第一章总则
第一条为了保障劳动者失业期间的基本生活，促进再就业，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《失业保险条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内依法成立的各类企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称单位）及与之建立劳动合同关系的劳动者（以下统称职工），应当按照本条例参加失业保险。第三条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间,按照规定同时享受其他失业保险待遇。第四条失业保险基金，按照国家、单位、职工合理负担的原则，实行社会统筹。失业保险费由各级地方税务机关按照属地管理原则负责征收。第五条县级以上地方人民政府应当加快失业保险工作的信息化建设，建立失业保险基础数据库，做到信息互通、操作简便、管理规范。第六条县级以上地方人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。失业保险经办机构具体承办失业保险业务，其经费列入同级财政预算。县级以上地方人民政府有关主管部门和机构依法对失业保险工作实行监督。第二章失业保险基金的筹集第七条失业保险基金由下列各项构成：（一）单位和职工缴纳的失业保险费；（二）失业保险基金的利息；（三）财政补贴；（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。第八条单位按照与之建立劳动合同关系职工的月工资总额的百分之二缴纳失业保险费，职工按照其月工资总额的百分之一缴纳失业保险费。单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。但本人自愿缴纳的除外。工资总额的组成按照国家统计局的统一规定执行。第九条单位应当在依法成立之日起三十日内，向受劳动保障行政部门委托的主管地方税务机关办理失业保险登记。单位变更、终止的，应当在变更、终止之日起十日内，向受劳动保障行政部门委托的主管地方税务机关办理变更、注销登记。单位招用、辞退、裁减人员的，应当在建立、解除或者终止劳动合同关系之日起三日内办妥相应的变更手续。第十条单位应当在每月发放工资之日起五日内，向主管地方税务机关申报单位缴纳失业保险费的数额和参保职工名单。单位和职工缴纳的失业保险费在缴纳所得税前列支。其中属于应当由职工缴纳的失业保险费，由单位从职工工资中代扣代缴。主管地方税务机关应当向缴纳失业保险费的单位出具缴费凭证，并于征收之日起五日内，向失业保险经办机构提供单位缴费数额和参保职工名单。失业保险经办机构应当建立单位和职工的缴费档案，并于收到主管地方税务机关提交的单位缴费数额和参保职工名单之日起五日内，向单位和职工分别出具单位缴费手册和职工缴费凭证。第十一条单位因严重亏损不能按时缴纳失业保险费的，可向主管地方税务机关申请缓缴；经批准缓缴的，在缓缴期内免缴滞纳金，缓缴期满后，应当如数补缴失业保险费及其利息。第十二条单位因破产、解散等原因终止的，在清算财产时，应当依法向主管地方税务机关清偿欠缴的失业保险费。第十三条单位应当每季度公布一次本单位及其职工缴纳失业保险费的情况。职工有权向本单位和失业保险经办机构查询失业保险费的缴纳情况，单位和失业保险经办机构应当及时为其提供。职工发现单位未按规定按时足额缴纳失业保险费，有权向劳动保障行政部门举报或者投诉。第三章失业保险基金的使用第十四条失业保险基金用于下列支出：（一）失业保险金和生活补助费；（二）领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金；（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。失业保险基金依法免征税费。第十五条单位与职工解除或者终止劳动合同关系时，应当即时向职工出具解除或者终止劳动合同关系的证明，书面告知其依法享有失业保险待遇的权利，并将职工的名单、单位缴费手册、解除或者终止劳动合同关系证明，自解除或者终止劳动合同关系之日起五日内，送达失业保险经办机构和主管地方税务机关。第十六条职工可以在与单位解除或者终止劳动合同关系之日起，持原单位为其出具的解除或者终止劳动合同关系的证明、职工缴费凭证和身份证明，到受理原单位失业保险业务的经办机构办理领取失业保险金或者生活补助费单证的手续。办理领取失业保险金单证手续的，应当事先进行失业和求职登记。第十七条失业保险经办机构应当在五日内对领取者及其单位提供的材料进行审核，并将审核结果告知本人。其中，对领取生活补助费的，应当在三日内办结审核手续。但有特殊情况的，经失业保险经办机构负责人批准，前款规定的审核时限可以延长五日。第十八条失业保险经办机构应当即时为符合享受失业保险待遇条件的人员开具领取失业保险金或者生活补助费的单证；对不符合享受失业保险待遇条件的，应当书面告知并退回有关材料。失业保险金、生活补助费凭单证到指定的银行领取。失业保险金按月发放，生活补助费一次性发放。第十九条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满一年领取二个月失业保险金，最长期限为二十四个月。失业人员重新就业后，再次失业的，享受的失业保险待遇和期限重新计算，领取失业保险金的期限可与前次失业应领取而未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过二十四个月。第二十条失业保险金自失业人员被解除或者终止劳动合同关系之日起计发，月发放标准如下：（一）累计缴费时间满一年不满十年的，按当地法定最低工资的百分之七十标准发放；（二）累计缴费时间满十年不满二十年的，按当地法定最低工资的百分之七十五标准发放；（三）累计缴费时间满二十年以上的，按当地法定最低工资的百分之八十标准发放。失业保险金的标准应当高于当地城市居民最低生活保障标准。第二十一条失业人员领取失业保险金期间，其门诊医疗补助金按不低于本人领取失业保险金百分之六的标准，随失业保险金按月发放；因患病确需到县级以上医院住院治疗的，可由本人或者其亲属提出书面申请，经当地失业保险经办机构审核批准，发给住院医疗补助金。门诊医疗补助金和住院医疗补助金具体补助标准由省人民政府规定。女性失业人员在享受失业保险待遇期间分娩，符合法律、法规、规章等有关计划生育规定的，还可领取一次性生育补助金，生育补助金按其本人三个月的失业保险金计发。但按照《福建省企业女职工劳动保护条例》规定，已享受生育补助金的除外。第二十二条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。第二十三条失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的，可向当地失业保险经办机构领取职业培训或者职业介绍的补贴（一）参加职业技能培训的；（二）经各类职业介绍机构介绍重新就业的，并与用人单位签订一年以上劳动合同的；（三）国家和省人民政府规定的其他情形。职业培训和职业介绍补贴标准按省人民政府规定执行。第二十四条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；（六）被判刑收监执行的；（七）法律、法规规定的其他情形的。第二十五条本省内单位或者职工跨统筹地区转移失业保险关系的，凭迁出地失业保险经办机构开具的缴费证明和有关迁移材料，到迁入地失业保险经办机构办理续保手续，参保人员缴费年限连续计算，但不办理失业保险基金转移。职工失业保险关系转迁后失业的，失业保险待遇由迁入地失业保险经办机构按本地标准执行。本省内城镇失业人员可以选择在原单位所在地或者户籍所在地享受失业保险待遇。其失业保险关系在省内跨统筹地区转移的，按规定将应享受的失业保险待遇所需资金随失业保险关系相应转移；失业保险待遇按迁出地的标准执行，由迁入地失业保险经办机构负责失业保险金发放和相关业务管理。城镇失业人员失业保险关系跨省、自治区、直辖市转迁的，其需划转的费用按国家有关规定执行。第二十六条单位招用的农民合同制工人，连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活补助费。补助期限最高不超过二十四个月。但农民合同制工人已自愿缴纳其月工资总额百分之一的失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。第二十七条单位招用失业人员并与其签订一年以上劳动合同的，可以接受被招用的失业人员的委托，向失业保险经办机构申请职业培训补贴，用于再就业培训。第四章失业保险基金的管理和监督第二十八条失业保险基金实行各设区的市统筹、省部分调剂的管理体制，各设区的市负责本行政区域失业保险基金的筹集使用，省负责各设区的市失业保险基金的调剂。省失业保险调剂金为各设区的市当年征缴的失业保险费总额的百分之八，用于设区的市失业保险基金收支余缺调剂。统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由省失业保险调剂金调剂，地方财政补贴。失业保险调剂金的调剂以及地方财政补贴的具体办法，由省人民政府规定。第二十九条县级以上地方各级人民政府应当依法建立失业保险基金财务、会计、审计制度。各级财政、审计部门应当依法监督失业保险基金的缴纳、使用和管理。失业保险基金应当依法存入社会保障基金财政专户，专款专用，实行收支两条线管理。禁止任何单位和个人将失业保险基金投入其他金融和经营性事业，或者挪作他用。第三十条各级劳动保障行政部门应当指导失业保险经办机构工作，并依法定期向社会公布上年度失业保险基金的缴纳、使用和管理情况。第三十一条县级以上地方人民政府社会保险委员会及其监督机构依照本条例和国家有关规定，实施对失业保险基金管理的指导和监督，维护失业保险各方的合法权益。第五章法律责任第三十二条单位违反本条例规定，未缴纳或者未按规定足额缴纳失业保险费的，由主管地方税务机关责令其限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收未缴金额千分之二的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金；拒不缴纳的，地方税务机关依法申请人民法院强制执行。单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失。第三十三条单位违反本条例规定，具有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他有关的责任人员处五百元以上二千元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由所在单位或者有关单位依法给予行政处分：（一）在与职工解除或者终止劳动合同关系时，未按规定书面告知其享有失业保险待遇权利，或者未出具解除或者终止劳动合同关系证明的；（二）未按规定公布本单位失业保险费缴纳情况，或者未及时向提出查询要求的职工提供失业保险费缴纳情况的。前款所列行为属单位负责人故意指使的，对单位负责人处二千元以上一万元以下的罚款。