一、考核评估的指导思想
考核评估工作坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决人口问题为目标，围绕区委、政府确定的人口和计划生育工作目标，依据年初签订的责任书，考核各级党政领导决策与保障；考核相关部门履行综合治理工作职责、人口信息资源交换共享、配套政策的制定和落实；考核人口计划生育部门宣传教育、依法行政、全员人口宏观管理信息化建设、优质服务等工作情况。力求客观真实地反映各地人口和计划生育工作实际，提升我区人口和计划生育工作整体水平。
二、考核评估的组织实施
年度考核评估实行“党政、人口计生、责任部门三线考核、三线计分、三线排位、综合奖惩”的办法，由区人口和计划生育领导小组组织实施。对各镇、街道按照“党政线、人口计生线”实行千分制考核评估。对各责任部门实行百分制考核评估。考核评估主要采取半年、年终样本抽查、全面考核和加大年度平时工作情况的监控相结合的办法进行，重点结合平时工作的推进、单项工作的落实、阶段性工作任务的完成、工作创新、举报案件查处等进行综合评估。每年9月份，按照本方案对所辖乡（街）镇进行全面考核、排出名次，并于9月底将考核情况报送区人口计生领导小组办公室。
三、考核评估主要内容及分值
（一）党政线考核内容（370分）
1、基本人口指标（100分）。出生政策符合率控制在下达指标内。此指标为“一票否决”项，完不成指标不参与评分。
2、统筹决策（20分）。将人口和计划生育事业纳入地方经济社会发展总体规划，纳入党委、政府重大事项督查范围，定期听取汇报，研究出台相关政策和措施，解决人口计生工作发展中的重大问题。
3、综合治理（70分）。
⑴组织公安、人口计生、土地、民政、民族宗教等相关部门开展移民地区综合整治，提升工作水平（20分）。
⑵建立人口信息资源共享机制和流动人口综合治理联系会议制度，协调各责任部门集中开展流动人口综合整治（20分）。
⑶建立利益导向机制，完善优先优惠政策体系、少生快富“一本通”制度和督查考核工作机制，组织有关涉农部门落实“一本通”帮扶（以当年组织召开协调会议、出台优先优惠扶持政策和部门对“少生快富”户实际帮扶的落实情况为准）（20分）。
⑷组织开展出生人口性别比升高综合治理（主要看政府组织有关部门开展“关爱女孩”、打击“两非”工作情况，性别比趋于正常范围）（10分）。
4、依法行政（20分）。严格按照《区人口和计划生育条例》，严肃查处党员干部及公众人物违法生育，落实“一票否决”及责任追究。
5、经费保障（60分）。年本级人口计生事业经费投入按照高于财政收入的增长幅度足额预算，加大优先优惠政策、经常性工作、免费技术服务、服务机构建设、流动人口专项经费等基础设施投入，重点测算人均经费投入达标和递增情况，转移支付的安排，以及村级计划生育人员报酬及时、足额落实情况等。
6、阵地、队伍建设（100分）。
⑴完成年度责任书下达的技术服务机构基本建设任务（阵地、人员、设备落实到位）；完成城市街道依托社区卫生服务机构的人口计生服务站建设任务（阵地、人员、设备）（80分）。
⑵配齐配强县、乡、村三级人口计生行政管理人员，达到网络健全、编制落实（10分）。
⑶健全县区流动人口计划生育管理机构，配齐配强县区、乡（街）镇专兼职工作人员（10分）。
（二）人口计生线考核内容（630分）
1、宣传教育（80分）
⑴深入开展婚育文明“五级联创”和人口文化服务中心建设，形成良好的宣传氛围（包括广播电视专栏、宣传栏、文化活动、宣传教育和县、乡、村、组宣传教育网络建设等）（40分）。
⑵为农村计划生育家庭和城市重点户制作发放“全家福”，提高覆盖率（法律法规、优先优惠政策、生殖健康、优生优育、出生缺陷及避孕知识等）宣传品入户率、群众基础知识知晓率情况（30分）。
⑶人口早期教育、居家养老和青少年生殖健康教育（10分）。
2、行政执法（80分）
（1）依法办理《生殖健康服务证》、《流动人口婚育证明》等行政确认事项及再生育审批（15分）。
（2）独生子女父母奖励费落实率（20分）。
（3）按《市加强人口和计划生育村（居）民自治建设活动指导意见》，组织开展合格村、模范村创建工作（10分）。
（4）严格按照程序处理来信来访案件（20）。
（5）严格执行“两个纪律”，开展行业作风建设和阳光计生行动，推进政务公开，畅通渠道（15分）。
3、技术服务及药具工作（160分）
⑴巩固和完善达标的人口和计划生育“示范中心（站）”，街道依托社区计生服务站按要求开展工作。（按市人口计生“示范中心（站）管理考核办法考核）（20分）。
⑵完成年度下达的县乡技术服务机构规范化达标任务；已完成建设的机构全面落实“四优一满意”达标认证（按认证标准考核）（40分）。
⑶完成年度下达的“三大工程”任务（100分）。
①避孕节育优质服务：避孕措施及时率；避孕药具管理及服务（30分）。②生殖系统疾病干预工程：B超检查率（含流动人口）、乳腺扫描检查率、妇科疾病普查、治疗率（30分）。③出生缺陷干预工程：重点人群出生缺陷一级预防覆盖率；高危人群出生缺陷预防工作建档率；待孕及孕期妇女“五项病毒”检测率；15-20周孕期妇女“两项筛查”率（唐氏综合征和神经管畸形筛查）（30分）。④育龄群众对计划生育技术服务工作满意率达95%（2.5分），男性参与率达30%（2.5分）；⑤各种计划生育技术报表及时、准确报送（5分）。
4、基础工作（60分）
⑴出生政策符合率为“一票否决”项，完不成指标不参与评分（20分）。
⑵统计合格率为“一票否决”项，完不成指标不参与评分（28分）。
⑶督促村居做好入户登记，采集、核实本辖区的总户数、总人口等情况，完善统计台帐，做到卡册齐全、管理规范（4分）。
⑷及时准确上报计划生育统计报表（4分）。
⑸每季度积极与卫生、民政、公安等部门沟通，建立互联互通、互惠互利的信息共享机制，整合部门人口信息资源，提高人口信息资源的利用率，减少出生、新婚的误差（4分）。
5、综合治理（140分）
⑴移民地区综合整治效果、出生政策符合率（45分）。
⑵流动人口计划生育服务管理规范、档案健全，流动人口“一盘棋”工作得到有效落实；信息平台运行正常，信息网络畅通，信息更新及时准确；流出人口登记发证率，流入育龄妇女建档率、持证率、验证率、出生政策符合率达标（50分）。
⑶积极开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比升高（行业履职、终止妊娠登记、信息反馈及B超管理）（10分）。
⑷“三项制度”及优先优惠政策落实，宣传普及率、资格确认及信息准确率、程序合格率、资金发放兑现率达标（35分）。
6、信息化建设（70分）。
⑴建立人口信息资源共享机制，健全和完善信息化建设机制，人口设备落实到位（10分）。
⑵镇街、村居信息网络畅通，保证信息化工作正常进行（10分）。
⑶推进全员人口宏观管理信息化建设，全员人口信息覆盖率、完整率、准确率达标达96%；年度人口计生信息报送和采用率（50分）。（以市人口计生政务信息工作考核办法为准）
7、计划生育协会（20分）。镇、街、村、居及行业、流动人口积聚地、百人以上企业协会组织网络健全，有专（兼）职工作人员；充分发挥群众组织带头宣传、服务、监督、交流作用，积极开展生产、生活、生育服务；提高协会知晓率、会员参加活动率。
8、干部队伍培训（20分）。行政管理人员岗位培训和专业技术人员培训率达标；技术人员能操作使用新业务适宜的相关设备（臭氧治疗仪、检验等）。
四、加分和扣分
（一）加分
⑴对年度内在体制、机制、规范化建设和管理等方面有所创新，具有前瞻性、建设性的突破，并能为区人口计生工作决策提供经验或引领作用的加20分；
⑵经市级推荐在市级以上有关会议上介绍经验（含获奖）和重大活动中获得奖励的，分别加5分、7分、10分。
凡符合加分条件的分别由各镇、街道进行申报，区人口计生局局务会研究确定。
（二）扣分
1、在区市安排的重要工作和考核抽查中出现较大问题、影响区整体工作水平的扣20分。
2、因行政执法不当引发恶性事件和行政诉讼案件扣15分。因工作不当造成越级上访的视情节扣10-30分。
3、工作人员弄虚作假，瞒报、漏报、虚报人口和计划生育数据者，经查实按个案每例扣5分。
4、举报本地两个年度内超生，经查证属实的，一例扣5分，未如实上报的加倍扣分。
5、人口和计划生育“示范中心（站）”因工作滑坡被摘牌的一个机构扣5分。
五、部门职责（100分）
（一）发挥部门职能优势，积极参与和推进统筹解决人口问题，工作实绩突出（30分）。
（二）建立完善综合治理人口和计划生育的经常性工作机制，做到领导重视、组织健全、有专（兼）职工作人员、工作有计划并纳入部门工作加以落实（20分）。
（三）加强对本系统及下属单位人口计生履职情况的监督、指导和考核，落实“一票否决制”（20分）。
（四）建立人口信息资源共享机制，加强部门间联系与协作，在信息资源共享、综合治理、宣传教育、落实利益导向机制以及公共管理服务中协作配合好（30分）。
各责任部门部门同时参照《区人口和计划生育责任部门工作职责及考评办法》进行考核。
六、考核奖惩
1、经综合考评，按照得分排序，并按名次给予一定奖励。
2、设单项奖个：奖励年度内全员人口信息化建设、移民地区综合治理、流动人口服务管理等单项工作在全市乃至全区、全国名列前茅的镇、街道办事处，每个奖项各奖励3000元。
1材料与方法
1.1参试品种
云南省农科院经作所提供的11个品种：云薯201、S02-363、云薯501、抗青9-1、紫云一号、S02-367、S02-106、281、S01-107、S03-2677、S04-5409，均为脱毒小薯，单薯重4g左右，最小的为云薯201，单薯重2.2g，最大的为S03-2677，单薯重14.4g。青海省农林科学院作物所提供的4个品种：青薯2号、青薯6号、青薯168、青薯3号，均为大薯，单薯重250g左右，切成40g左右的薯块播种。由于本地区马铃薯种植面积极少，没有本地主栽品种，故没有设本地品种作对照。
1.2试验地概况
新疆生产建设兵团农十师北屯垦区，属高纬度地区，地处东经85°31′~91°00′，北纬46°02′~48°56′。冬季严寒，春旱多风，冬长夏短，无霜期平均在120d左右，最短时只有74d，极端最低气温-49℃，年平均气温3.6~3.9℃，年降水量87.0~188.6mm，蒸发量为1900~2300mm。一年一茬，灌溉农业。
1.3试验设计
试验采用随机区组设计，共设15个处理，每个品种为1个处理，3次重复，小区面积10.8m2，4行区，行长4.5m，株行距30cm×60cm。以灌溉区马铃薯丰产技术措施进行栽培，并按照国家马铃薯品种试验调查记载项目及标准进行观察记载和数据分析。
2结果与分析
2.1物候期
本地区无霜期平均为120d，以此为界，生育期短于120d的品种有S02-363、抗青9-1、S02-367等3个品种，其余品种在本地区不能完全成熟。
2.2产量表现
产量表现位居前5位的品种分别是S02-363、青薯2号、云薯201、青薯168和281，其中前3个品种折合产量分别为28.275t/hm2、25.245t/hm2和19.860t/hm2，后2个品种折合产量低于15t/hm2，分别为14.895t/hm2、13.245t/hm2。
2.3性状表现
植株高度矮于90cm的品种由矮到高排列有S02-363、紫云一号、云薯201、S02-367、S03-2677、S01-107和青薯3号等7个品种。平均单薯重处于前5位由大到小分别是S02-363、青薯168、青薯6号、青薯2号和S03-2677。有4种薯皮颜色，分别是淡黄色品种3个：S02-363、抗青9-1和青薯3号；黄色品种6个：云薯501、云薯201、S02-106、281、S01-107和青薯6号；乳白色品种2个：S02-367和青薯2号；紫色品种3个：紫云一号、S03-2677和S04-5409；粉色品种1个：青薯168。商品薯率（薯块直径>4cm）在50%以上的品种有4个：S02-363、S03-2677、青薯6号和青薯168。
2.4病虫害及块茎生理缺陷
