【关键词】农业补贴农产品支持机制
一、积极探索建立重要农产品价格稳定机制
建议对重要农产品实行稳定价格带措施，其基本作用机制为，当市场价格低于政府确定的最低保护价时，为维护农民利益、保护农民生产积极性，政策执行机构按照最低保护价挂牌收购农民交售的农产品；当市场价格高于最高干预价格时，为保证市场平稳运行，政策执行机构将农产品储备投放市场，增加供给、平抑价格；当市场价格处在稳定价格带以内，政府对价格不采取干预措施，由市场机制自发调节价格。如政府掌握的储备不足，可以通过紧急进口等措施增加市场供给，使价格稳定在可控范围内。
二、稳妥推进差价补贴措施试点
由于大豆、油菜籽国内供需缺口较大，进口依赖严重，对外开放度高，现行临时收储措施的托市保价效果较为有限，难以有效保护农民利益。对大豆、油菜籽等油料产品的托市调控应把握好如下几点，第一，必须充分考虑其国内产需缺口大、对外开放度高的特点，注意防止出现进口抵消调控效果的“漏损效应”；第二，要尽可能减少对市场机制的扭曲；第三，补贴应合理适度，既要保护农民利益，又要财政能够承受；第四，要利用冬闲田资源，既鼓励扩大油菜生产，又避免与粮争地；第五，要符合加入WTO的承诺。
三、研究设计针对重要产品、关键环节的专项补贴措施
第一，水稻专项补贴。建议以水稻作为试点，抓紧研究与农民种稻面积或交售商品粮数量挂钩的水稻专项直接补贴。可考虑采取如上所述的差价补贴，或价外加价（即在水稻最低收购价基础上，另外加价补贴农民）等办法，与已有的最低收购价、种粮补贴相配套，建立鼓励水稻生产的政策支持新机制，缓解水稻供需紧张矛盾。
第二，专业农户补贴。对粮食主产区经营耕地面积在一定范围内（如30―150亩），且主要从事粮食生产的农户，按粮食实际种植面积给予补贴。种植规模较大的商业化农户（如150亩以上），由于能够获得高于平均水平的利润，因此不纳入补贴范围。
第三，农业信贷利息补助。建议采取项目申请的方式，对专业农户用于农田水利等基础设施建设自主投资，给予定额的直接投资补助；对商业化种粮大户，给予信贷利息补贴或者提供低息贷款。
第四，农业环保补贴。以粮食主产区的专业农户为补贴对象，对采用资源节约、环境友好生产方式（例如，使用有机肥或根据测土配方施肥，减少农药使用量等）导致的损失给予一定补贴。
四、进一步完善现行补贴政策措施
（一）完善最低收购价政策
粮食最低收购价政策实施以来，在保护和调动农民种粮积极性，促进粮食增产、农民增收，维护粮食市场稳定、保障国家粮食安全等方面发挥了极其重要的作用，取得了显著成效。但面对最低收购价政策调整及执行过程出现的新情况与新问题，必须高度重视，抓紧完善。
第一，市场机制被弱化，粮食市场政策化趋向逐步增强。一方面，国家近年连续大幅度提高粮食最低收购价格水平，市场化的价格形成机制受到一定程度的抑制；另一方面，国家通过最低收购价等干预性收购掌握了市场上的大部分粮源，粮食市场供应依赖于政策性粮源的拍卖，形成了政府调控政策主导着粮食市场基本走向的格局。
第二，最低收购价政策的“溢出效应”引发不合理的市场预期，可能加剧粮食市场波动的风险。如近几年连续提高小麦和稻谷的最低收购价格，形成了粮价“只涨不跌”的市场预期，改变了农户、粮食购销企业、加工企业等主体的行为，农户惜售心理日益增强、售粮节奏出现明显变化，购销企业因为有最低收购价格托底敢于囤积居奇、待价而沽。而市场上的粮食流通量大幅度减少，导致加工企业对政策性粮源依赖加重，市场对调控政策变化越来越敏感，极容易引起恐慌性抢购等不利于粮食市场稳定的行为。
第三，2009年玉米临时收储以及2010年小麦与早籼稻最低收购价政策的设计，将单一执行主体调整为多元主体。其目的在于增强托市机制，减少托市收购对市场的扭曲作用。但政策实际执行表明，多元主体确实有利于强化托市机制，支撑粮价上行，但并没有减少市场扭曲，反而在一定程度上增加了对市场的控制，增强农民和下游企业的不稳定预期，提高政策执行与监督成本，增加宏观调控的复杂性。
（二）改进临时收储措施
2009年，采取多元主体参与临时收储措施，通过一次性运输费用补贴，鼓励和引导粮油加工企业到东北产区收购玉米、大豆，在南方油菜籽产区收购油菜籽。政策执行结果表明，部分参与临时收储的经营性企业，以盈利为目的，在市场价格低于临时收储价格时，并不进行托市收购，多是徘徊观望；而当市场价格回升到临时收储价格之上时，为获取国家的费用补贴纷纷抬价抢购，进一步推动价格快速上涨，形成逆向调控效应。由于流向多元主体的临时收储粮食，粮权不属于国家，一定程度上削弱了国家宏观调控能力。
进一步改进和完善临时收储措施，首先，必须坚持“单一”政策执行主体政策，避免多元主体分化政策效果；其次，建立制度化的政策启动与退出机制，防止政策操作的随意性；第三，探索建立临时收储与调控储备一体化操作机制，强化政府宏观调控能力。
近年来，各地积极探索推进现代粮食流通产业发展，取得了明显成效，基本形式是发展订单粮食和粮食产业化龙头企业，大力开展粮食加工转化，延伸粮食产业链条，实现粮食增值和农民增收。但由于粮食行业的特殊性和粮食独特的国家战略物资和国家公共物品性，长期计划经济体制下积累的一些遗留问题还没有得到彻底解决，自身缺乏资金滚动积累能力，缺乏自身“输血造血”的动力，推进现代粮食流通产业发展面临不少困难和问题。特别是受全球金融危机影响，我国现代粮食流通产业发展面临的形势和挑战更加严峻，种粮成本增加，工业、饲料用粮需求增加，多种收购主体的无序收购，外资粮食企业和国内游资的追逐，致使农产品特别是粮食价格上涨和多发波动性，再加上国际粮食短缺和粮价上涨对国内通胀预期的影响，严重影响了国内粮食生产和市场稳定，急切需要国有粮食流通部门一如既往发挥“主渠道”作用，变计划主渠道为市场主渠道，需要金融政策的强力支持，需要各级政府和有关部门的大力支持。国家粮食局和中国农业发展银行多次联手加强合作，意在充分发挥政策性金融支持现代粮食流通产业发展的重要作用，推动国有粮食企业进一步深化改革，改善粮食流通产业发展条件，增强粮食宏观调控能力，为确保国家粮食安全和建设社会主义新农村服务，这是利好消息，但是从目前的状况看覆盖面不全，力度不够，基层粮食部门建议应该研究制定以国务院名义出台的支持农业和粮食产业化发展的一揽子金融政策。
早在党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中就明确指出，建立现代金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体系，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融与政策性金融相结合、资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。笔者在调研中发现，市地以下基层粮食部门普遍感到目前粮食收购贷款难，根本满足不了收购的需要。有的基层国有粮食购销企业(改制后)基本贷不出款来，只能依靠中储粮最低收购价托市收购贷款。笔者认为，就粮食流通而言，建立现代金融制度任重而道远，难怪外资大举进入国内粮食流通业，作为连接生产的粮食收购都贷款无望，何谈活跃农村经济，何谈粮食增产、农民增收、农业增效?近期温州部分小微企业资金链断裂，老板“开溜”是一个反面例子，使人反思良久，在国际金融危机的动荡下，行业面临大洗牌，在国内实行积极的财政政策和适度从紧的金融政策下，如何应对外资粮食企业和游资的占据和分割，如何提振中小企业的发展信心，保护弱小民族企业，如何加大财税和金融对国内中小粮食企业的支持力度，特别是关系国计民生重要物资和战略资源性产业发展，立足国内基本保证国家粮食安全，是必须引起高度重视和加以解决的突出问题。
农业发展银行是专门支持粮棉油生产流通的政策性银行，确切地说，是“粮食银行”，因为棉花流通体制改革后，棉花生产的地区性很强，农发行只是为粮食流通提供贷款。在2004年粮食放开前，粮食流通执行“四分开一完善”和“三项政策一项改革”，即敞开收购，顺价销售，资金封闭运行及加快粮食购销企业自身改革。粮食实行库贷挂钩，资金在农发行封闭运行。2004年粮食实行“收购、价格、市场”三放开后，国有粮食购销企业全面实行了改革改制，一个县(市、区)基本只保留一个国有或国有控股的粮食购销企业，偏远的地方进行了拍卖出售，有的进行了整合，国有资产退出，人员身份置换，大部分职工下岗分流，成为社会自然人，然后根据需要进行竞争上岗。过去按行政区域设置的乡镇粮所(粮站)，为筹措改制成本，很多被变卖、出租、整合，目前粮食购销网络不够完整、有效，甚至在粮源比较集中的县(市、区)，缺少能开展收购的购销网点，这是影响当前及今后粮食购销的客观因素，更令人担忧的是，一些外资企业，倚仗资金雄厚，机制灵活，意图控制小麦、稻谷粮源，譬如像益海等外资粮食企业正大举进攻粮食主产区，山东一些产粮县无处不存在像益海这样的外资粮食企业，采取租赁收购、委托收购，甚至收购原粮所(粮站)等网点，目前外资粮商、中储粮、华粮物流、中粮竞相收购，粮食经纪人等中间商主要成为中储粮和大的用粮企业的人，地方国有粮食购销企业因资金和网点等原因基本不收粮，收不起粮食。
国有粮食购销企业改革后，面临如何有效组织收购的问题，农发行单纯强调金融风险，对贷款主体、资格、条件要求苛刻，基本不放贷，仅对托市收购予以资金保障，贷款主体是中储粮企业。因此，国有粮食购销企业贷款的渠道，只能变着法地往托市收购上靠，或者是利用用粮企业、单位先行垫付的收购款，大多数国有粮食购销企业只能通过职工集资途径，筹措粮食收购资金。由于各级农发行粮食贷款难，造成国有粮食购销企业只能大量依靠中储粮企业托市收购贷款，因此不管市场价格是否低于最低收购价，一律按托市粮收购。据调查了解，有些粮食购销企业只能依靠作“账务处理”，才能收购粮食。基层粮食部门对农发行粮食贷款有几项要求和建议。
一、要调整贷款取向，真正发挥农发行政策性银行强农惠农的作用。农发行首要的职责任务是提供粮棉油贷款，针对国有粮食购销企业改革后的实际情况，重点支持国有独资或国有控股、参股的粮食购销企业收购粮食贷款，对贷款主体、资格条件要重新认定，切忌单纯规避风险，不放贷的做法。对承担地方储备粮承储任务的粮库要给予贷款保证，确保收购本金及时到位。对县以上粮食龙头企业也要提供贷款保证。正如国家粮食局和农业发展银行联合通知中明确的那样，支持具备收购资格的粮食企业自主开展市场粮食购销。一是积极支持国有粮食企业发挥粮食市场主渠道作用，引导企业准确分析和研究粮食市
场形势，适时开展粮食购销，促进农民增产增收，企业增效。对基层国有粮食购销企业改革改制中暂时达不到贷款条件的地区，以县(市、区)为单位，选择1～2个条件相对较好的骨干粮食购销企业发放收购贷款，准确的讲就是确保每个县(市、区)在改制后保留的1-2个国有独资和控股的粮食购销公司或军粮供应站有充裕的粮食收购贷款，统贷统还，确保封闭运行，要抓紧落实通知中适当降低基层国有粮食购销企业贷款风险准备金比例的要求。研究推行土地、房产和企业应收账款、仓单、设备设施等用于贷款抵、质押，扩大企业有效资产担保范围。根据企业风险承受能力和储备粮数量、经营量，核定最高贷款额度，并落实到企业，促进企业搞活经营。对企业收购尚未销售的粮食，在正常保质期内且粮食质量完好的，可办理贷款展期。二是支持具备粮食收购资格的其他粮食企业入市收购，对收购量大、经济效益好、信用度高的企业，优先给予支持。积极支持合同收购和订单收购。
二、要改变以往信用等级的评定，确立一个科学合理的信用评价体系。以往农发行对粮食购销企业也划定信用等级(A级)，但大多是一家之言，农发行系统自己认定，近年来演变为由农发行、粮食两家重新认定。应该看到随着粮食流通体制改革后放开粮食的新形势，其评价体系有待于重新审视，加以科学操作。建议对国有粮食购销企业、其他入市收购主体，由农发行、粮食、财政、物价、农业、质检等部门组成联合的班子，制定信用评价体系，对申请贷款的主体、资格条件重新排队摸底，逐一审定，向社会公示，适时放贷。
由于播种面积减少4.3%和自然灾害比较严重等原因，粮食总产量为8613亿斤，比上年减少528亿斤，减产的幅度约为5.8%。乡镇企业继续发展，增加值约为36600亿元，比上年
增长13%。农村劳动力离乡外出就业的人数继续增加，总数约为9900万人，比上年增加了500万人。全国农民人均纯收入2622元，比上年增加146元，扣除价格因素后的实际增长幅度为4.3%。总的看，年，农业和农村生产结构的调整在继续稳步推进，农村税费改革的覆盖面已稳步扩大到全国所有的省市自治区，农林牧渔业和乡镇企业的生产，以及农民外出务工就业等，都继续稳步发展，农民的人均纯收入在继续稳步增加。应该说，在年，农业和农村经济克服了突如其来的“非典”疫情冲击和多种自然灾害频繁发生的严重影响，能够取得这样的成绩，是很不容易的。二、当前农村经济中的突出问题是农民增收困难。
在年的农业和农村经济发展中，也存在着不少值得高度重视的问题，其中最突出的问题，就是农民增收困难。年全国农民人均纯收入增长了4.3%，增幅比上年下降0.5个百分点，主要原因是“非典”疫情的影响，使二季度农民收入出现了负增长。但总的看，自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。主要表现在三方面：
一是农民收入持续低速增长。从1997年到年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。
二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1：2.47；年农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元，差距已扩大为1：3.24。
