一、组织领导
为切实保障全县旅游系统食品安全生产工作有效开展，切实抓好相关工作，经研究，决定成立全县旅游系统安全生产工作领导小组。
组长：
副组长：
成员：
全县旅游系统安全生产检查工作领导小组下设办公室，办公室设在县旅游局行业管理处，由何友才同志兼任办公室主任，负责日常工作。
二、检查内容
（一）旅游景区
检查内容主要包括：旅游景区各项安全管理制度建立健全情况、员工安全应急知识掌握情况、景区内道路安全情况、交通工具及游乐设施安全情况、消防设施设备维修保养情况、紧急疏散通道畅通情况、突发事件应急预案及演练情况等。
（二）旅游饭店
检查内容主要包括：制定并落实食品安全生产制度情况、员工安全知识培训情况、饭店消防器材、锅炉电梯等重要设施设备安全及维护情况、用水用电安全和饭店安全保卫情况、突发公共事件应急预案及演练情况等。
（三）旅行社
检查内容主要包括：旅行社产品宣传情况、旅游合同签订情况、经营行为规范情况、业务档案建立及保存情况、安全事项及应急措施的执行情况、导游人员安全责任制执行情况等。
三、实施方案
（一）企业自查阶段（10月）
各旅游企业要严格对照检查内容，梳理本单位存在的安全隐患，认真填写自查登记表。
（二）检查整改阶段（11月）
11月份，县旅游局将会同公安、消防、卫生等相关单位对全县各旅游企业的安全生产自查情况进行全面检查，对存在安全隐患的旅游企业整改情况进行重点督查，确保应改尽改，不留隐患。
（三）抽查提高阶段（12月）
在企业整改的基础上，全县旅游系统安全生产工作领导小组将对此项工作开展情况进行抽查。对于存在安全隐患未整改到位的企业，将坚决予以停业整改，待检查核实并确保无安全隐患后，方可继续经营。
四、具体要求
（一）提高认识，加强领导
各旅游企业要高度重视旅游安全生产工作，成立本单位安全生产工作领导机构，制定切实可行的检查方案，明确目标、责任到人，认真组织开展本单位安全生产检查工作。
（二）抓住重点，深入检查
各单位要根据实际情况，确定检查方案，做到全覆盖、无缝隙。对重点区域、重点环节要认真检查，不留死角和盲点，彻底消除安全隐患。要严格执行“谁主管谁检查、谁检查谁负责”的原则，切实提高安全检查工作质量，确保任何单位不发生安全生产事故。
[关键词]旅行社；突发事件；生命周期；应急管理
2019年共27万条突发事件预警，覆盖关系国计民生的18个领域，包括地震、台风、车祸、食品安全等多种突发事件，其中黄色预警达到56.5%，较严重预警超过一半，对我国的经济、政治、社会造成了巨大的破坏[1]。而旅游业作为一个综合性产业，涉及餐饮、住宿、交通等多个环节，这些突发事件给旅游业带来的经济损失也是不容忽视的。作为供应链的中心环节，受影响严重的旅行社不能维持日常经营，濒临破产。旅行社如何应对多样的突发事件、应对的成效如何，是旅行社以及学者需要认真思考和研究的问题。国内关于应急管理的研究起步较晚，从知网已发表的文献数量来看，2000年以前每年发表的关于应急管理的文献长期低于400篇，在2003年非典之后，应急管理的研究得到飞速发展，2005年的发文量靠近1000篇，到2019年相关文献数量已经达到4600余篇。目前国内外学者关于应急管理的研究主要集中于应急管理模型构建[2]、应急管理体系[3]、应急预案以及应急预案评价[4]、公共突发事件[5-8]等几方面，研究对象从特定企业到某一行业再到国家层面，研究内容越来越深入，越来越细化，但大部分学者比较关注化学化工、能源等制造业企业，对旅游企业应急管理的研究较少。
一我国旅行社应急管理现状
（一）旅行社危机意识薄弱
国内虽然也发生了不少突发事件，但是其影响地区以及程度都相对较小，旅行社长期处在相对较稳定的社会环境之中，危机意识较薄弱，缺少必要的物质和思想准备，更加缺少相应的防范措施。在突发事件爆发初期，大部分旅行社对危机的嗅觉并不灵敏，并没有采取应有的措施，还在正常组织旅游活动。直到事件全面爆发后，旅行社才开始着手制订相关处理方案。由于这些应急处置方案制订较被动，整体略显粗糙，降低了实施效率。
（二）旅行社以小型企业为主，抗风险能力弱
突发事件爆发后，对景区、酒店、餐饮等企业会造成很大的冲击，但旅行社业成为受影响的主体。从旅行社的结构来看，截至2019年年底，全国旅行社总数为38943家，但其中80%以上均为小微企业，加之旅行社依赖现金流的特性，其抗风险能力较弱。另外一些大型旅行社（包含OTA企业）发展多种经营模式，如旅游+金融模式，资金被占用率高，经营状况问题较大，2022年2月时百程网宣布破产清算，国内旅行社面对重大突发事件时，生存能力堪忧。
（三）旅行社应急管理体系不完善
旅行社是大生产的行业，合作的企业涉及吃、住、行、游、购、娱等多个行业，加之有大量兼职员工分散在外，员工的流动性大，所以长期以来旅行社的管理松散，缺乏健全的管理制度，应急管体系的构建更存在较大问题。从旅行社的组织结构来看，很少设立应急管理部门，突发事件发生后，应急指挥团队的组建随意性高，组织体系不健全；从旅行社的制度来看，旅行社根据《旅游突发公共事件应急预案》制定了综合应急预案，但是缺乏根据不同突发事件编制专项应急预案，不能根据事件类别和严重程度，选择相应的处置方案；最后旅行社不能为应急事件处理提供强有力的保障系统，应急资金和人力资源都不充足。
（四）旅行社应急处理以政府为主导
目前我国的旅游突发公共事件的处理是以政府部门为主导，主要涉及部门如下：文化和旅游局、公安厅、卫生计委、交通局、安全生产监督管理局、民政厅、财政厅等，根据突发事件的级别，由不同的级别的行政主管部门进行响应，并协调指导各类旅游突发事件的处置工作。其主要处理流程可分为以下四个部分。一是应急预警，各级旅游行政管理部门成立旅游突发事件应急领导小组，负责制订符合地区情况的应急预案；依据有关部门提供的预告信息，本地区旅游警示；逐级上报突发事件情况，文化和旅游部根据地方上报的资料，由国务院批准，向国内旅游警告或者禁止令。二是应急救援，依据突出事件的级别启动相应应急预案，由相应政府领导应急救援工作，在发生I级事件时，文化和旅游部和省级旅游行政管理部门启动预案，由省级人民政府领导部署相应工作；依据突发事件的类型启动相应的处置程序；相应政府部门应急救援联系方式，核查相关的新闻报道。三是善后工作，及时向本地以及上级机构汇报情况，对相关场所进行再检查，避免类似事件发生。四是应急演练，围绕旅游突发事件进行培训和演练，保证参与人员熟悉相关知识，保证信息通畅，各部门合作顺畅。
二旅行社应急管理体系构建
生命周期是指事物的出生、成长、衰老到死亡的过程，突发事件的出现到消亡经历的过程符合这一规律，所以生命周期理论被运用到突发事件的分析中来，将突发事件定义为三阶段模型、四阶段模型、五阶段模型等。本文根据三阶段理论，针对突发事件的事前阶段、事中阶段、事后阶段的不同需求，设计旅行社的应急管理系统。
（一）事前阶段
由于旅游突发事件诱发因素众多，旅行社业务又涉及多个领域，因此在事件发生之前是难以预测。为了降低突发事件的影响，旅行社应预先做好应对准备。1制订应急管理预案旅行社需要依据自己的产品特征对突发事件进行分类，并根据突发事件的等级给出相应的解决方案。有效的应急预案是高效处理突发事件的前提，因此，在应急预案中，需要对可利用的人、物、资金等进行合理配置。应急预案制定完成后，需要依据内外部环境的变化进行定期更新，并安排培训和演练，检验应急预案是否存在明显漏洞，也保障参与人员熟悉相关内容。2完善应急管理体制为了保障在突发事件中的决策传达和沟通顺畅，在旅行社内部应完善应急管理组织架构，应急管理的组织结构可采用最简单的直线制，自上而下依次设置负责决策的应急指挥中心、负责上传下达的应急办公室以及负责执行的应急管理员工。应急管理的组织架构应适应旅行社的规模大小，小型旅行社可缩短层级，灵活选择本公司的应急管理体制。3建立数字预警系统伴随着互联网技术的发展，越来越多的旅行社拥有自己的数据库，旅行社可以此为基础，收集企业的内外部信息，对自身展开定期的自我风险评估，预防自身风险。还可将自己上游供应商地接社、景区、交通企业和下游旅游者的数据录入数据库，建立风险异常提醒系统，以便及时采取风险控制措施。
（二）事中阶段
突发事件爆发后，合理的应急反应可以降低突发事件的危害并赢得旅游者及社会的认可，但是不当的反应会加重突发事件的破坏力。1保障信息沟通顺畅突发事件爆发初期，信息混乱，旅行社需要处理好信息获得和信息传达两个方面的问题。获得全面且准确的信息能帮助应急指挥小组做出正确的决策，更高效的处理突发事件。这就要旅行社与旅游主管部门、应急处理部门等政府部门保持密切的联系，关注事件的最新动态，若突发事件涉及本社团队，更要保持密切联系，掌握一手信息。作为旅游供应链的中间环节，上下游端都想要获得旅行社应对措施。在突发事件发生之后，部分大型OTA企业未能妥善处理信息传达的问题，引发旅游者的大量投诉。因此，旅行社需要设立对外沟通部门，及时解答旅游者问题，给出解决方案。大型旅行社还需要与各大媒体保持联系，将最新消息通过更多途径传播给大众，消除因消息传达不全面引发的误解。2积极采取救援措施根据突发事件的性质和危害程度选择相应的应急预案，迅速组织人员到现场安置受伤的游客，做好安抚工作并对旅游者进行补偿和心理疏导。如果突发事件已经超出旅行社的应对能力，应及时向旅游主管部门报告。旅行社除了需要尽力应对与本公司遇到的突发事件，还需要履行社会责任，利用旅行社掌握的众多资源，充分发挥各方资源优势，形成整体的应急助力。