田间无病害发生，无空心，无裂薯，部分品种有二次生长现象和菟丝子、土蚕和叶螨危害。出现二次生长的品种和比率分别是云薯201为17.86%、S02-363为25.61%、云薯501为30.95%、S02-106为6.00%、S01-107为24.00%、青薯3号为3.03%。受菟丝子寄生的品种及危害程度由高到低有S02-106、S02-363、云薯501、S02-367、S04-5409、抗青9-1和281，菟丝子寄生率在1%~16%。受土蚕危害的品种有S02-363和抗青9-1，虫薯率分别为9.30%和15.00%。受叶螨危害的品种有抗青9-1和S02-367，重度发生。
3品种评述
（1）S02-363。折合产量28.275t/hm2，位居第1，单株块茎重和单薯重均位列第1；提供的种薯为小薯，单薯重仅2.7g，麻皮，芽多、芽壮；出苗率100%，苗齐苗壮；生育期短，仅105d；植株矮小，株高56cm，茎自然匍匐；商品薯率60.50%，结实数中等，薯长圆形，淡黄色，麻皮，芽眼外凸；由于覆土厚度不足，二次生长率达25.6%；中后期植株受菟丝子寄生率达15.8%，系没有及时防治所致；虫薯率9.3%，系地下害虫蛴螬危害所致；无裂薯、空心，抗红蜘蛛；无病害。
（2）青薯2号。折合产量25.245t/hm2，位居第2，单株块茎重位列第2，单薯重位列第4；提供的种薯为大薯，单薯重140g，光皮，刚冒芽；出苗率100%，苗齐苗壮；生育期中等，为128d；植株高达114cm，茎直立，枝叶繁茂；商品薯率35.14%，结实数中等，薯圆形，乳白色，麻皮，芽眼深浅度中等；无二次生长；无菟丝子寄生、无虫薯、无裂薯、无空心；抗红蜘蛛；无病害。
（3）云薯201。折合产量19.860t/hm2，位居第3，单株块茎重位列第3，单薯重位列第7；提供的种薯为小薯，单薯重2.2g，麻皮，芽长；出苗率84%；生育期长达140d；植株较矮，高度70cm，茎直立；商品薯率10.71%，结实数多，薯椭圆形，黄色，光皮，芽眼浅；二次生长率17.86%；无菟丝子寄生、无虫薯、无裂薯、无空心；抗红蜘蛛；无病害。
（4）青薯168。折合产量14.895t/hm2，位居第4，单株块茎重位列第4，单薯重位列第2；提供的种薯为大薯，单薯重393g，光皮，刚冒芽；出苗率100%；生育期中等，为129d；植株高度中等，为93cm，茎直立；商品薯率70.00%，结实数少，薯长圆形，粉红色，光皮，芽眼浅；无二次生长；无菟丝子寄生、无虫薯、无裂薯、无空心；抗红蜘蛛；无病害。
（5）281。折合产量13.245t/hm2，位居第5，单株块茎重位列第7，单薯重位列第8；提供的种薯为小薯，单薯重2.5g，麻皮，芽最长，烂芽多，消耗大；出苗率65.2%；生育期长达140d，属晚熟品种；植株高度中等，为95cm，茎直立；商品薯率27.08%，结实数中等，薯长圆形，黄色，光皮，芽眼浅；无二次生长；菟丝子寄生率1.14%，无虫薯、无裂薯、无空心；抗红蜘蛛；无病害。商品薯率27.08%。
关键词：云南；公共服务；基础教育；均等化
基础教育公共服务均等化，本不是一个新鲜的概念。作为政府部门的一项重要职能，各国政府在致力于推进基本公共服务均等化的过程中，基础教育服务均等化作为最重要的组成部分之一，既有着长久的历史进程，也有着深刻的理论背景。云南省作为一个多民族聚居、经济发展较为落后的西部省份，基础教育公共服务均等化问题尤其值得关注。
一、基础教育公共服务均等化内涵的界定
基础教育，是一个动态的概念。目前中国事实上的基础教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狭义是指九年义务教育，广义上还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。有人也把高中阶段的教育归入基础教育范畴，但是目前中国还没有普及这种类型的教育，所以，在事实上高中阶段的教育还不是基础教育。本文所写基础教育主要是狭义的基础教育，此外，鉴于考虑云南学前教育的重要性，而又具有准公共物品特性，在研究过程中一起纳入基础教育范围。[1]
而基于我们课题组的调研以及资料收集，我们认为，基础教育公共服务均等化是指政府（中央政府为主，同时包括地方各级政府）作为公共服务的供给主体，在与经济、社会发展阶段以及各地不同文化背景相适应的情况下，坚持公平公正的原则，最大限度的提供能够满足民众需求的基础教育服务；同时，能够保证民众接受该服务的机会均等。事实上，基础教育公共服务均等化也并不是要求每一个农村的自然村落都设有一个学校，而是要使得所有的农村适龄孩童都能有机会进入学校学习，接受正规的教育，所强调的核心应该是机会和效果的均等，而不是简单的平均化和无差异化。因为这是他们与生俱来的权利，同时也是我们的国家、民族永久强盛的坚实基础。
二、基础教育公共服务均等化标准的认识
对于基础教育公共服务均等化的标准这一问题，目前学术界尚无一个准确的定论，且关于这一方面的研究也较少。比较有影响力的就是以下几个观点：安体富（2006）认为公共服务的标准主要有三个：一是保底标准，用之于基础教育公共服务上即必须由政府来保证提供最低限度的基础教育公共服务；二是平均标准，即政府提供的基础教育公共服务应达到中等的平均水平；三是结果均等。这三个标准是一个逐层深入的过程，首先要保证最低的保底标准，而后随着经济和政府控制力的发展逐步提高到平均标准，最终实现结果均等[2]。丁元竹（2008）认为我国目前的公共服务标准制定存在着三个主要的问题，即缺乏实物标准、基础数据不足以及准确测量较难，使得我国的标准制定不能真正反应出问题。建议要确立全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准[3]。
本文认为基础教育公共服务均等化并不意味着就要达到全国各地区间并不符合其经济发展水平的完全一致，也不意味着达到全国人均财政收入的均等水平，它可以根据不同地区社会、经济状况和社会成员的偏好以及不同的文化背景，在最低标准下有一定的浮动范围，允许一定程度上的地区差异。基础教育公共服务均等化是在满足社会成员基本需要的前提下有一定差异的均等化，它体现差异性，并不是绝对意义上的平均化。
三、云南基础教育公共服务均等化的实证分析
由于学前教育特殊的准公共产品的性质，无法直接和义务教育纳入一起进行分析，而鉴于教育数据统计和获取的限制，因此在学前教育方面无法和义务教育一样进行因子分析，指标的选择也更多偏向于描述性，以求达到云南学前教育政府提供的服务均等化。义务教育由于数据获取的便捷性，在与全国地区义务教育比较时，选取师资条件（①小学专任教师师生比、②初中专任教师师生比、③小
学专任教师专科以上占比、④初中专任教师本科以上占比）和办学水平（①小学生均校舍面积、②小学校舍中非危房占比、③小学生均计算机台数、④小学生均藏书量、⑤小学生均仪器设备价值、⑥初中生均校舍面积、⑦初中校舍中非危房占比、⑧初中生均计算机台数、⑨初中生均藏书量、⑩初中生均仪器设备价值。）两个方面进行实证分析，而在云南129个县市区域内也是采取同样方法，只是在指标的选择上，根据当前义务教育获取数据有一定的改动，师资力量主要包括小学专任教师师生比、初中专任教师师生比、小学教师学历达标率、初中教师学历达标率；办学条件主要包括小学生均校舍面积、初中生均校舍面积、中小学危房占比、小学生均藏书量、初中生均藏书量、小学生均仪器设备、初中生均仪器设备。
（一）云南学前教育公共服务均等化比较分析
通过下表1可知，云南学前教育三年毛入园率与全国平均水平还是有一定的差距，2012年落后全国平均水平15.55个百分点。2012年全国和云南的幼儿园数相比2010年分别增长20.5和25.8个百分点；2012年全国和云南的在园幼儿数相比2010年分别增长23.8和13.72个百分点；2011年全国和云南的生均预算内教育经费相比上年分别增长33.1和55.61个百分点。
表1云南学前教育与全国学前教育毛入园率、学校数与学生数、教育经费比较
数据来源：中国教育经费统计年鉴
云南省地处我国西南边陲，是集边疆、山区、民族为一体的省份。基础教育尤其学前教育的公共服务水平尚低于全国平均水平。近年来，随着国家对基础教育尤其学龄儿童教育的重视，云南省的学前教育事业也获得了很大的发展，儿童入园率持续上升。但是，依然有许多儿童没有接受学前教育的机会和条件，有的儿童甚至从未上过幼儿园。究其主要原因：一是政府对学前儿童尤其是处境困难儿童教育问题关注不够，二是许多家长不理解学前教育的价值，三是学前教育机构质量不高、形式单一，对家长与孩子缺乏吸引力。因此，未来要想提高云南省学前儿童入园率，除了要继续加大经费投入和加强管理之外，应做好宣传工作以增强家长对学前教育重要性的认识，还应采取各地州以及城乡分层分别发展模式，探索多元化的学前教育机构和形式，进一步促进和加强学前教育的投入和质量，引导云南学前教育的正规化、均等化发展。
表2云南129个县市毛入园率区间分布情况
数据来源：云南省财政厅教科文处
（二）云南129个县市区域义务教育实证分析
本节搜集的2011年云南129个县市义务教育指标数据主要有：小学完成率、初中完成率、生均预算内小学教育经费支出、生均预算内初中教育经费支出、小学专任教师师生比、初中专任教师师生比、小学教师学历达标率、初中教师学历达标率、小学生均校舍面积、初中生均校舍面积、中小学危房占比、小学生均藏书量、初中生均藏书量、小学生均仪器设备、初中生均仪器设备、小学初中阶段学校数。所选取的数据大部分来自于云南省财政厅教科文出与云南省教育厅，采用的方法与以上相类似，都是采取因子分析对云南129个县市的义务教育发展水平进行排名，排名中间的县市义务教育发展水平作为云南义务教育公共服务水平的标准，以此来缩小区域间差异，减少基础教育资源的过度聚集，最终实现义务教育公共服务的结果均等化。衡量129个县市义务教育的发展水平依然是围绕师资条件和办学条件的指标体系来构建，师资条件包括小学专任教师师生比、初中专任教师师生比、小学教师学历达标率、初中教师学历达标率；办学条件包括小学生均校舍面积、初中生均校舍面积、中小学危房占比、小学生均藏书量、初中生均藏书量、小学生均仪器设备、初中仪器生均设备。
（1）可行性检验
师资条件因子分析的KMO值为0.6，同时Bartlett球度检验统计量观测值为78.274，应的P值接近于0，适合做因子分析；办学条件因子分析的KMO值为0.657，同时Bartlett球度检验统计量观测值为243.618，相应的P值接近于0，适合做因子分析。
（2）确定公因子
在师资条件和办学条件因子分析中，按照累计方差贡献达到75%的原则，分别选取了两个公因子，其累计方差贡献分别为78.274%和76.060%，完全能够反映原始指标的信息量，如表4-4所示。
表4-4初始和旋转后因子方差贡献情况表
注：对初始因子进行旋转得到的公因子更具实际意义，以上采取旋转后的因子贡献率作为权重。
（3）识别公因子
为了便于识别公因子和界定公因子的经济内涵，在师资条件和办学条件因子分析中，采用方差最大化正交旋转法（H.F.Kaiser）对因子载荷矩阵进行旋转，使得变量在某公因子上有较大的载荷值，而在其余公因子上有较小的载荷值。
在师资条件评价中提取出2个公因子，分别是：公因子1在"初中专任教师师生比"和"小学专任教师师生"指标上占有较大的因子载荷系数，主要反映师资数量水平，其方差贡献率高达39.340%；公因子2在"小学教师学历达标率"和"初中教师学历达标率"指标上占有较大的因子载荷系数，主要反映师资学历水平，其方差贡献率达38.934%。在办学条件评价中提取出2个公因子，分别是：公因子1在"初中生均校舍面积"、"中小学危房占比"、"初中生均藏书量"、"小学生均仪器设备"、"初中生均仪器设备""指标上占有较大的因子载荷系数，主要反映办学设施条件，其方差贡献率高达36.709%；公因子2在"小学生均校舍面积"和"小学生均藏书量"指标上占有较大的因子载荷系数，反映小学办学条件，其方差贡献率为39.351%。
（4）计算因子得分
设师资条件中的公因子1为Fsi1，公因子2为Fsi2，办学条件中的公因子1为Fbi1，公因子2为Fbi2，其中i=1，2，…，129表示129个县市。分别为各因子方差贡献率占累计方差贡献率的比重为权重，分别计算师资条件得分（Fsi）和办学条件得分（Fbi），最后将师资条件和办学条件得分进行平均加总得到义务教育发展的地区得分和区域得分，计算公式如下：
