实惠贯穿于建设屯垦戍边新型团场的全过程，引导广大党员和领导干部坚持不懈地为职工群众做好事、办实事。要加强党的组织建设，为富民强师提供组织保证。要加强党的制度建设，继续坚持和完善民主集中制，健全师、团两级党委的领导制度和工作制度，把科学执政、民主执政、依法执政和廉洁执政的要求真正落到实处。要加强党风廉政建设，加大从源头上防治腐败的工作力度；保持和发扬党的优良作风，为建设屯垦戍边新型团场、胜利实现“十一五”规划和打造边境强师工作目标而努力奋斗。（马美玲孙昌民）
农五师“十五”以来，农五师抢抓西部大开发机遇，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，深化改革，加快发展，实现了超常规、跨越式发展。
中共农五师第八次代表大会提出，今后5年，该师将大力推进农业产业化。稳步实施“5568”工程，着力做大粮、棉、果、牧、特5大支柱产业，打造5家年销售收入超过亿元、利润超千万元、带动力强的农业产业化龙头企业，创建6个以上疆内甚至全国知名的品牌，建设粮食、棉花、葡萄、番茄、制种、色素、牛羊肉和饲草料等8大农产品基地。
加快推进新型工业化。精心打造新赛工业园区、金沙山新区和阿拉山口口岸工业园区三大工业园区，构筑以农副产品加工、电力和热力、塑料制品、纺织、建材、化工及矿业为支柱产业的新型工业框架。
拓宽服务业发展领域。以服务方式规范化、服务业态多样化、生活服务社区化、生产服务专业化为方向，改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，拓展服务业发展领域，提高为工农业生产和职工群众生活服务的水平。
加强基础设施建设。努力搞好大型灌渠改造，全力推进节水灌溉，5年内新增高新技术节水灌溉面积20万亩。加快垦区道路建设。
加快新型团场建设步伐。到2010年，团场人均住房面积达到28平方米，安全饮用水普及率达到95％，卫生厕所普及率达55％，实现连连通电、通公路、通电话、通广播电视。加强团场综合性文化体育设施建设，实现团团有文化中心、连连有文化室。巩固“两基”成果，基本普及团场高中阶段教育。加强团场公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立团场新型合作医疗制度，95％以上连队卫生室达到甲级标准。（田农）
农六师2005年，农六师、五家渠市实现生产总值33．85亿元，实现工业增加值4亿元；师、市在岗职工人均收入1．35万元。
中共农六师、五家渠市第九次代表大会提出，今后5年，该师、市将力争实现以下目标：
经济持续快速发展。“十一五”末，师、市生产总值达到68亿元，力争达到70亿元，实现“再造一个农六师”的目标，经济实力稳居兵团前列；人均生产总值达到2．3万元；全社会固定资产投资累计达到120亿元；非公有制经济比重达到45％，三次产业结构调整到37∶31∶32。
群众生活水平明显提高。职均收入达到两万元以上，农牧职工家庭人均纯收入达到7300元；社会保障体系进一步健全，就业局势基本稳定，城镇失业率控制在4％。
城镇化建设步伐加快。五家渠市城市经济快速发展，辐射带动作用明显增强。3至5个重点团场小城镇和150个文明生态小康连队初具规模。
社会事业全面进步。“两基”成果得以巩固，科技创新体系初步建立，公共卫生体系进一步健全，社区建设和公共服务水平不断提高，文化、体育、社会福利事业进一步发展，民主政治全面发展，社会治安秩序良好，文明程度显著提高。
可持续发展能力显著增强。基础设施建设取得较大进展，生态建设和节水灌溉取得显著成效，循环经济模式得以推广。（靳军伟）
农七师5年来，农七师紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务不放松，加快经济发展步伐，综合实力不断增强。中共农七师第七次代表大会提出，今后5年，农七师党委将进一步履行好屯垦戍边历史使命，建设屯垦戍边新型团场，发展壮大师团、致富职工群众，并从8个方面狠抓落实。