三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1268元，但自1998年到年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。纯农户主要分布在粮食主产区，因此近几年粮食主产区种粮农民的收入增长相当困难，特别是中部地区8个粮食主产省(冀、吉、黑、皖、赣、豫、鄂、湘)农民人均收入已持续5年低于全国平均水平，年均只增长2.73%。在有些年份，粮食主产区农民的人均纯收入甚至是负增长。显然，这样的局面不仅限制了农民购买力的提高和国内市场的扩大，而且也不利于粮食生产能力的稳定和提高。自1999年以来，我国的粮食产量在持续下降。这里有农业为适应市场供求的变化而主动调整产业结构的原因，但也有因为粮食生产的比较效益低，农民种粮积极性不高的原因。应该说，像年这样，粮食的播种面积降到了不足15亿亩、粮食总产量降到了8600多亿斤，是出乎许多人的意料的。尽管我国目前当年的粮食产量加上国有粮食部门现有的库存，仍然是供大于求的格局，但是，毕竟当年产量与需求量之间的缺口正在逐步扩大，必须动用部分库存才能满足需求，长此以往，粮食的供求形势总有一天会出现逆转。因此，必须设法增加农民尤其是粮食主产区种粮农民的收入，才能调动农民种粮的积极性，稳定和提高我国的粮食生产能力，以保障国家的粮食安全、经济安全和社会稳定。三、年中共中央1号文件的特点和要点。
年12月24、25日，中共中央、国务院在北京召开了中央农村工作会议。这次会议的主要任务是分析当前的农业和农村形势，根据中共中央十六届三中全会《决定》和中央经济工作会议的精神，研究促进农民增加收入、保障国家粮食安全和深化农村改革的有关政策措施。会前，中共中央政治局常委会议、国务院常务会议审议了提交会议讨论的中共中央、国务院拟发出的关于指导农村工作的政策性文件。回良玉同志代表中共中央、国务院在会上做了重要讲话。中共中央、国务院长期保持着每年召开一次中央农村工作会议、每年发出一个指导农村工作的政策性文件的传统。这次会议和发出的文件有两点特别引人注目：一是尽管会议研究了农民增收、粮食安全、农村改革等一系列问题，但文件却突出了促进农民增收这一个主题。文件的题目就是新华社昨天公布的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。以中共中央、国务院的名义，专门制定一个关于促进农民增加收入的文件，这在我国建国以来还是第一次，可见当前党中央、国务院对于促进农民增收问题的重视程度。二是这个文件的序号是中共中央年1号文件。在农村改革初期，从1982年到1986年的5年间，中共中央、国务院曾经连续5年每年发出一个1号文件，对实现农村改革的率先突破、调动广大农民的积极性、解放农村的生产力起到了极其巨大的促进作用。虽然时隔多年，但很多从事农村工作的干部乃至很多农民，至今对于“中央1号文件”仍然记忆犹新、感情颇深。不难想象，时隔18年，当人们再次看到中共中央、国务院以“1号文件”的形式发出的指导农村工作的政策性文件，必然是倍感亲切、倍受鼓舞。年中共中央1号文件，即《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，围绕农民增收问题，写了九个部份、22个方面的政策措施。文件肯定了年农村工作的成绩，同时分析了农民增收的严峻形势和促进农民、尤其是促进粮食主产区种粮农民增收的紧迫性、重要性，提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。文件的九个部份，概括起来可分为四个大的方面：第一个方面，分别强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。
当前农民增收难，主要难在主产区，稳定和恢复粮食生产，主要也靠主产区，因此，抓住主产区就抓住了农民增收和粮食安全的关键。文件特别突出了支持主产区农民增收的问题，并提出了力度较大的政策措施。支持主产区，主要强调搞好粮食生产能力建设和粮食转化加工增值。为此，明确提出从明年起，开始实施国家优质粮食产业工程，对购置和更新大型农机具进行补贴等措施。有关资金来源，除要求整合现有投资外，还提出要开辟新的渠道，主要是确定一定比例的国有土地出让金的收益，用于支持农业土地开发，提高粮食综合生产能力。解决好农村贫困人口的生产生活问题，是做好农民增收工作和全面建设小康社会的重要内容。文件主要强调了要完善扶贫开发机制，继续增加扶贫资金投入，分类采取更有针对性的扶贫措施和加强对扶贫资金的管理。
第二个方面，分别从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。
文件强调，要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续推进结构调整，向农业广度和深度进军。主要是抓好三件事：一是推进优势农产品产业带建设。提出要扩大良种补贴、逐步把法定检验和商业检验分开等措施，加快建设产业带，带动农产品的优质化和区域化。二是发展农业产业化经营。提出通过安排专项资金、给予财政贴息和补助等形式，支持龙头企业做大做强。三是加强农业科技。提出要允许各类农业企业申请国家研发、引进和推广资金等措施。解决农民增收问题，还必须努力在农村内部拓宽农民增收的空间。这就必须发展农村二三产业，壮大县域经济。因此文件强调了要促进乡镇企业的改革和调整、发展农村个体私营经济和小城镇建设等问题。
近几年，外出打工已成为农民增收的一大亮点，年三年农民收入的增量中有47.8%来自外出打工。目前，跨地区流动的农民工约1亿人，引导好、组织好、服务好这些人，不仅关系到农民的切身利益，而且关系到我国产业竞争力的提高和社会的稳定。文件强调了保障农民工合法权益和加强职业技能培训两个问题，提出了要加大力度落实有关政策、加快大中城市户籍改革、各级财政都要专项安排对农民的职业技能培训资金等措施。第三个方面，从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。:
继续开拓农产品市场，是使农民从农业中增收的关键。文件提出要在全国范围建立鲜活农产品“绿色通道”、外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜、引导出口农产品加工企业进入农产品出口加工贸易区等措施。
一、创新粮食购销指导方式，全面搞活粮食流通、促进农民卖粮持续增收。立足于今年粮食再获大丰收，破解库存爆满、收储能力严重不足的突出矛盾，守住“农民余粮顺畅销售、卖好价、有收益、得实惠”的底线，落实粮食安全行政首长负责制，创新购销指导方式，强化工作措施，确保农民不出现卖粮难，促进种粮农民丰产增收。一是抓好2013年度秋粮收购收尾工作。继续认真落实国家粮食收购政策和省工作部署，加强对农民手中玉米脱粒、保管、销售等方面的指导服务。对符合政策性粮质量标准的粮食敞开收购，应收尽收。认真配合质检机构做好政策性粮入库验收工作。二是动员全社会力量提早做好今年新粮收购准备工作。针对国有粮食企业库存爆满的实际，立足于组织动员全社会多元主体参与新粮购销，全面扩大粮食收储和烘干能力。抓紧对当地多元主体收储烘干能力进行调查摸底，提早制定收储预案。在发挥地方国有粮食购销企业主渠道作用的同时，积极发育壮大多元粮食市场主体。加强对粮食生产情况的跟踪，认真抓好田间质量调查和品质测报等基础工作，提前准确掌握粮情，为新粮收购做好准备。三是认真做好大豆目标价格试点工作。加强粮食生产成本调查和市场价格监测采集工作，为实施大豆目标价格试点政策提供依据。大豆主产市县粮食行政管理部门要指导国有粮食购销企业彻底转变单纯依靠收政策性粮、吃补贴过日子的经营模式，抓好市场化粮食经营，做到效益不减、阵地不丢。四是推进粮食购销商业模式创新。主动适应改革新形势，引导省内外有实力的粮食企业与农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业生产主体搞好产销对接，为培育发展新型农业生产经营主体提供有效服务。扩大“粮食银行”试点范围。积极发展粮食流通电子商务，鼓励和支持新型主体和经营企业充分利用黑龙江粮食交易市场网上电子交易平台，逐步扩大对省内区域批发市场、粮食产业园区、物流中心的辐射带动作用，帮助粮食生产者和经营企业把握市场商机、获取更多经济效益。五是大力推进粮食促销压库。指导各类企业积极开拓市场，扩大粮食销售，确保企业自主经营的新粮购销基本平衡。严格落实国家和省下达的政策性粮调销计划，加强出库监管和监督检查，确保政策性粮调得动、按时完成。继续搭建产销合作平台，协助办好2014年黑龙江省绿色食品产业博览会。认真落实省政府推动绿色食品营销渠道建设的部署，组织粮食企业进驻黑龙江省绿色食品常设交易中心，充分利用省里支持开办的绿色食品旗舰店、独立品牌连锁店、主流超市等营销网络资源，扩大粮油品牌产品销售。继续加强铁路运输协调服务，强化粮食运力保障。
二、创新国有粮食购销企业体制机制，不断提高企业经营活力和市场竞争力。按照打造骨干企业、加强基础设施建设、培育收购承贷主体三位一体的原则，以加快实现由拥有企业数量向拥有优势企业转变为目标，创新企业体制机制，做大做强地方国有粮食购销企业。一是全面完成布局调整和资源整合重组任务。规划放开的17个粮库抓紧退出国有粮食购销企业序列。13个尚未完成企业布局调整资源整合重组的任务县，按照规划要求抓紧完成工作任务，实现优势资产和优势资源的集聚。有条件的县（市）以保留的优势骨干国有或国有控股粮食购销企业为主体，通过兼并重组、深度整合，打造小县1户、大县2至3户地方国有粮食购销企业，实现“一县一企、一企多库”的经营管理模式。二是加快打造优势骨干企业。从今年起，实施地方国有粮食购销企业“百企提升”工程，抓住今后3年国家对我省粮食仓储物流等基础设施建设给予集中重点投入的机遇，重点打造100个左右以大型控制性综合粮食产业园区、大型粮食集散中心和主产区中心粮库为主的优势骨干企业。提升仓储物流基础设施、规模效益、科学储粮等综合服务功能，示范带动粮食仓储物流业转型发展。各地抓紧确定重点支持的企业以及配套支持措施。三是进一步健全现代企业制度。整合重组后的企业加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。深化企业内部管理制度改革，做到人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。建立长效约束激励机制，强化国有企业经营投资责任追究。合理确定并严格规范企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。努力做到经营决策规范、资产保值增值、企业效益和经营活力切实提高。四是积极稳妥规范推进改革。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”的精神，服从服务于“两大平原”现代农业综合配套改革试验规划实施大局。认真落实省政府《关于加强地方国有粮食购销企业资产管理的通知》要求，纳入全省现代粮食仓储物流体系建设规划的骨干企业必须保持国有绝对控股，保持粮食行政管理部门的实际管控，提升政府宏观调控能力，确保农民余粮销售顺畅，保障国家粮食安全。既要抓住机遇，乘势而上，壮大企业实力，又要严格规范，稳妥推进，把握工作底线，确保企业改革发展质量。
三、创新项目建设工作机制，加快实现收储能力重大突破。紧紧围绕实施地方国有粮食购销企业“百企提升”工程，破解粮食收储能力严重不足的矛盾，创新项目推进工作机制，坚持新老项目齐推进、建设与监管同落实，加快进度，规范管理，保证质量。一是抓紧完成2013年已下达项目建设任务。对省里去年已下达的粮食基础设施建设项目，逐一抓紧推进落实，确保项目保质按时竣工、尽早发挥作用。3月中旬前将消防车全部配置到位；4月底前完成农民售粮信息公开系统项目建设并全部投入使用；6月底前完成25亿斤罩棚建设项目、烘干塔、地坪项目收尾工作；9月中旬前完成“危仓老库”维修改造和翻建仓容项目建设工作。二是抓好今年新建项目推进落实。充分利用2014至2016年省连续3年向国家争取建设标准化储备仓容90亿斤的机遇，今年争取落实剩余55亿斤储粮罩棚建设项目计划。各地按照布局调整要求，做好具体项目的总平面规划，并测算建设仓容需求。鼓励和引导社会资本投资建设粮食仓储物流设施。三是扎实推进农户科学储粮专项建设。实行整县（市）推进、跨年实施、单独考核，力争3年内建设一批示范县（市），形成带动力，并择机选择部分县市农民专业合作社，开展超大型农户储粮仓建设试点。四是继续抓好全省粮食质量监测体系建设。武装好、建设好全省15个粮食质量监测站，达到全国粮食系统一流水平。年内建成双鸭山市粮食质检站，消灭省内粮食质量监测空白点。推进县市粮食中心检验室和大型粮食批发市场、物流节点、加工园区和粮食配送中心企业检验室建设，争取年内建成30个左右县市级粮食中心检验室。五是强化项目管理和监督。省局成立由纪检组长谢功臣任组长的项目建设督察工作领导小组，开展粮食流通基础设施建设项目专项督察，规范项目建设程序，加强项目资金使用监管，防止发生各类违纪违法问题，确保项目工程建设规范有序进行。各地粮食行政管理部门必须加强领导，落实工作机构、人员、车辆、经费等相关保障措施，主动搞好衔接配合，认真抓好推进落实。各项目企业认真履行项目执行主体和招标主体的责任，严格执行项目建设程序，确保工程建设手续齐全、质量合格、管理规范。已完成项目建设的企业，抓紧组织项目竣工验收。