（5）实证结果分析
通过对2011年云南129个县市义务教育发展水平的因子得分排名来看（如附件1），前十名分别是盘龙区、五华区、宜良县、德钦县、玉龙县、红塔区、安宁市、古城区、水富县、蒙自县。其中接近一半县市位于省会昆明市，其他县市位于经济相对较好的玉溪市、红河州、丽江市等，从此可以说明在经济相对发达地区义务教育的发展水平也越高。从附表1中可以看出排名第66位的勐海县区域得分开始呈现负值，那么以处于中间排名65位的景洪市为其义务教育公共服务的均等化标准也是符合当初设想，整体上云南省经济落后于全国的平均水平，特殊的地理位置也使得云南基础教育资源更多集聚在少数经济发达地区，基础教育的公共服务差距也较为明显。但是，近年来随着国家加大对学前教育的投入和义务教育的普及，基础教育的供给也在不断的发生变化，在整体供给不足的情况下，未来在实现基础教育公共服务均等化的措施安排中除体制改革外财力向排名靠后的地区倾斜，此外，还应该加强城乡师资的交流、当前重点小学、重点中学等人为排名的取消等，以防各县市各种基础教育的资源进一步向这些所谓的"重点"集中，进一步导致不均等化，只有这样，129个县市的义务教育发展水平才能在不断提高的同时这种差距慢慢缩小。
四、研究结论及政策建议
（一）研究结论
本文研究的基本结论主要有：第一，近年来，尽管云南学前教育生均经费在不断增加，但是学前三年毛入园率落后于全国平均水平，师生比例还存在严重不合理。第二，云南学前教育区域差异较大，农村幼儿教育严重不足。第三，通过2011年云南129个县市区域间义务教育发展水平（师资水平和办学条件）排名，可知地区间义务教育发展不均衡。第四，随着义务教育的投入逐渐增加，但是投入资金使用效率较低。
（二）政策建议
第一，政府须切实承担起发展学前教育的责任。学前教育所应具有的教育性、公益性和福利性在市场经济的冲击下已逐渐淡化，但普惠型、非营利性应成为未来学前教育机构的发展方向。学前教育虽然有其平衡个体差异、促进社会公平等特殊功能，但这些特殊功能需要在各级政府，尤其是国家在政策和资金等方面的支持下才能充分发挥。如果政府的政策不能切实落实到各项行动上，那也只是一纸空谈。
第二，基础教育事权的强化。通过将基础教育的事权，其实最大的就是投入经费的统筹划归权利划归更高一级政府承担，更有利于全国范围内基础教育投入的统筹安排，特别是对不发达省份（如云南省）农村基础教育的投入，最终通过投入资金的保障来促进城乡基础教育基本公共服务均等化。
第三，进一步加强中央政府对义务教育的投入力度。不管是小学义务教育投入还是初中义务教育投入，中国财政支出分权对这两个阶段的义务教育投入水平的影响是积极的；中国财政收入分权对这两阶段的义务教育投入水平的影响是消极的。从提高义务教育投入水平的角度考虑，笔者认为要降低财政收入分权度，提高中央政府财政集权对义务教育投入的影响，即进一步加强中央政府对义务教育投入的力度。
第四，实施城乡统一、区域统一的基础教育标准。在基础教育的标准统一上，当前最重要的一点是取消以政府财政支撑起来的各类"一级"、"重点"、"示范"等学校名目，而不是以此作为招牌，其教学质量让其学生的升学率、在当地的口碑等来说明。政府财政资金则按规定的统一标准安排，不管城乡，对已达标的基础教育学校减少投入，而对未达标的学校重点投入。当然在目前情况下，各地按统一标准，未达标的学校基本集中在农村，由此其投入重点也会在农村，所以按统一标准投入的办法也有利于促进城乡基础教育基本公共服务均等化。
参考文献：
[1]易品.我国基础教育服务非均等化的问题与对策[D].湖北：湖北大学.2011.
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【关键词】LMDI方法;教育经费投入;GDP增长;关系
一、引言
较早涉及到教育经济的是亚当・斯密和马歇尔。亚当・斯密在1776年在《论国民财富的性质及其原因研究》一书中提出劳动力是促进经济和社会发展的主要因素，劳动率的提高可以有效的降低劳动力的消耗，劳动率的提高又依赖于教育的助推。马歇尔1890年在《经济学原理》中鼓励人们学习知识，并指出用于人的教育的投资，是最有效的投资。教育经费投入作为教育投资的一种重要形式，其必定对当地经济增长具有驱动能力。因此，本文拟对华东地区教育经费投入对经济增长的驱动力进行分析，以期发现华东地区教育经费投入对经济增长驱动中的影响规律。
二、模型构建
Ang首先提出了LMDI方法，此法的最大优点在于不会产生分解剩余项，且允许数据中包含零。目前，国内外学者主要应用LMDI法在能源领域，而其它领域问题的分析尚未涉及。鉴于此，选用LMDI方法对华东地区GDP增长进行因素分解，定量分析教育经费投入规模、投入结构和投入效率对GDP变化的影响程度。
（1）
其中，G代表华东经济增长（GDP），J代表华东地区教育经费总投入量，Ji代表第i个省的教育经费投入量，Fi（=Ji/J）代表第i个省的教育经费投入额在华东地区总教育经费中所占的份额，Xi（=Gi/Ji）表示第i省的教育经费产出率。
基期（T-1）和报告期（T）的GDP差异加法公式为：
（2）
（2）式中，分别代表活动效应、结构效应、效率效应。
根据LMDI分解法，在加法分解模式下可得如下式子：
（3）
（4）
（5）
其中，表示各影响因素在教育经费对驱动GDP的贡献率。
三、实证分析
1、指标的选择及数据的取得
本文模型数据主要取自于2003年到2012年的《中国统计年鉴》，以上数据均转换为以2002年为基准的实际数据。鉴于数据的可得性和便于因素分解，我们选用上海、江苏、浙江、福建和山东的GDP总和来代替华东GDP总量，同时选用各省年度教育经费投入视为年度教育经费投入总量。
2、数据描述
根据对华东地区教育经费投入与GDP产出的数据统计显示：华东地区在2002-2011年间，GDP从42649.68亿元上升到178847.49亿元，年均增长率为15.42%;教育经费投入总量从1693.86亿元上升到6330.23亿元，年均增长率为14.09%，数据反映出经济增长趋势跟教育经费投入总量同向相关。但是14.09%小于15.42%，教育经费投入增长率低于同期GDP的增长率，单位投入的GDP产出由2002年的25.17元上升到2011年的28.25元，说明教育经费投入对经济的支持效率在上升。由统计数据也可以看出2002―2011年间GDP产出与教育经费投入都在持续增长。由图1可知，总效应在2007―2009年间大幅度下降，2007/2008、2009年间华东地区GDP总量分别为99289.66亿元、116267.02亿元及128690.10亿元，环比下降1.67%及6.41%;教育经费分别为3346.62、3879.16及4265.36亿元，环比下降了4.10%及5.96%。2009―2011年间总效应又大幅度上升，因为2010、2011年GDP总量分别为152580.14亿元和178847.49亿元，环比增长率分别为7.88%和1.35%;教育经费分别为5108.25亿元和6330.26亿元，环比增长了9.86%及6.16%。原始数据分析表明华东五省GDP总量下降幅度大于教育经费幅度，增长也小于教育经费增长幅度。
3、效应实证分析
根据（3）―（5）式可以分别计算出2002―2011年间华东地区教育经费投入对经济增长的三大效应结果，基于以上结果进行数据分析：
（1）活动效应。由图1知，活动效应值均大于零，反应出其对地方经济增长起到持续正向推动作用;2002至2011年间总体活动效应是133756.81亿元，对地方GDP驱动贡献率为98.14%，其年均贡献值是14861.87亿元，年均GDP贡献率是10.90%。上述分析表明教育投入对经济增长驱动的最主要构成因素是活动效应。
（2）结构效应。由图1知，2002至2011年间结构效应呈水平线;其总体贡献值是80.93亿元，且对华东地区经济增长的驱动贡献率为0.06%;其年均贡献值是8.99亿元，对地方经济增长驱动贡献率为0.00007%。上述分析表明华东五省教育经费投入的结构调整几乎不会影响到经济的增长。
（3）效率效应。由图1知，2002至2011年间效率效应呈现较小的浮动，此9年间，其总体贡献值为2451.00亿元，对地方经济增长驱动贡献率是1.80%;其年均贡献值是272.33亿元，对地方经济增长的驱动年均贡献率是0.20%。而在2009―2011年间，效率效应略显下降趋势。上述分析表明对于华东目前而言，单位教育经费投入对GDP增长于平稳中略显下降趋势。
四、结论与政策建议
实证研究结果表明，整体上华东地区教育经费投入对经济增长具备持续性的推动力。活动效应对GDP增长贡献最大，可以认为是教育经费投入影响GDP增长的主要方面;省际结构效应分析得出结论认为，教育经费投入与省际区间的变化对GDP增长产生影响较小。更需引起注意的是，反映单位教育经费投入对GDP增长驱动力的效率效应并对以GDP为代表的经济增长率呈现负面影响趋势。基于以上结论，结合当前教育体制现状，提出如下政策建议：
第一，华东地区各级政府为巩固科教兴国战略，需要将教育经费投入保持在一定规模水平，只有如此才能保证教育质量与数量不下降。
第二，从结构效应的实证分析结果来看，华东地区的教育资源公平分配的空间非常之大，不存在会影响到经济效率的问题。显然，教育作为百年大计的战略性事业，其发展不仅事关一地、一地区经济目标的实现，更事关一地、一地区人的整体素质的发展，进而构成该区域内包括政治、经济、文化等诸多社会生活具体方面的全面发展。
第三，华东地区教育经费投入的效率效应不明显，个别年份甚至为负的现实说明，该地区教育经费单位货币投入所带来的效益并不明显。华东地区教育经费投入效率效应不彰凸显华东地区在教育机构做大过程中，急需强化内部质量管理，提高教育机构的教育质量。
【参考文献】
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一、2006年主要工作
（一）以加强领导为关键，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责工作机制
全区各级党政领导牢固树立科学发展观，将人口计生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，认真落实人口和计划生育目标管理责任制，并将其纳入区委政府重点督察事项，为做好人口计生工作提供了有力保障。一是重大事情领导亲自出马。为确保优质服务先进区申报成功，去冬今春区委区政府主要领导两次到省人口计生委汇报工作，争取上级领导重视和支持，使我区顺利通过了省人口计生委组织的验收，获得了全省计划生育优质服务先进区荣誉称号。二是重要工作领导亲自上阵。去年以来，全区召开大型计生工作会议4次，均有区委区政府领导参加。在3月底召开的全区计划生育工作会上，区委书记贺明海、区长何平作了重要讲话，区四大家主要领导全部出席。在编制“十一五”国民经济和社会发展规划时，区长办公会多次征求人口计生部门的意见。春节前夕，区委副书记郭强、副区长朱才坤分别率计生干部走访慰问计生困难家庭和并发症病人，送去了慰问金和生活物资。各级党政一把手继续建立人口计生工作联系点，抓两头，带中间，推进了工作平衡发展。在创优工作中各镇（街办）党政一把手亲自挂帅，对照创建标准，采取综合措施，对创建任务的落实起到了关键作用。三是重大问题领导集体决策。区委常委会和区长办公室分别集中听取了区人口计生局工作汇报，专题就事业费进行研究，落实了全年经费预算指标。抓紧做好人口计生局更名和机构改革工作，研究决定增加局机关2名领导职数和2名事业人员编制，加强了区人口计生局工作力量。要求两办转发了《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》，将计划生育优质服务工作、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落实工作和出生人口性别比控制工作列为了2006年区委政府重点督办事项。出台《掇刀区人口和计划生育九大工作体系实施方案》，推进了人口和计划生育综合治理。各镇（街办）党政领导在年初认真研究各地人口计生工作，明确目标，落实责任，分别与各村（居）委会、辖区各单位签订责任书，村（居）委会再与已婚育龄夫妇签订计划生育合同书，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。