（三）事后阶段
安全需要是旅游者心理的基本需要，旅游突发事件之后安全需要将成为旅游者首要关注的因素，因此在事后阶段，旅行社恢复旅游者旅游信心的应对措施也是不容忽视的。1参与旅游市场恢复在突发事件结束之后，政府部门要承担尽快重建旅游目的地责任，恢复旅游目的地的接待能力。旅行社作为旅游业的三驾马车之一，也是重要的社会力量，应该积极参与到旅游市场恢复中来，积极帮助旅游目的地宣传，重新树立旅游目的地安全的形象，帮助游客建立出游信心；同时还要加大促销力度，吸引更多游客参与旅游活动。2合理调配旅游产品在经历过突发事件之后，旅游者的旅游偏好会发生一些变化，旅行社需要关注旅游者的新需求，创新旅游产品，激发旅游动机；部分旅游目的地未能从突发事件中恢复过来，旅行社也应及时调整自己的主营业务，开发其他目的地的旅游产品。
三旅行社应急管理系统落实的保障措施
（一）倡导法治,完善应急法律体系
法律是治国的前提，也是企业应对突发事件的重要依据。首先需要完善相关法律条款，现有针对旅游突发公共事件的法律条款较少，国家职能部门应根据旅游业特性，完善安全管理制度、职工和游客健康监测制度、信息化建设制度、应急救援管理制度等，编制具有较强实用性的应急管理法规。其次，细化现有相关法律法规，现有的《旅游突发公共事件应急预案》主要内容是关于突发事件界定以及行政部门的应急救援处置程序，缺乏针对旅游企业具体行为规范，需要针对不同旅游企业和不同类型事件，制订详细的法律法规条款，对企业形成可操作性的指导。
（二）责任落实,健全应急管理考核机制
日常工作中要加强安全宣传教育与应急流程培训，培养员工的责任意识，明晰岗位职责；做好应急督导检查工作，对重要环节进行定期检查，及时整改存在的问题；设立应急管理工作目标，对应急效果进行考核，包括应急预案的演练情况、信息预警情况、应急组织机构的人员配备情况、物资储备情况、应急工作落实情况等等，根据考核结果，完善奖惩制度，通过健全的应急管理考核制度，保障应急管理落实到位。
（三）构建信息共享平台，促进信息收集
目前很多旅行社都在建立自己的信息系统，让信息系统中的大量数据成为决策的依据。而旅游突发事件涉及的范围广、诱发因素多，因此要建立科学有效预警系统，需要构建信息共享平台，拓宽数据来源，收集多方信息，弥补信息不全面导致不能及时遏制突发事件扩大化，以便于建立风险评估制度，对各类旅游突发事件进行危机分析、预测和评估处理。另外，可以从信息平台中大量数据中提取关键信息，预测事件走向，给政府部门、合作企业、旅游者等相关的信息需求者，便于决策者获得全面的信息，做作更合理的决策，帮助旅游者获得一手的旅游目的地信息，助力旅游业恢复。
四结语
突发事件会给旅游业带来重大的影响，旅游企业若未能采取及时有效的措施，会出现旅游者投诉的现象，更会出现旅行社倒闭的情况。基于目前旅游应急管理存在旅行社以小型企业为主，危机意识薄弱，应急管理体系不完善，以政府为主导等诸多问题。针对以上问题，基于生命周期理论，将旅游突发公共事件分为事前、事中、事后三阶段，提出相应的应对措施：事前阶段，制定应急管理预案、完善应急管理体制、建立数字预警系统；事中阶段，保障信息沟通顺畅、积极采取救援措施、有序组织复工复产；事后阶段，参与旅游市场恢复、合理调整旅游产品。最后从法律、信息平台和旅行社自身三个方面提出了保障措施。未来，对于应急预案编制绩效评估、应急救援效能、应急协同运行机制等内容还需要进一步研究。
[参考文献]
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*年*地区春节旅客运输(以下简称春运)期从*年1月25日开始，至3月5日结束，共40天。预计今年*地区春运期间旅客发送量约2030万人次，比去年增长3％左右，其中铁路客流略有增加，公路客流增幅约3％，民航客流仍将上升，水路客流持续下降。*年春运仍呈现外来务工客流、学生客流、旅游探亲客流、商务客流相互汇合的态势，客流量大，客流高峰集中，春运任务将十分繁重。为做好*年春运工作，经市政府同意，现通知如下：
一、加强组织领导，确保春运工作顺利开展
各级政府、各有关管理部门及交通运输单位要按照“以客为主，兼顾货运，安全有序，方便快捷”的春运指导思想，切实加强春运工作的组织领导，不断研究新情况，解决新问题，完善协调机制，形成政府统一领导，各部门各负其责、齐抓共管的良好局面，努力实现“旅客购票方便，车船航班正点，出行快捷安全，满意程度提高”和“情暖春运”的工作目标。
(一)成立*地区*年春节客运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组(两块牌子，一套人员)。
总指挥(组长)由市政府常务副市长林元和担任；副总指挥(副组长)由罗家祥(市政府副秘书长)、冼伟雄(市交委主任)、郭苏建(*警备区司令员)、胡酃酃(*铁路集团公司副总经理)、赵常青(武警省总队副参谋长)、马鄂生(越秀区区长)、郑圣凯(天河区区长)、袁继端(民航中南管理局副局长)、李廷贵(市建设工委副书记)、李卫平(市公安局副局长)、吴晖(市劳动保障局副局长)担任。
成员：
指挥部(领导小组)下设办公室(设在市交委)，负责指挥部及领导小组的日常工作。办公室主任由市交委叶波副主任担任，工作人员从市府办公厅秘书处、市交委运输协调处、市公安交警支队和治安支队抽调。由民航中南管理局、市府办公厅、市公安局、市劳动保障局、市卫生局、市气象局、市运管局、越秀区政府、天河区政府、荔湾区政府、花都区政府、芳村区政府、番禺区政府、*港务局、*港集团、市地铁总公司、广铁集团、羊城铁路总公司、广深铁路股份有限公司、*白云国际机场股份有限公司、南方航空股份有限公司指定一名同志任市春运办公室联络员，负责日常工作的沟通、联系及旅客运输信息的报送。
(二)在*地区春运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组的领导下，以重点地区和主要运输方式为单位，成立11个春运指挥部(组)：
1．越秀区春运指挥部。由越秀区区长马鄂生同志任总指挥，负责协调指挥越秀区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。
2．天河区春运指挥部。由天河区区长郑圣凯同志任总指挥，负责协调指挥天河区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。
3．荔湾区春运指挥部。由荔湾区副区长毕婉玲同志任总指挥，负责协调指挥荔湾区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。
4．花都区春运指挥部。由花都区副区长骆秋强同志任总指挥，负责协调指挥花都区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。
5．芳村区春运指挥部。由芳村区常务副区长郭耀光同志任总指挥，负责协调指挥芳村区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。
6．番禺区春运指挥部。由番禺区副区长黎伟棠同志任总指挥，负责协调指挥番禺区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。
7．*地区道路春运指挥组。由市交通工委副书记颉亚林同志任组长，负责道路旅客运输的组织和指挥工作。
8．*地区铁路春运指挥组。由广铁集团副总经理胡酃酃同志任组长，负责铁路旅客运输的组织和指挥工作。
9．*地区民航春运指挥组。由民航中南管理局副局长袁继端同志任组长，负责民航旅客运输的组织和指挥工作。
10．*地区水路春运指挥组。由*港务局副局长丁志明同志任组长，负责沿海、港澳、内河各线水路旅客运输的组织和指挥工作。
11．*地区治安保卫指挥组。由市公安局副局长李卫平同志任组长，负责*地区治安、交通秩序的组织和指挥工作。
*地区其他各区、县级市政府及各级管理部门、运输单位要由分管领导负责，成立相应的春运组织机构，加强领导，根据各自的职责分工，认真抓好本地区、本部门的春运及组织外来务工人员有序流动工作，并及时将有关情况向*地区春运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组办公室报告。
二、高度重视，狠抓落实，努力实现春运工作四个“确保”
各级政府、各有关管理部门及交通运输单位要高度重视，周密安排，做好各项准备工作。
(一)做好应急准备，确保春运工作安全、有序。
各单位、各部门要牢固树立安全第一的思想，按照《*地区春节客运应急方案》的要求，制定相应的应急方案，根据各自职责分工，认真履行职责，确保各项安全保障措施的落实。
一是*年春运应急预案要在*年的基础上重点完善以下几个方面：发生火灾、爆炸事故的应急预案；发生群体聚众闹事的应急预案；天气不好、旅客大量滞留的应急预案；发生恐怖事件的应急预案；发生非典、禽流感以及国务院公布的其他传染病等重大疫情的应急预案；重点防范地区的应急预案。各单位、各部门要进一步研究、修改、细化应急方案，防患于未然，一旦出现紧急情况和突发事件，要做到人员到位、措施到位，严密控制，及时处理，确保安全。