一、夯实基础，又快又好地建设好屯垦戍边新型团场，量力而行，稳步推进；加强团场生产力建设，搞活团场经济，不断提高职工素质，减轻职工负担，致富职工群众；继续贯彻落实兵团党委“1＋3”文件精神，深化团场改革；不断改善团场面貌，加快社会事业发展。二、着力培育龙头企业，提高工业化水平。做强纺织、食品、煤电、化工、农业装备五大支柱产业，扶优扶强，培育龙头企业和名牌产品，加快推进师属国有企业的股份制改造，完成国有独资企业的改造工作。三、发挥优势，大力发展现代服务业。四、以天北新区为平台，加快对外开放，推进非公有制经济和区域融合发展。五、科教先行，促进社会事业协调发展。要坚持经济与社会协调发展的原则，继续实施科教兴师和人才强师战略。六、以人为本，切实解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。七、依法行政，努力维护社会稳定。八、加强和改进党的建设。（李桂萍）
农八师中共农八师、石河子市第五次代表大会以来，该师、市党委抢抓西部大开发机遇，解放思想，开拓进取，使国民经济快速健康发展，结构调整初见成效，各项改革进一步深化。2005年，农八师、石河子市实现生产总值74．9亿元。石河子市连续3年跻身“全国百强县市”，2005年进入“全国中小城市综合实力100强”。
中共农八师、石河子市第六次代表大会提出，到2010年，该师、市将确保实现生产总值145亿元，力争完成160亿元，人均生产总值达到两万元以上，全社会固定资产投资累计完成300亿元。
为此，农八师、石河子市将切实做到“五个更加注重”：更加注重经济结构调整，不断优化产业结构、所有制结构、产品结构，加快推进农业产业化、新型工业化进程；更加注重统筹城市、团场、乡镇协调发展，科学规划，把握重点，加快城镇化进程和屯垦戍边新型团场建设步伐；更加注重深化改革、扩大开放，努力消除制约发展的体制机制，加快培育开放型区域经济发展格局；更加注重实施科教兴石、人才强石战略，加快发展各项社会事业，建设创新型社会、创新型企业、创新型机关；更加注重维护公平正义、弘扬诚信友爱，调整利益关系、化解各类矛盾，加快构建平安八师、和谐石城。?穴胡继光?雪
农九师2005年，农九师完成生产总值8．02亿元，人均生产总值达到1．12万元，在岗职工年均工资性收入8327元。中共农九师第五次代表大会提出，今后5年，农九师党委将坚定不移地走“农业稳师、牧业强师、工业立师、商业活师、科教兴师”的发展道路，积极推进改革开放和科技进步；大力实施优势资源转换战略，继续加快农业产业化、工业化、城镇化、外向型经济进程，推动农九师经济和社会又快又好地发展；进一步加强社会主义精神文明和政治文明建设，不断加强和改进党的建设，提高执政能力，为建设“平安九师”，构建和谐社会，全面建设小康垦区而努力奋斗。到2010年生产总值达到14亿元，年均增长12％以上；人均生产总值1．89万元；三次产业结构调整为37．1∶27．9∶35．0。
为此，农九师将进一步推动屯垦戍边新型团场建设，努力实现团场发展新目标；加快经济结构战略性调整，推动农业产业化新进程；加大改革开放力度，迈出市场化进程新步伐；加快推进城镇化建设，构建三区九镇百连新格局；加强基础设施建设，不断形成经济社会发展新局面；坚持以人为本，提高社会事业发展新水平；推进平安建设，努力构建垦区和谐稳定新环境。（谌伦武）
农十师2005年，农十师实现生产总值8．23亿元，职均收入达到1．21万元，精神文明建设、党的建设和社会各项事业都取得了长足的发展进步，呈现出蓬勃发展的喜人局面。