（二）以宣传教育为先导，着力构建人口和计划生育大宣教格局
全区人口计生工作坚持把宣传教育放在首位，突出重点，广泛开展了社会化大宣传。一是围绕农村奖扶制度抓宣传。将6月9日至7月9日定为奖励扶助宣传月。区委宣传部、区财政局和区人口计生局联合印发了《掇刀区农村部分计划生育家庭奖励扶助制度宣传月实施方案》，扎实开展了“八个一”活动，即召开一次动员会和培训会、印发一批宣传资料和宣传品、刷写一批宣传标语、制作一部电视专题片、办好一批宣传专栏、开通一辆宣传服务车、组织一场文艺节目、进行一次跟踪督办。全区共印奖扶年历画1.7万份，奖扶挂历4000套，奖扶宣传单及公示单3.5万份，投入专项宣传经费共计达4万多元。二是围绕集中整治“两非”抓宣传。为加强媒体宣传，全区在《掇刀通讯》上开辟了专版。为加强社会宣传和入户宣传，各地办宣传专栏21期、宣传橱窗35个，制作灯箱广告52块，出动宣传车5辆；统一印制宣传资料袋2万个，“两非”知识宣传单2万份，发送到每个育龄群众家中，增强了干部群众“两非”整治法制意识。三是围绕“关爱女孩行动”抓宣传。团林镇村村新刷写了关爱女孩内容的标语，区人口计生局打造人口计生廉政文化建设广告宣传一条街，给人一种全新的视觉。四是围绕重大节日抓宣传。各地在元旦春节、《人口与计划生育法》和《湖北省人口与计划生育条例》颁布日、世界人口日、中国人口日等节日开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动。元旦春节期间，掇刀石、白庙街办计生办将印制的1.1万份精美计生宣传年历画送到辖区计划生育家庭，麻城镇计生办专门订制计生宣传挂历发送给了基层计生干部和中心户。五是围绕新闻栏目抓宣传。区人口计生局与荆门电视台掇刀记者站联合推出了《掇刀计生纵横》，录制了《优质服务局长访谈录》节目，在《中国人口报》上稿2篇，在《湖北人口》上专版1期，在《荆门日报》上稿6篇，在《掇刀通讯》和市、区两级信息简报上稿18篇，突出了计生国策宣传效应。
（三）以奖励扶助制度为重点，加快建立计划生育利益导向机制
今年以来，区委区政府以落实奖励扶助政策为重点，加快了建立计划生育利益导向机制步伐。一是扎实做好宣传，切实提高群众政策知晓率。充分利用媒体、公开信、宣传标语等多种形式，把奖励扶助的政策条件、申报确认程序、对象名单、监督举报渠道告知群众，切实做到家喻户晓。二是全面调查核实，切实保障对象确认准确率。区、镇（街办）、村三级集中领导、集中时间、集中力量，认真开展了资格确认工作。按照收集证据、审核登记、调查核实、张榜公布、统计上报的程序分步实施，严格把关，力求做到准确无误。麻城镇计生办为审查该镇丧偶老人李维民的情况，组织专人赴潜江调查，真正做到了不漏一人，不错一人。区人口计生局按照“一人一档，一式三份，分类建档”的原则，为全区119名奖扶对象建立了档案。同时，根据市人口计生委关于做好2006年奖扶对象检查复审的通知要求，组织力量深入到户，按照程序分步实施，在全区范围内开展了核查复审工作。经市、区两级核查，各镇（街办）核减不符合政策对象8人。对2007年度对象的调查摸底，按照省方案要求和政策口径，组织做好了现场登记、身份核查工作，确保了上报的21名符合奖励扶助条件的对象准确无误。三是积极筹集资金，切实保障奖扶兑现高效率。在落实过程中，我区不等不靠，迅速将此项资金纳入财政预算，于3月底一次性拨付7.14万元，以“直通车”的形式将600元直达个人帐户，全部兑现给了奖扶对象；还将119名奖扶对象聘为计划生育义务信息员，并发给聘书，取得了很好的社会效应。5月份，全市奖扶工作现场会在掇刀召开，推广了我区的经验作法。与此同时，我区全面落实“奖、优、免、补”等计划生育奖励优惠政策，将计划生育低收入、困难户纳入最低生活保障制度，继续推行计划生育“三结合”工作，营造了有利于计划生育的社会政策环境。
（四）以“两非”专项整治为手段，综合治理出生人口性别比
全区各级党委政府坚持党政牵头，落实部门职责，将治理出生人口性别比纳入目标责任管理，集中开展了打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的专项治理活动。一是精心部署。根据省、市行动方案，区政府出台了《全区集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项活动方案》，成立了领导专班，召开了部门协调会，明确了相关部门的职责。二是全面发动。各地召开专题动员会，利用各种手段进行广泛宣传发动，并将3月份确定为宣传月，营造了“两非”专项整治浓厚的氛围。三是扎实整治。各地都设立了举报箱，张贴发放了有奖举报公告，公布了举报电话等，并聘请区人大代表、政协委员担任“两非”专项整治监督员。同时建立了孕妇b超检查登记制度、胎儿性别鉴定及终止妊娠批准制度、孕情监测和随访服务等8项制度。全区制定《“关爱女孩行动”优惠政策暂行规定》，启动了“关爱女孩行动”项目，设立了“关爱女孩”行动专项基金。四是督办检查。根据自查摸底、群众举报的线索进行有关调查取证，全区共排查案件3起。目前我区未出现一起非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为案件。近年来，全区出生人口性别比一直控制在省定目标范围内，是全市乃至全省出生人口性别比持续正常的少数县市区之一。
（五）以优质服务为宗旨，进一步提高计划生育优质服务水平
开展优质服务是转变政府职能和人口计生工作由管理型向服务型转变的必然要求。我区坚持以人为本抓服务，全面推进了以技术服务为重点的计划生育优质服务。一是坚持巩固创建成果。深入开展以“六好”为主要内容的计划生育优质服务先进区创建活动，巩固了创建成果。六七月份开展的响应国家计划生育流动服务车宣传服务万里行活动，深受农民群众的欢迎。二是坚持加强区级服务站建设。去年10月，区计生服务站投资5万元改善服务硬件，改善服务环境，提高服务质量，赢得了民心。三是坚持严格执行技术服务规范。全区健全了区、镇两级技术服务质量保证体系，《常用计划生育技术常规》和《临床检验操作规程》等得到严格执行。下半年，成立了区计划生育手术并发症技术鉴定小组，首次承担了43名手术并发症患者鉴定工作。四是坚持开展“三查”和免费服务。各地严格执行了计划生育各项免费服务政策规定。今年，集中组织“三查”2次，应点对象27983人，实查26752人，参查率达95.6%，其中专治妇科病1178人次，查出意外怀孕47人，均得到有效补救。全区还开展了“四大手术”服务1600人次，用于免费“三查”经费、“四大手术”免费服务经费和并发症病人治疗费用共计达24万元。跟踪随访服务坚持做到了重点对象“三查”到人、一般对象生殖保健服务到人、节育对象避孕措施落实到人、生育节育怀孕对象跟踪随访到人，随访服务手册填写准确率达到了100%。五是坚持全面实施生殖健康“三大工程”，有效改善了育龄群众的生殖健康状况。六是坚持完善技术服务网络。全区完善了以区计生服务站为中心、镇服务站为依托、社区卫生服务站为补充的计生技术服务网络。各社区卫生服务站大力推进社区生殖保健教育工作，不断拓宽计生优质服务领域，全区基本形成了计生与卫生资源共享、集生殖健康服务与疾病预防控制于一体的机制。
（六）以依法管理为方略，不断增强计划生育系统依法行政能力
我区计生系统始终将依法行政贯穿于人口计生工作的各个环节，执法水平不断提高。一是狠抓国家“一法三规”和省《条例》学习贯彻。严格执行“七个不准”和“五个一律禁止”规定，对贯彻实施《行政许可法》的情况进行了督促检查。全系统多年没有因程序违法而出现行政复议和行政诉讼案件。区人口计生局和胡道红同志分别被省人口计生委评为“四五”普法先进集体和先进个人。二是狠抓党务政务公开工作。以局域网站和公开栏等多种形式，将国家计生政策法规，各级计生部门的行政职能和职责范围、办事内容、办事条件、办事程序、办事时限、办事纪律、服务承诺、违纪违规投诉举报和处理办法向全社会公布，主动接受社会监督，增强了计生工作的透明度，收到较好效果。全区党务政务公开工作在人口计生局召开了现场会。三是狠抓流动人口计划生育管理和服务。下半年，我区通过召开现场会，推广了白庙市场和热电厂三期扩建工程工地流动人口管理和服务的新经验，加强了对下岗人员和流动人口的管理，为其计划生育提供了尽可能的优质服务。白庙街办东站社区对流动人口发放了《计划生育优质服务证》，育龄妇女凭此证可随时到社区卫生服务站免费进行“三查”，享受免费生殖保健服务。全区还在人口聚集地安装了23台安全套自动售套机，为流动人口避孕服务提供了极大便利。目前，各社区、煤矿和膏矿等地方流动人口数量家底清楚，管理规范，共登记流动人口12283人，其中流出8701人，流入3582人，持《婚育证明》11669人，办证率和验证率分别达到了95%和98%。四是狠抓社会抚养费依法征收。区人口计生局就社会抚养费征收和计生行政处罚权的委托，对各地的行政执法进行了认真指导、督促和检查，规定统一使用“七种执法文书”，杜绝了乱收费、乱罚款和搭车收费行为。对履征不到的家俱店个体老板饶爱国社会抚养费个案，依法向法院申请了强制执行。五是狠抓群众来信来访工作。区人口计生局实行了领导干部接待周制度和领导干部轮流包要案件制度，2006年共处理群众来信和电话举报案件28例，案件优质结案率达到100%，维护了社会稳定。
（七）以夯实基层基础为目标，有效促进计划生育经常性工作全面落实
计划生育工作的重心在基层、在农村。今年来，区人口计生局从夯实基层基础工作入手，确保了各项工作的有效落实。一是切实贯彻落实全省人口计生基层基础工作会议精神。将会议的精神组织学习到基层、传达贯彻到基层、宣传发动到基层，并针对当前人口计生基层基础工作薄弱环节等突出问题，强化工作职责，落实了工作措施。同时，协助办好了市委市政府领导在我区团林镇、麻城镇和掇刀石街办三个农村基层计划生育工作联系点。二是切实抓好清理清查工作。按照省市统一要求，各地结合实际制定了“两清”具体实施方案，明确了清理责任人和清理要求，在八、九月份分三个阶段开展了以已婚育龄妇女信息和人口出生情况为主要内容的清理清查工作。同时，成立清理清查工作领导小组，认真开展了专项督办检查。通过清理清查，边清查、边整改，强化经常化管理，及时更正更新育龄妇女信息系统数据，督促落实避孕节育措施，提升了整体工作水平。三是切实完善基层基础工作规范和各项管理制度。区人口计生局下发了《关于规范2006年计划生育基层基础工作的通知》文件，两镇两办各村（场）、社区均启用了全省统一的基层计划生育工作手册，基本实现了人口计生基层基础工作的程序化、规范化和标准化。四是切实加强人口计生系统信息化建设。区人口计生局制定了《基层人口和计划生育信息管理工作规范》。通过加大投入、更新设备、培训专门人员，转换和使用新版《湖北省育龄人口管理信息系统》，进一步完善了区、镇育龄妇女信息系统。大力推进流动人口信息交换平台建设和电子政务建设，通过现代化手段提高了工作效率和质量。五是切实做好计生协会工作。召开了区计生协会第二届会员代表大会，选举产生了新一届协会领导机构，修订《计划生育协会章程》，确定了今后五年计生协会工作的思路、目标和工作任务。麻城镇斗笠村、荆门热电厂、白石坡社区志愿者杨诗新分别被国家计划生育协会评为先进村级协会、先进企业事业协会和先进志愿者。同时，积极开展预防艾滋病项目拓展点工作，受到了上级计生协会组织的充分肯定。
（八）以队伍建设为根本，努力提高计生干部队伍整体素质