二是各运输企业要加强对工作人员，特别是司乘人员的安全教育；加强对投入春运的车、船、飞机等运输工具及有关设备、设施的安全检查，加强易燃、易爆及其它危险物品查堵力度，禁止旅客携带“三品”进站乘坐车、船、飞机等运输工具，杜绝恶通事故的发生。
三是公安、交通部门要巩固公路“治超”工作的大好形势，继续加大监控力度，严厉查处超速、超载等违章行为，对超过核载人数20％以上的客运车辆，要坚决采取就地卸客转运的强制措施。
四是海事、港务等部门及各级政府要以做好乡镇横水渡安全管理及清理“三无”船舶、渔船非法载客、客滚船安全检查为重点，全面加强水运交通秩序管理工作。严禁船舶超载和在恶劣天气条件下载客出港航行。
五是公安、武警、交管、客管、城管、民政等部门，要各负其责，组织力量加强对客运站场的管理、监控工作；加大对炒票、拉客、黑票点、黑站点的打击力度；对重点地段，尤其是客流量大、情况复杂的*火车站、火车东站等地区，要增加力量，保持治安的高压态势，确保春运期间旅客运输安全、有序。
(二)周密安排，精心筹备，确保旅客购票、乘车安全快捷。
一是铁路部门要努力提高火车票售票组织和服务管理水平。*年春运期间广铁集团计划在*地区采用铁路电话系统订票和日常售票点共同售票、错开预售期的办法，利用科学手段将往年春运期间大量人流集中购票变为通过虚拟的网络集中购票，解决长期以来旅客购买火车票难和等候购票时间过长的问题。*地区采用电话订票尚属首次，铁路部门要制定好详细、可行的售票组织工作方案，多考虑防止炒票的措施，特别要针对在电话订票系统出现问题时的应急处理措施，制定详细的应急处理预案，切实抓好节前火车票预售组织工作；做好外来务工人员团体票预订等工作，简化团体票订购手续，扩大团体票预售量；充分利用*火车北站、东莞、佛山、深圳等外来务工人员较多的珠江三角洲地区的车站分流旅客，多安排列车在上述车站始发终到，减轻*火车站及火车东站的人流压力，将*火车站单日旅客最高发送量控制在较为安全的16万人次以内，确保旅客乘降安全。
二是各交通管理部门及运输单位要组织力量做好客流调查工作，及时、准确掌握客流动态，根据客流变化情况提前做好充分的运力安排，制定应急疏运方案；统筹、安排好*火车站、火车东站、西站、北站，机场、港口、码头及各主枢纽公路客运站场的春运工作，以确保客流高峰期及出现突况时旅客能安全、及时疏运。
三是公路运输单位要加大运力投放，重点保证节前省内和跨省中长线以及节后往珠江三角洲的运力投放，筹足机动运力，以备应急运输需要；民航方面要根据近年节日期间旅客人数不断增加的实际，充分做好运力准备及客票预售工作。
四是市政、公路管理部门要加强道路的养护，在春运前完成主要道路的维护施工，确保国道、省道和进出机场、车站、码头等主要城市干道完好；在春运前各客运站场周边不能完工的建设工程应停止施工或推迟动工时间，以确保各客运站场进出通道畅顺；电力、供水、环卫、卫生、民政等部门要加强各客运站场的供电照明、供水、卫生侏洁、伤病人员的救治和卫生防疫、隔离、流浪乞讨人员的救助等各项保障工作；口岸部门要加强联检力量，增设进出通道，加快旅客过关验放速度，提高口岸通过能力。
(三)强化管理，规范经营行为，确保良好的运输市场秩序。
春运期间，各级交通主管部门要加强对运输市场的监管，规范运输经营行为，严厉打击无证经营、超范围经营和甩客、倒客、宰客等违法违章行为，维护好运输市场秩序。对近年春运期间，在部分发往*的旅客列车上非法兜售公路客运车票现象，铁路部门要积极向铁道部反映情况，争取在源头上打击非法拉客行为，并与公路运输部门进一步密切配合，有组织地在火车上售卖正规站场的公路客票，以方便旅客中转换乘。铁路部门与参与公铁联运的公路运输企业，要在地方交通管理部门的指导下，重点抓好票价、集结转乘、发车时间、运输车辆等环节，及时总结经验，不断改进和完善联运工作，努力为旅客提供方便、快捷的服务。物价部门要加强运价和收费管理，严厉查处擅抬票价、提高收费等违法违章行为，保护旅客和守法经营者的合法权益。公安部门要严厉打击倒票、炒票及制售假票活动，打击“拉客仔”、车匪路霸和违法犯罪行为，为春运创造良好的治安环境。
(四)切实抓好外来务工人员有序流动工作，确保留穗过节劳工生活丰富多彩。
各级政府和劳动保障部门要按照国务院和省政府的统一部署，制订*地区*年春运期间组织外来务工人员有序流动工作方案，广泛宣传发动，引导劳动力有序流动，对流动人员重点地区进行重点监控。要指导企业安排好春节期间的生产，安排外来务工人员分期分批返乡，尽可能动员外来务工人员留在务工地过节。劳动部门及用人单位要安排好留穗过节外来务工人员的物质文化生活，确保劳工安心过节。要加强劳动力市场监管，确保外来务工人员的合法权益。各运输、用工单位及劳动保障部门要组织好外来务工人员团体票预订、包乘交通工具和公铁联运等工作。
三、坚持属地管理，充分发挥属地政府职能作用
各级政府要在总结近年春运和*火车站地区整治经验的基础上，继续坚持“属地管理、各司其责”的原则，靠前指挥，由主要领导牵头，成立春运指挥机构，提前研究、周密部署春运各项工作。要以辖区内车站、码头、机场为重点，组织力量，做好安全保卫、治安防范、卫生防疫和旅客疏运等工作。铁路、民航、水运、公路运输单位及管理部门，要积极配合、支持属地政府的工作，共同做好春运工作。
四、坚持以人为本，努力提高服务质量
各运输企业要进一步增强市场意识，提高服务水平，在把握商机、获取效益的同时，要更加重视对旅客提供优质服务，要在*年“温馨”春运的基础上，不断分析、掌握春运期间旅客运输需求的新特点，以改善售票环境、候乘环境及车容车貌为重点，想方设法为旅客提供优质服务。各有关单位、运输企业要多开展“温馨服务”活动，让旅客走得放心、走得舒适，进一步提高我市春运的整体服务水平。
一、领导高度重视，逐步推进“平安柯城”工作
对平安旅游工作我委领导高度重视，年初,就召开全委会议把平安旅游作为我委规范化服务型政府建设的一个重要内容来贯彻，把“平安旅游”创建工作纳入到局全年工作计划，作为一项长期性的基础工作。
根据上级的总体决策部署和要求，我委“平安旅游”工作领导小组，由主任任组长，分管班子为副组长，行业管理科科长为联络员，一级抓一级，逐级落实好建设“平安旅游”的各项工作，落实责任人，要求对应各自职能，明确各自任务。
2017年全年我委分别于1月、6月、7月、12月分别召开党组和全委会议分析总结“平安旅游”创建工作，查漏补缺，严防发生综治维稳事件发生。
二、安保工作
按照上级有关会议期间维稳安保工作的部署，我委制定了《平安护航—维稳安保总体方案》，成立了区旅委峰会维稳安保工作领导小组，由主任担任组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员。峰会期间我委全员24小时值班，通过走访企业和电话联系的方式确保旅游行业综治和维稳工作。
三、旅游安全防范工作
为了切实做好“平安旅游”建设工作，我委从旅游安全防范工作抓起，首先下发了有关安全的文件：主要有年初下发的《关于做好2017年春节旅游安全工作的通知》、《区旅游委员会关于开展“平安护航”平安旅游创建活动的通知》、《区旅游委员会关于做好2017国庆假期旅游安全工作的通知》等。年初与辖区内的70余家旅游企业均签订了2017年度安全生产责任书。其次召开了旅游安全工作会议。1月，专门召开了旅游行业工作会议，会上，对2016年旅游行管安全工作和平安旅游创建工作进行了总结，布置了2017年的旅游行业工作。坚持以旅游安全为重点，以规范旅游市场秩序为目标，加大查处扰乱旅游市场秩序的违法违规行为的力度，清理整顿我区旅游市场与违法违规活动，净化了旅游环境，全年无旅游投诉案件。
四、加强检查，督促旅游做好行业安全工作
在每个假期到来之前，我委都会对旅游企业进行全面检查，要求各企业加强设施设备的规范管理，按照技术规范要求检查和落实，对重点场所、重点部位要重点检查及监控。安照上级要求重点对辖区的旅游饭店，按照“网格化”责任分解的方式进行隐患排查和整治，并取得了显著的效果。
五、积极推进《区旅游安全事故应急处理预案》实施
为有效地保障了旅游安全的运行，进一步完善突发事件的应急预案并组织必要的演练，务必周到细致，使应急预案更具科学性、可操作性，提高对突发事件的处置能力，今年我委共组织参加应急演练1次，相关培训3次。
六、落实宣传教育，贯彻安全理念
通过深化推进“网格化管理、组团式服务”工作。通过对电视栏目、日报等刊物的学习，有效地提高单位职工素质。认真开展平安、法制宣传，加强对单位内部人员的“普法”教育和反邪教形式教育。按照组织开展平安标志（logo）宣传、推广要求，组织开展相关宣传活动，今年共组织旅游进社区活动3次，发挥出旅游传统优势，开展平安创建的社会宣传。
今天我们把会议开到了景区、开到了现场，目的就是在进入旅游旺季来一次大检验，对旅游安全工作再动员、再部署，坚决打赢旅游旺季安全攻坚战。刚才我们在**景区开展了一次实兵演练”，各单位反应灵敏、行动迅速、配合有力、协同作战，圆满完成既定任务，达到了预期效果。
安全责任重于泰山。市委、市政府对安全生产工作高度重视。6月20日**书记作出重要批示，要求把安全生产责任与措施落实到最后一厘米和最后一个人。**市长多次强调，安全生产怎么抓都不过分，付出多大的努力都值得。在市委、市政府的部署要求下，前期我们对市安委会下设的**个专业安全生产委员会进行了调整，召开了**建设动员大会，部署开展为期四个月的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，现在时间已经过半，总体来看，各级各部门严格落实安全责任，分线作战，加强隐患排查，安全生产形势保持了总体稳定。