中共农十师第五次代表大会提出，今后5年，农十师党委将力争实现生产总值17亿元，农牧工家庭人均收入达到7000元，城镇化率达到50％以上。农十师党委将积极创造条件，加快屯垦戍边新型团场建设，夯实农业基础，着力推进农业产业化和农业现代化进程，坚持做到“水土开发扩规模，精耕细作上水平，优化结构增效益，拓展市场创品牌”；全师新增耕地35万亩，老灌区完成20万亩低产田改造和20万亩高产田建设任务以及水利设施配套建设，要使80％的团场80％的大田实现林网化，加快形成粮、经、草“三元”种植结构和种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的农业发展格局；加大新科技的运用和20万亩优质棉花种植基地等五大基地建设；依托资源优势，加快推进新型工业化进程，使工业年均增速超过24％，工业增加值占三次产业比例由19％提升到27％以上；改造提升传统服务业，加快发展现代服务业；加大改革开放力度，为经济发展增添强大动力；加强基础设施建设、加快社会事业发展、加强精神文明建设和民主法制建设，努力构建和谐社会，增强维稳戍边能力；切实加强党的建设，为开创新时期屯垦戍边新局面提供坚强有力的组织保证。（王建伟）
建工师过去的5年，建工师经济社发会展步入了快车道。2005年，合同额增长到53．3亿元，5年累计实现盈利5534万元，职工年平均工资性收入达1．4万元。
中共建工师第四次代表大会提出，建工师将不断加强社会事业健康发展，使经济总量、职工生活质量明显提高。到2010年，建工师当年生产总值达到15亿元，净资产总量达到8亿元，职均收入达到1．81万元。
调整产业结构，实施可持续发展战略，打造并做大做强“三大企业集团”，形成经济发展新布局。
做强做优建工集团。继续加快产业结构调整，盘活企业存量资产，调整资源，做强做精专业公司。
加快运行建咨集团。在突出建筑主业核心地位、做强做优建工集团的同时，发挥优势，组建昆仑建设咨询集团公司，使之成为新的经济增长点。
着力孵化建材集团。盘活存量资产，积极发展与建筑业相关联的建材工业，适时组建建材工业集团公司。同时探索开发与建筑业相关联的建筑材料的新途径，发展具有广阔市场前景的化工建材及系列产品。
（建轩）
农十二师过去的5年，农十二师生产总值实现年均16．3％的高速增长，人均生产总值达到1．2万元，资产总额由5年前的7．73亿元增长到11．9亿元，经济实力明显提高。
中共农十二师第二次代表大会提出，到2010年，全师实现生产总值30亿元，三次产业结构调整为11∶68∶21，人均生产总值4．28万元，在岗职工职均收入达到两万元。
该师计划在未来5年通过整体融入乌昌经济一体化建设，来加快全师屯垦戍边新型团场建设，实现农十二师从以农业经济为主向以二、三产业为主的历史性跨越。
农业方面，要发挥地处乌鲁木齐市近郊的优势，大力发展城郊经济，大力发展产业关联度高、带动力强的农业产业化龙头企业来全面提高农业综合产出率，以加快推进农业产业化和现代化建设。在进一步调整大农业的内部结构和种植业结构同时，大力发展精准、特色、优质的设施农业，从质量、规模、效益等方面不断完善巩固，加强蔬菜、瓜果、制种、酒花、肉、奶、蛋、禽、花卉等绿色食品基地建设，推动农业向产业化、规模化整体迈进。
工业上，计划以建设“全国东西部合作示范区”“西郊城区工业园区”“全国农产品加工示范园地”“新师部‘新兴产业与高新技术园区’”等四大园区为突破口，推动该师纺织、乳业、煤炭、建材等四大支柱产业继续稳定发展。同时通过招商引资积极培育医药、电子、家具、轻重化工业，努力使全师工业发展在速度、规模、质量上实现质的飞跃。
在三产服务业的发展思路上，按照“拓宽搞活”的工作思路和“挖掘潜力、拓宽渠道、搭建平台、开放窗口、增强活力、强化管理、增添动力”的原则，培育服务业新的增长点，壮大服务业的规模和实力。（曹勇）