第三十四条虚报、冒领失业保险金和其他失业保险费用的，由劳动保障行政部门追回其全部违法所得，并处以虚报、冒领额一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五条单位、职工和享受失业保险待遇的人员对主管地方税务机关征缴失业保险费有争议的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼；对失业保险经办机构发放失业保险金、生活补助费及其他失业保险补助费用有争议的，可以要求劳动保障行政部门协调处理；对劳动保障行政部门处理结果不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第三十六条劳动保障行政部门、主管地方税务机关、失业保险经办机构和其他有关部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）不为符合享受失业保险待遇条件的失业人员办理失业登记和求职登记手续的；（二）未按规定为符合享受失业保险待遇条件的人员发放失业保险金或者生活补助费的；（三）未按规定为职工或者失业人员办理失业保险转迁手续，或者违反规定程序办理的；（四）未按规定出具缴费凭证，或者提供单位缴费数额和参保职工名单的；（五）未按规定履行失业保险费用征收和失业保险待遇发放等监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。第三十七条单位和个人挪用失业保险基金的，由有关部门追回款项；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员根据情节轻重依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第三十八条国家机关和与之建立劳动合同关系的职工参照本条例执行。第三十九条本条例自20*年9月1日起施行。**年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《福建省企业职工失业保险条例》同时废止。
第一条为保障城镇失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省城镇下列人员：
（一）企业、事业单位的从业人员；
（二）按规定不参照公务员制度管理的社会团体的从业人员；
（三）国家机关及按规定参照公务员制度管理的其他机关、单位中签订劳动合同的从业人员；
（四）部队所属用人单位中无军籍的从业人员；
（五）个体经济组织的从业人员。
第三条具备下列条件的失业人员，按照本条例规定享受失业保险待遇：
（一）按照本条例规定参加失业保险，所在单位和本人已按本条例履行缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
第四条失业保险应当与职业介绍和培训等就业服务相结合，有关部门应当向失业人员提供就业服务，组织培训，为其重新就业创造条件。
第二章失业保险费的征缴和失业保险基金的管理
第五条设立失业保险基金，其来源包括：
（一）用人单位缴纳的失业保险费；
（二）从业人员缴纳的失业保险费；
（三）失业保险基金的利息及其他收入；
（四）与失业保险缴费相关的滞纳金和罚款；
（五）财政补贴；
（六）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第六条企业、事业单位、社会团体和个体经济组织应当按照其从业人员月工资总额的2％缴纳失业保险费，从业人员应当按照本人月工资的1％缴纳失业保险费。
从业人员本人缴纳部分，由用人单位从其工资中代为扣缴。用人单位应当每年向本单位从业人员公布本单位失业保险费缴纳情况，接受从业人员监督。
从业人员不以月工资方式获取劳动报酬的，按其月实际收入作为缴纳失业保险费的基数，具体办法由省人民政府另行规定。
第七条企业缴纳的失业保险费列入企业管理费用，个体经济组织缴纳的失业保险费列入成本。事业单位及社会团体，属财政全额拨款的，其应当缴纳的失业保险费从事业经费中列支；属财政差额拨款或者自收自支的，其应当缴纳的失业保险费从经费中开支。
第八条用人单位应当在规定期限内持营业执照或者登记证书等有关证件，到当地失业保险经办机构申请办理失业保险登记。失业保险经办机构审核后，发给失业保险登记证件。失业保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，用人单位应当自变更或者终止之日起30日内，到失
业保险经办机构办理失业保险变更或者注销登记手续。
第九条失业保险费由地方税务机关依法征收。用人单位必须按月向地方税务机关申报应当缴纳的失业保险费数额，经地方税务机关核定后，在规定的期限内缴纳失业保险费。
第十条失业保险经办机构应当及时向地方税务机关提供用人单位社会保险登记以及变更登记、注销登记等有关情况。
地方税务机关应当及时向失业保险经办机构提供用人单位及其从业人员缴费情况，并由失业保险经办机构汇总，报劳动保障行政部门。
第十一条失业保险基金实行市、县、自治县统筹。各市、县、自治县按当年征缴失业保险费总额的10％上交省失业保险经办机构，供全省调剂使用。
第十二条失业保险基金发生收不抵支时，由财政予以补贴。
第十三条失业保险基金年度收支预算、决算，必须依照有关法律、法规的规定报请审批，并向社会公告。
第十四条失业保险基金的保值、增值办法，由省人民政府规定。
第十五条未经失业保险经办机构办理失业保险年检合格手续的用人单位，有关登记管理部门不予办理年检合格手续。在办理营业执照注销手续或者社会团体注销登记手续时，必须先审核由失业保险经办机构出具的失业保险关系终结书。
第十六条劳动保障行政部门和地方税务机关有权核查用人单位的从业人员名册、工资发放表、财务会计帐册等有关资料，但应当为用人单位保密。
劳动保障行政部门可以委托失业保险经办机构对用人单位从业人员的有关资料进行核查。
第三章失业保险基金的使用
第十七条失业保险基金的开支范围：
（一）失业保险金；
（二）失业人员在领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）失业人员在领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）失业人员在领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍补贴；
（五）国家规定和批准的与失业保险有关的其他费用。
第十八条失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后
，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。
从业人员于*年1月1日以前按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限，与参加失业保险后实际缴费年限合并计算领取失业保险金的期限。
第十九条失业保险金由失业保险经办机构按月发放。失业保险经办机构应当为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。
失业保险金的标准以及失业人员的职业培训、职业介绍补贴和医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金发放标准由省人民政府依照国家有关规定制定。
第二十条失业人员有下列情形之一的，停发失业保险金及其他费用：
（一）领取失业保险金期满的；
（二）应征入伍、就学或者到省外定居的；
（三）重新就业的；
（四）领取失业保险金期限内被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形的。
第二十一条用人单位与其从业人员终止或者解除劳动关系的，用人单位应当自终止或者解除劳动关系之日起7个工作日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其享有失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起7个工作日内报失业保险经办
机构备案。
用人单位未按前款规定出具终止或者解除劳动关系的证明，或者未将失业人员名单报送备案，致使失业人员不能及时享受失业保险待遇的，应当补偿失业人员在延误期间应当享受的失业保险金及相关费用。
第二十二条失业人员应当自终止或者解除劳动关系之日起60日内，持单位证明和参加社会保险的证件到失业保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计发。失业人员逾期未办理失业登记的，视同重新就业。
第二十三条失业保险金和其他失业保险费用应当由失业人员本人领取；因特殊情况需要委托他人代领的，应当经失业保险经办机构同意并办理有关手续。
失业保险经办机构应当加强失业保险金和其他费用发放的管理，按时足额发放失业保险金和其他费用，定期核查失业人员享受失业保险待遇的情况。失业人员应当接受核查。
用人单位成建制跨统筹地区转移或者从业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。
第四章管理和监督
第二十四条省劳动保障行政部门是本省城镇从业人员失业保险的主管机关，履行下列职责：
（一）贯彻实施有关失业保险的法律、法规和规章；
（二）制定本省失业保险发展规划；
（三）指导失业保险经办机构的工作；
（四）对失业保险基金的收缴、管理和使用进行监督检查。
市、县、自治县劳动保障行政部门是本市、县、自治县从业人员失业保险主管机关。
第二十五条省、市、县、自治县失业保险经办机构具体办理失业保险业务，其主要职责是：
（一）发放失业保险金及其他费用；
（二）管理失业保险基金；
（三）办理失业人员登记和就业介绍事宜；
（四）组织失业人员的再就业培训，扶持、指导其再就业和自谋职业；
（五）为用人单位和从业人员提供失业保险免费咨询服务；
（六）向失业保险主管机关及其他社会保险监督机构报告工作；
（七）国家规定由其履行的其他职责。
第二十六条失业保险经办机构所需经费列入本省各级预算，由各级财政拨付。
第二十七条征缴的失业保险费纳入失业保险基金，任何单位和个人不得挪用。社会保险基金监事会应当依照章程履行失业保险基金监督职能。
失业保险基金必须纳入社会保险基金财政专户，专款专用，实行收入与支出分开管理，由财政部门依法进行监督；审计部门依法对失业保险基金进行审计，每年如实向社会公告审计结果，接受社会监督。
用人单位和从业人员有权按照规定查询缴费记录。
任何单位和个人有权依法对失业保险基金的违规违纪使用情况进行举报。
第五章法律责任
第二十八条用人单位不按规定申报应当缴纳的失业保险费的，由地方税务机关依照有关法律法规给予处罚，并依照国家有关规定征缴失业保险费。
第二十九条用人单位拒绝劳动保障行政部门或者地方税务机关依法对其有关资料核查或者违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，使失业保险缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定给予
行政处罚、行政或者纪律处分、刑事处罚外，依照国家有关规定征缴。
第三十条用人单位迟延、拖欠或者少缴失业保险费的，由地方税务机关责令限期足额缴纳。逾期拒不缴纳的，从欠缴之日起按日加收2‰的滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。
用人单位逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，由地方税务机关申请人民法院强制征缴。