旅游安全是全市安全工作的重要组成部分，是平安***”建设的内在要求。近年来，各有关部门齐抓共管、强化监管，各涉旅企业落实主体责任，没有发生重大旅游安全事故，有力保障了全市旅游业的持续健康发展。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，旅游行业虽未发生重大安全事故，但各种安全隐患还不同程度存在，道路交通安全事故、游客溺水、食物中毒、游乐设施致伤致残等时有发生。旅游业综合性强、覆盖面广、产业链条长，涉及交通、质监、食品、卫生、消防、气象、公安、海洋渔业、港航等各个领域，任何一个环节出现问题、任何一丝松懈麻痹，都可能给游客人身安全造成重大损害，对我市城市形象造成重大负面影响。今年是实施***富市”战略的开局之年，在全市上下认识高度统一、社会各界积极投身旅游，旅游业大发展热潮初步形成的氛围下，这时候任何一个安全事故都可能被放大，成为前进的绊脚石”，让前期成果付之东流。可以说，没有安全就没有旅游，旅游安全一头系着广大游客生命财产安全，一头连着发展大局。各级各部门一定要提高认识，站在全局的高度，充分认识旅游安全工作的极端重要性和其本身的复杂性、反复性、突发性。要牢固树立红线意识、底线思维，把旅游安全牢牢放在心上、抓在手上，做到常抓不懈、警钟怅鸣。要突出重点、抓住关键，强化措施、落实责任，既要打好持久战、主动战，又要打好攻坚战，坚决防范和有效遏制涉旅事故的发生，确保十三五”旅游安全工作开好局、起好步。
一是要加强源头管控。从源头上进行管控，代价最小、效果最好。各有关部门要坚持安全第一、预防为主”，严格安全准入关口，严禁先上车后补票”，不搞变通，不搞下不为例”，切实把安全隐患与风险控制在源头、消灭在萌芽状态。要广泛设置标示牌，景区危险地段防护设施和警示标识要齐备有效，星级饭店、大型超市等游客密集公共场所的消防标识、安全出口标识要醒目，海底暗礁、海潮回流等危险区域要设置阻挡标志和提示牌，为游客提供安全预警提示。隐患不除，事故难绝。要突出重点领域、关键部位，全面深入地开展好安全生产大排查快整治严执法集中行动，按照五落实五到位”的要求对景区、涉旅企业进行排查，不留任何死角和盲区，及时发现小问题、小隐患。要高度
重视那些习以为常、见怪不怪的普遍性问题或经验性问题，对排查出的各类安全隐患，盯紧抓牢、立即整改，坚决防止出现新的安全隐患。
二是要加强安全监管。旅游安全主要涉及到食品卫生安全、消防安全、旅游设施安全、旅游交通安全、游客人身安全等五大安全。各责任单位要按照谁主管、谁负责的原则，强化各方面的旅游安全监管，做到守土有责、守土尽责。要狠抓旅游交通安全监管。公安、交通、安监、旅游等部门要联合行动，组织一次交通安全大检查，并在旅游旺季期间突出抓好事故多发路段和客流集中地区、时段的安全保卫工作，坚浃纠正运营车辆超速、超员、超时等危及游客安全的行为，查处未经许可非法从事旅游客运经营的黑车”。食品药品监管、卫生、质监等部门要加强食品卫生安全监管，对旅游景区、旅游饭店、农家乐、旅游相关场所及周边地区旅游餐饮食品卫生进行安全专项整治，确保饮食卫生和食品质量，绝不允许发生一起社会影响恶劣的公共卫生安全事件。要狠抓涉旅单位的消防安全，公安、消防部门要以防止容易引发的火灾为重点，确保景区消防设备设施齐全完好，安全出口畅通。要加强旅游设施安全监管，质监、海事、港航等部门要定期检查大型游乐设施、旅游船舶及水上旅游设施的营运情况。
三是要加强应急管理。应急处置能力是政府治理能力的重要组成部分。一些小事故处置不当，极易诱发大事故。一些看似复杂的事情，处置得当就能妥善化解。从外地曝光的一些涉旅安全事故来看，绝大部分都是因为应急处置不当，造成不可挽回的恶劣影响。因此，应急管理是检验我们治理能力的重要方面。要积极探索，堵塞漏洞，不断提高快速反应、科学处置能力。要完善应急预案，科学制定完善各级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企业应急预案、重大活动应急预案，著力提高应急预案的针对性、实用性、可操作性和衔接性，做到有备无患。要加强应急演练，我们刚才开展的海上应急救援演练就是一次科学预演。要进一步完善演练工作制度，各类预案原则上每年至少要演练一次，人流密集的景区应当经常演练，大型节庆活动应急预案应当在活动举办之前至少开展一次综合性演练。要健全应急值守工作机制，特别是旅游旺季，各景区要健全24小时值班制度和事故信息报告制度，确保通信联系畅通，遇有发生事故或重要紧急情况，立即报告并启动应急预案，及时采取措施妥善应对，确保在第一时间响应、第一时间应对、第一时间解决。
四是要加强事后处置。这里的处置既要包括事后总结、堵塞漏洞，也包括严查原因、事后追责。发生事故并不可怕，最怕是一而再、再而三的发生，最终酿成大的安全事故。这里面肯定有防范措施、安全措施落实不到位等客观原因，也有松懈麻痹、侥幸大意等主观原因。对于涉旅事故，不论大小，都要深刻剖析，举一反三，总结教训。要严格遵守四不放过”，即：事故原因没查清不放过，责任者没处理不放过，职工没受到教育不放过，防范措施没落实不放过，提高安全保障工作水平。这里面，我需要强调的是，事后追责，并不是为了要处理谁，而是通过真正将板子打在责任人身上，起到警示作用，做到警示一个人，教育一大片，切实防微杜渐、警钟长鸣，防止摁倒葫芦起来瓢”。
现在，已经进入了旅游旺季，游客出游过程中遭遇各类安全风险的概率与日俱增，旅游安全保障工作压力空前。这是对我们旅游安全工作的大考验、对我们部门工作的大检验。各级各部门一定要以识上再提高、措施上再强化、责任上再落实、推进力度上再加大，确保旅游旺季零事故”。
一要力量再统筹。安全生产涉及面广，各级各有关部门要按照齐抓共管”的要求，既要各负其责、依法监管，又要整体联动、协同作战，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会广泛参与、综合治理的工作机制。市安全生产委员会是全市安全生产工作的领导机构。这次在市安委会的统一领导下，我们又调整充实了旅游安全生产小组名单，召开了第一次全体（扩大）会议，会上印发了旅游安全生产委员会工作制度，这标志着旅游安全工作机制正式建立。要建立常态化的旅游安全工作机制，定期召开会议，研究解决旅游安全生产工作中的重大问题，监督、检查、指导、协调、调度旅游安全生产工作。各成员单位要充分发挥资源优势，认真履行部门职责，建立联合执法工作机制，形成工作合力。
二要责任再落实。当前安全生产普遍存在着上热下冷、逐级递减”、政府担心、企业粗心”、政府着急、企业不急”的突出问题，根子在于责任落实上。要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，进一步完善党政同责、一岗双责、齐抓共管”的旅游安全责任体系，真正将旅游安全生产监管责任与措施落实到每一个部门、每一家企业和最后一厘米、最后一个人。各成员单位要把安全生产工作列入重要议事日程，作为分内之责，与业务工作同步研究、同步部署、同步推进、同步考核。要督促各景区、各旅游企业严格落实安全生产主体责任，做好各项防范措施，引导沙旅企业彻底实现由要我安全”向我要安全”、由事后处理”向事前预防”、由被动监管”向主动监管”三个转变”，努力在全市安全生产工作上带好头、作表率。
三要监管再强化。监管是防范旅游安全事故的重要保障。要进一步前移安全监管关口，降低工作重心，切实强化执法检查，加大日常监督，使监督检查常态化、机制化。会后，市旅游安全生产委员会要召集各成员单位，抓紧研究建立旅游安全生产联合执法机制，开展一次旅游安全生产联合执法统一行动，查处旅游安全生产领域违法违规行为。
第一条（目的和依据）
为了规范旅馆经营行为，保障旅客和旅馆经营者的合法权益，促进旅馆业有序发展，根据《*市旅游条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市行政区域内旅馆的经营活动及其行业管理，适用本办法。
第三条（定义）
本办法所称的旅馆，是指利用专门住宿设施，主要以日为计费单位，提供住宿服务的经营场所。
第四条（管理部门）
市旅游管理部门是本市旅馆业的主管部门，负责本办法的组织实施。
区（县）旅游管理部门按照规定职责，负责本行政区域内旅馆业的管理，业务上接受市旅游管理部门的指导。
公安、工商、发展改革、质量技监、规划国土资源、商务、卫生、环保、物价等部门按照各自职责，协同实施本办法。
第二章行业发展
第五条（规划编制）
市旅游管理部门应当根据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划，结合旅游业发展的需要，会同市发展改革、规划国土资源等部门编制旅馆业发展的相关规划。
旅馆业发展的相关规划应当按照法律、法规规定的程序，纳入旅游业发展规划和相应的城市规划。
第六条（信息系统）
市旅游管理部门应当建立旅馆业管理信息系统，汇总本市旅馆住宿供需和相关管理信息。
旅馆应当将客房规模、出租率、房费等信息报送所在区（县）旅游管理部门；区（县）旅游管理部门应当将信息汇总、分类后，录入旅馆业管理信息系统。