农十三师过去的5年，农十三师经济社会持续快速健康发展，经济运行质量明显提高。今后5年，是农十三师加大结构调整力度，实现由一产为主向二、三产业为主转型的重要时期，更是加速发展的重要战略机遇期。
中共农十三师第二次代表大会提出，该师将从多个方面进行调整：立足资源优势，加快推进工业化进程，以市场为导向，园区为载体，重大项目为突破口，加快结构优化升级和优势资源转换步伐；逐步确立工业在国民经济中的主导地位，全面提升该师经济的整体实力和水平，建成新型工业化的“特色矿业师”；加强棉花、林果和畜产品三大基地建设，积极发展优质、高产、高效、低耗、生态、安全的农产品；提高农产品精深加工能力和农业整体竞争力，充分发挥农业综合开发项目示范推广作用；高新节水面积突破40万亩，建成兵团特色园艺师和农业节水师，率先在哈密地区实现农业现代化；围绕拓宽搞活，大力发展第三产业，对国有流通企业进行规范的公司制改造，积极发展个体私营非国有流通业，积极培育出口商品基地，建立农副产品和化工产品出口货源基地；抓紧农产品流通的电子商务网站建设，搭建农产品物流平台；加强基础设施建设，推进城镇化战略，继续加大交通基础设施建设力度，使农业连队公路通达率达100％，油路通达率达80％；发展非公有制经济，努力营造和完善非公有制经济发展的政策和体制环境，依法保护各种所有制主体的合法权益；积极引导和激发民间经济发展的活力，营造非公有制经济发展环境，使非公有制经济成为该师经济发展的重要增长点。（赵君李瑞）
农十四师过去的5年，农十四师经济快速健康发展，5年内全师经济总量增长了1倍多。2005年，农牧团场一线职工人均收入增加到6970元。5年累计完成固定资产投资11．6亿元。
中共农十四师第二次代表大会提出，未来5年，该师将大力加快农业产业化步伐。依据特色，以皮墨垦区为源头，辐射四十七团、皮山农场及周边县、乡的特色林果业；以一牧场为源头，辐射周边县、乡的畜牧、旅游业；以四十七团和皮山农场为源头，辐射周边县、乡的棉业。建好以红枣产品为代表的特色林果产品生产、加工、销售基地；以羊、牛、驴、禽产品为代表的畜牧业产品生产、加工、销售基地。在全疆甚至全国打造出“昆仑山”牌系列农产品知名品牌。
关键词：水利工程；国民经济
Abstract:waterconservancyprojectisnationaleconomyinfrastructureisanimportantcomponentinthefloodcontrol,safety,reasonableutilizationofwaterresources,protectionofecologicalenvironment,promotethedevelopmentofthenationaleconomyplaysanirreplaceableimportantrole.
Keywords:hydraulicengineering;nationaleconomy
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础，长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。
1水利工程概述
在经济社会的不同发展阶段，国家对水利工程的要求有所不同，同时实现水利工程保障作用的自然、经济和工程条件也在不断发生变化，进入21世纪，对水利工程提出了更新更高的要求，水利工程需要改变传统模式，调整发展思想，以适应国民经济发展的要求，面对建设现代化国家对水利工程事业的要求，迫切需要对水利工程与国民经济协调发展的关系等重大问题进行定量研究，从国民经济发展全局量化分析水利工程与国民经济发展的协调程度，回答水利工作面临的一系列“度”的问题。
2水利工程对国民经济发展的各项分析研究