第三十一条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他补助金的，由失业保险经办机构责令其退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额3倍以下的罚款。
第三十二条政府部门或者失业保险经办机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门责令其改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定将失业保险费存入失业保险基金专户的；
（二）截留、挪用失业保险基金的；
（三）从失业保险基金中提取管理费的；
（四）减、免或者增加用人单位及其从业人员应当缴纳的失业保险费的；
（五）擅自减发或者增发失业人员失业保险金和其他费用的；
（六）不按时足额发放失业保险金和其他费用的；
（一）负责失业人员的登记、调查、统计。这是失业保险业务中的一项基础性工作，是确认失业人员申领失业保险金资格、全面掌握失业人员情况的必要手段，是分析失业形势、预测失业保险基金收支、进行科学决策的前提。
（二）按照国家有关规定负责失业保险基金的管理。失业保险经办机构应按照《条例》的有关规定，编制失业保险基金预算决算、负责失业保险基金的会计核算等基金管理工作。
（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证。《条例》规定了领取失业保险金和其他补助金的条件、支付标准和程序，失业保险经办机构及其工作人员应当严格遵守这些规定。
（四）拨付失业人员职业培训和职业介绍补贴费用。失业保险经办机构应当遵照有利于促进失业人员再就业的原则，按规定核定、拨付这两项补贴。
（五）为失业人员提供免费咨询服务。失业保险经办机构要直接面对失业人员，是劳动保障部门的一个服务窗口，必须树立全心全意为失业人员服务的意识，向他们宣传失业保险法律、法规、规章和政策，解答他们的疑问。提供咨询服务不得收取费用。
（六）国家规定由其履行的其他职责。这是一条概括性规定，《条例》没有涵盖但由国家其他法律、法规、规章和政策性文件规定失业保险经办机构应承担的职责，失业保险经办机构也应依照规定履行。
合肥市失业保险办法全文第一章总则
第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国社会保险法》、国务院《失业保险条例》和《安徽省失业保险规定》(省政府令第126号)，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的城镇各类企业及其职工，事业单位、社会团体及其职工，民办非企业单位及其职工，国家机关及与其形成劳动关系的非在编人员，城镇个体经济组织业主及其从业人员。
第三条失业保险实行市级统筹，统一制度和政策，统一基金管理和使用。
第四条市劳动保障行政部门主管全市的失业保险工作。县(市)劳动保障行政部门负责本行政区域内的失业保险工作。市、县(市)、区劳动保障行政部门所属的失业保险经办机构，具体承办失业保险工作。
市经信委、工商、地税、财政、审计等部门根据各自的职责密切配合，做好失业保险工作。
第五条单位和职工应当依法承担缴纳失业保险费的义务。职工失业后，符合本办法第十五条规定条件的，享有失业保险待遇的权利。
第二章失业保险基金的筹集和管理
第六条失业保险基金由下列各项构成:
(一)单位和职工个人缴纳的失业保险费;
(二)失业保险基金的利息;
(三)财政补贴;
(四)依法纳入失业保险基金的其他资金。
第七条单位按照本单位上年度职工工资总额的百分之二按月缴纳失业保险费;职工个人按照上年度本人月平均工资的百分之一按月缴纳失业保险费。
单位缴费基数不得低于本单位全部参保职工当期个人缴费基数之和;职工个人缴费基数低于全省上年度在岗职工月平均工资百分之六十的，按照百分之六十计算，超过百分之三百的，超出部分不计入缴费基数。
第八条单位应当按照失业保险经办机构核定的失业保险费缴纳数额，按月向税务部门申报缴纳失业保险费。单位缴纳的失业保险费税前列支;职工个人缴纳的失业保险费在个人所得税前扣除。
缴费单位应当每年向本单位职工公布全年失业保险费缴纳情况，接受职工监督。失业保险经办机构应当定期向社会公布失业保险基金征缴情况，接受社会监督。
第九条失业保险基金按照每年实际征收的失业保险费总额的百分之五上解省级失业保险调剂金。
失业保险基金不敷使用时，申请省级失业保险调剂金调剂，调剂后仍不足的，地方财政予以补贴。
第十条失业保险基金应当存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法监督。
失业保险基金不计征税费。
第十一条失业保险基金收支的预算、决算，由失业保险经办机构编制，经劳动保障行政部门复核、财政部门审核，报同级政府审批。
第十二条失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家和省有关规定执行。
第三章失业保险基金的使用
第十三条失业保险基金用于下列支出:
(一)失业保险金;
(二)领取失业保险金期间的基本医疗保险费和医疗救助金;
(三)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其遗属的抚恤金;
(四)领取失业保险金期间符合计划生育规定住院分娩的失业人员的生育补助费;
(五)领取失业保险金期满日距法定退休年龄不足一年的失业人员的生活补助费;
(六)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴;
(七)国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他支出。
第十四条失业人员职业培训、职业介绍补贴所需资金按照不超过当年实际征收失业保险费总额的百分之十二从失业保险基金列支。市、县(市)失业保险机构在编制年度失业保险基金预算时，同时编制职业培训、职业介绍补助年度收支预算和季度使用计划，经同级劳动保障行政部门和财政部门批准后执行。
第十五条同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金:
(一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的;
(二)非因本人意愿中断就业的;
(三)已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第十六条失业人员应当享受失业保险金的期限，依据其失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间计算:
(一)满一年不足五年的，每满一年，享受三个月失业保险金;
(二)满五年不足十年的，在享受十二个月失业保险金的基础上，自第五年开始计算，每满一年，增加二个月失业保险金，合并期限最长为十八个月;
(三)满十年以上的，在享受十八个月失业保险金的基础上，自第十年开始计算，每满一年，增加一个月失业保险金，合并期限最长为二十四个月。
第十七条失业人员重新就业后又失业的，失业保险经办机构按其重新就业后的缴费时间核定其本次应当享受失业保险金期限，其前次未领取失业保险金的期限可以合并计算。合并计算的期限最长不超过二十四个月。
第十八条1999年1月国务院《失业保险条例》颁布前，职工的连续工龄视同缴纳失业保险费年限。按规定职工所在单位应当缴纳而未缴纳的失业保险费，应予补缴。
第十九条失业保险金的标准为本市市区最低工资标准的百分之六十五，但应当高于本市市区城市居民最低生活保障标准。
第二十条失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。
失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。
第二十一条失业人员在领取失业保险金期间死亡，按规定的标准发给丧葬补助金;向其遗属发给八个月的全省上年度职工平均工资的一次性抚恤金。
第二十二条单位招用的农村户籍职工，比照城镇户籍人员政策缴纳失业保险费用，非因本人意愿中断就业的，按照城镇失业人员的有关规定办理失业登记手续，享受失业保险待遇。
第二十三条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，经失业保险经办机构认定后，从次月起停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇:
(一)重新就业的;
(二)应征服兵役的;
(三)移居境外的;
(四)享受基本养老保险待遇的;
(五)无正当理由，拒不接受劳动保障行政部门指定的机构介绍的适当工作或者提供的培训的。
第四章失业人员管理
第二十四条失业人员管理，纳入全市就业和社会保障管理服务工作体系。具体办法由市劳动保障行政部门另行制定。
第二十五条职工失业后，单位应当及时为其出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并编制失业人员花名册连同档案材料在十五个工作日内报失业保险经办机构备案。
职工个人应当持原单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，自终止之日起六十个工作日内，到失业保险经办机构办理失业保险金申领手续。无正当理由，未在规定期限内办理失业保险金申领手续的，视为放弃领取本失业期的失业保险金。
第二十六条失业人员办理失业保险金申领手续，经失业保险经办机构审核确认，自次月起领取失业保险金。失业保险金由失业保险经办机构按月发放。失业保险经办机构可以为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取。
失业保险金申领办法，由市、县(市)劳动保障行政部门另行制定。
第二十七条职工、失业人员在本省行政区域跨统筹地区流动的，其失业保险金和失业保险关系的转迁办法按省有关规定执行。
职工、失业人员跨省流动的，其失业保险金和失业保险关系的转迁办法按国家有关规定执行。
第二十八条失业人员在失业期间，达到法定退休年龄，符合退休条件的，由本人申请，失业保险经办机构按照国家有关规定为其办理退休手续。
第五章法律责任
第二十九条不符合享受失业保险待遇条件，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取失业保险待遇的，由劳动保障行政部门责令退回骗取的失业保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十条失业保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回;情节严重的，依法给予行政处分。
第三十一条劳动保障行政部门和失业保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回损失的失业保险基金，并由有关机关依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十二条违反本办法规定，挪用失业保险基金的，由劳动保障行政部门及时追回，没收违法所得并入失业保险基金，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第六章附则