第七条（信息服务）
市旅游管理部门应当通过报纸、广播、电视和互联网等媒体，适时公布本市各区域、各类型旅馆的出租率、平均房费等信息。
市旅游管理部门在旅游公共场所设置的多媒体旅游信息服务设施，应当提供旅馆分布、住宿咨询等信息。
第八条（发展报告）
市旅游管理部门应当定期汇总、分析本市旅馆业发展情况和未来趋势，编制旅馆业发展报告，并按照政府信息公开的有关规定予以公布。
第九条（服务质量评定）
本市实行旅馆服务质量评定制度。
旅馆服务质量评定分为旅游饭店星级评定和旅馆标准化评定。
符合旅游饭店星级评定条件的旅馆，可以按照国家有关规定和标准，向有相应资质的评定机构申请星级评定。
前款规定以外的其他旅馆，可以按照本市有关规定和标准，向相关行业协会申请旅馆标准化评定。
第十条（行业协会）
旅馆相关行业协会应当按照法律、法规和规章的规定，发挥旅馆业行业自律和行业服务作用，开展以下活动：
（一）根据旅馆的不同类型，制定和推广应用相应的行业服务规范；
（二）监督会员单位依法经营，对达不到行业服务规范、损害旅客合法权益，致使行业集体形象受损的会员，依据协会章程采取相应的惩戒措施。
市旅游管理部门应当支持相关行业协会开展前款规定的活动，并提供指导。
第三章经营规范
第十一条（旅馆设立）
设立旅馆的，应当按照国家和本市的有关规定，取得治安、卫生、消防、环保等相关许可，并办理营业执照。
在旅馆内从事餐饮、娱乐等经营事项的，应当依法经有关部门批准。
第十二条（连锁经营）
在本市实行旅馆连锁经营的，发起连锁经营的企业应当在开展连锁经营之日起30日内，向市旅游管理部门备案。
备案时应当提交下列材料：
（一）发起连锁经营企业的营业执照和相关许可证件复印件；
（二）连锁旅馆的营业执照和相关许可证件复印件；
（三）连锁经营的协议或者章程；
（四）连锁经营的相关服务规范。
前款备案内容发生变更时，应当自变更之日起30日内，将变更内容报市旅游管理部门备案。
本条所称的旅馆连锁经营，是指2家以上旅馆使用统一标识，以直营、特许经营、受托管理或者营销联盟方式进行的旅馆经营活动。
第十三条（住宿预订）
旅馆接受住宿预订的，应当办理预订记录，并将客房类型、房费、预订保留时间等事项告知旅客。
旅馆应当根据所接受的预订保留客房。由于旅馆的责任致使旅客不能入住的，旅馆应当依法承担违约责任；旅客要求旅馆继续履约的，旅馆应当安排旅客入住附近区域同等或者更高服务质量等级的旅馆，并承担由此产生的额外费用。
第十四条（委托预订）
旅馆委托旅行社、住宿预订服务机构办理住宿预订的，应当与旅行社、住宿预订服务机构签订委托合同。
旅行社、住宿预订服务机构在办理住宿预订时，应当向旅客提供真实、可靠的旅馆信息。
第十五条（住宿押金）
旅馆向旅客收取住宿押金的，应当在办理住宿预订或者入住登记时与旅客约定押金数额，并出具收取押金的凭证。
旅客应付的住宿和其他费用少于住宿押金的，旅馆应当在结账时将余额退还旅客。
第十六条（服务项目及收费标准明示）
旅馆应当在入住登记处等醒目位置设置标牌，明示客房类型、房费和住宿时间结算方法。
旅馆提供其他收费服务的，应当明示服务项目及收费标准。
第十七条（住宿时间结算）
旅馆与旅客约定住宿时间结算方法的，住宿时间按照约定的方法结算。旅馆应当将约定的结算方法作书面记录，并在旅客住宿预订或者登记入住时经旅客确认。
旅馆与旅客没有约定住宿时间结算方法的，住宿时间按照旅馆在入住登记处等醒目位置明示的方法结算。旅馆应当将该结算方法在旅客住宿预订或者登记入住时告知旅客。
旅客结账后仍需要短暂停留的，旅馆应当为旅客提供行李寄存服务。
第十八条（服务规范）
旅馆应当制定服务规范，载明所提供服务的项目和质量要求等内容，并向所在区（县）旅游管理部门备案。
旅馆应当在入住登记处等醒目位置公示服务规范，或者放置副本供旅客查阅。
第十九条（人员培训）
旅馆应当组织从业人员参加业务培训和岗前培训，并做好培训记录。
旅馆组织从业人员培训的，可以按照国家和本市的有关规定，提取职业培训经费，列入成本开支。
第二十条（设施用品维护）
旅馆应当定期对客房和公共区域的设施设备进行检查、维护和更新，并保证旅客入住时客房的清洁、安静和客房用品的完好、适用。
旅馆的设施设备、客房用品损坏，影响旅客正常住宿的，应当立即维修或者更换；维修或者更换后仍影响正常住宿的，应当根据旅客的要求更换客房或者退房。
第二十一条（安全管理制度）
旅馆应当制定安全管理制度，保障旅客住宿安全。
旅馆应当在入住登记处等醒目位置设置相关标牌，告知旅客主动出示有效证件进行入住登记。
旅馆应当在公共区域、客房放置安全提示的相关资料，设置应急疏散、防火警示等安全图示。旅馆的设施设备、客房用品应当配有相应的安全使用说明。
第二十二条（应急管理）
旅馆应当编制突发事件应急预案，报所在区（县）旅游管理等部门备案。
旅馆应当进行突发事件预防监测，适时组织演练，及时处理突发事件。
遇有可能危及旅客人身安全的紧急情况的，旅馆应当及时疏散旅客，协助伤患旅客就医，并向有关部门报告事故发生原因及处理情况。
第二十三条（贵重物品保管）
旅馆应当建立贵重物品保管制度，配备相应的保管设备，并安排专门人员负责管理。
旅客登记入住时，旅馆应当告知旅客可以在住宿期间将贵重物品委托其保管。旅馆接受旅客委托保管物品的，应当办理保管手续，并向旅客出具保管凭证。
贵重物品保管期间，未经旅客同意，旅馆不得检查、使用或者允许他人检查、使用所保管的物品，但法律另有规定的除外。
第二十四条（机动车辆停放）
旅馆设置机动车停车场为旅客提供停车服务的，应当建立相应的安全保护和秩序维护制度。
提供经营性停车服务的，旅馆应当按照本市关于公共停车场管理的规定，办理备案手续，遵守相关的收费标准并明码标价。
为旅客提供机动车保管服务的，旅馆应当建立相应的保管制度，办理保管手续，向旅客出具保管凭证，履行保管义务。
第二十五条（责任保险）
本市鼓励旅馆投保公众责任保险。
旅馆投保公众责任保险的，对因旅馆责任造成的旅客人身、财产损害，由保险公司在保险责任范围内予以赔偿。
第二十六条（出租经营）
旅馆将部分经营场地出租给他人从事经营活动的，应当查验承租人的相关许可证件和营业执照，并与承租人签订合同，约定经营内容、经营秩序维护等事项。
旅馆应当督促承租人依法经营，发现承租人有违法行为的，应当予以劝阻，并立即向有关部门报告。
第二十七条（节能环保）
旅馆应当采取措施引导旅客节能、环保消费；经旅客同意，可以减少一次性消耗品的提供和客房用品的清洗次数。
市和区（县）旅游管理部门应当适时汇总旅馆实施节能环保工作的方法和经验，并推广应用。
第二十八条（限制吸烟）
本市推行旅馆限制吸烟制度。
有条件的旅馆可以划定禁止吸烟的区域，或者设置专门的禁烟住宿楼层。
第二十九条（无障碍设施）
旅馆应当按照国家和本市的有关规定和标准，配置保障残疾人、老年人等群体通行安全和使用便利的无障碍设施。
旅馆应当定期对所配置的无障碍设施进行检查、维护和更新，保障无障碍设施的正常使用。
第三十条（邮件传递）
旅馆提供代收邮件服务的，应当指定专门人员负责邮件收发，并设置登记册，做好相关记录。
旅馆收到旅客交付寄送的邮件，应当向旅客出具收件凭证；向旅客交付代收的邮件，应当经旅客签收。
第三十一条（旅客住宿权）
旅客享有平等的住宿权利。
除下列情形外，旅馆不得拒绝旅客住宿：
（一）酗酒后可能危及他人安全的；
（二）患有或者疑似患有危害他人安全的精神病的；
（三）携带可能危及他人安全或者影响旅馆正常经营的动物、危险物品的；
（四）从事违法犯罪活动的；
（五）旅馆的客房没有空余的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十二条（旅客客房使用权）
旅客登记入住后，享有独立使用客房的权利。
除下列情形外，任何人未经旅客允许，不得进入客房或者以其他方式影响旅客住宿：
（一）遇有可能危及旅客人身安全的紧急情况的；
（二）有关部门执法人员依照法律、法规规定的程序，持相关证件执行公务的；
（三）旅馆从业人员按照规定的时间对客房进行清扫的。
第四章重大节庆活动旅馆住宿保障
第三十三条（重大节庆活动旅馆住宿保障预案）
市旅游管理部门应当建立重要节日、大型公共活动期间旅馆住宿需求分析系统，并制定相关保障预案。
本条规定的重要节日，是指法律、法规规定全体公民放假的节日。
本条规定的大型公共活动，是指国家或者本市组织、主办的大规模会议、展览、庆典、体育赛事等活动。
第三十四条（重大节庆活动的信息指引）
在重要节日、大型公共活动期间及之前一个月，市旅游管理部门应当通过报纸、广播、电视和互联网等媒体，来沪旅客住宿量预测，并向旅馆提供相关服务指引。
在重要节日、大型公共活动期间及之前一周，市旅游管理部门应当通过报纸、广播、电视和互联网等媒体，逐日本市各区域、各类型旅馆的出租率、平均房费等住宿服务信息。
第三十五条（大型公共活动家庭临时住宿）
在大型公共活动期间，市和区（县）旅游管理部门可以会同街道办事处、镇人民政府及有关部门，组织符合标准的家庭提供临时住宿服务。
家庭临时住宿服务以自愿申请、统一标准、集中评定、保障安全为原则，参照旅馆进行管理。
家庭临时住宿服务的相关标准，由市质量技监部门会同市旅游、公安等部门制定。
第五章监督检查和法律责任
第三十六条（监督检查）