四、创新粮食加工业发展方式，进一步壮大加工产业整体实力。落实中央关于支持主产区发展粮食加工业的部署，抓住省里启动新一轮3年重点产业项目建设攻坚机遇，以扩能、提质、增效为目标，推动以稻谷和玉米精深加工为重点的粮食加工业发展，扭转粮食产量大、产业链条短、综合效益低的被动局面。一是抓好大项目建设。加快引进建设一批年加工能力60万吨以上的玉米深加工项目，重点开发淀粉、淀粉糖、变性淀粉和酒精等产品；继续支持年加工能力30万吨以上的稻谷精深加工项目建设；依托现有油脂加工龙头企业，主打非转基因牌，重点开发小包装食用油、植物奶、休闲食品、传统豆制品等产品。二是抓好加工园区建设。继续完善稻米加工园区功能，发挥循环经济效益，延伸产业链条；择优吸收一批符合条件的稻谷加工企业进入园区，淘汰已挂牌但没有继续完善功能的园区。借鉴稻米加工园区建设经验，探索引进新的大型玉米加工项目、或依托现有玉米加工龙头企业，建设玉米加工园区，今年重点做好调研论证工作。三是抓好龙头企业培育。坚持粮油加工规模化发展方向，继续对年销售收入10亿元的企业和园区进行重点培育，创新经营管理方式，延伸产业链条，提高产品附加值，打造知名品牌。协调相关部门，解决企业在原料收购、运输、贷款等生产经营方面遇到的困难。指导企业用好用足省已出台的“两大平原”和“绿色食品产业发展纲要”支持政策，培育打造名牌产品，组织开展粮油优质产品推介活动。在省局局域网开辟专栏，对20个优质品牌进行常年推介宣传。四是抓好招商引资。深入推进产销区市县和企业间产业项目、生产基地建设等实质性合作，建设仓储、物流、市场以及粮食产、购、储、加、销全产业链综合大项目。五是抓好粮食加工业运行监测。加强对行业经济运行质量的检测和，选择不同加工品种和规模的企业每月直报主要经济技术指标，汇总分析全省粮食加工业运行情况。加强指导服务，帮助企业分析问题、反映情况。
科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是发展中国特色社会主义事业必须坚持和贯彻的重大战略思想。各地粮食部门要继续深入学习实践科学发展观，按照总书记在党的十七大报告中提出的“确保国家粮食安全”的要求，以及党的十七届三中全会制定的扶持农业、粮食发展的指导方针和政策措施，将科学发展观落实到粮食流通工作的实处。粮食财会部门作为粮食流通工作的重要组成部分，要坚定不移地以科学发展观统揽工作全局。
（一）科学发展观是指引粮食流通科学发展的强大思想武器
科学发展观是统领我国经济社会永续发展的科学理论，也是指引我国粮食流通事业又好又快发展、确保国家粮食安全的根本指导方针。贯彻落实科学发展观，对做好新时期粮食流通工作具有重大的指导意义。科学发展观指明了粮食流通科学发展的方向，提出了粮食流通科学发展的主旨，揭示了粮食流通科学发展的基本要求，阐述了粮食流通科学发展的根本方法，是新时期指引粮食流通事业科学发展的强大思想武器。
民以食为天。确保国家粮食安全是推动我国经济社会科学发展的前提和基础。就粮食工作而言，让普天下百姓人人、天天都能有饭吃、吃得饱、吃得好，就是“以人为本”的核心理念在国家粮食安全战略上最直接、最真实的体现；科学运用粮食生产要素、科学收储粮油产品、科学加工粮油制品、科学配置粮油商品、科学消费粮油食品，将全面、协调、可持续发展的科学思想贯穿到粮食生产、储藏、加工、流通和消费的粮食经济再生产全过程，也就是科学发展观在粮食经济事业发展上的全面贯彻和具体落实。
（二）粮食财会工作要全力服务于推动现代粮食流通产业的科学发展
积极发展现代粮食流通产业，是20*年全国粮食局长会议提出的行业发展战略，是增加种粮农民收入的基本途径，是提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的重要举措。粮食财会工作作为一项综合性业务工作，涉及到粮食方面有关财政、金融、税收等政策的研究、协调和落实，在深化国有粮食企业改革、促进粮食流通产业发展、保障国家粮食安全中具有不可替代的作用。因此，粮食财会战线要按照科学发展观的要求，切实增强服务于现代粮食流通产业发展的自觉性和主动性，全力服务于粮食流通工作大局，积极做好相关工作，不断推进现代粮食流通产业科学发展。
一是要全力支持企业入市收购，促进农民增产增收。保护种粮农民利益、促进农民增产增收，是粮食流通工作的重要内容。粮食财会部门要充分发挥协调作用，积极加强与农业发展银行的沟通与协调，及时了解和掌握粮食购销动态和收购资金供应情况，协调农发行在防范贷款风险的基础上，完善粮食收购资金管理办法，降低贷款门槛，帮助企业落实收购资金，支持企业入市收购，掌握粮源，保护种粮农民利益。尤其是在贯彻落实粮食最低收购价政策过程中，粮食财会部门要主动加强与有关部门的协调，帮助企业解决收购工作中的困难和问题，落实好有关财务政策，确保粮食收购资金及费用、利息补贴及时到位，促进粮食最低收购价工作的顺利开展，进一步发挥粮食最低收购价政策在促进粮食稳定增产、抑制市场粮价波动、增加农民收入中的重要作用，保障国家粮食宏观调控的顺利实施。
二是要全力支持地方粮食储备体系建设，夯实粮食宏观调控的基础。地方储备粮是国家粮食储备体系中的重要组成部分，是地方政府宏观调控的重要手段，也是促进粮食生产、稳定粮食市场、保障粮食安全的重要措施。粮食财会部门要积极做好相关工作，促进地方粮食储备体系建设。一方面，积极加强与财政、农发行等有关部门沟通和协调，掌握地方储备粮支出的需要，落实地方储备粮费用、利息和轮换补贴的资金来源，保证相关资金及时、足额拨付到位，保障地方储备粮规模的落实，增强地方粮食宏观调控能力。另一方面，争取有关部门的支持，努力筹集项目建设资金，增加对地方储备粮体系建设的投入，加强地方粮食储备仓储设施建设和维修改造，为夯实地方储备粮体系打下基础。同时，要加强对地方粮食储备管理的财会监督和指导，在保证储备规模和数量质量安全的基础上，通过加强企业经营管理，减少成本费用支出，降低调控成本。
三是要全力支持国有粮食企业深化改革，积极发挥主渠道作用。国有粮食企业是粮食宏观调控的重要载体，在保护种粮农民利益、稳定粮食市场价格方面发挥着重要作用。近年来，各级粮食部门积极推进国有粮食企业改革，取得了显著成效，长期困扰企业的“三老”问题基本解决，通过不断深化产权制度改革，企业布局和结构进一步优化，经营管理水平和竞争力不断提高，扭亏增盈取得突破性进展，在多种所有制市场主体取得迅速发展的情况下，仍发挥着主渠道作用。但同时，随着改革的深入和外部环境的变化，国有粮食企业改革发展中还存在历史包袱仍然较重、经营机制不活、竞争力较弱、经营比较困难等问题，改革和发展的任务仍十分艰巨。
各地粮食部门要进一步深入研究国有粮食企业改革中的前瞻性问题，继续完善促进国有粮食企业改革和发展的政策措施，妥善解决国有粮食企业的历史遗留问题，为国有粮食企业改革和发展创造良好环境。粮食财会部门要积极支持国有粮食企业改革和发展，争取和落实有关财务政策，推进企业加快产权制度改革，实行兼并重组，完善购销网络，增强经营活力。支持重点粮食产业化龙头企业的发展，延伸产业链条，鼓励企业做大做强，增强市场竞争力。继续指导国有粮食企业加强经营管理，认真贯彻落实国家粮食流通政策，健全企业管理各项规章制度，强化财务管理，降低经营成本，不断提高企业经营管理平水，巩固和发展扭亏增盈的成果。
二、以科学发展观为指导，推动粮食财会工作科学发展
20*年，各级粮食财会部门在科学发展观的指引下，紧紧围绕粮食流通工作重点，积极推进国有粮食企业深化改革，落实各项财务政策，强化企业经营管理，为促进粮食宏观调控和现代粮食流通产业发展作出了积极贡献。尤其是在外部经济环境较为复杂形势下，及时加强指导，国有粮食企业扭亏增盈工作取得了突破性进展，全行业国有粮食企业统算盈利20.9亿元，比上年增长了12倍，这是来之不易的成绩。
2009年，各级粮食财会部门要进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和责任感，围绕粮食流通工作重点，进一步解放思想、开拓创新、求真务实，认真落实国家各项政策措施，积极应对各种矛盾和挑战，不断巩固和发展已取得的改革、发展成果，推进粮食财会工作科学发展。
（一）坚持把握大局，增强粮食财会工作的主动性
去年以来，我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在党中央和国务院正确领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。但同时也看到，当前我国经济发展正面临前所未有的困难和挑战。国际金融危机还在蔓延、仍未见底；受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾；长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出；一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解；市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全等。在刚刚闭幕的十一届全国人大二次会议上，总理提出要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，并突出四个“着力”，即着力加强和改善宏观调控，扩大国内需求特别是消费需求；着力转变发展方式，加快经济结构战略性调整；着力深化改革，提高对外开放水平；着力改善民生，促进社会和谐。
在这样的宏观经济背景下，粮食流通工作的外部环境也发生了较大变化，工作任务更加艰巨。这就要求我们，在今年的粮食流通工作中，要不断适应新形势的变化，立足本职岗位，树立大局意识，增强工作的主动性和前瞻性。要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和扩大内需的政策措施，坚持服务三农，促进粮食稳产农民增收；坚持加强调控，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定；坚持改革创新，完善粮食流通体制机制；坚持科学发展，又好又快发展现代粮食流通产业。
（二）坚持改革创新，深入研究促进粮食财会工作科学发展的重要问题
改革创新是科学发展的根本动力。认真贯彻落实科学发展观，就是要适应新形势的变化和要求，坚持解放思想、改革创新，在不断调查研究的基础上，认真分析当前粮食财会工作中的突出问题，抓住影响粮食财会工作科学发展的实质和要害，用科学发展的思路和创新的方法，不断完善各项政策措施，破解前进道路中的难题，构建出更加开放、富有效率、有利于科学发展的粮食财会工作的体制机制。
一是要研究完善粮食风险基金制度，增强粮食调控能力。粮食风险基金自建立以来，作为国家实施粮食宏观调控的重要经济手段，在促进粮食生产稳定增长、增加农民收入、稳定粮食市场、保障国家粮食安全方面发挥了重要作用。但是，随着粮食生产和流通的不断发展，粮食风险基金运行中还存在一些需要进一步研究和完善的问题。从总量上看，粮食风险基金规模小，与我国经济增长和财力状况不相协调，与粮食生产和流通的发展不相适应；从结构上看，粮食风险基金50%以上用于对种粮农民的直接补后，用于地方粮食储备等宏观调控支出较少。此外，粮食风险基金的管理机制也需要进一步理顺。
针对这些问题，粮食财会部门要积极配合有关部门加强对粮食风险基金的监管，管好、用好现有粮食风险基金。及时了解粮食风险基金的使用情况，掌握粮食风险基金的使用构成和效果，确保粮食风险基金及时、足额到位。要认真总结和分析近年来粮食风险基金使用效果和存在的问题，进一步研究提出完善粮食风险基金管理办法的建议，充分发挥粮食风险基金在促进粮食宏观调控中的重要作用。
二是要研究完善粮食支持政策，保障国家粮食安全。当前，世界粮食价格大幅波动和全球性金融危机的蔓延，对我国粮食安全问题提出了更高的要求。为确保国家粮食安全，我国粮食供给必须立足国内，通过科学化、系统化的粮食支持政策，充分调动种粮农民的积极性，促进粮食生产和流通稳定发展。
我国现行的粮食支持政策主要包括投入、补贴、调控等几个方面。这些粮食支持政策在实际运行中取得了较好的效果，促进了农业种植结构调整以及粮食生产的稳定增长，保护了种粮农民利益，增加了农民收入，确保了粮食市场供应和价格的基本稳定，也促进了国有粮食企业改革和发展。但是，现行粮食支持政策体系也存在一些问题亟待研究解决，主要体现在支持方式需要进一步完善，支持力度需要进一步加大，支持政策的执行效率需进一步提高，以及支持政策机制需要进一步完善等。
各级粮食财会部门要认真总结我国现行粮食支持政策的成效，根据我国经济发展和保障粮食安全的需要，提出完善粮食支持政策的建议，主要是通过重点研究完善粮食直补政策，调动种粮农民的积极性，促进粮食生产稳定发展；研究促进粮食产销衔接的支持政策，解决我国粮食区域供需矛盾，保障粮食市场供求平衡；研究支持粮食产业发展的政策，通过各种合理的贸易支持手段，保护国内粮食产业发展，增强我国粮食企业的竞争力。
三是要研究完善粮食信贷管理办法，促进农民增产增收。近年来各地反映，基层国有粮食购销企业自主收购粮食贷款难的现象比较突出，一些地方基层国有粮食购销企业主要是县级粮库和乡镇粮所（站），由于规模小、资产质量较差，竞争力不强，按现行农发行贷款政策，大多数企业难以满足自主收购粮食贷款条件，加上申请贷款程序复杂，环节较多，审核时间较长，影响了正常经营和粮食购销业务开展，也给农民手中粮食及时变现带来了影响。
