摘要：随着我国经济的快速发展，生态环境的保护引起了人们的重视，本文重点针对当前河道的污染和破坏等一系列问题，进行了阐述和分析，并就如何加强河道管理优化资源的配置进行了探讨和研究，最后提出了一些关于河道管理以及资源优化配置方面的对策与建议。
关键词：河道管理；问题；优化资源配置；对策
河道管理工作涉及面广、政策性强、技术含量高、工作难度大，其工作的好坏，直接关系到防洪安全，关系到国家的经济建设。同时要加大水行政执法力度，依法查处影响大的典型违章案件，使执法查处违章案件形成声势；审批管理涉河建筑形成气候，使涉河建设的规划管理真正步入法制化轨道。
1河道管理存在问题
我国工业企业的发展、城镇化建设规模不断扩大和新农村建设深入推进，对河流水环境的破坏加剧，河道管理现状不容乐观，存在问题和薄弱环节较多，归纳起来主要有下面几点。
1.1河道管理责任落实不到位。国家相关法规的设立和管理体制的设置，使大小河流长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等等，有禁无止。尽管《河道管理条例》、《水污染防治法》、《公用设施管理条例》等法规都有明文规定，但类似事件还是接连发生，难以根除。究其原因，都是管理不统一，管理责任没有落到实处，管理措施衔接不上，相关部门各自为政制约依法管理河道。
1.2环保意识不强河道生态污染严重。部分群众环保意识不强，向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，使河道变成“藏污纳垢”之处，污染了河道水体破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，诱发各种疾病。
1.3城镇化建设冲击河道依法管理。各地政府为解决城镇住房、城镇基础设施和公用设施改造升级所需土地，争先向河道开战，非法侵占河道滩地、水域、护岸地、护堤地等。且建设标准不高，降低了城镇防洪能力，违犯了涉河工程项目审批监管法规程序，对依法管理河道产生冲击。
1.4围河造田削弱河道管理职责履行。近几年，一些地区不考虑损毁土地地理条件，也不进行复垦可行性论证，借用国家土地复垦政策和资金，违法自然规律围河造田，实施移民搬迁，占用护岸地、护堤地并向河道内延伸，使河道滩涂湿地萎缩，河流沼泽化进程加快,地表径流调蓄困难，水生动植物资源衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。河地区部分村组，未征求水行政主管部门的意见和建议，在当地土地管理部门的支持下，对河支流滩地大面积围垦，扩大村组耕地面积，修建村民住宅。汛期一场洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墙体出现裂缝，围垦的土地布满了砂石。
2河道管理资源优化配置的对策与建议
河道长效管理是指在整治河道的同时,根据“建管并重,重在管理”的方针,按照“整治一条河道,管理一条河道”的指导思想,以健全的管理体制和运行机制作保证,实现河道管理专业化、规范化、社会化、科学化,确保河道工程设施完好,河道工程长期安全运行,以持续充分发挥其效益。针对目前河道管理中存在的问题,为达到长效管理的目的,应从以下几个方面着手。
2.1提高管理人员素质。河道管理工作与人民群众的生产生活息息相关,其社会性、服务性特征明显。因此,可充分利用“世界水日”、“中国水周”等加强对外宣传力度,把河道管理工作与文明小区、文明村镇的建设相结合,与公民道德建设相结合,推行护河公约,进一步扩大市民参与度,让社会了解河道管理工作,认同河道管理工作的复杂性、艰巨性、长期性。在河道管理队伍中要引进既懂专业知识又懂管理知识的复合型人才,并加大对管理人员的培训力度,增强他们对河道应急管理的能力。
2.2专业化养护,市场化运作。河道维修养护遵循“经常养护、及时修理、养重于修、修重于抢”的原则,将河道维修养护分为工程性养护(包括河道管理范围内的护岸、挡墙、河床、道路、排水设施养护,以及河道保洁、绿化、景观等附属设施的养护)和非工程性养护(包括通过采取物理、化学、生物等养护措施开展的水体人工增氧和养殖水生动植物等)两方面。将河道工程管理和养护的机构、人员、经费分离,有计划、有步骤地把河道工程的维修养护任务推向市场,将维修养护单位由事业单位性质转变为企业性质,维修养护任务的分配由指定转变为招标确定,维修养护形式由分散化转变为专业化、社会化。