旅游、公安、工商、发展改革、质量技监、规划国土资源、商务、卫生、环保、物价等部门根据各自职责，对旅馆进行监督检查。
有下列情形的，市和区（县）旅游管理部门可以会同有关部门，对旅馆进行联合重点检查：
（一）逢重要节日、大型公共活动的；
（二）执行国家和本市部署的专项检查的；
（三）旅馆受到有关部门多次处罚或者旅客多次举报、投诉的。
第三十七条（信息通报）
旅游、公安、工商、发展改革、质量技监、规划国土资源、商务、卫生、环保、物价等部门应当及时相互通报旅馆相关的行政许可和监督检查信息。
第三十八条（违法行为的记录和公布）
市和区（县）旅游管理部门应当对旅馆发生违法行为并被行政处罚的情况进行汇总、建立记录。
旅馆违法行为涉及公众利益的，有关部门可以依法将相关违法行为及其处理情况向社会公布。
第三十九条（举报投诉的处理）
旅客发现旅馆有违法行为或者与旅馆发生争议的，可以向市和区（县）旅游管理部门或者其他有关部门举报、投诉。
市或者区（县）旅游管理部门接到旅客举报、投诉，属于本部门职责范围的，应当及时依法处理，并将处理结果告知旅客；不属于本部门职责范围的，应当自收到举报、投诉之日起5个工作日内转交有关部门处理，并告知旅客。
市旅游管理部门应当及时汇总处理举报、投诉的情况，并定期向社会公布。
第四十条（行政处罚）
旅馆违反本办法的有关规定，有下列行为之一的，由市或者区（县）旅游管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款：
（一）未按照规定将客房规模、出租率、房费等信息报送区（县）旅游管理部门的；
（二）未按照规定明示客房种类、住宿时间结算方法和其他服务项目的；
（三）未按照规定制定、公示或者放置旅馆服务规范，并报送备案的。
对违反本办法的其他行为，按照相关法律、法规和规章的规定进行处罚。
为全面加强旅游安全监督管理，防范旅游安全事故发生，保障旅游者和旅游经营者的人身、财物安全，促进旅游业健康发展，积极应对可能发生的重特大旅游安全事故，及时、高效、有序地组织事故应急救援工作。最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据《中华人民共和国安全生产法》和有关旅游安全管理的法律、法规、结合我市旅游业的具体情况，制定本预案。
一、指导思想
旅游安全要始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“统一领导，分级管理，谁主管谁责任”的原则，认真落实以防火、防盗、防灾害、防交通事故、防食物中毒、防公共卫生突发事件为主要内容的安全岗位责任制。要把“五一”、“十一”、“春节”黄金周和重大节庆期间的安全防范作为重点。积极主动地会同公安、消防、交通、卫生、防疫等部门对旅游企业的安全工作进行指导、监督、管理和检查，堵塞漏洞，消除隐患，杜绝旅游安全事故发生。
内容与要求
二、旅游景区（点）重特大安全事故应急预案要点：
1、根据有关法律、法规和国家标准，制定和实施管理规章制度、安全防范措施，配备必要的、充足的、有效的各种安全防护设施，严格执行操作规程，确保游客生命财产安全。
2、制定游览、游乐规则和游客须知，引导游客活动；设置旅游安全标志，提醒游客注意安全。
3、对全体员工进行旅游安全培训，特别是火警预演培训和机械险情排除培训，使员工具备基本的抢险救生知识，提高安全防护技能，熟练掌握有关紧急处理措施。
4、加强旅游安全检查，对惊险旅游项目和危险性较大的特种设备、客运索道、缆车、大中型游乐设施，要加强监控，定期检查，严禁超负荷运行，在旅游黄金周来临之前，必须进行全面检查，确保各种机械设备、设施正常运转。
5、凡遇恶劣天气和设备、设施机械故障时，须有应急应变措施，客运索道、缆车、大中型游乐设施停止运营，并对外公告，同时注意山顶岩石陨落，防止意外伤害事故的发生。
（二）旅行社重特大安全事故应急预案要点：
1、必须按时足额投保旅行社责任保险，切实保障旅行社和游客的合法权益，在与旅游者签订旅游同时，应当推荐旅游者购买相关的旅游者个人保险。
2、制定和实施旅游活动中的旅游安全防范措施，旅游者的行李交接制度。
3、周密安排旅游团队的行程计划和路线，认真考虑可能影响旅游安全的诸多项目因素，制定并执行旅游者住宿就餐的规章制度。
4、选择具备经营资格且信誉好的汽车公司（车队）、技术性能合格、证照齐全有旅游客运资质的车辆、责任心强和技术过硬并且有旅游车辆驾驶员上岗证的司机运营旅游团队，严禁租用证照不全、存在安全隐患、特别是社会闲散车辆和农用车辆运营旅游团队。
5、组织登山、探险、航空、煤矿等特殊项目和组织学生、老年旅游及大型群体旅游活动时，必须事先制定周密的旅游安全保护和急救措施，对道路、项目和运载工具的安全情况进行细致考察。
6、导游人员必须掌握一定的旅游安全常识，一旦发生旅游安全事故，应立即采取紧急措施，拨打紧急救援电话。
（三）旅游星级饭店重大安全事故应急预案要点：
1、制定并实施安全管理规章制度和防范措施，依法严密做好消防、治安、卫生、防疫、防火工作。
2、按照有关要求配备自动报警、自动灭火消防安全设施、闭路监控系统、防盗报警系统。
3、在服务区域内必须设置紧急情况疏散标志、应急照明灯等设施，常年保持各安全道路的畅通。
4、客房必须配置紧急情况安全疏散示意图、安全管理事项的说明要求以及防火、防盗、防意外伤害等设施，保证入住宾馆的人身、财务安全。
5、餐厅、厨房、酒吧、咖啡厅必须符合卫生防疫标准要求，严格消毒制度，保持清洁卫生，服务人员身体健康。严格采供货渠道，杜绝假冒伪劣、超期变质、不符合质量要求的饮食产品流入饭店，禁止外来闲散人员进入食品库房和厨房，防止食物中毒事故发生。
（四）旅游汽车重特大安全事故应急预案要点：
1、各旅游汽车公司（车队）和配备旅游车辆的旅行社，要根据有关法律法规和国家标准或行业标准，建立健全旅游客运车辆安全管理的各项规章制度和车辆运营的安全防范制度。
2、建立对驾驶员进行安全教育和培训制度，使其自觉遵守交通法规，安全操作行驶，合理掌握车速，确保行车安全和乘客的人身安全。
3、严格禁止驾驶员在执行游客运营任务中疲劳驾驶、酒后驾驶、空挡滑行、违章行驶等违规行为。
4、制定并严格实施对旅游车辆的日常安全和检查制度，坚持出车前、行驶中和收车后的一日三查制度，保证车辆技术状况完好，严禁旅游车辆带故障运行和报废车辆运营游客。
三、特重大事故应急救援
旅游安全事故发生后，现场人员应立即拨打公安、卫生、交通、旅游、保险等部门的应急救援电话和报告本单位负责人，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故单位不得隐瞒、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃匿。
市旅游局接到一般、重大、特大事故报告后要立即报告人民政府、旅游局和有关部门。
旅游安全事故发生后，涉及的事故单位负责人和旅游等有关部门的负责人，要立即赶赴事故现场，实施应急救援，并保护事故现场，相互密切配合，妥善处理善后事宜。在公安部门人员未进入事故现场前，如因抢救工作需移动物证时，应当做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。
旅游伤亡事故发生后，有关单位应当在及时组织救护的同时，检查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、护照号码或身份证号码以及国内外的保险情况，并进行登记。对死亡的，应当注意保护好遇难者的遗憾、遗体。对事故现场的行李和物品，要认真清理和保护，逐项登记造册。
（一）旅游重特大安全事故的报告制度及主要内容：
特大旅游安全事故发生后，事故单位要在24小时内写出书面报告，以电传或其它快捷方式报送有关部门，事故报告应包括以下内容：
1、事故发生的时间、地点、事故接待单位与事故有关的其它单位。
2、事故发生的主要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估算。
3、事故发生原因的初步判断。
4、事故发生后采取的措施及事故控制情况。
5、事故报告单位及值班联系人员、电话、传真。
五、加强旅游安全工作的监督管理
（一）各级旅游管理部门应定期召开行业安全管理工作会议，分析、部署旅游安全工作，对会议确定的重大安全事项形成纪要。确保各项措施必须严格实施和进行检查，认真抓好落实，并将旅游安全实施情况上报有关部门。
（二）各级旅游管理部门应当同有关部门，在旅游旺季和“春节”、“五一”、“十一”假日旅游黄金周开始前，对各旅游企业单位的安全状况，特别是容易发生重大旅游安全事故的单位及设施、设备、旅游经营场所、应急措施及应急准备等事项工作进行严格的督促检查，排查重大危险源，坚决防止群伤群亡事故的发生。
（三）各级旅游管理部门和旅游景区（点）组织的割裂大型旅游节庆等群体性活动，必须事先制定旅游安全保护方案及应急措施、紧急救援预案，对道路、活动场所、项目的安全情况进行细致考察和考核，严格实行监督检查，并报有关部门备案。
（四）旅游行业要继续大力开展爱国卫生运动，把爱国卫生运动作为旅游行业的一项长期任务来抓，并纳入日常管理和工作范畴，一手抓旅游经济发展，一手抓环境卫生治理，主要领导负总责，主抓主管，实行目标责任制，划分卫生责任区，责任到人，有标准要求，有安排部署有督促检查，有具体工作落实，深入持久、扎实有效的继续把爱国卫生运动开展下去，真正树立起自治安全卫生旅游环境的新形象。