为此，粮食财会部门，一方面要针对基层反映的收购粮食贷款难问题，加强与农业发展银行的沟通与协调，研究完善粮食收购资金信贷管理办法。对符合贷款条件的国有粮食企业，简化贷款手续，提高办贷效率，加快贷款调查、审批和发放速度，确保企业及时入市收购，积极掌握粮源。对因企业包袱重，暂时还达不到农业发展银行贷款条件的，要根据需要，以县市为单位，选择一个或几个条件较好的国有粮食企业发放贷款，支持企业入市收购，保护种粮农民利益。要切实督促国有粮食企业严格加强粮食收购资金管理，严禁挤占挪用，保证资金使用安全。另一方面，要拓宽粮食收购资金来源渠道，研究其他商业性金融机构支持粮食收购的政策措施。去年以来，黑龙江、山西等地积极推行的“粮食银行”试点，可以说是商业银行支持粮食购销的一项机制创新，拓宽了融资渠道，既使农民避免了市场风险，保护了种粮农民利益，又搞活了企业购销，提高了企业市场竞争力。
（三）坚持求真务实，着力做好今年粮食财会工作
粮食流通工作所面临的新形势和新任务，要求粮食财会部门按照科学发展观的要求，围绕粮食流通工作重点，切实突出实践特色，认真履行好协调、指导、监督和服务的职责，努力做好今年的粮食财会工作。
第一，继续解决国有粮食企业历史包袱，为企业发展做实事。目前，国有粮食企业历史包袱还没有彻底解决，主要是“老账”中经清理认定的未占用农业发展银行贷款的政策性亏损挂账，按照现行政策规定不能从企业剥离，企业背上了一些欠账。企业经营性挂账较多，负担较重，并已成为制约国有粮食企业科学发展中的重要难题。
粮食财会部门要把解决这些难题作为工作的重点，下大力气妥善解决企业的历史包袱。要争取地方政府支持，积极研究消化和弥补未占用农业发展银行贷款的政策性亏损的解决办法。结合企业产权制度改革，通过多种方式，积极消化企业经营性挂账，切实减轻企业负担。要研究完善促进政策性粮食财务挂账消化和建立今后不再新增挂账的机制，为推进国有粮食企业改革和发展创造良好条件。
第二，切实解决企业富余职工分流安置的资金缺口，为企业职工做好事。据各地反映，前几年在推进国有粮食企业改革中，企业分流安置富余职工还有较大资金缺口，职工的合法权益得不到有效保障，给社会造成不稳定因素。对这些问题，各地粮食部门要高度重视，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，正确处理改革发展和维护职工权益的关系，把实现好、维护好职工的根本利益作为工作的重中之重，千方百计为职工分忧解难，保障职工合法权益。
粮食财会部门要在同级粮食行政管理部门的领导下，妥善协调各方面的利益关系，争取地方政府及有关部门的支持，尽快解决国有粮食企业改革中由于资金不足拖欠的职工工资、医药费、社会保险费和经济补偿金等问题。落实社会保障和再就业政策，帮助分流职工解决好社会保险关系接续等方面存在的突出矛盾。通过进一步深化国有粮食企业改革，转换经营机制，做大做强企业，提高经济效益，创造条件增加就业岗位，让职工共享改革发展的成果，为进一步深化改革创造稳定和谐的氛围。
第三，争取和落实支持粮食流通产业发展的有关财务政策，为行业发展做大事。目前，支持粮食流通产业发展的有关财税和金融等配套支持政策还不完善，积累多年的历史遗留问题还无法通过有效的政策途径加以解决，已经出台的政策措施在一些地方由于部门利益的影响还落实不到位，阻碍了粮食流通产业的进一步发展。针对这些情况，粮食财会部门要主动树立大局意识和服务意识，积极争取和落实支持粮食流通产业发展的有关财务政策，为行业发展创造良好条件。
要主动配合财税部门进一步完善和落实地方政策性粮油储备企业的税收政策，抓紧研究完善粮食企业增值税政策；指导各地落实好对有困难的国有粮食购销企业免征或减征土地税、房产税等政策。争取和协调有关部门加大对粮食产业化龙头企业的支持力度，增加对粮食产业化龙头企业固定资产、技术改造、技术引进和粮食生产基地建设等中长期贷款，以及专项补助和贷款贴息，促进粮食产业化发展。抓住国家扩大内需的机遇，加大粮食仓储设施改造和建设，争取各级政府对粮食仓储和物流设施建设投入，增强粮食仓储和购销能力。积极争取部门财政预算，安排专项资金支持粮食质检体系、粮食宏观调控预警体系、农户科学储粮等项目建设，促进现代粮食流通产业发展。
三、加强粮食财会队伍建设，进一步提高粮食财会工作水平
（一）加强对粮食财会工作的领导。随着粮食财会工作职能的多元化和外部环境的复杂化，粮食财会工作的任务十分繁重，作用也更加重要。只有不断加强对粮食财会工作的领导，才能不断提高粮食财会工作的整体水平，促进粮食事业各项工作协调发展。各级粮食部门要高度重视粮食财会工作，充分认识到新时期粮食财会工作在促进现代粮食流通产业发展中的重要作用，为粮食财会部门的工作开展创造良好条件。要大力支持粮食财会部门的工作，支持粮食财会部门加强财会监督和管理，严格执行财经纪律，大胆开展工作，不断提高财务管理水平，促进粮食宏观调控和粮食流通发展。
（二）加强粮食财会机构建设。今年，地方新的一轮机构改革已经开始，省级粮食行政管理部门也将制定新的“三定”方案，希望各级粮食部门继续高度重视粮食财会工作，加强粮食财会机构建设。一是要稳定粮食财会机构。从粮食行业发展和工作需要出发，进一步加强基层粮食财会机构建设，争取有关方面的支持，落实人员编制。二是要理顺粮食财会机构和其他部门职能交叉关系，明确粮食财会机构的职能，加快粮食财会机构的职能转变，充分发挥粮食财会机构的指导、协调、监督和服务作用。三是要加强粮食财会机构制度建设。不断完善各项粮食财会规章制度，逐步建立起制度化、规范化、高效率的粮食财会工作机制，为粮食财会部门依法履行职责提供保障。
（三）加强粮食财会队伍建设。粮食流通体制改革的不断深化，现代粮食流通产业的发展，客观需要一支爱岗敬业、技术过硬、有良好职业操守的粮食财会队伍。希望广大粮食财会人员不断加强学习，通过开展多种形式的学习活动，加快知识更新，优化知识结构，增强知识储备，不断提高综合素质。要加强业务培训，加大粮食财会队伍的人力资源投入，通过开展多种形式的粮食财会人员教育培训，提高财会人员的业务水平。要多为粮食财会人员提供实践和锻炼的机会，使他们成为精通业务的骨干。三是要关心爱护粮食财会人员，在粮食财会队伍的选人用人中，不断加强人才激励，充分调动粮食财会人员的工作积极性，努力为粮食财会人员提供施展才能的广阔空间。
当今世界农业发展对我国农业的影响日益显现，我国粮食供需状况发生了较大变化。稳定粮食生产、保障粮食安全，事关经济社会发展全局，必须把重点放在产中进行调节，采取切实有效措施促进粮食生产稳定发展。目前，我旗粮食生产的基础仍然薄弱，种粮成本高，粮食生产的比较效益仍然较低，实现全旗粮食生产稳定发展的任务十分艰巨。因此，要从我旗实际出发，科学把握粮食生产的新形势、新情况和新问题，进一步提高对稳定粮食生产重要性的认识，增强发展粮食生产的责任感和紧迫感，转变粮食生产发展方式，采取切实有力的措施稳定粮食生产发展。
一、资源概况
____(简称__)位于__自治区东北部，__南麓，旗政府于20__年迁入__镇。全旗土地总面积21152.4平方公里，计划内耕地面积303万亩，待开发整理耕地30万亩。辖22个苏木乡镇办事处，232个村嘎查，5个国营农牧场。全旗总人口40万，农业人口达32万，农业劳动力14.8万。
__属亚温带大陆性季风气候区，年平均温度在4.2℃；≧lo℃有效积温2100—2900℃，无霜期95一140天，年平均日照时数2900小时，年降水350—400mm，多集中在7—8月份，年蒸发量1600mm，干燥度2.30，属典型的半干旱农业区。土壤有黑钙土、暗棕壤、草甸土、栗钙土，大部分耕地地势平坦、土壤肥沃。盛产水稻、小麦、玉米、大豆、高梁、荞麦、芸杂豆、甜菜、马铃薯、葵花等作物，20__年粮食总产再次刷新了历史纪录，实现12.5亿斤。
二、粮食生产现状
__是以农业为主，农牧结合的旗县。按照《国家优质粮食产业工程建设规划》的总体思路和布局要求，前旗被列为484个区(场)统筹规划项目布局中，是__自治区商品粮基地旗之一，是国家重点优质粮食产业工程基地之一。近年来，始终坚持抓粮食生产不放松，不断加大以农田水利建设为中心的农业基础设施建设力度，增强农业综合生产能力，保证粮食生产。
（一）粮食作物播种面积逐年呈递升趋势，由1947年的135万亩的最低限增加到20__年的260万亩，增加125万亩。
（二）粮食产量上涨幅度大。粮食产量由1948年的1.16亿斤增加到20__年的12.5亿斤，增加了11.34亿斤，粮食增产潜力较大。
（三）农业新品种、新技术的推广，促进粮食单产明显增长。__粮食作物主要以水稻、玉米、大豆、马铃薯为主。水稻由50年代的国光品种种植、水淹麦主推技术的应用，亩产200公斤，发展到现在的莎莎泥等优质米品种种植、旱育稀植栽培技术应用，亩产400公斤，亩增产幅度达200公斤，实现亩产翻一番；玉米由50年代的黄金顶子、白马牙子品种种植、一埯双株主推技术的应用，亩产60公斤，发展到现在的哲单39、吉单27、兴垦3粮饲兼用品种种植、配方肥主推技术的应用，亩产达370公斤，亩增产辐度达310公斤，增产517％；大豆由50年代的满仓金品种种植、大垄扣主推技术的应用，亩产50公斤发展到现在的合丰50、绶农14品种种植、配方肥及垄三栽培技术的推广应用，亩产达150公斤，亩增产辐度达100公斤，增产200％；小麦由50年代甘肃96品种种植、良种推广及大垄技术应用，亩产40公斤，发展到现在的克丰13品种种植、配方肥技术应用，亩产达150公斤，亩增产辐度达110公斤，增产275％。随着良种补贴项目的实施，__先后引进、推广了10个高产优质粮食作物品种，优化了全旗农作物品种、品质，粮食作物良种覆盖率达到97％以上。
（四）农民种粮积极性与日俱增。近年来，党的惠农政策的不断出台，加大了农业支持力度，良种补贴、农业保险、粮食直补等各项惠农政策的贯彻落实极大地调动了农牧民种粮积极性，稳定了农作物播种面积，确保全旗粮食生产安全。
（五）农业综合生产能力增强。近年来，__不断加大农业基础设施建设，以实施重大粮食项目工程为手段，以主攻单产为核心，着力提高资源保障、物质装备、科技支撑和抗御风险能力；积极实施优质粮食产业工程，加强耕地质量建设，进一步提高了耕地质量，使农田得到基本保护；实施测土配方施肥，推动科学施肥，实现节本增效；加强主要病虫害的预测预报与防控，落实各项防控措施。上述措施的应用为前旗粮食增产提供了可靠的保证。
三、粮食产业发展的制约因素
（一）农田基础设施差。近年来，农村牧区的基础设施总量有了较大的发展，但存在的问题较多。一是水利设施建设及维护滞后，资源浪费严重。__属于干旱半干旱农业区，地表水严重贫乏，降雨量少且不均衡，年降水量为380㎜，受季风影响，降水多集中在夏季，6—8月降水量占全年降水量的69％，春秋两季降水占全年降水量的13％、16％，水资源不足是制约粮食产业发展的瓶颈。二是规划设计不合理，配套不到位，现有水利设施难以发挥作用。__绝大多数粮食作物生产需水的关键时期在4—5月的抓苗期和8—9月的灌浆孕穗期，可春季和秋季降水仅在80㎜左右，远远满足不了作物需水。三是农田基本建设薄弱，农业生产靠天吃饭，掠夺性经营，耕地综合生产能力低。现有水浇地面积约50万亩（水务局提供的数据），仅占全旗总面积的1/5。
（二）农民科学
文化素质低，科技转化能力不足。近年来，__的农牧民培训工作取得了成效，但与建设新农村的要求相比，还有一定差距。农牧民比例大，受教育程度普遍较低，农民科学文化素质低，导致农业新品种、新技术应用能力低。目前，大多数农民仍停留在传统农业的思维方式中，思想观念滞后，虽然由过去马犁仗耕作发展到现在的机械、半机械化耕作，但传统落后的耕作方式并没有从根本上改变，种植分散，经营粗放，粮食单产多年来徘徊不前。（三）服务体系不完善，人员素质低。__的几次机构改革，改没了乡级农科站，使农业推广服务体系缺了腿。旗级推广部门人员老化，青黄不接，严重缺编；现有人员又常期得不到培训提高，知识老化，知识水平远不能适应发展现代农业的需要，更谈不上创新。由于农技推广队伍的逐渐削弱，致使农业新的适用增产技术、新品种的引进、试验示范推广缓慢，科技转化率低。
（四）各级政府对农业工作重视不够。农业是__的主导产业，是基础。这些年来，旗乡两级政府都把主要精力放在抓经济工作上，农业工作根本没有得到重视，认为种地是农民自己的事，改变传统的耕作方式也只是报告中提及，根本没有具体技术和措施，严重影响着农业的发展。
四、粮食增产有利因素
目前，__现有耕地面积253万亩（不含国营农牧场），耕地没有增加的潜力，只有增加水浇地面积，通过提高单产来实现粮食增产7.5亿斤的目标。
（一）前旗有川地约100万亩，截止到20__年已建水浇地约50万亩（水务局提供），仍有50万亩可以开发建设。
（二）通过低水高调等工程措施和旱作节水等农艺措施可改造中低产田坡耕地约100万亩。
（三）完善旗乡村三级服务体系，集成推广一批适用增产技术，提高广大农民科学种田水平。
（四）落实好国家各项惠农政策，充分调动广大农民种粮的积极性。
五、到2015年实现新增粮食7.5亿斤的途径与对策
(一)加强农田基础设施建设，提高综合生产能力