第三十三条市、县(市)、区失业保险经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。
第三十四条本办法具体应用中的问题由市劳动保障行政部门负责解释。
第三十五条本办法自20xx年1月1日起施行。1995年4月19日合肥市人民政府令第26号的、1998年9月17日合肥市人民政府第69号令修正的《合肥市企业职工失业保险暂行办法》同时废止。
失业保险办理流程1、接收档案
首先单位足额缴纳失业保险费，应当书面告知职工有按规定享受失业保险待遇的权利，为其出具解除或者终止劳动关系的证明，并在解除合同7日内将失业人员名单、缴费记录、解除或者终止劳动关系证明及失业人员档案材料报当地失业保险经办机构。其次将接收档案信息(如：姓名、性别、参加工作时间、失业时间、原单位名称等)录入微机。
2、发放《失业保险登记表》
失业人员应在解除合同之日起60日内本人携带解除合同的文件及身份证到失业保险经办机构办理失业登记，领取《失业保险登记表》。超期的，如果是单位原因造成的应由单位出具证明，无故不在规定时间内办理的不享受失业保险待遇。
3、填写《失业保险登记表》
《失业保险登记表》一式两份，填写完整后回原单位加盖公章，并携带身份证复印件一份、一寸近期彩色照片三张(农民合同制的需要四张、农民合同制转城镇合同制的需要五张)交回失业保险经办机构。
4、待遇审核
根据《山东省失业保险规定》对失业人员享受失业保险金期限进行审核，在失业人员登记表中注明。失业人员登记表一份存入失业人员档案，一份由失业保险经办机构定期整理存档。
一、统筹范围
对全市的社会养老保险基础养老金和失业、医疗、工伤、生育保险实行市级统筹，养老保险的过渡性养老金和个人帐户养老金实行县（市）统筹、管理，市级调剂。
社会保险实行市级统筹后，失业、医疗、工伤、生育保险原结存的基金以及新征缴的保险费全额划至市财政专户；新征的养老保险费除按本办法确定的比例上划市财政专户，用于基础养老金发放及上解省的调剂金外，剩余的部分和追缴的历欠、积累的全部基金（含个人帐户）及历年赤字，全部留存各县（市），用于过渡性养老金和个人帐户养老金。历欠是指本年度以前的欠费。
社会保险实行市级统筹后，市对县（市）采取分帐结算的办法，失业、医疗、工伤、生育保险和基础养老金的基金当期出现超支的县（市），如能完成市分解下达各项社保目标任务的，超支部分由市和相关县（市）各负责50%；如不能完成市分解下达的各项社保目标任务的，超支部分全部由相关县（市）负责，市不给资助。
二、社会保险费的征缴
（一）征缴基数：以全市上年度职工平均工资为基数确定缴费工资上下限的标准，即单位按全部职工工资总额，个人按本人工资、薪金申报，工资、薪金低于全市上年度职工平均工资60%的，按60%计征，超过全市上年度职工平均工资300%的，按300%计征。全市职工平均工资是指地方所属企业的在岗职工平均工资，不含垂直企业，具体数额按市统计局的统计数为准。
（二）征缴比例：按征缴基数计算，养老保险单位缴费比例为20%，个人8%；失业保险单位缴费比例为2%，个人1%（农民合同制工人本人不缴纳失业保险费）；医疗保险单位缴费比例为5.8%，个人2%（退休人员个人不缴纳医疗保险费）；工伤保险单位缴费比例为0.5%—1.5%（按行业确定缴费比例）；生育保险单位缴费比例为0.4%。
（三）征缴办法：按照粤府［2001］l号文件规定，实行地税部门征缴，逐步过渡由地税部门全责征收。
三、社会保险各险种的管理办法
（一）养老保险
1、养老保险基金管理
（1）各县（市）地税部门负责把征收入户的养老保险单位缴费，按本辖区参保人员应缴费工资总额的11.2％，直接及时上划市财政养老保险基金专户，用于全市基础养老金发放和上解省的调剂金；其余到帐基金（包括上划市后剩余的单位缴费、个人缴费及追缴到帐的历年欠费），划入县（市）财政局养老保险基金专户，用于发放过渡性养老金、个人帐户养老金及其他支出（如个人帐户基金的转移、退保、一次性养老津贴、一次性死亡待遇等），结余部分作为县（市）当期养老保险结存积累。
（2）市财政于每月10日前将各县（市）应支付的基础养老金划入县（市）养老保险财政专户，用于基础养老金的发放。各县（市）财政局在每月15日前将离退休人员基础养老金支出额下拨到县（市）社会保险经办机构基金支出户，县（市）社会保险经办机构负责具体发放工作，养老金要100%社会化发放。
2、养老保险待遇
（1）基础养老金和过渡性养老金
基础养老金按全市上年度职工月平均工资的20%计发，离休人员按25%计发。因离休人员待遇计发标准已和机关、事业单位同级人员待遇基本持平，基础养老金提高的差额部分，用过渡性养老金进行冲减。
过渡性养老金按粤府办［2002］6号文规定核定基数，实行市级统筹后不再重新核定。过渡性养老金的计算办法按照有关规定办理。
个人帐户养老金按《省社会养老保险条例》规定计发。
（2）待遇调整：养老金按国家、省和市的有关规定统一调整。
3、养老保险基金的调剂
（1）上解省级调剂金由市按规定统一向省上解。
（2）省下拨的调剂金，主要用于补充县（市）过渡性养老金和个人帐户养老金的支付。
（3）各县（市）支付的过渡性养老金和个人帐户养老金缺口，可动用历年积累进行补充。无积累的县（市），缺口资金由相关县（市）自行解决。
4、退休手续审批程序
（1）参保人符合正常退休条件的，其退休手续由当地社保经办机构核定后，报当地劳动保障行政部门审批。
（2）参保人因从事特殊工种或因病申请办理提前退休的，其申办手续由当地社保经办机构初审后，报当地劳动保障行政部门审核，再报市劳动保障行政部门审批。
（二）失业保险
1、失业保险待遇
（1）失业保险金待遇：统一按我市最低工资标准的80%发放。享受条件和期限按《省失业保险条例》有关规定执行。
（2）基本医疗保险待遇：凡符合条件按月申领失业保险金的失业人员，均纳入基本医疗保险统筹范围，享受基本医疗保险待遇。
符合申请失业保险金的失业人员，其基本医疗保险费以全市上年度职工月平均工资的60%为缴费基数。原由用人单位缴纳的基本医疗保险费，改由失业保险基金负担；原由职工个人按工资额2%缴纳的基本医疗保险费，由社会保险经办机构按月在该失业人员领取的失业保险金中代扣代缴。
（3）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其丧葬费补助标准为3个月全市上年度职工月平均工资；其供养的配偶、直系亲属抚恤金的标准为6个月全市上年度职工月平均工资。
（4）农民工一次性生活补助的标准：缴纳失业保险费满一年的按其失业前月平均缴费工资的12%发放；每多缴纳一个月失业保险费的加发月平均工资的1%。
（5）失业人员在领取失业保险金期间，可享受免费职业介绍和一期职业培训。
2、失业保险待遇的发放
失业保险金通过银行。各县（市）社会保险经办机构按月对申领失业保险金的失业人员进行资格验证（属农民工的计发一次性生活补助费），符合条件的，相关资料报市社会保险经办机构核定，失业保险金的划拨与发放办法与基础养老金的管理办法相同。
（三）医疗保险
1、医疗保险待遇标准
（1）个人账户划入比例：①职工个人缴交的2%全部划入个人账户；②单位缴费按人均缴费额分年龄段划入个人帐户的比例为：35岁以下划入15%，36岁至45岁划入20%，46岁至退休前划入25%，退休人员划入48%。
（2）住院费保险赔付起付标准：三级医院800元，二级医院500元，一级医院300元。
（3）住院费用个人自付比例：符合基本医疗保险给付范围的费用，在起付线以上，最高限额以下的，各费用段个人自付比例：起付标准至10000元、10001元至20000元、20001元至最高限额分别为10%、15%和20%。
（4）市政府可根据实施的具体情况，对基金的征收及支付等标准作相应的调整。
2、医疗保险待遇发放
（1）个人帐户资金由市财政专户统一划拨至县（市、区）医疗保险专户后，再由各县（市、区）医疗保险经办机构分划至个人帐户。
（2）住院医疗待遇由各县（市）社保经办机构初核并上报市社保局医疗待遇核发部核定后，划拨至各定点医疗机构或县（市）社保经办机构（转市外医院住院的部分）。
3、定点医疗机构
对全市各地原有的定点医疗机构，如无特殊情况的，不再重新核定。参保人员患病须住院就医的，必须到定点医疗机构住院，发生的住院医疗费用按照本地结算的原则支付，不作异地结算。
（四）工伤保险
1、工伤保险管理
工伤保险实行市级统筹，工伤认定由各县（市）劳动保障部门负责组织；劳动能力鉴定实行三级三鉴的原则，市劳动能力鉴定委员会委托各县（市、区）劳动能力鉴定委员会初鉴，然后报市劳动能力鉴定委员会审核，如当事人对市的审核结果有异议，可向市劳动能力鉴定委员会提请复审，对复审结果仍然有异议的，可向省劳动能力鉴定委员会申请再鉴定。
2、工伤保险待遇
（1）工伤医疗费用、康复性治疗费用。治疗工伤、职业病所发生的符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的全部费用。
辅助器具安装配置使用，按照国家规定标准支付。
（2）伤残待遇
一次性伤残补助金以本人工资为计发基数，各伤残等级的补助标准为：一级24个月、二级22个月、三级20个月、四级18个月、五级16个月、六级14个月、七级12个月、八级10个月、九级8个月、十级6个月。
伤残津贴以本人工资为计发基数，各伤残等级的津贴标准为：一级90%、二级85%、三级80%、四级75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准执行。每年按照基本养老保险金的调整办法调整。
生活护理费以统筹地区上年度职工月平均工资为计发基数，各伤残等级的护理费标准为：一级60%、二级50%、三级40%、四级30%。生活护理费按照统筹地区上年度职工月平均工资增长同步调整，负增长时不调整。
（3）工亡待遇
工亡补助金以统筹地区上年度职工月平均工资为基数，一次性计发48个月。
丧葬补助金以统筹地区上年度职工月平均工资为基数，一次性计发6个月。
供养亲属抚恤金以因工死亡职工生前月工资为计发基数，配偶每月计发40%，其他亲属每人每月计发30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述的基础上增加10%。核定的各供养亲属抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。
3、工伤保险待遇的审批和发放
（1）工伤保险的各项待遇，均先由各县（市）社保经办机构审核，然后将有关资料汇总报市社保经办机构复核确认。
（2）经复核确认的工伤保险待遇，市财政保险基金专户把所需资金如数划至各县（市）财政专户，再由各县（市）财政专户划至社保经办机构基金支出户，由各县（市）社保经办机构按规定发放。
（五）生育保险
1、参加生育保险的职工，符合《省计划生育条例》的规定，可享受生育保险待遇。顺产每例补助1500元；多胞胎、剖腹产每例补助1800元（女职工保胎、宫外孕、葡萄胎和产假期满后，因病需要休息治疗的，按照医疗保险的有关规定办理）。市政府可视物价及基金收支情况，对生育保险待遇作适当调整。
2、女职工生育后60天内（逾期作自动放弃处理），由产妇所在用人单位凭下列证件到当地社会保险经办机构申领生育保险待遇。
①产妇、男配偶《身份证》复印件；
②《计划生育准生证》复印件；
③《婴儿出生证》复印件；
④医院诊断证明。