水利投资结构与经济增长的基本内容：水利是国民经济的基础产业和基础设施，具有“兴利”和“除害”的功能，水利工程则是水利经济的载体，按其功能性质划分，水利投资结构包括防洪工程投资、灌溉工程投资、水库工程投资、供水工程投资、水土保持工程投资及其它工程投资等。
2.1水利投入与国民经济增长的关联分析。国内一些研究充分证明，基础产业和基础设施的投资，对于国民经济的发展具有显著的拉动作用，而水利作为国民经济的基础产业和基础设施，其对于国民经济的发展显然也具有一定的拉动作用，然而国内对于水利建设对国民经济发展的作用问题的研究大多局限于定性分析，对水利产业及水利经济与国民经济发展的协调问题涉及较少。
2.2水利投入对国民经济产出的贡献分析。水利投入对国民经济的拉动作用主要体现在水利投入产生的效益方面。在考虑水利对国民经济的拉动作用是就必须把水利产生的效益从国民经济的各个领域、各个层面分解出来、剥离出来，以此分析水利投入对国民经济发展的作用度。水利投资对国民经济产出的贡献指标，是将水利投资与决定国民经济状态的其它重要变量联系起来，使判断和结论建立在充分的依据之上，反映水利投入的单位变化对国民经济产出指标的影响。
2.3水利工程建设的分项成本与效果分析。广泛收集国内外资料，研究国内外水利工程与国民经济相互作用关系，重点从水利工程投资角度研究水利工程与国民经济协调发展的关系，提出对水利工程与国民经济协调发展的定量评价体系。对我国水利工程发展的定位进行研究，对水利问题引起的国民经济损失与各项水利工程活动的边际成本应进行系统总结，为界定经济用水与生态用水、开源与节流、利用与保护的合理比例提供依据。
2.4水利工程与国民经济体系动态关系研究。研究改进水利统计指标体系，使其融入国民经济统计体系，为建立水利投入占用产出分析模型奠定基础，同时利用水利投入—占用—产出模型深入研究重大水利措施对国民经济的影响。
2.5水资源管理的总控制指标与水利管理研究。采用多目标分析技术进行省级行政区的水资源使用权分配研究，通过用水定额的调查分析制定用水标准定额，通过流域水资源管理的补偿机制与恢复机制的实际调查，进行与水有关的责任与利益关系的量化分析，探索市场经济条件下的水资源管理体制。
2.6水利工程与国民经济关系协调准则研究。在价值观上研究水利与国民经济关系协调准则，发展预测包括经济总量增长、产业结构变化、区域依存度、人口增长与城市化、地区分布、农业灌溉面积发展预测、国民经济发展对防洪安全的需求、生态环境建设对水利的影响和需求。
2.7水利工程与国民经济协调发展的研究。以国民经济与水资源环境整体核算模型为基本工具，研究不同阶段水利与国民经济发展适应程度，提出水利发展适宜投资规模值，与之相适应发展模式和总体布局，研究生产关系方面进行相应调整的对策与措施。
3水利工程应用前景及社会经济效益
水利工程应用前景及社会经济效益具体体现为以下七个方面的重大实践应用成果
3.1我国水利工程的巨大作用和国外水利发展模式与投入水平的经验表明，未来水利仍将是国民经济投资建设的重点。
3.2水灾害对我国造成的经济损失巨大，水利在减少和控制水灾害损失中具有十分重要的作用，水利作为国民经济基础设施建设的首要地位基本确立。
3.3水利工程对国民经济的发展发挥了巨大的促进与保障作用，投资的直接和间接经济效应突出。
3.4水利工程与国民经济协调关系不断改善，但自身协调指数明显滞后与水利协调发展指数，要特别重视水利行业内部协调发展关系。
3.5根据两种不同方法对水利投资规模的预测分析，提出了水利工程投资适宜规模，发展方向和分项投资的适宜比例。
3.6在适宜的水利工程投入下水问题能得到有效的控制。
3.7通过对我国农产品贸易发生的虚拟水在国际间和区域间的转移分析，南水北调工程是实现我国水资源合理配置和保障粮食安全的重要战略措施。
4近期水利工程发展任务
为了实现国民生产总值到21世纪人民生活达到小康水平的战略目标，水利发展任务有下列各项：