近年来，党和国家不断加大农业扶持力度，农业建设项目逐年增加，如何建设好、实施好这些项目，是摆在我们面前的新课题，如何整合各涉农项目资金，是实施好项目的关键。由于农、牧、林、水、开发、土地等各口项目都有各自的项目要求，所以整合农口项目资金决不是简单地把农口各项目的资金拿来统一使用，而是整合农口项目。一是旗委政府应组织农业、水务、土地、开发等部门，以“__三业用地区划”“__土地利用总体规划”为基础，对全旗现有耕地状况进行详细调查，对现已建成的水浇地、未建成的水浇地、能改造的坡耕地摸清底数，进行详细规划、分类，建立资源库，为更加合理地开发、建设提供科学依据。二是合理审报项目。所有的涉农项目的审报都要根据项目建设规模、投资多少，由旗委政府统一研究，确定项目区建设的具体乡、村地块，杜绝项目实施部门各自为战，以确保项目不重复建设，资金使用更合理。只有这样，才能有计划有步骤的利用国家项目资金，来实现前旗百万亩水浇地建设和百万亩坡耕地改造，从根本上夯实农业增产的基础，真正意义上的发挥国家投入资金的最大效益。
(二)加大农业科技推广力度
农业发展的根本出路在于科技进步。不断加大农业科技推广力度，推进农业科技进村入户。一要完善农业科技体系建设，改善科技推广条件和工作手段，稳定和壮大农业科技人才队伍。二是加大农民科技实用人才培训力度，提高农民科学文化素质。农民是农村经济发展的主体，没有农民科技文化素质的提高，就没有农业和农村经济的发展。三是抓好现代农业示范园区建设和高产创建园区建设，通过高产创建集成推广一批农业适用增产技术，加快农业科技成果的转化、推广和应用。通过以上措施，使前旗农业科技覆盖率和贡献率得到明显提高。
(三)加大投入，努力提高单产
据20__年统计数字，__主要农作物玉米平均单产793斤、大豆180斤、马铃薯20__斤，较过去是有了较大幅度的提高，但与全旗几个主推品种的产量指标相比仍然很低，仍有较大的增产空间：玉米平均单产可增加500斤左右，大豆平均单产可增加170斤左右，马铃薯平均单产可增加20__斤。面对这样的增产潜力，提高单产就成了关键所在，这就要求我们必须改变过去传统的耕作方式，切实提高适用增产技术的覆盖率和到位率。在玉米种植上重点推广抗旱座水播种一体机播技术及“一增四改”技术（即：增加密度，改种耐密型品种，改粗放施肥为配方，改人工种植为机械化作业，改匀垄种植为大小垄种植）；大豆重点推广垄三栽培技术；马铃薯重点推广“两增五推技术”（即：增加密度、增施有机肥、推广脱毒马铃薯、机械化作业、地膜覆盖、设施栽培、施用专用肥）等。20__年，农业局计划在全旗三个积温带的9个乡镇苏木办事处各安排100亩玉米高产创建核心示范区，平均亩产增加300斤以上，辐射带动1000亩高产创建田；在两个乡安排大豆垄三栽培高产创建20__亩，平均亩产增加150斤以上；落实马铃薯高产栽培200亩，平均亩增产20__斤以上。上述增产栽培技术，到2015年推广面积力争达到180万亩以上。
(四)加强组织领导
去年秋播，全市认真实施调油扩粮、压缩冬闲田工程，全市压缩油菜面积17万亩，开发冬闲田23万亩，秋播粮食作物面积达到565万亩，比上年扩大39万亩，其中小麦扩大37万亩。在春夏播生产上，压缩小秋杂，推广“麦—瓜—棉”、“麦—薯—棉”、“薯—瓜—棉”等几种高产高效立体种植模式，扩大水稻、玉米面积，确保水稻面积突破300万亩，玉米面积突破200万亩，秋粮面积再扩大10万亩以上。全市全年粮食作物面积达到1090万亩，比上年扩大50万亩，依靠面积扩大增产3.5亿斤。
二、加强水利工程建设，“以水促粮”保增产
大力开展农田水利基础设施建设，突出“以水促粮”，主攻“小农水”，全面实施“当家堰”工程。开展好“三万活动”，确保完成清淤扩挖当家堰13896口的目标任务，改善灌溉面积52万亩。认真实施“田间渠系通畅、抗旱水源修复、灌区节水改造、小农水捆绑推进”重点工程，清淤疏浚渠道1826千米、硬化渠道913.5千米，修复水毁67处，新建整修机电井泵663处，使全市新增灌溉面积5万亩，全市新增蓄引提水能力5亿立方米，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55，改善灌溉面积80万亩。依靠强化水利建设增产粮食1.2亿斤。
三、大力推广优良品种，严把种子质量关
加快高产优质粮食新品种推广步伐，水稻主要推广深两优5814、Q优6号、广两优476等优质高产品种，玉米主要推广郑单958、郑单23、中单909、宜单629等优质高产品种。粮食作物主推品种比重达到70%以上，比上年提高10个百分点。严把春夏播种子质量关，在水稻种子中抽检3000个样，玉米种子中抽检400个样。通过加强种子检测，强化种子安全，进一步解决我市粮食作物品种多乱杂的问题。依靠扩大主推品种比重、提高种子质量，增产0.9亿斤。
四、普及测土配方施肥，提高土地产出能力
一是提高测土配方施肥技术普及率。强化示范带动，层层大办样板。市里在州区古驿镇创办测土配方施肥示范样板1万亩，每亩提供配方肥50斤。按照免费测土、免费配方、免费技术服务和定点配肥、定向供肥和定时施肥指导的“三免三定”定向特色服务模式，围绕全市30多个粮食生产专业合作社和509个种粮大户，开展测土配方施肥定向特色服务，从测—配—产—供—施实施一条龙服务。实现粮食作物配方施肥全覆盖，全市粮食作物测土配方施肥面积达到1090万亩，增加200万亩。二是大力推进耕地质量建设，加强农作物秸杆还田技术的推广应用。强化秸秆还田技术、秸秆快速腐熟技术的推广力度，扩大土壤有机质提升实施规模，全市农作物秸秆还田面积达到400万亩，增加200万亩。三是加强硼肥、锌肥、硅肥和磷酸二氢钾等微肥的推广应用。小麦重点普施拔节肥，水稻重点基施锌肥、硅肥，孕穗期追施硼肥。全面普及小麦、水稻叶面喷肥。依靠测土配方施肥增产粮食1亿斤。
五、狠抓植保机防队建设，实施病虫草害综合防治
一是实施主产粮村“一村一个植保机防队”计划，每个村建立有五台以上担架式或十台以上背负式机动喷雾器的植保专业机防队，种粮大户每百亩有一台背负式机动喷雾器或三百亩有一台担架式机动喷雾器，全市建立村级植保专业机防队2000个，种粮大户植保专业机防队509个,统防统治率达到60%以上。二是加强测报体系建设，抓好50名县市植保员和300名乡镇植保技术员的培训管理工作，组织好100个病虫系统监测点的系统监测工作；抓好重大病虫的应急防控工作，重点突出小麦条锈病和赤霉病、水稻稻飞虱和穗颈瘟、玉米的玉米螟，制定应急防控工作预案，确保有虫不成灾、有病不流行。三是大力推广玉米生物防控技术，突出“生物导弹”防治技术，把玉米螟的为害损失由目前的10%以上降低到5%以内。通过以上措施，将病虫为害损失率由4.2%降低到3%以内,挽回粮食损失16.5亿斤，比上年增加1.2亿斤。
六、大力发展粮食机械化，促进农机农艺有效结合
大力推行水稻机械化插秧，新增2000台机械插秧机，新增机械插秧20万亩。大力推广旱育抛秧技术，扩大旱育抛秧面积50万亩。通过机械插秧和旱育抛秧，增加水稻栽插密度，优化水稻群体结构，使水稻单产提高100斤以上，新增粮食0.7亿斤。
七、整市推进粮食高产创建，集成粮食增产技术
启动整市推进粮食高产创建项目，集成良种、良法配套增产技术，全市高产创建万亩示范片达到100个以上，比上年增加50个。全国整县（市）推进试点，把南漳、老河口、谷城纳入全国整镇推进试点。把全市41个亿斤以上产粮大镇和6个国营农场纳入市级粮食高产整乡镇推进范围，通过高产创建活动推动大面积平衡增产，全市粮食单产提高5%以上。
八、加大土地开发力度，实现耕地增量提质
一是实施汉江流域农业综合开发。通过汉江梯级渠化整治、滩涂开发治理、堤防截弯取直、基本农田整治、低丘岗地改造，扩大粮食面积，推进标准粮田建设，新增耕地面积3万亩，比上年扩大1万亩，其中新增粮食面积2万亩以上。二是实施土地整理开发。争取国家、省土地整理项目投入3.4亿元，采取增肥、改土、治水、良种、良法相结合等方式，提高耕地保水、保土、保肥能力，确保土地整理面积达到20万亩，比上年扩大7万亩。三是加大农业综合开发力度，争取农业综合开发投入1.5亿元，比上年增加0.5亿元；改造中低产田面积12.6万亩，比上年扩大4万亩。
九、加强抗灾减灾体系建设，减少粮食生产损失
加强灾情监测体系建设，增强抗灾减灾能力，完善农田土壤墒情监测网络，大力推广旱作农田节水技术。建立农田监测点12个，兴建集雨水池200个，推广机械深耕深松技术100万亩，沟垄耕作技术30万亩，覆盖保墒技术50万亩，化学节水技术5万亩，让旱作节水农业技术的推广应用成为全市抗灾减灾的重要技术措施。进一步完善人工影响天气体系，强化抗灾物资储备和抗灾技术培训，努力把灾害损失降到最低限度。
十、切实加大资金支持力度，强化项目整合
在争取国家、省政策投入，增加地方预算投入，鼓励工商资本投入的基础上，市里新增、单列2000万元冲刺百亿斤粮食大市专项资金，重点用于高产创建、植保工程、新品种新机械新技术宣传推广、农业灾害的应急防控等关键措施扶持。同时，加大国土整治、农田水利、农业综合开发、粮食增产工程等农业基本建设项目的整合力度，并向粮食生产大县、大镇、大村、大户倾斜，充分发挥项目效益。
十一、开展粮食增产竞赛活动，激发粮食生产热情
在全市范围内开展县（市）区、乡镇、农户三级粮食增产竞赛活动。对全市粮食增产总量和粮食增产比重居前三名的县（市）区、粮食总产增幅居前三名的乡镇、粮食种植面积达到500亩以上的种植大户和粮食增产做出突出贡献的科技工作者和基层推广人员进行奖励，调动各级、各部门和广大干部群众发展粮食生产的积极性。
为认真贯彻《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔**〕1号）、《中共**市委、**市人民政府关于进一步促进农业发展增加农民收入的意见》（**委发〔**〕1号）精神和市政府办公厅《关于稳定发展粮食生产的通知》（工作通知〔**〕71号）的要求，促进粮食生产稳定发展，确保粮食等主要农产品供给安全，经县政府同意，现就稳定粮食生产发展的有关问题通知如下：
一、进一步提高对稳定发展粮食生产重要性的认识
近年来，人口数量结构显著变化，城乡居民消费结构不断升级，粮食加工转化能力大幅提高，资源环境对粮食生产的约束不断加剧，粮食供需状况发生了较大变化。稳定粮食生产、保障粮食安全，事关经济社会发展全局，必须把重点放在产中进行调节，采取切实有效措施促进粮食生产稳定发展。
保障粮食安全是实现新农村建设总体目标的重要基础。随着工业化、城镇化、国际化的深入发展，农业和农村正经历着深刻变化，粮食生产始终是农业的重中之重，关系到国家经济安全和社会稳定。同时，粮食生产的稳定与工业化、城市化发展和生态环境建设、结构调整用地密不可分。因此，无论从关注民生、转变经济发展方式，还是从发展现代农业、加强生态环境建设，粮食生产都具有十分重要的作用。
稳定粮食生产是发展现代农业的首要任务。粮食是现代农业产业体系中具有基础支撑作用的产品，粮食生产是利用现代物质条件装备农业的重点，农业的机械化、规模化也主要在粮食生产上才能充分实现。因此，构筑现代农业产业体系，必须紧紧抓住稳定粮食生产这个重点、难点和关键领域。
当前，粮食持续增产的基础并不稳固。异常气候引发的灾害性影响加剧，耕地、劳动力和水资源的制约增强，以及人均耕地少、种植规模小、生产条件差、生态条件和耕作制度复杂等，粮食生产的基础仍较薄弱，种粮成本持续增加，粮食生产的比较效益仍然较低。各街镇乡和县级有关部门要认真分析粮食生产的新形势、新情况和新问题，任何时候对粮食生产都不能掉以轻心，任何地方对粮食发展都不能麻痹懈怠，必须进一步提高对稳定粮食生产重要性的认识，增强发展粮食生产的责任感和紧迫感，采取切实有力的措施发展生产稳定粮食。
二、**年稳定粮食生产的目标和工作重点
我县稳定粮食生产的总体要求是：全面落实科学发展观，按照“314”总体部署，围绕统筹城乡和建设现代农业，以提高粮食综合生产能力为主线，以主攻单产、稳定总产、增加效益、拓展农业功能为目标，以建设重点基地、主抓重点作物、突出重要季节为抓手，以推进土地流转、发展种粮大户和专业代耕户、实行规模经营为着力点；以整合资源、增加投入为保障，稳定完善粮食扶持政策，努力推进粮食规模化、优质化、标准化生产，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定，实现农产品有效供给。
目标任务：紧紧围绕“提高粮食单产、稳定提高农产品有效供给能力，确保口粮安全，提高劳动生产率，增加农民收入”这个主题，**年粮食总产量稳定在43万吨左右。为此，我们要理清思路，找准稳定粮食生产发展的重要环节，既要突出重点，又要统筹兼顾。
（一）重点抓好水稻，大力发展玉米，兼顾马铃薯、红苕和杂粮。水稻是城乡居民的主要口粮，稻田既具生产功能，又具生态功能。水稻不仅增产潜力大，而且相对容易发展规模化、集约化生产，稻谷也是粮食中最耐贮藏的。因此，应坚持粮食生产以大春为主、大春以水稻为主的方针，把水稻作为粮食生产安全的重点来抓，根据市场需求和粮食生产的效益兼顾饲用粮、加工用粮和菜用粮食的发展。
（二）以粮食主产乡镇为重点。中央和市里制定的各项支农惠农政策将继续向粮食生产的重点区域倾斜，以充分调动农民发展粮食生产的积极性，努力改善主产区域粮食生产的基础条件，加快优质粮油基地建设步伐，确保城镇居民的口粮供给和调控粮源。加快粮食低产区中低产田改造，改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，继续保持粮食产需基本平衡的格局。
（三）突出抓好大春粮食，兼顾小春和晚秋生产。一年之季在于春，春耕备耕是一年中的重要农时，全年粮食生产中最关键的环节。抓好春耕，实现满栽满种，粮食增产才有基础；只有适时抢早培育壮苗、适时早栽早插，才能趋利避害夺取丰收。小春是一年粮食生产的开端和基础，晚秋是保障全年粮食生产的最后一道关口，虽然占全年粮食总产的比重不太大，但对确保全年粮食稳产丰收都具有十分重要的意义。关键是各地要因地制宜，充分利用土地、劳动力和水资源的时段优势，扬长避短，发挥资源优势，促进农民增产增收。
三、全面落实稳定粮食生产发展的各项措施