3、生育保险待遇经县（市）社保经办机构审核后，报市社保经办机构复核确认。市财政社保基金专户将经复核确认的生育保险待遇，如数划拨给各县（市）财政专户，再由县（市）财政专户划至社保基金支出专户，由县（市）社保经办机构负责按规定发放。
四、附则
（一）本办法未尽事宜均按有关规定执行。
第二条职工失业保险是指职工因暂时丧失职业后，在等待再次就业期间，获得救济的一种社会保障。
第三条市劳动行政主管部门所属失业保险机构具体负责经办全市的失业保险业务。
第四条本市行政区域内的国有、集体企业的固定职工、劳动合同制工人，必须参加失业保险。
第五条凡参加失业保险的人员，属于下列情况之一的，均享受失业救济：
（一）被依法宣告破产的企业职工；
（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
（三）按照国家有关规定被撤销、解散的企业职工；
（四）按照国家有关规定停产整顿企业被精减的职工；
（五）企业终止或者解除劳动合同的职工；
（六）企业辞退、除名或者开除的职工；
（七）本人申请，企业同意辞职或者提前解除劳动合同的职工；
（八）企业实行优化劳动组合和全员劳动合同制管理产生的富余人员，按照规定的比例，经失业保险机构核定而转入社会失业的职工。
第六条失业保险基金按照国家、企业、个人三者合理负担的原则筹集，其主要来源：
（一）企业缴纳的失业保险费；
（二）职工个人缴纳的失业保险费；
（三）失业保险费的利息收入；
（四）财政补贴；
（五）滞纳金及其他收入。
第七条工商行政管理部门、统计部门应当提供有关数据资料，供失业保险金机构核定保险费数额。
第八条参加保险的单位按其全部职工工资总额的百分之一缴纳失业保险费，工资总额无法统计或工资总额变动较大的单位，按每人每月四元标准缴纳失业保险费；职工个人按每人每月一元标准缴纳失业保险费。
第九条失业保险机构对职工个人缴纳的失业保险费，单独建帐、建卡，专项管理。职工在离、退休前未领取过失业救济金的，离、退休时其个人缴纳的失业保险费连同利息一次性退还本人；职工变动工作单位时，其个人缴纳的失业保险费连同利息转移。
第十条失业保险费税前列支，不得减免。企业暂无能力缴纳失业保险费的，经失业保险机构同意，可以缓缴，缓缴时间最长不超过一年。
第十一条失业保险基金统筹使用，年度支出大于征收时，可动用历年节余基金，入不敷出时，由财政给予补贴。
第十二条失业保险基金的开支项目：
（一）失业职工的失业救济金；
（二）失业职工的医疗补助费、丧葬补助费及其供养直系亲属的抚恤费、救济费；
（三）失业职工的转业训练费；
（四）扶持失业职工的生产自救费；
（五）失业保险机构的管理费；
（六）依法支出的其他费用。
第十三条失业职工的失业救济金发放期限和标准如下：
（一）工龄五年以下的，每满一年工龄发给三个月救济金，最长不超过十二个月；工龄五年以上的，在发给十二个月救济金的基础上，每满一年工龄，再增加二个月救济金，最长不超过二十四个月。
在按上述规定计算救济金发放期限时，扣除企业已发给本人的生活补助费部分。
对重新就业又转为失业的，其重新就业的工作时间可以累计计算工龄，失业救济金按其重新就业的工龄计发。
（二）失业救济金的发放标准为民政部门规定的社会救济金额的百分之一百二十至百分之一百五十；每月低于六十元的，按六十元发给。
失业职工领完规定期限的失业救济金后，尚未重新就业，生活又没有来源的，由本人申请，经失业保险机构审核批准，可延长救济期限三至六个月。
第十四条对失业职工自谋职业或组织起来就业的，可凭营业执照和有关证明，将其应领取的失业救济金一次性发给本人，作为生产自救费。
第十五条失业职工在失业期间的医疗补助费标准为每人每月五元，包干使用。
失业职工在失业期间因病需住院的，应到失业保险机构指定医院住院治疗，其医疗费可按下列标准给予补助：
（一）工龄五年以下的，补助医疗费的百分之五十；
（二）工龄五年以上的（含五年）不足十年的，补助医疗费的百分之六十；
（三）工龄十年以上的（含十年），补助医疗费的百分之七十。
因病或非因工负伤而解除劳动合同的职工，其失业期间的医疗补助费应扣除在原单位已领取的部分。
职工失业期间医疗补助费的发放期限，与失业救济金的发放期限相同，失业职工因违法犯罪致伤致残者，不享受医疗费补助。
第十六条失业职工在领取失业救济金期间内死亡，并按照殡葬改革有关规定办理丧事的，发给丧葬补助费五百元；同时根据职工工龄长短，一次性发给抚恤费、救济费。
第十七条符合计划生育规定，在失业期间分娩的女职工，给予一次性生活补助费二百元。
第十八条职工在失业期间有下列情况之一者，停止享受失业救济金及其它费用：
（一）领取失业救济金期限届满的；
（二）考入全日制中等、高等学校学习、参军或出国定居的；
（三）重新就业的；
（四）无正当理由，两次不接受就业介绍的；
（五）在领取失业救济金期限内办理离退休手续的；
（六）在领取失业救济金期限内被劳动教养或判刑的。
第十九条失业保险机构按照上年度失业保险基金收支余额的百分之十五和百分之二十五分别提取转业训练费和生产自救费。
转业训练费用于失业职工转业训练工作。提取的生产自救费实行有偿使用，用于扶持失业职工开展生产自救或开辟新的就业门路。
第二十条失业职工原所属单位应在签发失业证明文件后十五日内，将失业职工档案移送失业保险机构。失业职工必须在失业后三十日内，持失业证件到失业保险机构办理失业登记手续。
第二十一条失业职工迁往本市以外居住的，失业保险机构应与迁入地失业保险机构取得联系，办理失业救济金转移手续。
第二十二条参加失业保险的单位，应在指这的银行开设失业保险基金预留帐户，及时足额地缴纳失业保险费；逾期欠缴、少缴者，从逾期之日起，除补缴外，按日加收千分之一的滞纳金。对拒不缴纳的，失业保险机构可向人民法院申请强制执行。
第二十三条国家机关、事业单位、社会团体招用劳动合同制工人，实行企业化管理的事业单位的职工，股份制企业的职工，外商投资企业的中方职工，乡镇企业中城镇户口的职工的失业保险，参照本规定执行。
第二十四条城镇私营企业职工、个体劳动者、农民合同制工人的失业保险不适用本规定。
第二十五条凤台县参照本规定执行。
第二十六条本规定应用中的具体问题，由市劳动行政主管部门负责解释。
1、失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；
2、累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；
3、累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。
4、重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。
《社会保险法》第47条规定：失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。
要注意失业金领取需要满足三个必要条件：
1、失业人员个人及单位依法连续缴纳失业保险满1年以上；
2、失业人员并非本人意愿导致中断就业；
第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》和《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内的城镇企业事业单位及其职工、社会团体及其专职人员（比照公务员制度执行的除外）、党政机关的工勤人员、民办非企业单位及其职工（以下统称缴费单位和缴费个人），依照本办法的规定缴纳失业保险费。
第三条省人民政府劳动保障行政部门主管全省的失业保险工作，地区行政公署、设区的市人民政府、县（市、区）人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。各级劳动保障行政部门按照省人民政府规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）依照本办法的规定，具体承办失业保险工作。
第二章失业保险基金
第四条失业保险基金由下列各项构成：
（一）缴费单位和缴费个人缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第五条缴费单位按其参加失业保险的全部职工工资总额的2％缴纳失业保险费，缴费个人按照本人工资总额的1％缴纳失业保险费。无法核定缴费基数的缴费单位和缴费个人，按照当地上年度同行业在岗职工平均工资核定缴费基数。缴费单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
第六条失业保险费由缴费单位所在开户银行凭社会保险经办机构开具的托收通知单在每月20日前代为扣缴，转入当地社会保险经办机构在国有商业银行开设的失业保险基金收入专户，个人缴费部分由缴费单位发工资时代扣；不能由银行扣缴或者单位代扣的，由缴费单位或者缴费个人在每月20日前向当地社会保险经办机构缴纳。
第七条单位缴纳的失业保险费，按照下列规定列支：
（一）属于纳税对象的缴费单位缴纳的失业保险费在税前列支；
（二）不属于纳税对象的缴费单位缴纳的失业保险费在财政补助费和事业收入中列支。
第八条缴费单位和缴费个人应当按时足额缴纳失业保险费，失业保险费不得减免、不得拒缴。
缴费单位连续6个月以上未发职工工资、无力缴纳失业保险费的，可以向当地社会保险经办机构提出缓缴本单位及其缴费个人失业保险费的申请，经当地劳动保障行政部门审核并报经本级人民政府批准后，可以缓缴。
破产企业自人民法院作出破产裁定之日起停止缴纳失业保险费，在此以前所欠缴的失业保险费，列入第一清偿程序。被兼并的企业在企业被兼并以前所欠缴的失业保险费由兼并企业缴纳。
第九条失业保险基金实行设区的市、县（包括县级市，以下统称县）分级统筹；有条件的地区经省人民政府批准，可以实行市级统筹。
第十条建立省失业保险调剂金，统筹地区按实际收缴失业保险费的10％向省上交失业保险调剂金。失业保险调剂金按季缴纳，并在每季终了后15日内上交省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构。
统筹地区筹措的失业保险基金当年收不抵支的，应当先动用历年结余；仍不敷使用的，可向省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构申请调剂。省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构可在申请调剂金的统筹地区历年所交的调剂金总额内进行调剂；调剂后仍有缺口的，缺口部分由省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构与统筹地区财政按2∶8的比例进行补贴。省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构筹措的调剂金不敷使用时，由省财政补贴，并根据需要按国务院有关规定报批后调整缴费比例。
第十一条失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）农民合同制工人失业后的一次性生活补助金；
（三）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（四）领取失业保险期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（五）失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴；