4.1加强江河治理，提高防洪能力，保障社会安定。
4.2大力进行农田水利基本建设，发展灌排事业，为农业增产创造条件。
4.3解决北方地区水资源紧缺问题，搞好水资源保护，防止水资源继续污染。
4.4大力发展水电事业。
5水利建设的重要意义
水利是国民经济和社会发展的基础和命脉，保障水利建设有稳定的投资来源，是经济稳定、持续、健康发展的需要。水利作为国民经济的基础和基础产业，必须保持与经济和社会的协调发展，必须满足不同时期经济社会发展对水利的要求。
水利作为国民经济和社会发展的基础，决定了水利事业需要相应的大量投入，建立合理的水利基础设施投入结构，加大对已建水利工程的管理和维修养护投入，确保水利发挥经济、社会效益。
参考文献：
【1】《水利工程与国民经济发展》
【2】胡维松《水利经济研究》
[关键词]总部经济武汉城市圈城市合作
近年来，武汉城市圈经济社会发展取得了较大成就。但在新的形势下，武汉城市圈进一步发展则面临着位居核心的武汉市与周边城市发展差距持续扩大，城市之间产业定位雷同、特色不明显，圈内各城市之间缺乏有效的合作机制和途径等区域发展不平衡的矛盾和问题。国内外城市群发展总部经济的实践经验反复验证了总部经济模式对城市群发展的巨大推动作用。大力发展总部经济，对促进区域协调发展、增强武汉城市圈综合竞争能力、加快武汉城市圈建设有着极为重要的现实意义。
一、总部经济与武汉城市圈建设的关系
总部经济发展模式能够引导资源合理流动，实现资源高效配置，对加快武汉城市圈建设将产生极大的促进作用。
1、崛起中的武汉城市圈必须大力发展总部经济
国家积极实施“中部崛起”战略，将促进武汉城市圈与长株潭城市群等中部城市群一起，迅速成长为继长三角、珠三角和环渤海三大经济圈之后我国经济发展最具活力的第四极。武汉城市圈的崛起已成必然之势，发展总部经济有利于提高区域竞争力，成为加快实现武汉城市圈崛起的重要途径。
2、成长中的总部经济需要城市圈加强内部合作
目前武汉城市圈总部经济发展刚刚起步，还存在很大的上升空间。总部经济的发展壮大将大大有利于改善解决武汉城市圈内区域发展不平衡的矛盾和问题，实现资源的优化配置和产业结构的优化升级，促进大城市与中小城市之间从原来的产品合作、产品配套，向功能合作、功能配套拓展升级，为加强城市分工与合作提供了新的模式。因此，在总部经济的成长过程中，武汉城市圈迫切需要进一步深化区域之间、城市之间的分工合作，特别是武汉市与周边中小城市间的分工合作，加快区域间、城市间由非均衡增长向互动协调发展的格局转变，实现地区之间的互利共赢。
二、武汉城市圈总部经济的发展现状
武汉具有发展总部经济的较好条件，一是区位优势明显，生态环境良好；二是商务设施完备，服务支撑体系完善；三是政府服务意识增强，服务水平稳步提高；四是人才、科技资源丰富，研发能力优势明显。尽管如此，也存在问题和机遇并存的现象。
1、武汉发展总部经济存在的主要问题
(1)城市群规模相对较小，各城市发展不平衡。据统计，2007年长三角城市群GDP总量占全国的22.8％，京津冀区域GDP占全国的11.3％，而同期武汉城市圈九市GDP总量占全省GDP的60.7％，仅占全国GDP的2.16％。这表明，目前武汉城市圈的总体发展规模较小，整体竞争力有待提升，与发达地区城市群相比还有较大的差距。从国内外城市群发展经验看，培育中心城市、发挥龙头城市的辐射带动作用、协调发展各组团城市是发展总部经济的重要条件。然而，武汉城市圈九市发展很不平衡，武汉市的生产总值超过了其他八市生产总值的总和，“一市独大”现象较为突出。
(2)缺乏整体统一规划，区域联动协调不足。武汉城市圈各地资源禀赋并不一致，但一直以来，由于缺乏跨行政区划的整体规划，圈域资源整合不够，区域产业分工和空间开发的优先区域不明确，缺乏统一协调和整体联动。武汉城市圈在发展过程中，过于注重“点”的发展，而忽视了“面”的扩张，没有形成适应城市群区域经济发展的核心辐射源，导致武汉城市圈总部经济建设并没能整合总部城市与生产基地城市的资源优势。