我区高度重视计生队伍建设，通过多种多方式和渠道，紧密结合人口计生工作实际，狠抓了计生干部队伍教育。一是积极开展保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中，针对自身查找和从基层征求到的意见，边查边议边整改，努力为群众办好事、办实事，使计生困难家庭吴金凤的女儿邹萍圆了大学梦。通过学习教育，计生系统的党员素质明显提高、执政能力明显提升，各项工作取得明显进步。二是认真开展政风行风评议活动。签订民主评议政风行风责任状，以公开信的形式向社会作出公开承诺，聘请16名社会各界人士为政风行风监督员，召开征求意见座谈会，广泛接受社会监督，切实抓好整改落实，全体行评代表对计生部门行业作风的满意率和基本满意率都在95%以上。三是扎实开展区人大述职评议活动。针对区人大代表提出的三个方面25条意见及建议，迅速采取措施，扎实进行整改，效果比较突出。在评议过程中，局长曾广智被评为称职。四是有效开展“大培训”、“大比武”活动。将2006年确定为计生系统“素质提高年”，从思想作风、职业道德、政策法规、计生知识、业务工作和电脑操作等各个方面进行了“大培训”。全区共举办各类型培训班40期，参训达1300多人次。区人口计生局开展业务“大比武”，结合区直机关优质服务竞赛月活动，与各科室签订岗位目标责任书，狠抓联系点示范，整体推进了各项工作。全区一支适应新形式、新任务要求的高素质、专业化的计划生育行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍逐渐成熟。
2006年，我们虽然做了大量工作，取得了一定成效，但是工作中仍然存在一些问题和矛盾。主要表现在：一是工作开展不平衡。少数单位工作不主动、不创新，无特色。二是基层计生工作队伍不稳定。受乡镇综合配套改革和村“两委”换届影响，少数计生干部在思想上有些波动。三是流动人口、下岗失业人员等特殊人群的管理与服务相对弱化。工作管理不到位，服务跟不上。四是计划生育奖励优惠政策的落实与现实矛盾突出。尤其是独生子女家庭的奖励兑现，大多数的农村村场根本无法落实。
二、2007年工作基本思路
2007年全区人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以党的十六届五中全会和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务，以机制建设为核心，以队伍建设为重点，抓好农村奖励扶助制度的全面实施、综合治理出生人口性别比、加强区镇计划生育服务网络建设、加强流动人口管理和服务、加强计生干部队伍建设五件大事，确保完成全年人口计生各项工作目标和主要任务，努力推进全区计划生育工作整体水平再上一个新台阶。
主要目标任务是：人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在4‰左右，符合政策生育率稳定在97%以上，出生人口性别比控制在105±2的最优水平，群众满意率力争达到97%以上。
围绕上述指导思想和目标任务，2007年将采取以下主要措施：
（一）突出重点难点工作，切实稳定低生育水平。坚持党政一把手亲自抓、负总责，确保认识、责任、措施、投入四到位。适应乡镇综合配套改革的新形势，进一步夯实基层基础工作。抓好流动人口的计划生育管理服务工作。
（二）加大打击“两非”力度，综合治理出生人口性别比。深入开展“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动，努力转变群众的生育观念。进一步强化出生人口性别比整治的各项管理措施，健全完善各项管理服务制度。
（三）全面实施奖励扶助制度，整合计划生育利益导向机制。继续认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。认真落实现行法律法规及政策中对计划生育家庭的奖励规定。继续推行计划生育“三结合”，探索建立奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向体系。
认真学习国发3号文件
牢固树立统筹发展理念
——学习国发3号文件精神有感xx
3月30日下午，我委根据区委“学习实践科学发展观”活动领导小组的要求，组织机关全体干部职工传达学习了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发［20xx］3号）文件精神。通过学习，深入了解文件的精神实质和根本要求，以下是我就3号文件的学习谈谈自己的心得体会。
一、充分认识统筹发展的重要性和必要性
重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。设立直辖市以来，重庆市坚决贯彻中央的决策部署，努力实施西部大开发战略，经济社会发展取得重要成就，已经站在新的历史起点上。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。
二、牢固树立统筹发展理念，加快人口和计划生育工作协调发展
在《意见》中，就人口和计划生育工作统筹发展提出了“健全计划生育奖励扶助制度，加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。完善人口管理与决策信息系统，建立快速、科学的人口信息采集和监测机制”等工作任务。面对党中央、国务院对人口计划生育工作在新形势下的目标要求，结合我区实际，就如何加强我区人口和计划生育工作统筹协调发展谈点个人认识：
人口问题始终是制约我区全面协调可持续发展的关键因素。近年来，经过全区上下不懈努力，我区人口和计划生育工作取得了显著成绩，人口出生率有了较大幅度的下降，出生人口性别比趋于平衡，符合政策生育率逐年提高，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。但也必须清醒地看到，我区人口发展呈现出前所未有的复杂局面，人口惯性增长势头强劲导致低生育水平面临反弹的现实风险、人口老龄化日益突出、人口与资源环境关系紧张、劳动年龄人口和流动人口不断增多、人口素质总体水平不高等问题。总之，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是我区全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会面临的矛盾和问题。
因此，牢固确立优先投资于人的全面发展理念，坚定不移地走统筹解决人口问题的道路，在切实稳定低生育水平的基础上，统筹抓好出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系、应对人口老龄化等战略工作。
（一）积极探索建立健全计划生育技术服务体系管理体制，努力提高出生人口素质
提高出生人口素质事关千家万户的幸福和国家民族的未来，必须下大力气抓紧抓好。要广泛开展优生优育知识宣传教育，加强婚育咨询和指导，增强群众生殖保健意识。努力提高综合避孕率和长效避孕率，提高群众生殖健康水平。加强出生缺陷干预能力建设，探索建立出生缺陷干预检测网络。加强科学研究，积极推广运用出生缺陷预防和干预的新技术、新成果。人口计划生育技术服务机构和医疗卫生、妇幼保健机构要在各自职责范围内密切配合，实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。人口计生、卫生部门组织开展部分计划生育家庭出生缺陷儿童适当医疗救助服务。健全完善婚前、孕前、孕产期及产后服务制度，降低出生缺陷实际发生率，重点加强产前筛查诊断和新生儿疾病筛查康复工作。加强艾滋病预防监测，采取干预措施阻断母婴传播渠道。鼓励婚检，逐步建立政府出资、群众自愿的免费婚检制度。提高住院分娩率，倡导母乳喂养，建立贫困孕产妇住院分娩救助制度。
区生殖健康中心要充分利用新建机遇，完善服务设施，改善队伍素质结构，至少要有1名高级职称的技术人员。认真履行宣传教育、技术服务信息咨询、药具发放和人员培训等职能，起到技术服务龙头带动作用。要开展生殖保健、环孕情服务、节育措施落实，产术后访视等服务项目。同时，要加强村计生服务室的建设，开展必要的避孕药具发放，生殖保健等服务，让技术服务进村。各级计划生育服务部门要坚持面向基层，上门服务，定期不定期组织技术人员进村入户开展“生育关怀行动”和“新农村新家庭计划”。
（二）综合治理出生人口性别比偏高问题
近年来，我区出生人口性别比持续升高的势头虽然在一定程度上得到了遏制，但近期又呈偏高趋势，必须采取有力措施，加大治理力度。深入开展“关爱女孩行动”，建立健全关爱女孩基金，落实关爱女孩优惠政策，从根本上治理出生人口性别比失调。各相关部门要严格执行治理出生人口性别比的相关制度和规定，加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，严格终止妊娠药物、b超和手术管理，严禁任何单位和个人未经许可经营计生药具和终止妊娠药物，严禁擅自为计划内孕妇人流引产。对计划内怀孕对象建立孕情跟踪服务制度，落实跟踪服务责任。严厉查处“两非”案件，对从事非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠手术的公职医务人员，给予党纪政纪处分，情节严重的开除公职。健全完善举报奖励制度，对经查证属实的举报人予以奖励。
（三）建立流动人口计划生育管理服务新体制
最早关于教育投资的经济价值的论述是斯密，他认为教育支出是看做一种可以获取利益、得到回报的投资H]。李斯特指出教育在社会生产的发展中具有十分重要的作用J。马歇尔在《经济学原理》一书中一再强调教育对经济发展的重要性，并主张土地、资本、劳动力和教育是经济生产的四大要素J。20世纪5O年代，舒尔茨把资本分解为物质资本和人力资本，估算了1929-1957年美国教育投资的成本和收益率得出，各级教育投资平均收益率为1713％，教育投资增长的收益在劳动收入增长中所占的比重是70％，教育投资增长的收益在国民收入增长中所占的比重是33％，可见教育投资具有巨大的投资效益和意义j。Denison则把教育水平提高看做是促进人力资本质量提高，从而是对经济产生影响的主要因素，由此计算出美国1922-1957年间的经济增长有1／5应归于教育J。20世纪80年代以后，人们发现教育有类似出口的性质，即教育部门可以通过多种渠道促进非教育部门的生产，而这是因为教育部门具有外溢作用。Robert(1988)对教育的外溢作用进行模型化估计，指出教育的内部作用是个人的人力资本对其生产力的作用，而教育的外溢作用稍显复杂。
国内关于教育投资对经济发展的文献也很多。厉以宁最早提出“教育的社会经济功能”以及“能力工资”等概念J。周天勇实证分析得出，1952-1990年间人力资本增长对中国经济增长的贡献率分别为22％和27％。范先佐提出“通过教育提高人口的质量，对社会经济发展和生产增长，具有直接或间接的作用”_8J。沈利生和朱运法认为人力资本投资的收益率高于物质资本J。蔡增正则利用1965-1990年的世界194个国家和地区数据实证分析教育投入对经济增长的贡献，发现教育投入对经济增长的贡献系数是在0．27l__0．422之间¨。崔玉平实证分析发现我国高等教育对经济增长的贡献率为0．48％El1]。胡永远和刘智勇用同样的方法计算出的高等教育的贡献率为一个多百分点1。王家赠发现居民人均受教育年限的增加促进经济增长，而教育基尼系数的增加阻碍经济增长。王淑芬和王红芹实证分析发现教育与经济发展之间具有正相关关系；教育与经济发展的一致性水平与其发展综合水平呈同向变化_l。综上所述，目前多数文献主要是集中研究教育投资的数量与规模对经济发展的影响，很少直接考虑到教育投资外溢作用对经济发展的贡献，且目前的研究较少在面板数据模型中考虑到教育部门与非教育部门的生产力问题，还有就是区域差异所导致的教育部门对经济发展外溢作用。因此，本研究也基于Feder提出的最初用于估计出口对经济增长作用的模型_l，并借助面板数据模型实证分析全国以及东中西三大地区的教育部门对经济发展的外溢作用。
二、理论分析