（六）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十二条失业保险基金由社会保险经办机构按月从其收入专户全额存入财政部门在国有商业银行开设的失业保险基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法监督。
存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。
失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
第十三条失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、财政部门审核，报本级人民政府审批。
第十四条失业保险基金的财务和会计制度按照国家和本省有关规定执行。
第三章失业保险待遇
第十五条同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；
（二）非本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定可以同时享受其他失业保险待遇。
第十六条失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）无正当理由，拒不接受当地劳动保障行政部门认可的机构介绍工作的；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第十七条失业保险金由社会保险经办机构自失业人员登记失业之日起按月发放。
第十八条失业人员领取失业保险金的期限：累计缴费时间满1年不满2年的，领取3个月；累计缴费时间满2年不满3年的，领取6个月；累计缴费时间满3年不满4年的，领取9个月；累计缴费时间满4年不满5年的，领取12个月；累计缴费时间满5年不满6年的，领取14个月；累计缴费时间6年以上的，每增加1年，领取失业保险金的时间可在14个月的基础上增加1个月，但最长不超过24个月。重新就业后再次失业的，缴费时间应重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业期间应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不超过24个月。
第十九条失业人员缴费时间依照下列规定核定：
（一）企业和企业化管理的事业单位的失业人员，1986年9月30日以前参加工作的，其国家认可的1986年9月30日以前的连续工龄可视作缴费时间；1986年10月1日至1998年6月30日，所在单位已缴纳失业保险费，其单位缴费时间可视作缴费时间；1998年7月1日以后，所在单位和本人同时缴纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
（二）事业单位（不包括企业化管理的事业单位）失业人员，1998年12月31日以前参加工作的，其国家认可的1998年12月31日以前的连续工龄可视作缴费时间；从1999年1月1日以后，所在单位和个人同时缴纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
第二十条失业保险金的发放标准，按照当地最低工资标准的75％计发。
第二十一条失业人员在失业前参加了医疗保险的，在领取失业保险金期间可继续享受医疗保险，医疗保险费由社会保险经办机构按当地上年职工平均工资的60％为基数代缴。
失业人员在失业前未参加医疗保险的，在领取失业保险金期间，按本人当月领取的失业保险金的10％标准发给医疗补助金；失业人员在失业救济期间患有重病（因打架斗殴、自残、参与违法犯罪活动而致伤病的除外），并到当地社会保险经办机构指定医院治疗，可凭医院的医药费用正式发票补助70％医疗补助金，但最高不得超过本人10个月的失业保险金。
第二十二条失业人员在领取失业保险金期间死亡的（因打架斗殴、参与违法犯罪活动死亡的除外），由社会保险经办机构一次性发给本人生前7个月失业保险金的丧葬补助金；有直系亲属需供养的，一次性按每供养1人发本人生前10个月失业保险金的抚恤金，供养3人以上的发本人生前24个月失业保险金的抚恤金。
第二十三条单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位已按规定缴纳了失业保险费、劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构对其支付一次性补助。补助的标准依据当地发放失业人员失业保险金月基数的60％计算，补助的期限按缴费每满1年（未满整年的按整年计算）计发1个月，但最长不得超过24个月。
第四章失业人员的管理
第二十四条缴费单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并告知其享有按照规定享受失业保险待遇的权利。
第二十五条失业人员应当在被告知失业后30日内，持本单位出具的终止（解除）劳动关系的证明，到当地的社会保险经办机构办理失业登记手续，领取失业证，享受失业保险待遇并接受社会保险经办机构的管理。
失业证由省劳动保障行政部门统一制定。
第二十六条社会保险经办机构凭失业人员的失业证和身份证，开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证、身份证到指定银行领取失业保险金。
第二十七条社会保险经办机构应当积极创造条件，调动社会各方面的力量，为失业人员免费提供职业培训、职业介绍和就业指导等全方位的服务，为失业人员尽快实现再就业提供帮助。
第二十八条社会保险经办机构认可的培训机构对失业人员进行职业培训的，可以由社会保险经办机构根据职业培训的实际效果和有关凭证，向职业培训机构或者失业人员支付培训补贴。其培训补贴标准每人最高不得超过24个月失业保险金的10％。
用于失业人员的培训经费总额不得超过当年实际征缴失业保险基金总额的2％。
第二十九条失业人员通过社会保险经办机构认可的职业介绍机构介绍，与用人单位签订1年以上期限劳动合同的，社会保险经办机构凭有关凭证，向职业介绍机构支付职业介绍补贴，补贴标准每人最高不得超过24个月失业保险金的8％。
用于失业人员的职业介绍经费总额不得超过当年实际征缴失业保险基金总额的2％。
第三十条缴费单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨地区流动的，失业保险关系随之转移。
第三十一条单位招用失业人员，并签订2年以上期限劳动合同的，社会保险经办机构可以将失业人员剩余期限的失业保险金按季拨给用人单位；失业人员从事个体经营或者自行组织就业的，凭营业执照或者其它有效证明文件，可一次性领取其剩余期限的失业保险金，作为扶持生产资金。
第三十二条失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，由社会保险经办机构出具证明，经主管部门核定后，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。
第五章管理和监督
第三十三条劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：
（一）贯彻实施失业保险法律、法规；
（二）指导社会保险经办机构的工作；
（三）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。
第三十四条社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：
（一）负责失业人员的登记、调查、统计、档案等管理工作；
（二）按照规定负责失业保险基金的管理；
（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和补助金的单证；
（四）代失业人员交纳医疗保险费；
（五）为失业人员实现再就业提供免费咨询服务；
（六）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；
（七）国家规定由其履行的其他职责。
第三十五条财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
第三十六条社会保险经办机构所需经费列入同级财政预算，由财政拨付。
第三十七条个人因缴纳失业保险费问题或者因享受失业保险待遇与单位发生争议的，可以向单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。个人或者单位对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
第六章罚则
第三十八条缴费单位未按规定缴纳失业保险费的，由劳动保障行政部门依照《社会保险费征缴暂行条例》予以处罚。
第三十九条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。
第四十条社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其它失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令其追回；情节严重的，依法给予行政处分。
第四十一条劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条单位和个人挪用失业保险基金的，追回挪用的全部失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得并入失业保险基金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十三条本办法所称下列用语的含义是：
城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。
社会团体是指纳入各级机构编制管理或者依法在民政部门登记注册的社会团体专职机构。
民办非企业单位是指依法设立的民办学校、民办幼儿园（保育院、托儿所），民办医院，民办科技、信息、咨询、中介机构，民办社区服务组织及其他民办非企业单位。
事业单位是指纳入各级政府管理或经各级机构编制管理部门批准设立的各类事业单位。
第一条为保障城镇集体经济组织职工年老退休或丧失劳动能力时的生活，实行养老金保险制度，制定本办法。
第二条本办法实施范围：（1）独立核算的城镇集体经济组织职工；（2）独立核算的全民所有制经济组织中的合同制职工申请参加者，可比照本办法办理。
以上职工（被保险人）均可由所在单位（投保人）申请参加本保险。
第三条本保险是地方利事业，为便于集中管理，使其养老金管理制度社会化、专业化，市政府指定中国人民保险公司吉林市支公司及其所属机构经营。
第二章保险期限与责任
第四条从第一次交付保险费始至被保险人退休当月止，为交付保险费时期；被保险人退休后为领取约定的养老金时期。交费时期与领取养老金时期为保险有效期。
第五条本保险负责：（1）被保险人退休后领取养老金直至本人身故；（2）被保险人在保险有效期内死亡，给付丧葬费。
第三章保险费交付
第六条投保人申请参加本保险时，应将本单位在册的全部职工参加投保，由保险公司与投保单位签定保险契约。保险生效后人数有变动，应申请办理调整手续。
第七条参加投保单位提取养老保险金，可根据经济的承受能力，有缴纳所得税（上缴利润）之前，按规定从提取的社会保险基金中支付。