（一）落实扶持粮食生产政策，充分调动农民种粮和基层政府抓粮的积极性。为支持粮食生产发展，国家和市将继续巩固、完善和强化各项扶持粮食生产的措施。各地要认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、土地出让金用于基本农田建设、粮食最低收购价和种粮大户、产粮大县奖励资金等扶持政策。要加强资金使用监管，保证粮食补贴资金专项用于粮食生产；坚持补贴资金向种粮大户倾斜政策；建立产粮奖励资金、防止耕地撂荒和强化重大病虫害防治挂钩机制，强化各级政府和农业服务机构的责任；积极探索农业建设项目投入、基本农田数量与稳定粮食生产的评估机制，把国家稳定和扶持粮食生产的相关政策落到实处；开展粮食生产政策性保险试点，化解农民种粮风险。
（二）切实加强农田基础设施建设，进一步提高耕地质量和产出水平。耕地是农业生产的基本要素，也是农民最主要的生产资料和可靠的生活保障。保护和提高粮食生产能力，最根本的措施就是严格保护耕地，守住基本农田。必须实行最严格的耕地保护政策，落实耕地保护责任，加强基本农田保护力度，强化耕地质量建设。当前农民呼声最高、要求最迫切、影响粮食稳定发展的最大限制因素就是农田基础建设滞后，没有一定规模和标准的基本粮田，很难实现机械化和适度规模经营。高产稳产基本农田作为国土整治中有生命的基础设施建设工程，是事关可持续发展的大事，功在当代、惠及子孙、利在千秋。各地应抓住国家和政府大力支持土地整治、目前农村劳动力成本相对较低的有利时机，整合土地整治、农业开发、农田水利和农业发展等财政重大专项支持，按照节约集约用地、科学规划基本农田布局、统一集中整治的原则，提高耕地质量和产出水平，持续推进商品粮食基地建设。建立一批主要生产环节基本实现机械化和社会化服务、粮食生产的商品率超过70%以上的高产稳产商品粮食生产基地，为发展现代农业奠定基础。各地在基本农田保护中要突出稻田这个重点，加强冬囤水工程建设，强化冬春稻田蓄水，恢复去年因旱改种面积，把水稻种植面积稳定在43万亩以上，努力提高水稻单产，确保口粮食安全。继续实施中低产田改造、沃土工程、移土培肥和退耕还林地区基本口粮田建设等重点项目，通过工程措施与秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、节水栽培等农艺措施相结合，增补土壤有机质，培肥地力，改变土壤理化性状，提高土壤保水保肥能力。加强耕地质量监测，防治农田污染、防止水土退化，建立和完善耕地质量评价体系，努力提高耕地质量和产出水平，保障工业化、城市化和生态环境建设对耕地的基本需求。
（三）着力培植粮食种植大户，促进土地规模经营，提高农民种粮效益。无论是从解决技术推广入户到田和提高农民的素质，还是解决种粮比较效益低、增加农民收入、防止耕地撂荒、发展农业机械化等，突破口都在扩大种植规模。各级政府和农业部门务必要把培植规模种植大户列为稳定发展粮食生产的重中之重，充分利用种粮直补中的大户倾斜政策、种粮大户农机奖励补助政策、农业部门的新型农民培训和科技扶持等措施，制定既能调动农民种粮积极性，又能体现公平公正、有利于操作考核的实施办法。通过政策驱动、科技促动、产业化拉动，促进土地通过委托代耕、租赁经营、股份合作等多种形式向种植能手集中。建立促进农民的生产经营方式转变与提高科技推广紧密结合的新型农技推广机制，探索农机专业化服务的新路子，培植农机专业户，组建农机专业服务队，积极推进粮食作物生产全程机械化，减轻种粮农民的劳动强度，提高劳动生产效率。
（四）大力加强科技支撑服务体系建设，进一步提高粮食单产水平。稳定发展粮食生产，面积是基础，单产是关键。单产水平的高低取决于科技应用水平。强化农业科技支撑，要突出抓好四个方面的重点工作。一是抓好技术集成创新。各地要因地制宜围绕以粮食作物为主体的耕作制度、主导品种和主体技术的完善，强化区域性技术开发，整合良种展示、免少耕栽培、测土配方施肥及区域测报站等任务，结合粮食基地建设等项目，建立相对集中和稳定的综合试验示范基地，集成创新具有区域特色、适应现有生产力和水平的简单化、标准化的技术规程，特别是要加强应对异常气候影响和有害生物防治的关键技术集成推广，不断提高防灾减灾能力。当前要重点抓好“一增六改”综合技术的推广，即增加用种量，提高栽植密度；改单季种植粮食为粮经饲结合，推广稻田耕作制度改革，开发秋冬季资源；改单纯选择大穗型高产品种为当地针对性、适应性强的高产优质抗病耐密品种，一乡确定1—2个主导品种；改人工翻耕为机耕或免少耕；改分户育秧育苗为集中育秧育苗；改分散施肥为测土配方施肥；改病虫害分散防治为统防统治。二是大力开展高产创建活动。农业部门要建立不同模式的示范田和示范片，通过明确主导品种和主推技术，使优惠政策与优势作物相结合、与实用技术相配套，鼓励科技人员把论文写到田间和农户去，做给农民看，带着农民干，通过示范推广，宣传高产典型，以点带面，引导农民学科技、用科技，掀起争高产、创高产、促高产的良好局面。三是强化新型农民技术培训。培养新型农民是稳定提高粮食生产能力的关键和抓手之一。各级各有关部门要进一步发挥好统筹、协调、组织和服务的功能，充分利用农业、教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成培养新型农民的合力；要把培训内容农民是否需要、培训方式农民是否接受、培训结果农民是否满意，作为衡量培训效果的标准，大力开展种粮大户知识培训，提高种粮农民的综合素质。四是创新农技推广服务机制。要关心爱护基层农技人员，抓住事业单位岗位设置的机遇，完善各级各类推广单位和人员的岗位责任，着力解决农技人员的知识结构和人才分布不适应产业发展的需要、推广的良种和技术不适应现有生产方式和生产力发展水平的要求等突出问题，解决好农技人员的实际问题，稳定一支精干高效、懂业务、善推广的农技推广队伍。各级农业技术部门要以提高粮食单产、增加农民收入、保障主要农产品供应为己任，增强责任感、使命感，依托种植大户和专业合作社，办样板、作示范、搞指导，努力提高技术普及率和到户率。
（五）切实抓好春耕备耕和防灾减灾工作，为确保今年粮食丰收奠定坚实基础。针对近期遭遇的严重雨雪冰冻灾害，各地要积极组织干部和农技人员，深入田间地头，查灾情、查苗情、查墒情、查病虫情，积极落实灾后补救措施，完善减灾防灾技术方案，加强分区技术指导，指导农民科学运筹肥水，加强病虫害预测预报，及时开展统防统治和应急防治，确保小春生产损失降到最低限度。及早落实粮油生产计划，强化技术培训与宣传，切实保障农资备供充足。加强农资市场监管，加大农资打假力度，深入开展放心农资下乡进村活动，确保农民用上放心农资。严肃查处各种乱涨价、乱收费、假冒伪劣、坑农害农等违法行为。如化肥价格出现大幅度、不合理上涨，物价部门要适时采取限制出厂价、规定流通环节进销差率或规定零售环节最高限价等措施控制化肥价格过度上涨，切实保护农民利益。认真做好群众投诉举报工作，加大假劣案件查处和曝光力度，确保春耕生产顺利进行。
关键词粮食生产能力；影响因素；提升措施；陕西扶风
中图分类号F326.1文献标识码A文章编号1007-5739（2017）02-0262-01
粮食稳定生产直接关系国泰民安，确保粮食安全历来是国家关注的重点。陕西省扶风县是传统的农业古县，是以种植业为主的典型农业大县，更是有名的产粮大县。粮食作物主要以小麦和玉米为主，年均种植面积为5万hm2，总产值2.5万亿元以上，占种植业总产值的63%以上。随着科学技术的不断进步，扶风县社会经济得到了快速发展和提升，种植业结构不断调整，实现了向经济效益型的转变，粮食生产能力和生产水平也得到了一定提升，但也遇到了制约因素，限制了粮食生产能力的有效增进。本文通过对扶风县粮食生产能力现状和影响扶风县粮食生产能力的因素的评价分析，明确当前粮食生产中面临的困境，结合扶风县粮食生产的实际，提出综合生产能力增进的有效措施和对策，为挖掘扶风县耕地生产潜力和进一步提升粮食生产水平提供依据[1-3]。
1扶风县粮食生产能力评价
1.1县域基本情况
扶风县地处陕西关中平原西部，属于暖温带半湿润季风气候，全年平均光照2000h以上，年平均气温12.4℃，无霜期209d，土地质量好，地势平坦，土层深厚，以黄绵土为主，农业自然资源与农作物生长发育过程匹配性较好，但农业水资源相对短缺，对调入水依赖性比较大，是陕西关中平原主要的灌溉农业区域，适于发展粮、棉、油等多种作物。近15年来，全县人口持续下降，人口总数保持在42万人左右；年生产总值快速增长，突破了100亿元大关，虽然农业产业收入总量较2000年农业收入大幅增加，增幅达到了518%，但在生产总值中所占份额逐年降低，从2000年30%的份额降低为19.6%；农村人均纯收入由2000年的1396元增加到9736元，提升近7倍，倍增效应特别显著，二、三产业反哺农业能力得到了广泛增强，为粮食能力提升奠定了坚实基础[4-6]。
1.2粮食作物生产水平
扶风县粮食作物种植结构以小麦、玉米为主，辅以豆类、油料和薯类作物。在井渠灌溉条件下，主要实行小麦复种夏玉米一年两熟单作种植制度。近15年来，扶风县常年耕地面积虽然有了大幅锐减，与2000年比较减少了逾1万hm2，但粮食作物常年播种面积却保持在4.8万hm2，粮食总产水平稳定在27万t。这主要得益于扶风县不断优化种植结构，着力稳定粮食种植面积，狠抓单产水平提高，基本稳定了粮食作物面积，实现了总产稳中有增。但是与陕西省高产田块相比，扶风县的粮食生产有较大的提升空间。
近5年来，为了确保扶风县粮食作物生产能力，结合粮食生产实际，对小麦、玉米等主要粮食作物进行种植区域布局，形成了城关镇、法门镇、午井镇三大优质粮食生产区域，这3个乡镇粮食作物种植面积和产量水平占到全县的70%以上，成为扶风县粮食作物主产区。而绛帐镇、天度镇由于地缘、地质、气候等因素，由过去的粮食作物主要种植区发展成为了优质苗木和苹果生产区域。粮食作物种植区域的变化，对粮食生产能力提升提出了更高的要求[7-8]。
1.3肥料支撑能力
除环境因素外，粮食生产能力高低受控于资本和技术因素的投入水平。其中肥料的支撑能力是影响粮食生产能力最为主要的因子。扶风县粮食作物化肥总用量3.96万t，其中：单质肥料用量2.3571万t，占总量的59.5%。分别为尿素1.30万t、碳铵5460t、普磷5062t，平均用量依次为261.0、109.5、100.5kg/hm2；复混肥、配方肥用量1.6105万t，占总量的40.7%，平均用量322.5kg/hm2。有机肥料主要来源于前茬作物秸秆还田，平均用量6～9t/hm2。从近3年小麦和玉米施肥状况来看，发现尿素、碳铵、普磷、二铵等施用量逐年降低，而根据特定植物或农作物的习性、吸收规律、土壤供肥能力等制定的配方肥施用量逐年增加[9-12]。
2扶风县粮食产量限制因子分析
结合扶风县近5年来粮食生产实际情况，分析了粮食作物生产能力与劳动力数量、播种面积、肥料施用量和柴油使用量的关系。研究表明：扶风县粮食总产量呈现出不断下降的趋势，从2010年的28.99万t降低到2014年的26.62万t，降幅8.2%。导致扶风县粮食总产下降的直接因素应该是耕地和播种面积减少，机械和劳动力投入水平降低也是重要的因素；肥料投入增加可能促进了粮食作物单产水平的提高，但肥料对粮食作物增产能力被上述减产因素遮掩，也有可能肥料长期不合理利用，导致土壤退化和耕地质量下降，进而限制了粮食生产能力的提升[13]。
3扶L县粮食生产能力提升措施
3.1增加农业科技投入，加大良种推广力度
扶风县毗邻我国农业科技城――杨凌，是我国高度集中的农业科研教学基地，可以为扶风县的粮食生产提供优越的科技支撑。特别是在粮食作物新品种培育、绿色高产高效栽培、节水农业技术集成等方面提供技术服务。因此，应积极依托杨凌农科城的科技平台和技术人才优势，加大粮食作物生产的科技投入，大力推广作物新品种，改变传统的种植模式，主攻粮食单产提高，最终实现粮食作物生产能力提升。
3.2改造中低产田，稳定粮食种植面积
在城镇化进程中，扶风县耕地面积减少的趋势很难扭转，加之粮食作物生产效益较大，稳定粮食种植成为重中之重。因此，应做好耕地利用顶层设计，合理布局，统筹城镇化所需土地与确保粮食种植面积的关系，编制土地利用总体规划，严格控制非农业用地，防止工业化、城市化过度挤占耕地，尤其是优质耕地，建立基本农田保护区，稳定粮食播种面积。同时，加大中低产田建设工作，采取工程措施和生物措施对其进行重点改造，不断完善水利设施，加强深度开发和综合利用，进而改善农业生产条件，确保粮食作物单产水平不断提升。
3.3加大扶持力度，促进产业化发展
全面以落实中央和陕西省关于发展粮食产业化的一系列政策和措施为动力，制定和出台相应的政策加以扶持，探索设立粮食产业化风险基金，增强粮食生产的抗灾能力。积极推进粮食作物全产业链生产体系，扶持种粮大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，尤其是对粮食加工企业准入和建立予以支持，激活粮食生产的产、加、销各环节，提升粮食作物生产效益，促进扶风县粮食产业化的快速发展。
4参考文献
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20*年是“*”规划的开局年，为继续打牢农业基础，提高农业综合生产能力，不断加强粮食生产工作，以市场为导向，优化作物结构，加快农业产业化经营步伐，促进全县农业提质增效、农村经济持续增长，结合我县实际，提出20*年大春农业生产意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，认真落实中央、省、州、县的各项支农惠农政策，加强“三农”工作，巩固农村税费改革成果，扩大农村就业，培育农村市场，确保粮食种植面积，抓实农业结构调整，依靠科技，提高单产，增加总产，全面提高粮食综合生产能力，努力实现粮食稳定增产，农民持续增收，促进农村经济社会协调发展。