教育价值最常用的估计就是收益率方法，但是Haveman和Wolfe(1984)的研究结果说明这种方法大约只能捕捉到一半教育价值。因此，本文采用Feder提出的两部门模型引。该模型被推广使用于若干领域。在此，两部门是教育部门与非教育部门，这样既可以考察教育外溢作用又可以考察教育部门与非教育部门之间的生产力差异。Feder模型的两部门生产方程以及变量之间的关系分别为：E=f(L，K)(1)N=g(L，K，E)(2)Y=E+N(3)K=K。+K(4)L=L。+L(5)E和N分别是教育与非教育部门的产出水平，L和K分别是劳动力与资本要素，下标代表部门，Y是社会总产出。由以上方程可以看出，教育部门产出对非教育部门产出有溢出效应，而社会总产出是教育部门产出与非教育部门产出之和。且Feder模型假设不同部门劳动与资本边际生产力的相互关系为：ft／g1=fk／gk=l+p(6)fl，g。，fk，g分别是方程L，K的边际产出，p是两部门间相对边际生产力的差异，从理论而言，是可以等于、大于或小于零的，而p为负则表示教育部门的相对边际生产力低于非教育部门。由方程(3)、(4)、(5)和(6)可以推导出：G=(i／Y)+I3GL+kGE(E／Y)(7)其中：=p／(1p)+GE是非教育部门资本的边际产品，B是非教育部门产品对劳动力的弹性，入是教育对于经济发展的全部作用，G，G，G分别为Y，L，E的增长率，E／Y，I／Y分别是教育投资与国内投资分别占社会总产值的比率，入是教育溢出与部f-JI~-J生产力差异这两种作用之和。为了分离出教育的溢出与相对要素的生产力差异，假设对于非教育部门产品的弹性不变：N=G(LN，KN，E)=E(LN，KN)(8)‘p是教育部门的外溢作用的参数，且：0N／OE=q~(N／E)(9)由(7)、(8)和(9)可得：GY--Ct(vv)+13GL+[p／(1p)+tp(N／E)]GE(E／Y)(10)N／Y=1一ElY(11)由(10)和(11)得：GY=Or(I／Y)+13GL+[o／(1p)-~p]GE(E／Y)‘PGE(12)若对式(12)进行估计就可以分别得出教育外溢作用和相对边际生产力差异的值。
三、经验分析
1．数据说明本文结合式(12)设定最终估计模型为：GYit=Ot(Iit／Yit)+13GLit+[p／(1+P)一‘P]GEit(Ei／Yh)+‘PGEi+n(13)其中，GG和G鼬分别为各地区的国内生产总值年增长率、就业人员年增长率和教育投入年增长率，IYi和E；分别为各地区的资本形成额、国内生产总值和教育投入。采用2001-2009年我国大陆地区31个省(直辖市、自治区)的面板数据，数据主要来源2001—2009各年的《中国人口统计年鉴》、《中国统计年鉴》以及《新中国60年统计资料汇编》。由于各个变量都是比例关系，所以都用当年价数值。教育投入采用通用的教育经费支出来代表。2．实证结果分析从模型可以看出，非教育部门的产出水平受到同时期教育部门产出水平的外溢作用，但是教育部门对经济中其他部门的外溢作用是要在一定的年限后才能起作用，即教育的外溢作用具有时滞的。因此，鉴于样本数据时间段，本研究假定教育部门对经济中其他部门的外溢作用是不变的，即该变量的系数是固定不变的，而其它变量的系数是可变。由此，这里决定采用部分变系数面板数据模型。当然，是固定效应还是随机效应可以对面板数据模型进行Hausman检验，结果显示卡方统计量为6．72，概率值为O．15，即在10％显著水平接受原假设，这说明模型更适合随机效应。因此，本研究决定采用部分变系数面板数据随机效应模型。教育对经济其它部门的外溢作用由系数‘p来反映，而对经济发展的全部作用则由来体现，由前面分析可知入=p／(1+p)+G，它既包含了教育对非教育部门的边际贡献，也包含了两个部门间相对的边际要素生产力的差异，而在方程(13)中可以估计出教育对非教育部门的边际贡献。因此，方程(13)进行估计后，利用估计得到的和‘p值，就可以求出P值，也就可以知道教育部门与非教育部门问相对的边际要素生产力的差异。
本文对方程(13)估计结果见表l的全国估计结果，此研究主要分析变量系数，因此就不列截距项值。回归方程中变量G的参数估计值‘P是正值，并且达到了0．00的显著水平，因此可以说，当教育产出年增长1％时，不考虑其他因素的变化，非教育部门产出将增长‘P％。研究结果‘p=0．23，与蔡增正对国际资料分析得出的qo值在O．27—_0．42的范围内相比而言，我国教育对经济发展的外溢作用与国际上的水平相比是较低的。另外，通过计算可得，P=一0．29，这说明教育部门的生产力低于非教育部门的生产力，而蔡增正通过国际资料分析结果也是与此相类似。而教育部门产出水平低于非教育部门的主要原因就是因为教育是公共服务的范畴，尤其是义务教育，主要是国家办学，而民间办学所占的比例较小，因此政府有很大的干预权，而政府主要考虑的是社会福利最大化，并不像企业那样投入就是以盈利为目标，以个人福利最大化为主。为了研究教育部门对地区经济发展差异的影响，我们分别对东中西三大经济区域进行回归。与全国回归模型选定步骤相同，分别进行了Hausman检验，研究结果表明：首先，在实现国家教育政策目标的情况下，东部地区经济发展的外溢作用是一3．10，这意味着东部地区的教育支出已经能满足社会对公共教育的基本要求了，而且还出现了反效应。因此，政府不断加大对教育经费的支出，所产生的社会发展的综合效益是有限的。也就是说，教育支出对经济的正外溢作用也是有最大限的，政府各部门的投资都有二个合理的比例且相互协调发展的问题。这充分说明了物极必反的道理。
究其原因，这可能是东部地区的教育支出过多，或是教育支出结构不合理所导致的结果。如2009年，东部地区的教育支出除天津200多亿元、福建389多亿元以及海南92多亿元外，其余都达到了460亿元以上，其中广东地区已经达到了1166亿元。而我们知道，教育支出是有挤出效应的，教育支出增加就会减少消费、投资等方面的支出，而消费、投资等因素都是拉动经济最主要因素。因此，如果地区出现教育部门与非教育部门的支出结构失衡，则必然会影响到经济发展。另外，众所周知我国政府都是侧重于高等教育的投入，而对中等和基础教育的投入还不够，我们知道，基础教育的正外部效应是非常大的，而高等教育相对来说主要是个人效应，东部地区的高等教育投入更是占了很大比例。且东部分布了大量的研究型大学、研究教学型大学、教育研究型大学、教学型大学，211院校、985院校和其他一般性院校，这些院校是公共性教育资源特别是财政教育投入的分配依据，最终会形成两级分化。地方政府的财力支持对高中及高中以上水平的教育是无效率的，而中央政府则应当对小学以上的各级教育增加财力支持。因此，教育支出内部结构的不平等因素可能是东部教育支出对经济发展外溢作用出现负值的原因之一。其次，从中部到西部地区的教育支出对经济发展的外溢作用从1．01减少到0．27，这说明中部相比西部而言，政策较为灵活化，制度较为完善化，市场化进程也比较快。因此，中部地区领先于西部地区，相比而言已经具备一定的体制框架，这无形中加快了教育部门和非教育部门的耦合，为教育外溢作用提供了良好的制度通道，从而表现出比西部地区有较高的外溢系数值。另外，教育资源配置等方面都存在显著的邻近效应，即邻近地区之间存在互相依赖的联系，而这种联系对于社会关系具有显著影响力。
而邻近效应可以体现在经济层面，即相邻地区由于产业链上的聚集而产生经济聚集效应，而这也进一步要求教育资源在配置上与经济聚集相呼应，也就是对教育财政资源配置产生溢出效应，而中部相比西部来说更加靠近东部地区，东部地区经济的高速增长无形中对中部地区的教育资源产生了溢出效应。而西部则是主要受到中部地区经济发展对教育资源产生的溢出效应。还有就是中部地区的教育投入资金比西部要充沛的多，而且又没有东部那么过量的投入。如2009年中部地区：山西是332多亿元，吉林是271多亿元，黑龙江是338多亿元，安徽是438多亿元，江西是333多亿元，河南是656多亿元，湖北是451亿元，湖南是506多亿元；2009年西部地区：重庆是266多亿元，四川是657多亿元，贵州是270多亿元，云南是342多亿元，是49多亿元，陕西是380多亿元，甘肃是231多亿元，青海是60多亿元，宁夏是70多亿元，新疆是250多亿元。可见西部地区教育支出总体来说是明显的小于中部地区，而中部地区总体又是明显大大小于东部地区。因此，中西部地区教育支出对经济的外溢作用是明显的正效应，且中部地区快于西部地区。最后，利用东中西三大地区的估计结果，并通过计算可得教育部门生产力低于非教育部门生产力水平由东部到西部逐渐递增性，分别由东部的一0．71、一0．71递增到西部的一0．17，这都说明总体来说东中西部三大地区的教育部门的生产力都低于非教育部门。而呈现这种逐渐递增性，是因为从东部到西部，教育部门的市场化程度是逐渐降低的，即政府干预的力度是逐渐加强的，而经济的发展程度是逐渐降低的，其无形中对教育资源产生的溢出效应是逐渐下降的等因素，最终导致了教育部门低于非教育部门生产力水平的递增性。
四、结论与启示
1、教育经费。全市教育经费投入进一步加大，共争取和筹措教育经费9531.95万元，其中：中央和省级各类专项经费7937．35万元(含中央转移支付中小学危改资金3577万元)，学校公用经费831.6万元，城市教育费附加723万元，扫盲经费40万元。各类教育专项经费。中央转移支付中小学危改资金全部到位。学校公用经费到位率为73.6％，比上年增长了23个百分点，县足额拨付，部分拨付；城市教育费附加除外均完成了任务；扫盲经费武都区到位了80％，其余各县均全额拨付。总体上看，全面完成了教育经费项目任务，其余县(区)还有欠账。各县(区)教师工资全面实行财政统一发放，没有发生新的拖欠。
2、教师队伍。各县(区)按照责任书下达的任务和要求，在部分学校积极推行教职工全员聘用制，对教师制定了明确具体的任务指标，实行量化考核，增强了教师的工作紧迫感和积极性。各县(区)初中、小学教师学历合格率以及的高中教师学历合格率比上年有所提高，的高中教师学历合格率分别下降7.5、3.4、1.3、0.7个百分点。全市中小学校长和教师培训工作全面完成，共培训小学校长737人，初中校长159人，高中校长45人，参加本科学历培训的教师265人，专科学历培训的671人，短期培训的教师4928人。
3、基础教育。基础教育有较大发展，大多数指标比上年有所提高。全市新增“普九”、脱盲乡镇11个，累计到达了175个，“两基”人口覆盖率达到了72.8％。小学、初中入学率分别达到98％和76.7％，比上年分别提高了0.4和13.3个百分点。小学入学率任务完成较好，其余县（区)均比上年有所提高。初中入学率武都区与指标相差29.9个百分点、同比下滑11个百分点，其它县均完成了任务，并有较大幅度提高。辍学率除初中高出指标0.7个百分点外，其余各县(区)初中、小学辍学率都控制在了标准以内。全市青壮年非文盲率总体达到91．3％，全面完成了任务。高中招生和在校生巩固工作均高于上年水平。全市普通高中招生总数达到了13306人，比上年有所下降，未完成任务。全市高中在校生巩固率达到了97.5％，全面完成了巩固任务。全年共督导评估中心小学91所，初级中学44所，完成了任务。和评估质量较高。全市高考上线率达到30.6％，比上年上升1.2个百分点，康县和分别提高了11.7、7.8个百分点，武都区、、分别提高了3、2.4、1.9个百分点，有所下滑。全市高考上线人数万人比达到19.5，比上年增长3.6个万分点，除、武都区比上年略有下降外，其余县均高于上年水平，全面完成了下达指标。一中应届毕业生普通本科上线率达11.8％，最高的武都区为15.7％，最低的为5.7％。全市初中六科合格率全市为30.3％，最高的、分别为44.1％、43％，最低的为9.8％。
4、职业教育。中等职业教育办学规模有所扩大，全市职高、职专招生总数达到1803人，比上年增加374人，除未招生外，其余县(区)招生数比上年有所增加，、、、完成了招生任务。全市职业教育短训人数为2259人，全面完成了任务。完成了示范职校建设任务。“绿色证书”教育试点工作开展较好。
5、信息技术教育。全市新建计算机教室35个，添置微机671台，新建卫星接收系统487个，顺利完成了信息技术建设任务。
6、学校社会治安综合治理。各县(区)都按政策规定狠抓了中小学收费、教学用书管理和学校安全工作，取得了良好的成效，对禁毒教育和校园周边环境治理工作坚持常抓不懈，依法治理，确保了学校教育教学工作的正常开展。