(3)政府引导力度不够，现代服务业发展滞后。武汉市目前没有成立专门负责总部经济发展的领导机构，缺乏相关的指导意见和政策。虽然近几年武汉房地产发展较快，但商务楼宇建设滞后，武汉市在城市规划、用地、招商、税收等政策措施方面对发展总部经济缺少统一安排，现有的财税、GDP核算、政府业绩考核等制度还不能适应总部经济的发展。多年来，武汉城市圈建设的十大支柱产业主要集中在先进制造业领域，而总部经济致力于发展高附加值的现代服务业，代表未来产业转型和产业结构优化升级的方向却一直发展滞后。这导致以现代金融、信息中介、会展咨询等国际商务活动为中心的知识型服务业对总部城市发展的支撑、配套不力。
2、武汉城市圈发展总部经济面临的机遇和挑战
(1)面临的机遇。一是国家实施“中部崛起”战略，为武汉城市圈发展总部经济提供了难得的历史性机遇。国家战略的积极实施，对武汉城市圈发展总部经济意义重大，武汉城市圈在全国经济格局中的重要战略地位必将增强其对国内外各类企业的吸引力，成为中部地区承接国际产业资本转移的最佳地。二是国家批准建设武汉城市圈“两型社会”综改试验区，为武汉城市圈发展总部经济注入了新的活力。总部经济以现代服务业为主要支撑，符合“两型社会”建设的根本要求。大力发展总部经济，可以通过发挥武汉市的产业核心增长极作用，提高产业的能级和水平，实现产业结构优化升级，促进“两型社会”建设。
三是经济全球化和国际资本产业转移的进一步加快，为武汉城市圈发展总部经济带来了后发优势。经济全球化使得国际和我国沿海地区的产业开始向中西部地区转移，武汉城市圈可以直接借鉴国内外发达地区的经验，充分发挥后发优势，进行生产技术、组织形式、发展模式、管理体制等方面的学习创新。
(2)面临的极大挑战。一是以牺牲资源环境为代价的经济增长方式亟待转变。武汉城市圈近年来发展势头良好，总量增长速度较快，但伴随而来的资源、环境问题相当严峻。在推进“两型社会”建设的过程中，这种粗放式经济增长方式已不适应湖北省发展的需要。
二是城市间产业同质化严重，差异化程度低。目前，武汉城市圈各城市之间虽然已经出现了产业分工与合作的趋势，但是城市之间的竞争大于联合，在产业分工中还没有形成梯度层次，产业结构雷同仍是开展城市合作的主要障碍。城市产业同构导致了城市之间的无序竞争，削弱了城市群的核心竞争力，也造成了城市间的重复建设和资源浪费。
三是行政壁垒依然存在，城市协调机制尚未建立。在武汉城市圈中，武汉“一市独大”的态势非常明显，在一定程度上限制了武汉城市圈资源的合理流动，导致了城市之间的恶性竞争。这些问题限制了市场机制作用的发挥，造成了资源的浪费，影响了城市之间的分工与合作。目前武汉城市圈各城市在区域内产业结构调整、基础设施建设及环境保护等战略问题上尚存在差异，致使城市之间在统筹规划、共享资源和加强合作等方
面缺乏密切联系与协调分工，很大程度上阻碍了城市分工与合作的进一步深化。
三、以总部经济发展为重点．加快推进武汉城市圈建设
为促进武汉城市圈的发展，加快构建“中部崛起”的重要战略支点。武汉城市圈应大力发展总部经济，加快推进区域一体化进程。
1、加强政府引导，建立健全武汉城市圈内部合作协调机制
城市间的合作机制是城市圈区域经济协调发展的条件，也是总部经济得以发展的基础。只有积极探索区域经济发展的新模式，打破行政区划壁垒，坚持政府引导、统一规划，完善合作协调机制，进一步加强城市经济协作和人才交流，才能实现城市圈的分工合作、共赢发展。