保险费按事先约定的交付标准交付。随着经济条件的变化，中途可以申请办理调整交费标准的手续。
第八条保险费必须按月交付，逾期不交的，本保险责任即告失效，如经办部门同意逾期补交者，补交时应按月加收逾期利息但以不超过停交保险费之月起一年内为限。一年内不能复交的，即告失效，按养老金保险退保规定退回保险费，保险责任终止。
第四章保险待遇
第九条被保险人女满五十五周岁、男满六十周岁，经组织批准退休，从退休次月起向保险公司领取本办法第十条或第十一条规定的给付金额。
第十条被保险人退休时交费满十年以上者，可按参加本保险后的交费标准，每月领取所规定的养老金；如中途交费有增减变动，领取标准可按基数调整计算。
第十一条被保险人退休时交费不足十年者，按本办法规定标准领取一次性退休金，保险责任终止。如退休金达不到企业退休费标准，投保单位可从企业营业外列支补齐。
第十二条被保险人在保险有效期限内（在职或退休）身故，其家属可领取丧葬费二百元，保险责任终止。
第十三条投保单位参加养老金保险以前的退休职工，不享受本办法规定的待遇。
第五章特殊情况处理
第十四条被保险人因疾病或意外事故，完全丧失劳动、工作能力，经主管部门同意提前退休者，每月领取的养老金按实际交费年期重新计算。
第十五条投保单位如经主管部门批准关、停、并、转时，其保险关系可随被保险人的调迁而转移，保险责任继续有效；无法转移的可保留或退保。
第十六条被保险人如经组织批准为个体工商业户或招工、升学、参军等原因而退者，其保险关系比照本办法第十五条办理。
第十七条投保人不得对下列保险人申请退保：
1、在册职工；
2、已经退休领取养老金的职工；
3、患有严重疾病或已身故的职工。
第六章附则
社会保险法实施细则全文第一章
关于基本养老保险
第一条社会保险法第十五条规定的统筹养老金，按照国务院规定的基础养老金计发办法计发。
第二条参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。
第三条参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年(含依照第二条规定延长缴费)的，可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。
参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年(含依照第二条规定延长缴费)，且未转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。
第四条参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔20xx〕66号)有关待遇领取地的规定确定继续缴费地后，按照此规定第二条办理。
第五条参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业，符合按月领取基本养老金条件时，基本养老金分段计算、统一支付的具体办法，按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔20xx〕66号)执行。
第六条职工基本养老保险个人账户不得提前支取。个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。其中，丧失中华人民共和国国籍的，可以在其离境时或者离境后书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其保留个人账户的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，同第三条。
参加职工基本养老保险的个人死亡后，其个人账户中的余额可以全部依法继承。
第二章
关于基本医疗保险
第七条社会保险法第二十七条规定的退休人员享受基本医疗保险待遇的缴费年限按照各地规定执行。
参加职工基本医疗保险的个人，基本医疗保险关系转移接续时，基本医疗保险缴费年限累计计算。
第八条参保人员在协议医疗机构发生的医疗费用，符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。
参保人员确需急诊、抢救的，可以在非协议医疗机构就医;因抢救必须使用的药品可以适当放宽范围。参保人员急诊、抢救的医疗服务具体管理办法由统筹地区根据当地实际情况制定。
第三章
关于工伤保险
第九条职工(包括非全日制从业人员)在两个或者两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时工作的单位依法承担工伤保险责任。
第十条社会保险法第三十七条第二项中的醉酒标准，按照《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》(GB19522-20xx)执行。公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料，可以作为认定醉酒的依据。
第十一条社会保险法第三十八条第八项中的因工死亡补助金是指《工伤保险条例》第三十九条的一次性工亡补助金，标准为工伤发生时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。
上一年度全国城镇居民人均可支配收入以国家统计局公布的数据为准。
第十二条社会保险法第三十九条第一项治疗工伤期间的工资福利，按照《工伤保险条例》第三十三条有关职工在停工留薪期内应当享受的工资福利和护理等待遇的规定执行。
第四章
关于失业保险
第十三条失业人员符合社会保险法第四十五条规定条件的，可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业包括下列情形：
(一)依照劳动合同法第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的;
(二)由用人单位依照劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的;
(三)用人单位依照劳动合同法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的;
(四)由用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的;
(五)劳动者本人依照劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同的;
(六)法律、法规、规章规定的其他情形。
各州(市)人力资源和社会保障局，厅属各部门、省公务员局：
根据《云南省新型城镇化规划(20192022年)》、《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(云政发〔2019〕35号)要求和省政府关于新一轮户籍制度改革《重点任务分工方案》，为适应全省新型城镇化和新一轮户籍改革新形势、新要求，充分发挥人社工作服务和保障民生的积极作用，保障进城落户农民及其他常住人口平等享受人社公共服务，现就人力资源社会保障工作服务城镇化建设，促进基本公共服务均等化提出如下意见：
一、就业帮扶政策措施
第一条城镇落户居民从事个体经营或者灵活就业的，可由本人在就业创业地的县(市、区)公共就业人才服务机构申报就业登记;城镇落户居民自主申报失业登记的，可由本人在户籍所在地、常住地或受理其录用登记手续的县(市、区)公共就业人才服务机构办理失业登记。公共就业人才服务机构受理就业失业登记申请后，在10个工作日内对符合条件的申领者发放《就业创业证》。
第二条城镇落户居民可按规定参加职业技能培训，通过职业技能鉴定取得职业资格证书或专项职业能力证书的，可享受职业培训补贴。通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，可申请一次性职业技能鉴定补贴。
第三条进城落户农民符合劳动预备制培训条件的，可自愿选择省内技工院校参加1-2个学期的劳动预备制培训，申请享受职业培训补贴。培训补贴标准参照国家涉农专业免学费的标准及学校在校生学习费用标准给予每学期培训补贴1500元(每学年3000元)。培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书，6个月内实现就业的，按培训补贴标准的100%给予补贴;6个月内未实现就业但取得初级以上职业资格证书的，按培训补贴标准的80%给予补贴。对其中享受城市居民最低生活保障家庭的学员，给予生活费补贴，补贴标准为每学期750元(每人每月150元)。
二、创业扶持政策措施
第四条鼓励进城落户农民通过创业实现就业。自主创业的可申请享受不超过10万元的创业担保贷款和贷免扶补创业小额贷款扶持。合伙经营、合伙创办企业或创业成功后新吸纳人员就业的，可根据合伙人数或吸纳就业人数，按每人10万元，申请总额不超过30万元的小额担保贷款。申请贷免扶补创业小额贷款自主创业的，可享受创业项目评审，创业咨询培训、创业导师指导、跟踪服务等一条龙创业帮扶。
第五条进城落户农民自主创业从事微利项目(指建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等以外的所有项目)的创业担保贷款，按规定据实给予全额财政贴息，贴息期限最长不超过2年。
第六条进城落户农民自主创业的，可在工商注册地向县级(含)以上就业服务机构、工商联、工会、共青团、妇联、个私协会、教育行政部门等具体承办单位申请贷免扶补创业小额贷款。
第七条进城落户农民申请贷免扶补创业小额贷款首次创业的可按规定减免相关税费，且创业稳定1年以上的依据招用云南省户籍劳动者就业并签订劳动合同的情况，可享受1000元至3000元一次性创业补贴。
第八条进城落户农民参加创业能力培训，通过考试取得国家认可的培训合格证书之后，取得工商营业执照实现创业的，可按规定享受创业培训补贴。
三、社会保险政策措施
第九条与用人单位建立劳动关系签订劳动合同的城镇落户居民，由用人单位依法办理养老、医疗、工伤、生育、失业保险等参保手续，并依法享受相应社会保险待遇。各级社保经办机构应积极做好参保和转移接续工作。
第十条年满16周岁以上(不含全日制在校学生)至法定退休年龄、在云南省境内从事个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，经本人自愿申请，可持户籍资料在户籍所在地或凭云南省《居住证》在居住地以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。
第十一条未参加企业职工基本养老保险的城镇落户居民可在户籍转入地参加和接续城乡居民基本养老保险，按规定享受当地政府补贴，转入前后的缴费年限合并计算。但已按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，养老保险关系不转移，仍在原参保地领取待遇。
第十二条未建立劳动关系的进城落户农民可参加属地城镇居民医疗保险，享受相应医疗保险待遇，符合计划生育政策生育的，享受生育医疗费待遇;也可以灵活就业人员、个体工商户身份参加城镇职工医疗保险，并享受相应医疗保险待遇。