2.3坚持创新,提高科学管理水平。首先,转变管理手段,制定管理方案,落实管理措施,在改善河道生态上下功夫,综合运用人工湿地处理技术、水生态修复技术、生物膜除污技术,恢复和建设由河岸生态系统、水生生态系统、湿地及沼泽生态系统组成的河流生态系统,为构建人与自然共同演进、和谐发展、共生共荣的生态系统服务；其次,在借鉴国内外先进的河道整治与管理理念的同时,联合国内外大专院校、科研单位加大对河道整治、管理中新技术、新材料、新工艺的研究与应用力度,加强对引进技术的消化吸收,采用高新技术和先进适用技术支持河道整治与管理工作；再次，体制创新，取得政府有关部门支持与配合，实现河道管理职能统一，杜绝“责任不清，任务不明”现象，提高河道管理效能。运行机制创新，实现“管护分离”，使政府有关部门的主观能动性与工作热情得到充分发挥,推动河道长效管理机制的形成。
3结束语
综上所述，河道管理是一项社会性、公益性作为，对于加快城镇化建设进程、加快经济发展、提高人民物质文化生活水平都具有十分重要的意义。因此，各级政府要将其当做重点工作去抓，使河道发挥其巨大的生态、经济和社会效益。同时，借中央文精神的东风，广泛调查研究，制订切实可行的运作方案、政策，落实管理责任和专项经费，增加人员编制，为加强河道管理做好支撑。
参考文献
【关键词】航道整治；护岸工程；施工工艺；质量控制
科学技术的发展让航道整治工作的施工技术和工艺流程都得到了很大的提高，航道整治具备一定的复杂性，需要兼顾保证通航的需要，而护岸工程作为航道整治中的重要环节，在施工过程中要加强对质量管理，通过采取合理的质量控制措施，来避免施工工程中的安全隐患，从而达到提高人们的安全意识，避免造成安全事故的目的。
1航道整治护岸工程概述
航道整治工程是指为了调整河床的形状以及水沙的流动线路而在河床上进行建筑物建设的过程。工程利用坡式护岸、坝式护岸、墙式护岸等多种护岸形式进航道区域的水流结构向积极方向发展，并利用航道区域的水流冲刷力量保障航道的稳定性，确定在航道区域枯水期来临时，航道依旧保持着设计最低的航道尺度。在航道整治过程中，应该遵循以下两个原则。第一，要选择适当的时期来进行相应的航道整治工作。在洪水期时，河口容易出现大量的泥沙堆积，因此要避免在洪水期进行航道整治。第二，护岸工程具备一定的复杂性，因此在具体的施工过程当中，必须做好设计、安全交底和三级安全教育，提高施工人员的安全意识，并建立起相关的安全防护措施和应急预案。
2航道整治护岸工程施工工艺
2.1施工场地准备
航道整治护岸工程的施工工艺可以分为三大步，首先是施工场地的准备工作。由于护岸工程航道区的水位有一定的浮动，因此在进行互换工程的施工工作时，符合相应水位要求的施工时期比较少，这导致施工时间紧凑，必须合理的安排好施工场地准备工作。首先，要清理施工场地，提前了解好航道区域的构造，制定相应的清理计划；其次，清理好施工场地周围环境；最后，对施工用地到周边环境进行相应的了解，例如是否有农耕用地的存在，一旦发现有这种情况，可以与业主及时沟通征地事宜，以确保后续工作的顺利进行。
2.2施工排水与测量放样
施工排水与测量放样是航道护岸整治施工当中非常重要的工艺之一。为了保证施工的顺利进行，一般采用纵向明沟的排水方式。如果在含水量丰富的地区，要采用井点降水的方式来保障干地施工。在施工排水与测量放样的过程中，对技术人员有着非常高的专业要求，必须具备扎实的专业技能和对测量仪器的熟练操作，以确保方案和测量数据的准确性。
2.3基槽施工
基层施工可以分为两部分，分别为上层土和下层土的施工。在上层土的施工过程中，需要合理方案降低地面高程，以降低基槽施工难度。除此之外，对于回填土料的筛选工作也具备一定的要求，要避免土质中掺有不明杂质或者危害性的物质。在下层土的施工过程当中，更加注重施工的科学性和严谨性，必须严格遵照施工图纸来进行相关的工作，对于深基坑、高大边坡等项目，要严格按照地质勘测资料来进行相应的施工工作，从而保障整个护岸工程质量。
3航道整治护岸工程施工质量控制