武汉城市圈应增强合作意识，加强同地方政府的合作，形成地方政府商谈对话机制，为城市间的产业协调发展、基础设施布局和各项社会公共事业的发展提供整体规划，并对城市发展策略和发展路径进行协调。总部经济的发展必将带来资源在城市间的重新配置，也要求资源信息的共享与有效整合。武汉城市圈一方面应加快促进要素市场一体化，实现人才、信息和资源的共享；另一方面，应坚持各地区资源优势互补原则，打破阻碍要素流动的壁垒，促进要素的有序流动，建立统一开放的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场。同时还应发挥商会、行业协会、中介组织、咨询机构等非政府组织和民间组织的作用，推进建立共同的市场秩序。
2、加快总部聚集，发挥武汉龙头城市的核心辐射作用
发展总部经济既是中心城市实现产业升级与功能提升的现实选择，也是促进区域经济合作的新途径。中心城市是发展总部经济的核心区，具有较强的集聚、辐射功能和综合服务功能，应通过增强总部聚集功能进一步发挥核心辐射作用，促进与周边城市的分工合作。
武汉市应进一步强化中心城市的龙头作用，实施带动发展战略，积极培育发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业等适合武汉特色的优势产业集群，通过产业优化升级，加强与周边城市之间产业链上下游的联系与协作。通过“总部一制造基地”链条充分释放辐射效应，促进武汉市各类优势资源、要素向周边城市的辐射。围绕与本市的支柱产业发展相配套的总部经济项目，形成特色总部经济聚集区。立足于自身的产业基础及功能定位，明确重点吸引的总部企业类型，主要是国际性、全国性和区域性的企业总部，以及国内外大企业的管理中心、研发中心、制造中心等职能性总部。充分发挥中心城市的核心辐射作用，带动区域经济发展。
3、体现合理分工，构建城市圈“总部一制造基地”产业链
总部经济是企业内部价值链基于区域比较优势在不同区域进行空间布局的表现形态。城市的定位与功能无疑是企业选择“定居地”的关键因素，必须明确各城市的功能和产业定位，体现合理分工，建立梯度化的“总部一制造基地”产业链。
武汉市应加快产业结构升级，充分发挥战略资源丰富的优势，大力吸引跨国公司地区总部及国内大企业总部、职能总部进驻，使武汉成为城市圈的“总部中心”，辐射带动周边中小城市和地区发展。周边城市则应承接中心城市的辐射和转移，积极为中心城市企业总部做好配套工作，打造武汉城市圈的“制造腹地”。武汉城市圈九市应注重整体规划，避免重复建设，立足各城市的比较优势，实行差异化战略，各展所长，通过分工协作、错位发展，占据产业链的不同环节，形成具有互补性竞争优势的产业集群，增强武汉城市圈总部经济的整体竞争力。
4、突出区域优势，选择适合武汉城市圈的经济发展路径
以总部经济模式推动中心城市与中小城市分工合作，既充分利用了中心城市的高端人才等战略资源优势，又保持了企业原有的生产成本优势，能够实现不同区域优势资源在企业内部的有效配置，促进了企业整体竞争力的提升。结合武汉城市圈各城市发展实际，应选择不同的总部经济发展路径。
第一，先进制造业企业生产基地由武汉市向周边城市外迁。此路径是指武汉市企业基于降低生产成本或其他战略性因素的考虑，将生产基地迁移到周边城市和地区，总部仍留在武汉市，从而实现“总部―制造基地”分离布局。代表性的案例如武钢集团在大冶和黄石建设大型球团矿生产基地。
第二，省内优势企业总部从周边城市向武汉市迁移。此路径是指位于周边城市的企业为寻求更大的发展，将企业总部迁到武汉市，而把制造基地仍然留在原来的地区，从而实现“总部一制造基地”分离布局。代表性的案例如东风集团总部从十堰迁到武汉。
第三，武汉市优势企业在周边城市设立生产基地。此路径是指武汉市的企业在市场拓展过程中，由于难以在本地实现规模产业化或产业化成本较高，企业选择在其他适宜产业化的中小城市新建生产制造基地，进而构建“总部一制造基地”分工合作链条。代表性的案例如总部在武汉的丝宝集团在仙桃投资建设生产基地。
5、改善发展环境，增强武汉城市圈对企业总部的吸引力