二、发展目标
（一）生产目标
20*年全县粮食作物计划种植面积32.65万亩，总产8010万公斤，坚持稳定粮食面积、扩种经作的原则，提高粮食单产，确保全年粮食总产目标完成。小春粮食生产按*政发〔20*〕36号文件执行，大春粮食作物计划种植面积17.25万亩，总产5570万公斤，平均单产323公斤。具体作物结构：玉米12.75万亩，总产4273万公斤，平均单产335公斤；水稻2.5万亩，总产1026万公斤，平均单产410公斤；杂粮1.5万亩，总产188万公斤，平均单产125公斤；薯类0.5万亩，总产50万公斤，平均单产100公斤；大豆（主要间套种）总产33万公斤。
（二）主要实用增产技术措施推广目标
20*年大春农业生产以节本增效为目标，大力发展节约型循环农业为重点，依靠增加投入和市场拉动，努力做好良种良法推广服务工作，争取水稻高产良种覆盖率95%以上，杂交包谷覆盖率95%以上，水稻种子处理技术普及率达95%以上，水稻旱育稀植浅插和包谷育苗移栽两项骨干技术普及率达85%以上。以电脑农业管理和旱作立体种植为重点，典型引路，以点带面，建设县、乡、村三级科技样板1.2万亩。
三、主要保障措施
（一）提高认识，加强领导
粮食问题关系到农业生产的发展，关系到城乡人民的生活，关系到经济发展和社会稳定。各级各部门要认真学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、国务院农业和粮食工作会议精神，按照县委八届五次会议精神，高度重视农业的战略基础地位，确保我县粮食增产和农民增收，要以增加优质粮食总量为目标，引导农民增加优质粮食品种和优质特色经济作物种植，提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入。大力推广先进适用技术，努力提高粮食单产、质量和效益。为鼓励各乡镇认真抓实抓好粮食生产，今年继续把粮食生产纳入全县的年度“三个文明”考核内容，对稳定面积，提高单产，增加总产的乡镇予以奖励。各乡镇党委、政府要切实加强对粮食生产工作的领导，正确认识当前我县粮食生产面临的形势和粮食生产的极端重要性，针对当地生产实际及早制定生产计划和措施，尽快掀起春耕备耕热潮，做到人员早深入、物资早就位、培训早安排，认真落实各项生产计划。县级涉农部门要积极主动配合乡镇抓好大春农业生产的各项工作，挂钩部门要深入挂钩村委会帮助广大农户做好当前小春收割和春耕备耕工作，确保在节令内科学规范种植，全面完成大春粮作满栽满插任务。
（二）强化服务“三农”，切实抓好大春农业生产
大春生产是我县农业生产的重要组成部分，大春粮食产量占全年总产量的70%以上，也是我县粮食增产、农民增收、农业发展的重要部分，大春生产的好坏直接决定着当年生产任务的完成。为此，各乡镇、县级各部门要积极配合，形成合力，积极投身于大春生产。重点要抓好以下几方面的工作：
1．提高粮食综合生产能力。各乡镇要继续把粮食增产放在首位，加强耕地保护，搞好土地开发复垦，加强农业基础设施建设，提高耕地质量，建立健全农业灾害预测预报网络，及时、科学地做好抗灾防灾；落实粮食生产扶持政策，加大投入，推广农业科技措施，提高单产，增加总产，以粮食安全保障农村经济持续健康发展。
2．依靠科技进步，加快农业发展。各乡镇要结合大春生产实际，抓住节令，尽快掀起春耕备耕高潮，加强农业科技培训和农业科技推广，努力提高大春科技含量。农业部门要积极组织县乡农科人员深入农业生产第一线，以提高农业科技创新能力、农村劳动者科技素质和科学种田水平为重点，加快农业技术的引进和创新步伐，落实各项增产措施的推广，要做到任务到人、责任到村，农机人员要深入村组户做好农用机械的检修保养，巡回指导，确保全县大春生产计划完成。
3．强化旱作立体种植示范样板，提高土地产出率。全县计划办好县、乡、村三级旱作立体种植综合示范样板1.2万亩，其中县、乡联办0.4万亩，由宝华镇、乐秋乡、拥翠乡、无量乡各负责0.1万亩，县农技中心、县植保站、县园艺站、县种子站协助4乡镇实施。各乡镇人民政府组织实施完成乡级样板500亩，各村委会组织实施完成不少于50亩村级样板。乡级样板技术指导由各乡镇农业技术综合服务站负责，村级样板由村委会农科员负责。间套种品种以芸豆、大豆、杂粮、薯类、辣椒、蔬菜等为主。各乡镇要加强领导，高度重视，切实抓好旱作立体种植，力求达到粮经增产增收。
4．抓好县、乡联办水稻示范样板0.3万亩，由*涧镇负责0.2万亩，公郎镇负责0.1万亩，县级由县农技中心、县种子站协助两镇农业技术综合服务站组织实施。
5．狠抓电脑农业专家系统管理的推广。电脑农业专家系统管理是一项节本增效的技术措施，全县8万亩玉米、0.7万亩水稻实行电脑农业专家系统管理，县农业局电脑办重点抓好4万亩玉米、0.5万亩水稻的示范，其余面积由县电脑办指导各乡镇农业技术综合服务站组织实施。
6．切实抓好晚秋作物的种植。烤烟中后期各乡镇要在烟地上扩（套）种蚕豆、豌豆、四季豆、马铃薯、茄类、叶菜类、萝卜等晚秋作物，充分利用自然资源，力争增粮增钱。
7．继续加强基础设施建设，努力改善农业农村生产生活条件。各乡镇要积极组织农村群众抓好五小水利工程建设，做好蓄水工作，保证大春作物生产用水；同时组织人员深入村、组、户抓好农村沼气建设国债项目实施工作。
8．加强农资市场管理，切实维护农民利益，确保农业安全生产。农业行政主管部门要充分发挥农业行政执法主体作用，联合工商、质量技术监督等部门，开展农资打假专项活动，重点开展种子、农药、化肥、农膜专项整治，对非法经营、坑农害农行为严厉打击，决不姑息迁就。县级各有关单位要积极配合乡镇抓好春耕备耕，保障种子、化肥、农膜、农药、农机具供应，确保大春生产顺利实施。
9．增加经费投入，保障大春生产。资金投入是大春生产增产增效的前提条件，各乡镇要积极协调小额信贷资金支持农业生产，切实为群众办实事、办好事，充分发动农村广大群众千方百计增加大春投入，同时，县、乡镇人民政府要为农业部门解决一定的科技培训和新品种、新技术试验示范经费，确保今年大春生产抓出新的成效。
（三）强化督查，确保工作落实
一、总体要求和目标任务
(一)总体要求。深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，坚定抗灾夺丰收的信心不退缩，坚定保持粮食稳定发展的目标不动摇，坚定抓工作落实的劲头不放松，以粮食主产省和非主产省的主产县为重点，以增加重要紧缺品种供给为重点，以推广落实防灾减灾增产关键技术为重点，认真落实好国家已有支持粮食生产的政策和项目，进一步强化责任落实，强化政策扶持，强化措施到位，强化考核奖励，千方百计促进粮食稳定增产。
(二)目标任务。确保粮食播种面积稳定在去年的水平，力争夏粮丰收、早稻增产、秋粮稳定，确保全年粮食产量在1万亿斤以上，全力以赴争取实现连续第八个丰收年。
――力争夏粮获得丰收。全力打好抗旱促春管保丰收攻坚战，加强田间管理，实行分类指导，推进科学抗旱，把旱灾的影响降低到最低限度。加强病虫害监测预警，及时病虫害信息，抓好重大病虫害防控，大力开展专业化统防统治。积极推广“一喷三防”等关键技术，促进小麦安全成熟，提高单产水平。
――力争早稻恢复增产。充分利用提高早稻最低收购价和良种补贴标准的有利时机，抓好政策落实，加强信息引导，继续推进“单改双”，扩大早稻种植面积。加快新品种、新技术推广，减少直播稻面积，推进机插秧，力争单产恢复到2009年的水平。
――力争秋粮保持稳定。稳定播种面积，扩大水稻、玉米等高产作物种植，力争产量稳中有增。加快增产关键技术推广，在东北地区重点推广水稻大棚育秧、机插秧、玉米增密等技术，在黄淮海地区继续推广玉米增密、适时晚收技术，在长江流域重点推广超级稻品种和水稻集中育秧、机插秧技术，在西北地区重点推广玉米全膜双垄沟播技术，在西南地区重点推广间套种、地膜覆盖及再生稻高产栽培技术，努力提高单产水平。及早做好防范东北早霜、南方寒露风的准备，确保安全成熟。
二、重点措施
(三)落实播种面积。要狠抓强农惠农政策落实，层层分解任务，稳定粮食播种面积。落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地数量，提高耕地质量。推进耕作制度改革，挖掘土地资源潜力，提高复种指数。在坚持依法自愿有偿流转土地的前提下积极推进规模化种植，大力发展粮食生产合作社，提高种粮规模化水平。在劳务输出较多的地区，要通过代耕、代种等方式帮助缺乏劳动力的农户种足种满，杜绝耕地撂荒。尤其要引导农民扩大粳稻、玉米、杂粮等农作物生产，确保今年粮食播种面积稳定在去年的水平。
(四)加强农田水利和高标准农田建设。认真贯彻落实今年中央1号文件精神，加快大中型灌区节水改造、大中型灌排泵站更新改造等重点农田水利项目建设。大力发展节水灌溉，通过项目带动、节水设备购置补贴、贷款贴息等方式，鼓励和引导农民因地制宜使用喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。加快实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009－2022年)》，加强田间工程、农技服务体系、良种科研繁育体系、防灾减灾工程等建设。切实做好农村土地整治工作，大力推进农业综合开发高标准农田示范工程建设，抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，大规模建设旱涝保收高标准农田。各地要按照规划要求，结合实际制定县级规划，整合资金，推进高标准农田建设。积极发展旱作农业，推广地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。深入推进测土配方施肥，有条件的地方实施整乡整县推进，创新服务模式和推广机制，让更多的农民使用配方施肥技术。继续实施土壤有机质提升项目，创新技术模式，搞好技术配套，培肥地力。
(五)大规模开展粮食高产创建。加大投入，创新机制，在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮食高产创建。今年选择基础条件好、增产潜力大的50个县(市)、500个乡(镇)，开展整乡整县整建制推进粮食高产创建试点。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009－2022年)》中的800个产粮大县(场)也要整合资源，积极推进整乡整县高产创建。继续组织实施粮食丰产科技工程等项目。各地要积极筹措资金，建设高产创建万亩示范片，组织开展现场观摩，提高技术到位率。今年中央财政将在去年基础上增加5亿元高产创建补助资金。
(六)大力开展科技指导服务。全面推进科技进村入户，大力推广增产增效和防灾减灾技术，做好重要季节、重点环节科技服务工作。农业部要组织制定分品种、分区域、分农时粮食生产技术方案。开展科技特派员农村科技创业行动，充分发挥科技型龙头企业示范带动作用和科研院所、高等院校优势，继续完善农业科技专家大院、星火科技12396等科技服务模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等关键农时季节，组织开展科技服务大会战，动员农业科研、教学、技术推广等方面的专家和基层农技人员深入生产一线，蹲点包片，搞好科技指导服务，提高技术入户率和到位率。开展跨区机耕、机播、机插等作业，精心组织好夏收小麦跨区机收作业。建立健全基层水利服务体系，加强灌溉指导和节水灌溉技术服务。
(七)全力抓好农资供应和市场监管。搞好各种农业生产资料的生产、调运和储备，优化电力调度，保障种子、化肥、农药、柴油等物资供应和用电需要。重点搞好水稻种子的余缺调剂，保证生产用种需要。大力发展现代农作物种业，开展种子执法年活动，强化种子质量检测，确保种子质量安全。加强化肥等农资价格监测和市场调控，及时供求信息，推进产销衔接，依法打击坑农害农价格违法行为，保持农资市场和价格基本稳定。深入开展农资打假专项治理行动，加强农资市场监管，维护农民利益。
(八)切实抓好防灾减灾工作。牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点。制定完善防灾减灾预案，提早做好抗灾救灾的资金、物资和技术准备，充分发挥防汛抗旱专业服务队伍和群众服务组织的作用。加强干旱、洪涝、病虫害等灾害监测预警，及时预警信息，适时启动应急响应。强化抗灾政策支持，加强分类指导，大力推进科学抗灾，指导农民因时、因地落实抗灾增产技术。及时搞好种子等生产资料的调剂供应，帮助农民搞好生产恢复。大力开展专业化统防统治，积极推行全程承包模式，
有效减轻病虫危害。
三、调动各方面发展粮食生产的积极性
(九)加大对产粮大县的奖励力度。完善产粮大县奖励政策，建立“能增能减、能进能出”的动态调整奖励制度，将财政支持与粮食播种面积、产量、商品量和调出量挂钩。全面取消粮食主产区粮食风险基金地方配套，逐步取消产粮大县农业基本建设项目县级配套，加大中央和省级资金支持力度。突出抓好一批产量超100亿斤的产粮大市、产量超10亿斤的产粮大县的粮食生产，加强指导，重点支持。今年中央财政增加产粮大县奖励资金40亿元，对粮食生产大县除实行一般性财政转移支付政策奖励外，对增产部分再给予适当奖励。