六、建立旅游业安全预防长效机制，按照《传染病防治法》、《突出公共卫生事件应急条例》等有关法律法规，结合产业实际，以创造安全、健康旅游环境为目标，积极与医疗、卫生、防疫、交通、消防、公安等部门密切协作，研究建立旅游健康和治安。交通管理长效防范机制，建立起法制化、制度化、规范化的严密防御体系，将各项安全防范措施，由应急状态转向常规依法防控、科学防治。要实现各项旅游业的基本要求，要实现旅游业的可持续发展，就必须把安全和健康作为旅游经营的第一要务。要建立防治结合的安全长效机制，才能不断增强旅游业应对各类突发事件的能力，确保我市旅游业健康、持续发展。
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纵横大西北-徐培砚
各村、各单位务必要高度重视，加强领导、夯实责任，高标准、高质量地做好“五一”的各项组织接待工作，确保“五一”期间平安有序，安全稳定。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照“属地管理”的原则，切实加强对旅游安全工作的领导，强化安全生产责任制，进一步完善旅游突发公共事件应急预案，做好应对各种公共突发事件的准备工作。各村、各相关单位要在“五一”前认真开展一次安全大检查，做到不留死角，不留隐患。一是突出抓好旅游交通安全工作。派出所要对营运车辆进行安全检查，确保车况良好，杜绝车辆带病上路。要进一步强化对司乘人员行车安全方面的管理和教育，消除驾驶人员麻痹思想。二是中心卫生院要加强食品卫生和食品加工场所的监督管理，对旅游接待酒店及农家乐的食品卫生工作进行检查、督促和指导。要制定突发公共卫生事件应急预案，及时处置突发公共卫生事件。三是要做好防汛、防火等安全工作。四是严格监管大型节庆娱乐活动。节日期间节庆活动丰富，元坝派出所等单位要严格监管“五一”期间举办的节庆及其他公众聚集活动，要按照“谁主办、谁负责安全”的原则，精心制订好活动方案和突发事件应急预案，健全各项安全保卫措施，确保节庆活动安全。
组织开展联合执法检查，一方面对镇内酒店、农家乐和带有危险性、容易发生安全事故的旅游项目进行全面拉网式检查，对宾馆、饭店、餐厅等公众聚集场所进行全面检查，对各种消防设施进行检查，确保消防栓及各类灭火器材等消防设施处于完好有效状态，消防安全疏散通道要确保畅通无阻。要进一步加强食品卫生管理，严防食物中毒，彻底杜绝各种安全隐患。另一方面要加大和查处强迫消费及变相强迫消费等扰乱市场秩序的行为，打击旅游购物欺诈，维护旅游者的合法权益。各相关单位和旅游接待单位要牢固树立质量意识，针对存在的服务质量问题进行认真的自查，深入开展“微笑服务”、“细微服务”、“明明白白消费”等活动，净化旅游消费环境，提升服务质量。各旅游经营接待单位要从维护市场秩序的大局出发，保持产品价格的平衡。严厉查处借机涨价的违规行为，宾馆、旅店要制作价格标牌，酒店农家乐等餐饮单位要制作规范菜单，做到商品食品明码标价经营，坚决防止“五一”期间出现物价暴涨的现象，维护黎坪旅游的良好形象。
受冷空气和西南暖湿气流的共同影响，我国南方大部分地区低温雨雪冰冻灾情还在继续发展，形势还很严峻，对做好春节假日和今后一段时期的旅游工作增加了难度。为贯彻落实好2月1日国务院常务会议精神和吴仪副总理对雨雪天气期间的旅游安全工作的批示精神，现就有关事项紧急通知如下：
一、把当前工作重点转向抗灾救灾。各级旅游部门和旅游全行业要高度重视，充分估计困难，把“抗灾救灾”作为当前旅游工作的重中之重，立足为大局服务、为抗灾服务。
二、加强旅游抗灾救灾分类指导。受灾地区的旅游部门要以抗灾救灾为中心，按照当地政府的要求，该关闭的景区必须关闭，该停止的旅游经营必须停止，该限制的旅游活动必须限制。未受灾地区要充分预计当前的困难，引导居民减少或暂停外出旅游，避免前往受灾地区旅游。
三、积极做好善后工作。各级旅游部门要组织旅游接待单位及时与境内外组团社联系，凡到灾区旅游团队，要主动调整近期预订；要指导旅游接待单位妥善处理因灾影响的旅客退团、调整行程等引发的旅游纠纷。
四、加强旅游信息服务。及时与外交、交通、铁道、民航、气象等部门沟通协作，动态出行安全提示，确保出境旅游和国内旅游有效规避灾害天气的影响。
五、做好应急预案的准备工作。要按照当地党委政府的统一部署，及时启动旅游突发公共事件应急预案的各项准备工作，完善相应工作机制。已经启动旅游紧急预案的受灾地区要随时与国家旅游局应急小组保持联络。
关键词：旅游安全；旅游安全事故；旅游安全管理
旅游安全是旅游的生命线，它不仅关系到旅游者的生命财产，而且还关系到旅游目的地的整体形象，是旅游经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。随着旅游活动规模的急剧扩大，以及散客自助旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃发展，影响旅游安全的因素日趋复杂化，旅游安全事故呈现出高发态势。尤其是在黄金周期间，由于旅游设施、从业人员均处于超负荷运转状态，旅游安全事故更是频繁发展，使得旅游安全成为影响旅游业持续发展的一个核心因素。
1旅游安全事故敲响了旅游安全的警钟
据中国旅游报报道，近期（从2006年4月底至2007年10月间）全国发生重大旅游安全事故16起，涉及范围较为广泛，涵盖了全国12个省（市、区），既有边境的云南、西藏、内蒙古、新疆等省（区），也有内陆的湖北、江苏、安徽、河南、重庆等省（市），还有沿海的山东省；事发地不仅涉及山区、郊野自然景区，也涉及市区人文景点，有的甚至发生在旅游途中（详见表1）。一些安全事故属于天灾，不可抗拒；而有些则是人们可以预见的。
频繁发生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身财产损失，又严重地影响了旅游目的地的整体形象，阻碍了旅游业的正常发展，给旅游安全管理敲响了警钟。随着旅游社市场的不断开放，国内旅游社的竞争愈演愈烈，旅游安全形势将更加严峻，传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形势的要求。旅游安全正在成为旅游业的重中之重，旅游安全已成为社会个方面关注的焦点。
2旅游安全事故诊断
2.1旅游安全事故类型剖析
旅游的实质就是旅游者要离开居住或工作的地方，短暂地到一个目的地进行活动，同时，旅游目的地要提供各种旅游接待设施以满足其需求。这就决定了旅游安全问题贯彻于旅游活动的始终：一是旅游者在旅游活动中脱离了原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境，因而存在着一定的环境安全；二是旅游者在旅游的过程中需要频繁使用交通、游乐等各类服务设施，因而存在着一定的交通安全与设施安全；三是旅游者在旅游过程中需要付出高于日常生活的体力消耗，因而存在着一定的健康安全；四是旅游者在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利益冲突，因而存在着一定的治安安全；五是旅游者在旅游活动的中，由于生理的需要必然要与提供餐饮、食宿的部门发生关系，因而存在着一定的食品卫生安全（详见表1）。
2.2旅游安全事故原因诊断
2.2.1旅游景区安全管理意识淡漠
有些旅游景区过分追求经济效益，没有正确处理好生产、发展、效益与安全的关系，重视旅游生产而忽略旅游安全管理，造成安全生产基础薄弱、安全技术落后、安全设施不足、安全设备老化，从而导致在交通、治安、消防、饮食等方面存在安全隐患。
有些旅游景区应急救援机制不健全，应急救援体系不完善，旅游突发事件的应急预案滞后于旅游发展；对旅游安全教育和安全培训重要性的认识不够，旅游安全生产宣传教育普及程度不高，旅游安全培训工作不够深入细致。
2.2.2旅游行政主管部门监管不力
一些地区对景区的安全监管制度不健全，安全监管力量薄弱，人员、经费和设备不足，技术手段滞后，以至安全监管工作不能及时和到位，安全监管手段有待创新；还有的地区监管机构太多而导致集体不作为的弊端。
2.2.3旅游者自身旅游安全防范意识不强
不少旅游者对自己的旅游活动场所的安全隐患了解不足，在旅游活动中又常常麻痹大意，在没有做好充足准备的情况下，盲目活动，冒险行动，以至于酿成安全事故。
3旅游安全管理方略
3.1旅游景区要强化旅游企业安全管理
一是要坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。旅游景区要对安全工作高度重视，对景区应有全面、系统的旅游安全规划，对可能发生的旅游事故制定出相应的应急预案。二是要提高安全防范意识，加强对旅游设施的安全检查和巡查，排除安全隐患。要加强对主要游览路段和游客集中区域的看防，同时建立严格的责任追究制度，对安全事故责任单位、责任人给予处罚。三是要加强重大事故应急救援制度建设，确保应急救援工作的规范化、制度化。建立统一指挥、职责分明、反应灵敏、运转协调的景区安全应急救援体系，建设高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢救救援能力。