二、存在的突出问题
1、中央转移支付农村中小学危房改造资金运作尚不十分规范，普遍存在使用计划性不强和年终突击拨款的现象，个别县用于支付代课教师工资的比例突破了市上30％的规定。
关键词：大学毕业生；就业；高等教育
中图分类号：G455文献标志码：A文章编号：1674-9324（2014）02-0002-03
作为一个高等教育存量极大的地区，武汉地区高等教育结构从2000年实施实质性资源重组以来，在学科、层次、布局等方面都得到一定程度的优化，但目前仍存在如专业结构不合理、形式结构不适应经济发展的要求等问题。而高等教育结构的优化程度将直接关系到高校毕业生的就业水平，本文主要对武汉地区的高等教育结构调整的现状及问题进行分析，并在此基础上针对提升大学生就业率提出结构调整的改进性建议。
一、高等教育结构的分类
关于高等教育结构的研究，国内外学者们的思想基本一致，认为可分为宏观结构和微观结构，宏观结构包括层次结构、形式结构、分布结构和管理体制结构。微观结构主要是指高校内部的组成结构、学科专业结构、课程结构、教材结构等等针对高校个体围绕内部教学所形成的自身的联系方式与构成状态。本文研究中主要采用高等教育结构中的形式结构和专业结构。
二、武汉地区高校本专科毕业生的就业率现状
伴随高等教育大众化的推进，大学生就业难的问题日渐突出。尽管国际金融危机影响减弱，高校毕业生就业形势依然严峻。表1数据反映，2006年与2007年就业水平基本持平，但2008年的就业状况却不容乐观。按照劳动经济学的就业率定义，已就业人数不包括国内外读研与出国留学人数。2010年的非失业率为89.1%，而2010年的考研率为17.99%，可以推算2010年武汉地区高校本专科毕业生的就业率仅为71%左右，2011年的就业率也可由此推算出，与2010的就业率基本持平。由此可以看出，武汉地区高等教育结构的调整一直在推进，但是在促进本专科学生的就业水平方面的收效并不明显。下文将会分析武汉地区高等教育结构调整的现状及问题。
备注：武汉市人力资源和社会保障部首次《2011年武汉地区高校毕业生就业报告》，该报告首次采用“非失业率”指标评估大学生就业状况，“非失业率”涵盖“就业率+升学考研率+出国留学率”，即从2010届毕业生开始采用“非失业率”指标评估就业状况。
数据来源：根据《2007年度武汉地区大学毕业生就业率指数报告》、《2008年度武汉地区大学毕业生就业率指数报告》、《2011年武汉地区高校毕业生就业报告》、《2012年武汉地区高校毕业生就业报告》整理得出。
三、武汉地区高等教育结构调整的现状及问题
（一）武汉地区高等教育形式结构调整的现状及问题
高等教育形式结构主要是指不同办学形式、学校类型的构成状态，普通高等教育、民办教育、高职教育是三种主要的高等教育形式。近年来武汉地区的高等教育发展较迅速，2011年武汉地区普通院校招生规模已经扩充至278，678人，与5年前招生人数相比，增长幅度达到23.2%，民办教育与高职教育的学校数量与在校生数量均逐年增加，但调整过程中所呈现的问题也是不容忽视的。
1.非普通高等教育与普通高校教育之间发展不平衡。尽管近年来武汉地区的各种形式的高等教育的发展均较为迅速，学校数量和在校生数量都逐年增加，但普通高等院校的院校数量和学生数量的增加幅度之大、发展速度之快，都是民办教育和高职教育所远不及的。
2.各种形式的高等教育的人才培养定位模糊，错位竞争缺失。目前，武汉地区各种形式的高等教育很大一部分没有找准自己的人才培养定位，无办学特色，各种形式的教育之间存在无序竞争。以高等职业教育为例，高职教育的办学主体在思想上仍然处于和普通高等教育争地位的状态，对自己缺乏科学的定位。
3.对各种形式的高等教育的宏观管理有待加强。各种办学力量的争先涌现，给当地政府的宏观管理带来一定的困难，出现以下问题：一是普通高等教育与成人高等教育被割裂开来，大量专业重复建设，导致毕业生无法在人才市场形成错位竞争；二是高等职业教育和民办高等教育办学定位模糊，没有依托于普通高等教育的优势资源，以此作为他们提高质量的一个重要途径。①
（二）武汉地区高等教育专业结构调整的现状及问题
近几年来，武汉地区的高等教育专业结构的调整也一直在推进中，但目前仍存在一些问题，根据《2008年度武汉地区大学毕业生就业率指数报告》、《2011年武汉地区高校毕业生就业报告》、《2012年武汉地区高校毕业生就业报告》提供的就业水平信息，再结合具体实际可以归纳出专业结构调整中尚存的几个问题：
1.专业之间就业率不均衡。根据《2011年武汉地区高校毕业生就业报告》、《2012年武汉地区高校毕业生就业报告》整理得出，2010届本科高校毕业生就业率前十名专业分别为：交通运输、材料、土建、海洋工程、能源动力、机械、公安、电子信息、地矿、仪器仪表，其就业率范围为74.6%～62.5%，而2010届专科高校毕业生就业率前十名专业分别为：能源动力、公共事业、交通运输、环保、土建、测绘、水利、机械学、材料、电子信息，其就业率范围为98.5%～89.1%。2011届本科高校毕业生就业率前十名专业分别为：工商管理、管理科学与工程、公安、海洋工程、能源动力、机械、电子信息、地矿、交通运输、仪器仪表，其就业率范围为90.94%～74.77%，而2011届专科高校毕业生就业率前十名专业分别为：能源动力、公共事业、交通运输、测绘、水利、机械、资源开发与测绘、环保、气象与安全、公安学、新闻传播学，其就业率范围为98.95%～91.74%。以上数据可以明显体现出，专科毕业生的就业率普遍高于本科毕业生，且理工科类专业的就业率普遍高于人文社科类专业。
2.本科专业平均就业率不容乐观。根据《2008年度武汉地区大学毕业生就业率指数报告》整理得出，2007届本科高校毕业生就业率前十名专业分别为：外语、管理、新闻、机械、经济、中文、电气信息、材料、法学、农业，其就业率分别为：77.44%、76.42%、73.12%、72.81%、71.36%、66.72%、65.91%、61.42%、60.50%、59.79%，2008届本科就业率前十名专业分别为：外语、管理、新闻、机械、经济、中文、电气信息、法学、材料、医学，其就业分别为：81.3%、80.9%、78.6%、77%、76.9%、76.7%、72.5%、71.4%、66.5%、65.7%。除了排名前十的专业以外，2007届本科专业就业率均低于59.79%，2008届本科专业就业率均低于65.7%，2010届本科专业就业率均低于62.5%，2011届本科专业就业率均低于74.77%，就业水平不容乐观。虽然武汉地区高等教育结构一直处在良性调整中，但是对于持续几年就业率较低的专业并没有采取较为明显的减招、停招措施，与市场需求的结合程度并没有得到明显的改善。
3.高等教育趋向综合性，专业特色不突出。从过去的高等教育资源缺乏到高等教育均衡甚至是部分地区过剩，能促进武汉地区高等教育的结构调整，但从整体看，武汉地区高等教育在逐步走向综合性，不乏这样的例子：理科类大学办艺术学院，工科类大学办财经学院，专业特色不突出。
四、提高武汉地区大学生就业率的途径分析
就业率不仅是反映一个高校或一个专业人才培养质量的重要指标，更是检验一个高校或一个专业符合市场需求程度的重要标准。基于以上武汉地区高等教育形式结构和专业结构调整的现状和问题及其对就业率的影响，笔者对武汉地区大学生就业率的提升途径进行分析。
1.多力量办学应突出专业特色，错位竞争。目前民办高等教育、高职高等教育普遍盲目向普通高等教育看齐，在专业设置、教学计划甚至是教学方法上面都强调与普通高等教育的相似性，缺乏专业特色。各种办学力量应花大力气凝练专业特色，形成自己的品牌专业，与同类高校在人才市场上形成错位竞争。德国制造业走在全球前列，其决定性因素是其拥有数量庞大的高水平技术操作人才。德国的高等教育分综合大学、应用科学大学、艺术院校三大类，其中应用科学大学数量占全部高校的50%以上，应用科学大学一般规模不大，一般只设有几个专业，但特色极为突出，如工程、技术、农林、经济、金融、工商管理、设计、护理等，其课程设置除必要的基础理论外，多偏重于应用，专业分类较细，教学安排紧凑，培养的是即用型人才，企业“招之即来，来之能战，战之能胜”②。现在，武汉地区乃至中国的企业均迫切需要这样的高水平技术操作人才，所以我们的高等教育各种办学力量一定要突出自己的专业特色，适应市场需求。
2.高等教育需要具备培养创业型人才的时代思维。在就业形势严峻的背景下，各种形式的高等教育一方面必须加强对毕业生择业观的指导，另一个方面要把培养创业型人才纳入教育教学的正轨。创业型人才的培养需要高等院校做出两方面的努力：一方面是创业意识的培养，必须让学生在接受创业教育时从心底里形成强烈的创业欲望，让创业成为学生意识领域的追求；第二方面是创业能力的培养，能力培养首先需要创业氛围的形成，浓厚的创业氛围可以增强学生意识领域对创业的渴望，创业氛围可以通过媒体宣传、举行讲座、举办创业论坛、介绍创业明星案例等方式形成，能力培养其次有赖于学校办学思维的解放，学校应该把自己看成是市场经济的一部分，如可以在学校成立学生用品旧货交易市场、鼓励学生自己开网店交易、举办创业竞赛、依托全国各种大赛如电子商务挑战赛、物流设计大赛、营销大赛等鼓励学生将大赛成果实业化等。
3.专业设置必须“以需定教”，服务市场经济。在前文提供的数据中可以看出，适合市场经济发展需求的专业，其就业率是较乐观的，例如能源动力、交通运输、机械等等专业，在近五年的武汉地区前十排名榜中年年榜上有名。从高等教育的长远发展来看，专业设置是重中之重，合理科学的专业设置能够带动院校的人才培养模式、教学教育方法与手段的改革，提高教学质量，拓宽毕业生的就业前景。所以高等教培育应该明确自己的主要任务是为地方及区域经济的发展输送应用型、复合型人才，而市场经济的发展形势是多变的，独立学院作为服务地方经济的高校，应对地方市场经济的发展方向有一个准确的预测，使学院的专业设置跟随市场发展的节奏，制定明确的知识能力培养目标，实行“订单式”培养，校内实训和校外实习相结合，做到真正的“以需定教”。
继2010年5月份大学生就业状况调查后，湖北省劳动保障信息中心于2010年6月19日至30日，对武汉市应届大学毕业生就业状况进行了跟踪调查。这次调查按照武汉市2010届应届大学生人数（约25万人）约1%抽样，选取的样本院校中部属重点大学5所，省属普通院校5所，高职高专5所，共发放调查问卷2800份。调查报告显示：应届大学毕业生就业呈现“两高一低”的现象，即重点大学和高职高专就业率较高，普通院校就业率比较低。如：5所部属重点大学毕业生和5所高职高专学校毕业生的平均就业率分别达88.2%和86.2%，均高出5所普通院校毕业生平均就业率近30%。这反映出重点高校知名度高，高职高专学校专业位置与市场对接较好，其毕业生较易得到用人单位的认可，报告也从侧面体现出了一个问题：普通院校如果不能在知名度上与重点高校相媲美，那么其专业设置就一定要像高职高专学校一样适应市场需求，与市场进行良好对接。
参考文献：
[1]武汉市大中专毕业生就业管理办公室.2007年度武汉地区大学毕业生就业率指数报告[Z].
[2]武汉市大中专毕业生就业管理办公室.2008年度武汉地区大学毕业生就业率指数报告[Z].
[3]武汉市人力资源和社会保障局、武汉市人民政府大中专毕业生就业管理办公室.2011年武汉地区高校毕业生就业报告[Z].
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[5]中国统计出版社.2012年武汉市统计年鉴[Z].2012.
[6]王彬斐.我国高等教育形式结构浅议[J].价值工程，2012，（25）.
[7]司马一民.高等教育的结构是不是该调整[BD/OL].（2012-7-9）.
http：//.cn/05edu/system/2012/07/09/018640844.shtml.
注：
①王彬斐.我国高等教育形式结构浅议[J].价值工程，2012，（25）.
②高等教育的结构是不是该调整[BD/OL].（2012-7-9）.