(十)调动农民参与小型农田水利设施建设的积极性。积极发挥财政资金的引导作用，动员村级组织、农民群众新建和修复包括农田水利在内的农业农村基础设施，加强田间末级灌排沟渠、机井、泵站等小型农田水利设施建设。今年增加小型农田水利重点县建设补助、村级公益事业一事一议财政奖补和以工代赈投资等中央专项资金规模30亿元以上，主要用于引导粮食主产区农民开展农田水利基础设施建设。
(十一)调动科技兴粮积极性。继续实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，力争今年内完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。各地要增加财政投入，保障科技人员包县、包乡、包村开展技术服务的经费。加快基层农技推广体系条件建设步伐，努力做到农技推广人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具。抓紧落实基层农技推广人员绩效工资，提高基层农技推广人员待遇。科技奖项评选、职称评审等要向到粮食生产一线服务人员倾斜。农业科研院所和大专院校要将科技人员进村入户开展技术指导服务纳入工作考核内容。
(十二)调动农民种粮积极性。研究完善粮食直补的具体操作办法，逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。完善农资综合直补与农资价格上涨挂钩的动态调整机制，新增部分要重点支持种粮大户。进一步完善良种补贴政策，增加良种补贴资金16亿元，提高早稻良种补贴标准。增加农机具购置补贴资金10亿元，加大对农民购买农机具的支持力度。落实好粮食最低收购价和临时收储政策，完善实施预案，适时启动，保持粮价合理水平。
(十三)建立完善粮食生产考核奖励机制。今年年底，国务院将对今年发展粮食生产贡献突出的产粮大省和产粮大县、农技推广人员等粮食生产先进工作者、种粮售粮大户进行表彰奖励，使他们政治上有荣誉、经济上有实惠、工作上有动力。建立科学的考核指标，产粮大省和产粮大县以历年贡献大、今年增产多为考核重点，农技推广人员等粮食生产先进工作者以推广抗灾增产技术和开展科技服务为考核重点，种粮售粮大户以生产、出售商品粮和发挥示范带动作用为考核重点。中央财政对受表彰的粮食生产先进单位和个人给予奖励。
四、切实加强组织领导
(十四)强化地方责任。省级人民政府要切实落实粮食省长负责制，主要负责人要对粮食生产亲自研究、亲自部署，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格。要层层分解任务，强化市县人民政府的粮食生产责任，加大对粮食和农业生产的资金投入。主产区要在稳定增产的基础上，增加商品粮调出量；主销区要保证必要的自给率，力争有所提高；产销平衡区要继续确保产需基本平衡，力争多作贡献。各省(区、市)人民政府要明确责任，上下联动，深入开展粮食稳定增产行动，并于今年年底向国务院报告履行粮食生产目标责任的情况。
(十五)强化部门协调。由农业部会同发展改革委、财政部、水利部、科技部、国土资源部、人力资源社会保障部、监察部、统计局、粮食局、气象局等部门具体实施粮食稳定增产行动。各有关部门要落实责任，各司其职，通力合作，密切配合，确保行动扎实有效开展。
一、从全局和战略的高度充分认识增产百亿斤商品粮能力建设的重大意义,切实增强做好实施工作的责任感和使命感
农业是安天下、稳社会的基础产业,粮食是保民生、促发展的重要战略物资。重视“三农”工作,搞好粮食生产,始终是我国经济社会发展的重中之重。党的十七大强调,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全。今年国务院《政府工作报告》中提出,实施粮食战略工程,加快建立粮食核心产区,全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。按照中央要求和部署,着眼谋划新的发展,省委、省政府审时度势,做出了实施增产百亿斤商品粮能力建设的重大决策,国务院常务会议专题审议通过,体现了党中央、国务院对我省的支持和期望,凸显了**在国家粮食生产全局中的重要地位和作用。实施这一工程,既可为全国粮食生产做出新贡献,也为我省现代农业建设和相关产业发展带来新机遇,意义十分重大。
首先,实施增产百亿斤商品粮能力建设,是维护国家粮食安全大局的战略需要。国以民为本,民以食为天。解决好13亿人口的吃饭问题,始终是我国的一件头等大事。去年以来,世界粮食供求趋紧,粮价持续攀升,一些国家发生粮食危机,形势十分严峻。虽然我国粮食连续4年增产,但总体上仍然产不足需,而且随着人口增长和工业化、城镇化加快发展,粮食消费量逐年增加,保持粮食供求平衡难度加大。目前全国80%的商品粮、90%的粮食增产量来自13个主产省区。我省是全国6个粮食调出省之一,也是粮食增产潜力较大的重点区域之一,实施增产百亿斤商品粮能力建设,对解决我国粮食问题具有重要作用。
第二,实施增产百亿斤商品粮能力建设,是加快**振兴发展的重要举措。我省作为农业大省,农业关系**经济社会发展全局。粮食不仅是农民收入的主要来源,是畜牧业发展的重要基础,还是农产品加工业崛起的有力支撑。实施增产百亿斤商品粮能力建设,能够提供充裕的饲料和原料来源,进一步扩大畜牧业发展空间,壮大农产品加工业实力。同时,通过实施农业机械化、引水等工程,将带动农机装备制造等相关产业,促进现代农业和工业经济发展。另外,粮食产量增加,确保农产品有效供给,有利于抑制消费品价格过快上涨,遏制通货膨胀,保持社会稳定和谐,为**振兴发展创造良好环境。
第三,实施增产百亿斤商品粮能力建设,是促进西部地区农民脱贫致富的迫切需要。增产百亿斤商品粮能力建设的主要工程,集中在我省农民收入水平较低的西部地区,包括3个部级贫困县、3个原省级贫困县和1个少数民族自治县,涉及近400万农民。增产百亿斤商品粮,可以使农业增效,使项目区农民人均年收入至少提高500元以上。同时,还可以将向海、莫莫格两个部级湿地保护区核心区的近万名群众,通过土地开发迁移出来,开辟新的生产生活门路,实现脱贫致富。
第四,实施增产百亿斤商品粮能力建设,是改善生态环境的有效途径。长期以来,我省西部地区土地沙化、碱化、退化严重,湿地大面积萎缩,生态环境脆弱。农业本身具有维护生态环境的多功性。实施增产百亿斤商品粮能力建设,通过引水开发水田,形成大面积人工湿地,为**万亩天然湿地补充水源;通过以水排碱、以稻治碱,使1000多万亩盐碱地得到治理;通过涵养水源、恢复植被,使近1400万亩草地得到保护;通过防护农田、治沙和减少土壤流失,改善生态条件;通过建设水利工程,增加地下水补给,改善生物生长环境。
总之,我们要站在全局和战略的高度,深刻认识实施增产百亿斤商品粮能力建设的重大意义,切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,切实增强责任感、使命感,加大组织推进力度,促进农业增产、农民增收、农村经济繁荣,推动我省现代农业发展再上新台阶,为维护国家粮食安全做出新贡献。
二、明确目标和工作重点,坚决完成增产百亿斤商品粮能力建设任务
我省增产百亿斤商品粮能力建设,是国家粮食战略工程的重要组成部分,是实施《国家粮食安全中长期规划纲要》的重要举措,也是党中央、国务院赋予我省的重大责任。我们要作为全省农业“一号工程”和经济社会发展的重点任务,举全省之力,全力以赴组织实施,确保实现目标。总的要求是,坚持以科学发展观为指导,以维护国家粮食安全和促进农民增收为根本,立足内涵挖潜、提高单产、合理开发,实施引水、灌区建设和改造、中部黑土地保护和西部土地整理、标准粮田建设、良种研发和推广、全程农业机械化示范、空中云水资源开发、生产技术集成与普及、病虫草鼠害预防、生态保障“十大”工程,提高中部粮食生产核心区,主攻西部粮食生产后备区,稳定东部产粮区,用5年或稍长一点时间,使我省粮食生产水平由目前500亿斤提高到600亿斤。重点抓好六项工作:
(一)搞好示范区建设。实施增产百亿斤商品粮能力建设,要打破传统粮食生产模式,走统筹协调、集约创新发展之路,与经济社会发展、环境保护、节约资源、技术进步有机结合,推进发展方式转变,推动现代农业加快发展。为此,省里确定建设生态农业、节水农业、全程农机化和农业科技4个示范区,根据现有基础和各地特点,在白城、松原、长春、四平选择7个县(市)进行布局。示范区要立足当前,着眼长远,高起点、高水平进行规划和建设,突出特色,创新机制,探索路子,争创一流,真正在增产百亿斤商品粮能力建设中发挥示范、引领和带动作用,提升我省农业现代化水平,成为全省乃至我国北方地区现代农业示范区。
(二)科学开发利用水资源。水利是农业的命脉,增产粮食关键是解决水的问题。由于我省缺少大型控制性水利工程,全省地表水利用量不足29%。在增产百亿斤商品粮建设中,要科学规划,全力推进,加强水利设施建设,包括引嫩入白、哈达山水利枢纽、中部引松供水工程以及大安灌区和11个大中型灌区改造,合理有效利用过境水资源,增强供水保障能力。要运用市场化手段,创新水资源合理利用与运营新机制,逐步改革完善水价形成制度,促进节约用水和提高水的利用率,确保水资源可持续开发利用。要积极开发空中云水资源,建设部级人工增雨中心工程,争取每年增加降水10亿-20亿立方米。
(三)合理开发后备耕地资源和改造中低产田。土地是粮食生产的基础,增产粮食必须有土地作保障。我省西部地区后备耕地资源丰富,有可供开垦的荒碱地1000万亩,适宜改造为水田,发展水稻生产,要有计划地开发。西部土地整理工程已于去年9月启动实施。要按照国家确定的规划,坚持水土结合,统筹推进,确保新增255万亩基本农田。中部黑土区是我省主要产粮区,粮食增产仍有较大潜力。要继续发挥这一地区的主体作用,加强黑土区保护和治理,加快沃土培肥和标准粮田建设,采取综合技术措施,改造中低产田**0万亩,巩固提高高产田3000万亩,为增产百亿斤商品粮奠定坚实基础。
(四)大力推广农业先进适用技术。科技是第一生产力。提高粮食生产能力要充分依靠农业科技进步。要加快农业技术研发体系建设,把良种培育和推广作为重点,以高校和科研单位为依托,开展关键技术研究,加强新品种选育与良种繁育,优化品种结构。要以玉米、水稻等粮食作物为主,优化集成一批高产高效技术模式,实施科技入户工程,加大农业生产技术普及推广力度。采用先进的技术和设备,搞好农作物病虫草鼠害防治,大力推广测土配方施肥。以粮食主产县(市)为重点,通过建设全程农机化示范区,用5年时间大幅度提高我省农业技术装备水平,实现玉米、水稻等粮食作物主要生产环节全程机械化生产。
(五)加强生态环境保护。发展粮食生产也要注意可能带来的环境影响。要加强生态环境动态监测系统和农业面源污染防治设施建设,及时监测项目区生态环境变化情况。积极推广集约型种植,减少化肥农药施用,保护耕地质量。全面开展农药残留测定,在水田泄水区大面积种植芦苇降减农残,尽量减轻农业面源污染。搞好水田林路综合治理和建设,完善农田防护林体系,启动西部湿地生态移民和湿地补水工程,增加林草植被,维护生物多样性,促进生态环境不断改善。
(六)调动和保护农民种粮积极性。中国农业从一定意义上说是积极性农业。粮食生产虽然在很大程度上要靠“天帮忙”,但首先要靠“人努力”,充分调动和保护农民生产积极性。改革开放30年的经验证明,这一条带有根本性。要稳定农村土地家庭承包经营制度,鼓励以租赁、转包、股份合作等多种形式,推动土地承包经营权流转,推进土地适度规模经营。要认真落实国家各项强农惠农政策,增加和实施粮食直补、农资综合补贴等。要搞好农业社会化服务体系与农产品市场体系建设,为农民提供生产经营等各方面服务,提高适应市场的组织化程度。要研究粮食价格形成机制和调控保护手段,促进粮食生产稳定发展。
三、强化保障措施,确保增产百亿斤商品粮能力建设顺利推进
实施增产百亿斤商品粮能力建设,是一项庞大的系统工程。要动员方方面面力量,统筹安排,科学组织,协调有序推进,确保顺利实施。
一要强化组织领导。省政府已经成立领导小组,负责工程建设的组织协调。重点工程要坚持统一组织指挥、统一规划设计、统一资金管理、统一建设标准。同时,实行分级、分部门负责,把各项任务分解到市(州)、县(市、区)和省直相关部门,层层明确责任,建立考核评价机制,推动工作落实。各地和有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,形成合力。
二要做好项目工作。实施增产百亿斤商品粮能力建设,核心是“十大”工程、29个重点项目,要一项一项地及早落实到位。现在,在国家大力支持下,有的项目已经开工,要加快建设进度;未实施的项目,要按照规定程序,加强与国家有关部门联系和沟通,尽快做好立项、可研等前期工作,争取早日批准并开工建设。
三要积极筹措资金。增产百亿斤商品粮工程规划建设总投资为260亿元,投资规模较大,要坚持多渠道筹措建设资金。要积极争取国家资金支持,落实中央财政和基建等投资扶持计划。省级财政每年安排专项资金,各市(州)及项目区也要安排一定资金,用于工程建设。同时,通过财政贴息等方式,吸引政策性银行贷款投入。要依托项目建设主体,向社会融资,调动企业和农民投入积极性。要加强资金管理,确保合理使用,发挥投资效益。
四要创新运行机制。良好机制是建好项目、管好项目的根本保障。要按照政府主导与市场化运作相结合的有效方式,创新项目实施体制和机制,特别是土地开发、水利设施建设要引入市场机制,探索实行承包和转让土地使用权、拍卖小型水利工程所有权等形式,有效保障工程建设、运行、管理和维护。所有项目都要实行项目法人制,严格落实建设管理制度,确保工程规范建设和建成后持续发挥效益。监察、审计等部门要从工程建设开始介入,进行全过程跟踪监管。