第十三条参加失业保险的城镇落户居民失业后，符合失业保险金申领条件的按规定领取失业保险金。领取失业保险金期间，可按一定比例给予医疗补助;领取失业保险金期间死亡的，一次性发给其家属丧葬补助金和抚恤金;领取失业保险金期间自谋职业的，按规定给予创业补助，参加职业培训和求职的，按规定给予职业培训补贴、职业介绍补贴。
四、人社综合服务政策措施
第十四条对留学回国人员安置、博士后出站、三支一扶大学生等人员落户需人社部门出具相关纸质材料的，进一步简化手续，缩短时间，5个工作日内办结。
第十五条流动人口专业技术人员参加专业技术资格考评的，可不受户籍或《居住证》限制，在工作地或居住地参加各类专业技术职称和职(执)业资格考试与评审。
第十六条凡符合国家军转安置政策、选择在云南省范围内安置的军队转业干部，各地各部门按照户籍制度改革后的要求和条件进行接收安置。军队转业干部、随调随迁配偶和未参加工作子女凭军队转业干部安置工作主管部门的通知按新调整的户籍迁移政策，到辖区派出所办理迁移和落户手续。
第十七条军队转业干部随调随迁配偶、子女在安置落户前已经参加医疗、养老、失业等社会保险的，其社会保险关系和社会保险基金，由社会保险经办机构按照国家有关规定一并转移或者继续支付。未参加社会保险的，在安置落户地按照国家和云南省有关规定，参加相应社会保险。
第十八条加快建立省级集中的参保人员信息库和省集中统一的社会保险信息系统，实现一数一源、一人一数，方便户籍转移人员办理各项人社业务和各项社会保险衔接转移。加快发行加载金融功能的社会保障卡，实现人手一卡，持卡在全省办理各项人社业务、享受人社服务。建立省级持卡人员数据库，并与国家持卡人员数据库联网，在国家异地用卡平台建成后，实现持卡全国使用。
一、我国失业保险制度的发展历程
我国的失业保险制度可以分为三个阶段：
1.建立阶段。1986年，为了配合国有企业改革，实行劳动合同制，促进劳动力的合理流动，国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明，但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩，其实施范围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有限，保障待遇低，失业救济性质明显。
2.发展阶段。20世纪90年代以后，由于经济改革的力度加大，国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用，1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986年的《暂行规定》，但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越，失业保险原有的问题依然存在，在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任，滞后于经济的发展，在一定程度上延缓了改革的进程。
3.巩固阶段。1999年国务院的《失业保险条例》，在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。这主要表现在：(l)确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。(2)将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工。(3)建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。用人单位的缴费比例提高到了工资总额的2%，职工个人按本人工资的1%缴纳。(4)确定了失业保险待遇的享受条件、申领程序。《条例》规定领取失业保险金必须同时符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满一年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业保险登记，并有求职要求的。(5)重新调整了支出项目和支付标准。在支出项目安排上，强调了失业保险金及其相关支出，增加了职业介绍补贴的开支项目，取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则制定。累计缴费1—5年的，领取失业保险金的最长期限为12个月，缴费5—10年的，领取失业保险金的最长为18个月，缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。(6)提高了统筹层次，实行了市级统筹。(7)加强了基金管理，规定失业保险基金必须存人银行的财政专户，实行收支两条线管理。
二、我们失业保险存在的问题
目前，失业问题已经成为世界各国所面临的一项重要的社会和经济问题。就当前各国对失业问题的解决情况来看，日本的失业保险制度比较成熟。以下将对中日两国在失业保险制度方面进行更进一步的比较，并通过比较找出我国失业保险制度存在的不足之处。
与日本相比，我国失业保险制度不仅建立时间短，而且覆盖面窄、保障水平低，通过与日本的对比分析，有利于取长补短，促进失业保险制度的进一步完善。
1.资格条件比较。失业保险的对象不是一般的劳动者，而是一些具有劳动能力却因暂时失去职业而失去生活来源的人。也就是说，作为失业保险的受给者，有着严格的条件。从两国的共同点来说，基本包括以下几点：(1)必须达到规定的资格期限，主要指投保期。(2)必须是非自愿失业，防止故意失业获取失业保险金。(3)已办理失业登记，又有求职要求。但要求的宽严程度不同：我国规定投保期限为一年，如果缴费期限不足一年不能领取失业保险金。日本是离职前一年中要有六个月的缴费经历。
2.给付内容比较。(1)给付标准：给付标准取决于一国的经济发展水平和社会生活水准，但是它原则上达到受益人的收入损失得到部分补偿，又不能妨碍就业意志。日本规定一般劳动者每天的失业津贴相当于失业前半年平均工资的50%—80%，即平均日工资越高，基本失业津贴越低，反之则越高，这是它的合理成分。我国按照高于当地城市居民最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则，由省级人民政府确定发放。(2)给付期限：两国都有等待期和最长给付期的规定。日本采用综合标准，失业津贴的领取期限根据被保险人的年龄、投保期长短及就业难度等因素综合确定，最长领取期限为360天。此外，遇到特殊情况(经济衰退、全国就业形势严峻、跨地区求职、职业培训延期等)可酌情延长领取期限。我国采用的标准比较单一，根据失业前的累计缴费年限的长短：满一年不足五年的，领取期限最长为12个月；满五年不足十年的，领取期限最长为18个月；十年以上的，领取期限最长为24个月。
3.费用负担比较。采用何种负担方式，取决于政府对失业应负责任的认识、企业的经济效益、历史传统等因素。日本失业保险金支出的部分由国家(政府)、雇主、雇员三方负担。并不实行全社会统一的单一失业保险费率，而是根据各行业的失业风险程度实行差别费率。雇主与雇员根据本行业的费率，按照等比制分担失业保险费。此外，国家财政负担部分费用。其中：一般求职者津贴和短期特例求职者津贴财政负担1/4；日雇劳动求职者津贴财政负担1/3；继续雇用津贴财政负担1/8。而用于雇佣保险事业支出的部分则完全由雇主缴纳。我国采用单一的失业保险费率，城镇企事业单位按本单位工资总额的2%、个人按本人工资的1%缴纳失业保险费。财政不固定负担部分费用，只在事业保险给付出现困难时提供紧急援助。
4.管理体制比较。失业保险制度是社会保障制度的组成部分，它的性质决定了政府责任，两国均由政府设立专门机构进行失业保险管理。
三、针对我国失业保险制度的不足，要及时采取相应的对策
总的说来，要从根本上解决我国失业保险制度的不足，笔者认为要从根本上出发，也就是要不失时机地深化我国的失业保险制度改革。
客观地讲，我国在制定和两次调整失业保险制度时，并非没有注意到国外的改革动向，因此在制定上出现了许多问题。现在我们重新讨论这一问题，主要的是因为严峻的就业形势和繁重的就业任务迫切要求失业保险在促进就业方面发挥更大的作用。就现在看来，失业和领取失业保险的人数已经进入一种相对平稳的状态，在首先确保用于保障失业人员基本生活的前提下，有充足的调剂空间用于促进就业。近两年来，北京、上海等省市已经在这方面积累了一些好的经验。不失时机地推进失业保险制度改革，充分发挥其促进就业、减少失业的功能和作用，不仅是必要的，也是有条件的。改革的重点是：
1.完善制度，强化约束，建立失业保险、城市居民最低生活保障与促进就业联动机制。与国外相比较，我国的失业保险具有救济期限长(最长24个月)、申领条件宽松等特点，且待遇标准只与缴费期限挂钩，与领取期限无关，对是否积极求职约束性不强。这样一种制度安排，不能不导致失业人员对失业保险的过度依赖。处在失业保险金申领期的人员，对于公益性岗位、临时性工作往往不感兴趣，除非有收入稳定、体面的就业机会，否则宁可等待。最低生活保障的情况也是这样，放弃推荐的社区服务或其他公益性就业岗位而宁愿继续“吃低保”的现象并不在少数。因此，要想改变这种状况，只能在改进制度设计上找出路，通过严格申领条件、强化对申领人员积极求职就业的外部约束来实现。为此，不仅需要调整相关政策，完善管理措施，还需要完善失业保险、低保与促进就业的联动机制，及时掌握失业人员、低保对象的就业和收入情况，并通过信息系统相互沟通，实施动态管理，跟踪服务。
2.建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制，发挥失业保险在稳定就业和减少失业方面的积极作用。促进就业，着眼点不仅要放在帮助失业人员再就业上，更积极的做法是放在提高就业的稳定性、减少失业上。借鉴国外的成功经验，通过实行差别费率或浮动费率引导企业减少裁员，或通过提供补贴的方式鼓励企业在不景气时期通过缩短工时、挖掘内部潜力等方式消化富余人员，不失为一项积极有效的失业调控措施。
3.按照公共服务均等化的原则，扩大失业保险促进就业政策的受益对象范围。目前失业保险促进就业不仅基金支出渠道窄，而且享受对象也仅限于领取失业保险金人员，这是不合理的。固然，在失业保险金的申领上，强调权利义务相对等，强调以参保缴费为前提、与缴费期限相联系，这是符合社会保险的基本原则的。但是，作为失业保险延伸职能的促进就业措施属于公共服务范畴，其对象自然也应当按照公共服务均等化的原则来设定，而不宜仅限定在符合申领失业保险金条件的人员上。
4.扩大失业保险基金促进就业支出范围。理清楚了上述问题，这个问题也就无须多做分析了。最基本的一个原则就是，扩大失业保险基金用于促进就业的支出范围，既要考虑落实积极就业政策的要求和资金使用范围，又要充分考虑失业保险基金状况，在优先保证失业保险金发放并留有充分余地的前提下，量力而行，适当扩大支出项目，逐步增加资金投入量。
迄今为止，我们依然在研究是否扩大试点问题。其实，试点的意义在于对未知的领域或不可预见的风险进行探索和评估，而在发挥失业保险促进就业作用这个问题上，其积极意义已为大量国内外实践经验所证明，其可能面临的风险也有足够的应对之策，因此，在我国政府的努力下，确保失业保险制度的可持续发展。
[摘要]随着社会和经济的不断发展，现行的失业保险制度暴露出种种弊端。本文通过中日失业保险制度的对比，反思中国的失业保险制度，提出改革建议以不断完善中国的失业保险制度。
[关键词]失业保险失业保险制度问题对策
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