3.1保障护岸工程施工人员的专业性
施工人员的专业性是确保护岸工程施工质量得到控制的基础。因为在护岸工程的施工过程当中，很多施工项目都具有一定的复杂性和不可预见性，对相关的技术施工人员有较高要求。例如护岸的测量工作以及护岸的排水、支护等工作，这些不但要求施工人员具备丰富的经验，还必须有扎实的专业基础，以确保护岸工程的施工质量得到保障。
3.2健全护岸工程的质量监管制度
护岸工程的质量监管制度是确保工程质量的重要前提，必须严格遵守以下三个航道整治施工原则。首先，要确保原材料和相关施工设备的质量，可以建立专门的监督小组来对工程原料进行质量把关，以保障护岸工程的顺利进行。其次，在制定了监督管理制度之后，一定要严格落实，不能让制度变成一纸空文。工作人员可以采取24小时轮班制的形式来实时监测相关工程的建设情况，以保障其质量符合标准。最后，必须有明确的责任划分，避免责任推卸和工作消极的情况出现，以最大程度来提高相关工作人员的工作责任心和积极性。
3.3增强护岸工程的施工质量检查力度
增加工程现场的施工质量检查力度也是实现航道整治护岸工程施工质量控制的方法之一。首先是检查人员方面，要加强对检查人员的专业技能的培养，尤其是在质量检查方面，通过定期的培训来提高相关检查人员的职业敏感度和专业性。其次，在施工质量检测的设备方面，定期对设备进行维护和检查，通过科学合理的手段来使用相关的检测设备，以确保测试结果的准确性。最后，在质量监督站方面，相关工作人员要及时的对护岸工程的质量监督进行检查核实，尤其是在施工初期，积极落实相关的质量检测工作，以确保质量检测符合相关法律法规的要求，从而实现护岸工程的质量控制。
区水行政部门在区委、区政府的正确领导和区人大的监督指导下，在上级行政部门的大力支持下，严格按照《省河道管理条例》的各项规定和要求，着力在依法保护河道，加强河道建设，规范河道管理等方面下功夫，全区河道管理工作逐步向规范化、法制化迈进。
一、基本情况。
区地处市中部偏北、黄河上游，总面积X平方公里，辖X乡X镇X个街道办事处，总人口X.X万人，全区耕地面积X.X万亩，有效灌溉面积X.X万亩，实施农业高效节水面积X.X万亩。
二、贯彻实施《省河道管理条例》情况。
（一）强化宣传引导，不断增强全民水法律意识。为了不断增强全民水法律意识和水法制观念，自觉运用法律手段规范各种水事活动，区水务局把加大宣传力度、明确宣传要求、深化宣传主题、运用多种宣传形式作为贯彻实施《河道管理条例》的重要环节。坚持在每年的“世界水日”、“中国水周”宣传活动期间，通过专栏、标语、宣传单等形式广泛宣传《河道管理条例》，全年共发放宣传单X余份，宣传手册X余册。
同时，将《河道管理条例》列入普法内容，选择典型案例，以案说法，加大了《河道管理条例》的宣传深度。同时加大开展业务培训和水法律法规宣传活动，共参加省、市、区的各种培训不少于X余次，做到学法、知法、懂法、严格执法。形式多样的宣传活动有效增强了广大干部群众的水法意识，为我区建立严谨、规范、科学的河道建设与管理秩序营造了良好氛围。
（二）
强化执法监管，努力维护良好水事秩序。区水务局深入贯彻落实《中华人民国水法》、《中华人民国防洪法》《省河道管理条例》等法律法规，完善了相关执法制度，坚持定期巡查和不定期巡查相结合，对违法事件早发现、早预防、早处理。会同公安、自然资源、环保等多家单位联合执法，共巡查河道X余次，累计发放《责令停止违法行为通知书》X起，关停非法采沙场X家，拆除洗沙设备X台套，依法行处理水事矛盾纠纷X起。通过一系列强有力的举措，在河道采砂、行政强制等方面取得了一定进展。
（三）强化项目建设，大力开展河道堤防除险整治。
截止目前，已建成的河堤X公里，其中黄河干流X.X公里，堤防X.X公里护岸X公里。X年实施了区中小河流红土梁沙河堤防工程。目前已完成河道治理XKm，新建提防XKm，护岸X.XKm，完成投资X万元。工程建成后可保护耕地X.X万亩，保护人口X.X万人，可以有效提高河道的设防标准，改善河道现状，恢复和强化河道行洪等综合功能，稳定河势；提高基础设施和基本农田抵御洪水的能力，使国家财产和人民的生命安全得到保障。
（三）制定工作方案，深入开展河道划界工作。