3.2政府应建立旅游安全预警机制
政府部门、景区管理部门要严格执行国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》①②，针对旅游地可能发生的安全事故，按照“以人为本、救援第一”、“属地救护、就近处置”的原则，科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。政府部门、各级旅游景区管理部门要结合自身制定的应急预案，建立健全应急管理领导组织和应急救援队伍，根据旅游安全事故的性质和等级开展相应的应急救援工作。政府部门、各级旅游景区管理部门要定期、不定期组织应急队伍进行应急救援演练，增强各级应对突发旅游安全事故的能力，熟练掌握应急方法和应急组织程序，确保应急救援工作及时、迅速、高效。尽快建立完善的旅游救援体系，完善的救援体系应该是：政府+保险公司+救援机构的模式，由政府充当组织、协调者，并负责组织部分救援基金。救援机构与保险公司联合，由救援机构作为保险公司的协议单位施行救助，再由保险公司事后赔付。
3.3大力普及旅游安全教育
3.3.1开展多种形式的旅游安全宣传工作
举办形式多样、主题鲜明的宣传活动，带动景区旅游安全宣传工作。要通过举办旅游安全指导培训、免费发放专门的旅游安全手册、及时旅游安全警示、在各类旅游宣传手册和广告中强制推行安全提示内容等措施，将安全生产宣传教育工作深入到基层每位职工和旅游者，形成人人关注旅游安全的良好氛围。在旅游系统和全民中树立起“没有安全就没有旅游”的意识，主动防范各类旅游安全事故的发生。
3.3.2加强从业人员的安全教育培训
组织开展旅游安全生产宣传教育、培训工作，增强景区从业人员的旅游安全意识，提高旅游安全生产的管理水平。建立健全索道、观光电梯、游船等游览设施的安全运行制度和作业人员安全培训、持证上岗等各项旅游安全管理制度。建立景区自查、职能部门定期检查、行业统一巡查的旅游安全制度，基本形成旅游景区系统由上至下、从行业管理部门到旅游景区的安全生产监督和管理体系，保证景区安全有序运营。
3.3.3加强对游客安全文化宣传教育
加强法制教育，引导游客遵纪守法；加强道德宣传教育，引导游客礼服谦让；加强防火防盗宣传教育，告诫游客管理好火源火种，在林区不要抽烟，保管好自己的财物。要充分发挥处在工作最前沿、与游客接触最紧密的旅行社导游员、车辆驾驶员、宾馆服务员等的宣传优势，要求他们在宣传景区景点时，必须告知安全事项，提醒游客安全旅行。同时，充分利用景区旅游服务系统、环保客运车载电视等，向游客进行安全知识的宣传。
3.3.4旅游者要增强安全意识
每一位旅游者都要提高自身素质，杜绝把一些不利于景区安全的坏习惯带到旅游目的地中来。在旅游过程中，自觉听从有关服务与管理人员的指挥，要本着对自己负责、对亲人负责、对社会负责的态度来规范自己在旅游景区内的行为。在从事徒步穿越、攀爬等户外旅游项目时，一定要做好充分的物质和心理准备，并且要有经验丰富的领队来组织安排。在陌生区域行动时，一定要请熟悉地形的当地向导带路，一旦发生意外，也可以及时进行自救，将损失降到最小程度。
参考文献
［1］杨军.安全:旅游的生命线［n］.中国旅游报,2007-04-27(4).
［2］仪孝法.关于景区旅游安全问题的探讨［n］.中国旅游报,2007-07-06.
*年5月10日，下发。6月27日，国务院召开深入贯彻落实电视电话会议。这是“*”开局之时，国务院就加强消防工作做出的一系列重要部署，对实现旅游业安全发展具有重要意义。各级旅游管理部门和各类旅游企事业单位，要把学习贯彻落实作为“*”期间的一项重要工作来抓，采取有力措施，切实加强旅游消防安全工作。现就有关事项通知如下：
一、充分认识加强旅游消防安全工作的重要性
旅游消防工作关系广大游客和旅游从业人员的生命财产安全，关系旅游业的安全发展。各级旅游管理部门和各旅游企事业单位要认真学习和深刻领会精神，从保障游客生命财产安全、保障社会和谐稳定大局、保障旅游业持续健康发展的高度，充分认识加强旅游消防安全工作的重要性。要以贯彻为契机，认清当前旅游消防安全工作的现状和存在的问题，增强旅游企业和旅游行业干部职工做好旅游消防工作的责任感和使命感，推动旅游消防安全工作扎实开展。各地要紧密结合实际，深入研究，制定切实可行的贯彻方案和工作措施，开创旅游消防工作的新局面。
二、建立长效机制，推动旅游消防安全工作规范化发展
建立健全旅游消防安全的工作机制，是新的历史发展阶段对旅游安全工作提出的更高要求，是消除火灾隐患和加强安全管理的内在要求。一是建立分级负责的领导机制。要按照的精神，进一步分解细化旅游消防工作的目标任务，明确责任，逐级落实，并纳入部门目标责任考核和领导干部政绩考评。全面建立旅游消防安全工作的领导机制和责任制，确保各级旅游管理部门承担起依法监管的责任，各旅游单位承担起消防安全主体的责任。二是建立合作协同的保障机制。旅游消防工作社会性强、涉及面广，要加强同公安、质监、安检等相关部门的信息沟通和联合执法，促进旅游消防安全工作与各相关部门业务工作同计划、同部署、同检查、同落实；要加强各旅游接待经营单位之间的协调配合，做到各司其责、齐抓共管、相互补台、相互督促，建立起覆盖全面、运转高效的旅游消防安全体系。三是建立突发事件应急机制。各级旅游管理部门和各旅游单位要根据精神和《旅游突发公共事件应急预案》的要求，建立健全旅游消防应急预案，落实应急准备、应急处置和善后工作等各项措施；加强消防应急演练，提高消防应急能力。
三、运用各种手段，切实把旅游消防安全工作落到实处
2017年五一”假期即将到来，为切实做好假日旅游各项工作，现将有关事项通知如下：
一、领导重视、目标明确，切实加强组织领导
各级旅游行政主管部门要高度重视假日旅游工作，主要领导要亲自抓，严密组织，严格制度，严肃纪律。切实加强对假日旅游工作的组织领导，针对五一”小长假旅游市场的新特点、新趋势，扎实做好预热宣传、产品供给、市场监管、综合协调、公共服务和组织保障等工作，制定工作方案，确保实现安全、秩序、质量、效益、文明”的目标。
二、突出重点、落实责任，确保假日旅游安全有序
各级旅游行政主管部门要依据旅游安全全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，抓好假日旅游工作。一是明确一名领导负责假日旅游安全工作，切实推动旅游企业落实安全生产主体责任，企业执行旅游安全生产一把手负责”制度，责任人名单在旅游主管部门备案。二是假日前全面展开旅游安全隐患排查，要联合相关部门对旅游客运、旅游设施、旅游住宿、旅游集散地等场所开展大检查，检查要覆盖旅游全行业，要明确重点、细化方案、不留死角，检查后要抓好落实，确保问题整改到位。三是科学测算游客最大承载量，针对可能出现的游客高峰，做好分流限流准备，提前引导客流高峰，严防游客聚集场所出现拥挤**故。四是制定安全应急预案，及时做好各类涉旅突发事件的善后处置，旅行社除购买责任保险外，应提示游客购买旅游意外保险。五是要加强对自然灾害的预警预报工作，强化对旅游团队和自驾游、自助游游客的安全引导和提示，确保旅游经营单位和游客规避风险。
三、严格执法、综合整治，规范假日旅游市场秩序
各地旅游部门要依法落实责任，按照属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，抓好假日旅游市场监管工作。一是明确各相关部门的监管责任，建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管体系。二是严格贯彻落实《旅游法》，规范旅游合同，进一步强化旅游市场运营机制，维护游客合法权益。三是加强旅游市场监管力度，净化旅游消费环境，坚决打击假日期间非法经营旅游业务、强迫消费、不合理低价、虚假广告、导游司机不诚信经营服务等行为。四是利用12301”等旅游投诉举报平台，鼓励广大游客积极提供各类违法行为线索，做好投诉问题的处理处置，支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件。
四、创新产品、强化服务，引导游客合理出行
各地要按照旅游业供给侧结构性改革和全域旅游发展理念的要求，不断丰富假日旅游产品供给、及时相关保障信息，满足广大人民群众假日出行需求。一是各级旅游部门携同旅游企业加大旅游产品的推介，加强对旅游公共服务、服务游客的宣传。二是要充分利用广播、电视、报纸及新媒体资源，假日旅游交通、天气、安全提示和假日旅游市场信息，服务广大群众。三是建立假日旅游新闻宣传的平台，通过权威媒体渠道，及时旅游市场供需及市场特点等假日旅游动态新闻，组织媒体深入基层，挖掘正面积极的旅游新闻，将文明服务、文明旅游、诚信经营、安全旅游的相关要求落实到各项旅游宣传中，引导建立文明有序的旅游市场秩序。
五、履职尽责，落实责任，认真做好值班与应急工作
各级旅游行政管理部门要严格落实五一”期间的值班制度和领导带班制度，假日前一周，对社会公布本单位假日值班电话，坚持24小时值班、保证值班电话24小时畅通。领导干部要坚持在岗带班，提高应急意识，确保信息畅通、反应敏捷、处理果断、化解及时，做好各类旅游消费投诉和涉旅突发事件的应急处置。遇到突发事件要按规定及时处置并如实上报，凡是因为值班脱离岗位影响联络通畅，瞒报、迟报、漏报延误处置时机的，要追究相关责任。