我区需要划界的河流共X条，分别为杨稍沙河、、、，四条河流全部都是规模以下河流。按照《省水利厅关于开展河湖管理范围划定工作的通知》文件及省、市相关要求，结合我区实际情况，我局制定了《市区杨稍沙河管理范围划定工作方案》，目前杨稍沙河管理范围划定工作已全面完成，并发出了公告，水域岸线保护与规划编制工作正在进行中。
（四）强化体系建设，积极开展河长制工作。
一是按照国家全面建立河湖长制“四个到位”总体要求，建立了以区、乡、村三级河湖长为主体的河湖长制组织体系。全区设立总河长X名、区级河长X名、业主湖长X名，乡级总河长X名，乡级河长X名，村级河长X名，在河岸、河道醒目位置设立省市区乡河湖长公示牌X块，各级河湖长名单在主流媒体和政府网站进行了公布。
二是组织召开总河长会议X次，对全区河湖长制工作落实情况和河湖“清四乱”专项行动开展情况进行通报，对全区河长工作进行了安排部署。
三是督促各级河长巡河、履职尽责，并对部分《河长公示牌》进行更新。
今年以来，各级河长共巡河X次，解决河湖问题X起。
四是开展专项整治行动，发出《督办令》X份，开展联合执法X次，排查出涉河湖违法问题X个，完成整治X个，正在进行整治X个。
水利部河湖管理中心检查组在市组织开展“清河行动”排查工作中，发现黄河段河道管理范围内存在的问题X起，区完成清理整治X起。
三、河道管理制度落实情况。
河道采砂执法情况：近年来水政监察大队组织河道执法巡查X余次，平均每周巡查X次以上；发放责令停止违法行为通知书X起；拆除非法洗沙设备X台套；关停非法采沙场X家。立案调查X起，结案X起。对非法采砂等违法行为处以罚款X万元。
开展联合执法情况：区河长办、水政监察大队联合区检察院、市自然资源局分局、市公安局分局、镇政府等开展联合执法行动，动用挖机X台，铲车X辆，运输车X辆，同步开展工作，进行强拆，取缔黄河段采砂场X家，清理污染和非法占用河道X处X.X公里，整改拆除违法建筑X处X平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾X处X吨，疏浚了河道，确保行洪安全。通过一系列强有力的举措，在河道采砂、行政强制等方面取得了一定进展。
五、存在的问题。
一是《条例》宣传教育不够深入。宣传仅停留拉横幅、贴标语、出宣传栏等，效果不够理想。个别干部对保护河道的重要性认识不够，法律意识不强，对农村和相关企业的普法宣传重视不足，河道内随意堆放倾倒生活、生产垃圾、违规占用河道现象仍时有发生。二是河长制情况还没有完全落实，个别河长履职不到位。三是河长制工作缺少专项资金，影响了河长制工作的顺利开展，同时河（湖）长制工作缺少统一人员管理、编制相关政策，存在工作人员不稳定和一人多岗的问题。四是河湖管理范围划定工作及河湖水域岸线保护与利用规划编制工作有待加快。
五、下一步工作打算，一是加强政治理论知识和水事法律、法规的学习力度。
全面提升干部素质，坚决贯彻总书记视察时的重要讲话和指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，运用理念指导工作实际，使河道管理逐步走向法制化、正规化的轨道。对照央视报道的渭河有关问题，以此为鉴，强化干部职工法律意识，坚决有力推动河湖清“四乱”工作。
二是进一步健全长效机制，巩固河道治理成果。
严肃查处各类河道违法案件，努力将各类违法行为消除在萌芽状态。加大对在建的河道治理工程督导力度，协调解决在工程建设中存在的问题，确保工程建设目标如期实现。同时完善汛期查险制度，按照汛期不过，检查不止的要求，切实做好各项防汛检查工作，确保河道安全度汛
三是全面推进河长制从“有名”向“有实”转变。
督促各级河长全部上岗到位，严格执行“区级总河长半年X巡、区级河长每季度X巡、乡级河长每月X巡”的规定，对各自管辖的河道全面摸排，建立健全巡河台账和巡河日志，密切跟踪所属河流的“四乱”问题，对所管辖河段深入一线，切实履职尽责，发现问题建立问题清单，实行销号制度，及时清理问题；对已整改的问题，开展“回头看”确保已整改的问题不回弹；同时开展河道日常保洁、监督管理工作，充分发挥河道保洁员、河道监督员的作用。
四是继续深入开展河湖划界和河湖岸线保护与利用规划编制工作。
、、划界工作已于X月开始计划，X月底前完成划界工作。对于区剩余的X条沙河开展实地调研，以确定是否划界。