关键词劳动力市场；高校毕业生；过度教育；收入效应
中图分类号G647.38文献标识码A文章编号1008-3219（2016）22-0032-06
一、问题的提出
随着经济社会的不断发展，由科技进步所带来的经济增量已成为经济增长的主要支撑点。要把目前仍然处于知识状态的科学技术最终转化为实际生产力，必须注重发挥作为科学知识载体的高素质技能人才的主观能动性。因此，如何合理分配具有高素质高技能的人力资源，能够人尽其才地在合适岗位上寻求到合适的人，真正做到资源的合理分配，就成为促进生产力提升和社会经济快速进步的重要因素。当前，我国正处于经济社会转型的关键阶段，急需大量高技能高素质人才，而大批高校毕业生却面临就业难、起薪低、高才低就或学非所用等问题，高校人才供给与社会需求的结构性矛盾突出，这从某种程度上也反映出我国高校毕业生的“过度教育”问题。2013年，全国普通高校毕业生就业签约率达到了近10年来的最低点，仅为35%[1]。人们开始质疑和思考：高校扩招政策是否盲目？是否高校扩张导致了难就业？是否高校扩招引起了过度教育？过度教育的收入效应究竟是怎样的？对收入的影响程度如何？
不管是在社会学领域还是经济学领域，所有的研究均显示出教育程度与收入高低之间存在着正向关系[2]。从理论上来讲，个体的教育程度越高，其具备的生产力水平越高，那么应当获得相对较高的收入。但是当社会上出现教育过剩现象，导致很大一部分毕业生所从事的工作不能匹配其自身教育水平时，高等教育对个体的提升作用将会弱化。过度教育对个人投资教育所预期的收入和劳动力的提升产生了负面效应，教育回报率大大降低，甚至使得教育投资不仅没有回报，还可能出现亏损状况[3]。随着科学技术的不断发展，新技术的推广使用带来了劳动力的节约、产业结构的不断调整、职位竞争的加剧，而由于过度教育的存在，单纯依靠劳动力市场并不能合理将这批优秀的人力资源转化为生产力，由此而导致大量人才的低配和浪费。因此，研究我国目前所出现的过度教育现象，正确理解高等教育投入与产出效率的关系，找出过度教育产生的根源和解决方法，能够为深化高等教育改革、推动高等教育创新发展起到一定的引导作用。
二、过度教育收入效应的影响因素分析
（一）专业风险分析
首先，专业需求的确定性。高校专业需求与劳动力市场需求紧密相关，高校专业设置和调整深受就业市场的单向选择影响，若高校专业需求存在较大的不确定性，与之相对应的毕业生就业风险也就越高。其次，专业技能和专业知识的适应性。高校专业知识更新需要紧紧围绕科学技术发展带来的知识结构变化，然而面对瞬息万变的外部经济社会发展，大学生可能尚未毕业，而其在学校书本中学得的专业技能和知识就已经被新的技能和知识所替代，由此使某些适应性不强的专业毕业生陷入就业风险。第三，专业化程度。对于一般的大学毕业生来讲，如果专业化程度恰好匹配劳动力市场需求，该专业就会正面影响高校毕业生的就业；如果专业化程度不足，相同工作选择范围就会扩大，同样工作性质的工作岗位可能不同专业的毕业生都能够参与，由此而言，工作搜寻的多重叠加会进一步加剧原本只限于相同或相近专业之间的就业竞争，而使得那些专业化程度较低毕业生的就业形势更加严峻。
（二）承担主体风险分析
首先是性别。大部分企业雇主比较倾向于有更强应对能力、抗压能力和执行事务能力，且在当今市场化的环境中，大部分专业男性比女性拥有更强的适应环境能力和更多的剩余价值。因此，不可否认在高校毕业生就业过程中男性更占优势。其次是学历。根据迈克尔・斯宾塞（MichaelSpence）的筛选假设理论，认为雇主总是希望从劳动力市场中选拔有适当能力的求职者来填补其岗位空缺，但是信息在劳动力市场中是不对称的，雇主可以通过教育信号了解求职者的能力，即认为学历与能力成正比，学历越高能力越强，教育程度高工资水平相应高[5]。毕业生为了在激烈的市场竞争中获得优势地位，就会选择继续深造以获得较高的学历作为自身的最优选择，学历也成为就业过程中的一个重要影响因素。最后是起薪。为增强大学生的就业竞争力，各级各类高校在一定程度上加强了对大学生的就业教育和就业指导工作，在一定程度上提升了毕业生的就业危机意识和岗位竞争意识。但是，仍有很大一部分毕业生认为高学历才是选择好工作、高收入的唯一路径，且对起薪有着明确的评判标准，在就业价值观上，重地位、重待遇、重福利的思想仍然较强，这些都是造成就业市场不健康发展的重要因素。
（三）市场风险分析
一是规模性和成长性有限。随着产业结构的升级与调整，大量劳动力从第一产业中释放出来，第二产业吸收劳动力的空间不断减小，第三产业逐渐成为吸入劳动力数量最多的领域。目前大部分发达国家第三产业就业人数占总就业人数的比例超过60%。而我国2015年从业于第三产业的劳动力人数达到31364万人，仅占全国就业人口总数的40.6%。根据钱纳里总结出的人均GDP与第三产业就业结构动态变化规律，当人均GDP处于2000～3000美元区间时，第三产业的就业比重为32%～40%，按汇率换算2015年我国人均GDP接近8000美元。由此可见，我国整个第三产业的就业水平与自身的经济发展水平相比还存在着很大差距。
二是信息不对称性。据王霆2015年对高校毕业生就业影响因素的调查，“无法得到有效信息”被公认为是困扰毕业生求职的首要因素[6]。同样，邓峰、孙百才对全国范围各种类型用人单位的调查结果表明，用人单位普遍认为高校毕业生在就业市场中提供的信息并不能满足他们的需要，在所定义的几个因素中，缺乏信息量占37.3%、查询不够便捷占20.8%、信息不真实占18.6%、内容太简单占13.4%、其他占2.5%[7]。可见，信息“不对称”或信息“失灵”问题已成为影响高校毕业生就业的重要因素。
三是激烈的竞争性。2016年我国高校毕业生将达到770万人以上，然而从目前的大学生就业形势来看，供求矛盾突出，尤其是大学生就业的结构性错配问题严峻，由此所带来的岗位竞争过度会对于劳动力市场的良性发展带来负面影响。
三、过度教育收入效应模型构建
亨利・莱文（HenryMLevin））的研究表明：“过度教育会给劳动者带来负面情绪，在符合岗位所要求的教育年限基础上，每增加一年的过度教育年限，劳动者的工作满意度平均下降4.2%，而劳动者的工作满意度每增加1%，公司的效益却能增加2.49%。”[8]劳动生产率的提高是推动经济增长和社会进步的基础，过度教育必然在一定程度上给劳动者的收入带来负面影响。
（一）理论模型构建
过度教育对收入的影响会进一步使得那些想通过教育途径来实现社会各阶层流动的人群产生深刻影响。其一，过度教育会使得人们争夺更高层次的教育资源。例如近年来很多大学出现了通过提升培养费为所谓“热门专业”明码标价的现象。其二，过度教育会促使受教育者加大教育投资，由此而盲目地追求高学历。其三，正常情况下，影响社会阶层之间常态流动的因素中，像教育这样重要的后致性因素应该起着相当重要的作用。但由于过度教育，当前社会发挥重要作用的却是社会成员的经济资源和社会资源，那些拥有先天赋予优势的社会成员更容易向上流动，而在经济社会发展中处于较低阶层的大众先天就会站在一个不利的竞争地位。过度教育会加剧社会两极分化现象，不利于维护社会的公平正义[9]。
在对已有研究进行分析和整理后，结合市场供求理论，在这里结合前文所述的三大风险因素，笔者认为有以下几方面会影响劳动者个体收入：性别、专业、学历、就业区域、就业单位、起薪要求等。同时，根据经济学中的市场供求理论，在市场化的经济社会中，劳动力市场对人才的需求跟高等教育对人才的输出存在着供求关系。然而在劳动力市场中劳动生产率的进步与教育发展之间并不是一一对应的关系，教育发展是生产率提高的必要而非充分条件，社会生产力的提升，不仅依赖于整个人力资本存量的储备，还依赖于能够转化储备存量为使用价值的社会经济环境，过度教育会大大降低人力资本的有效性，导致投资教育收入的改变，影响人们继续教育的行为。因此，基于劳动力市场的角度，本文构建了过度教育收入效应的理论体系，见图1。
（二）过度教育收入效应的测度模型构建
本研究采用的方法是通过建立明瑟收入函数模型对受教育者的边际收益率进行测度，测度结果反映了受教育者多受一年或少受一年教育收入的变化率，即过度教育或教育不足对毕业生收入的影响。根据过度教育收入效应理论体系，设定过度教育收入效应的测度模型如下：
1nY=α+Xβχ+βγSγ+βOSO+βuSu+η
这里，Y是就业者的收入，S=Sγ+SO-Su，S为个体实际教育年限，Sγ为工作所需的教育年限，SO为过度教育的年限，Su为教育不足的年限，具体变量描述见表1。
如果以S表示从事该工作所必需的教育年限，则有S=Sγ+SO-Su。若S>Sγ，则SO=S-Sγ；若Sγ>S，则Su=Sγ-S；若S=Sγ，则SO=Su=O。常数χ是解释变量的向量，特指排除教育外的其他解释变量的向量，βχ是系数向量，βγ代表工作所需教育收益率，βO代表过度教育收益率，即与有同等教育年限且适度教育的人相比，个人教育年限超过所需教育年限每增加一年的收益率，βu代表教育不足收益率，即与有同等教育年限且适度教育的人相比，个人教育每减少一年从收入上带来的损失。η为随机扰动项。
四、过度教育收入效应实证研究
（一）问卷调查
本研究选择了全国范围内的28所高校进行问卷调查（现场问卷调查和网络问卷调查）。其中，东部地区包括江苏、浙江9所，中部地区包括河南、湖北、湖南10所，西部地区包括四川、贵州、陕西、甘肃9所，调查院校涵盖985高校（3所）、211高校（3所）、一般本科（11所）、高职院校（7所）、民办院校（2所）和独立学院（2所）。课题团队于2016年5月共发放问卷914份，收回622份，回收率为68.05%，其中有效问卷476份，有效问卷回收率为76.53%。有效样本中专科毕业生、本科毕业生、研究生毕业生分别占27.3%、52.4%、20.3%。
（二）样本的描述性统计分析
截至2016年5月，有88.1%的高校毕业生去向已经落实。其中已经签约的占总体毕业生的44.3%；而在高校毕业生中尚未落实就业单位的比例仍然较高，达到11.9%。不同的因素会对高校毕业生过度教育产生不同的影响与结果。首先，从不同学历毕业生的就业落实率来看，呈现“两头大、中间小”的漏斗现象，其中专科层次毕业生就业落实率最高，达到了84.8%，研究生层次（含硕、博）的就业落实率次之，为79.2%，而本科层次的毕业生就业落实率相对较低，仅为56.8%。这从某种程度上反映出本科层次教育的同质化竞争严重，人才培养缺乏特色，一般普通高校向应用转型和改革还有很长的路要走。其次，从平均月起薪水平来看，研究生学历最高，达到3844.4元，本科和专科次之，分别为2979.0元、2427.8元。同时，所调查的已经找到工作的毕业生的平均月起薪为2850.7元，在2000元以下的占19.7%，2001～3000元的占45.5%，3001～4000元的占34.6%，4000元以上的占5.7%。三种学历的毕业生呈现出一种正常上升的起薪增长趋势，学历越高，月起薪也会随之提高。
为了分析不同层次高校毕业生的过度教育状况，本文假设企业招聘的最低学历要求等于岗位所需教育水平，同等学历劳动力质量相同。据此，过度教育就等于毕业生学历水平减去就职工作岗位招聘时的最低学历要求。根据问卷调查数据进行估算后的结果见表2。
1.不同学历层次高校毕业生过度教育状况
出现过度教育现象的毕业生当中，有一半以上的人认为当前就职的工作并没有达到就业预期值，或者与以前具有相同学历同学的收入水平相比明显偏低，并且劳动者个体的学历越高，其过度教育率也会随之增加。从统计数据来看，专科、本科、研究生层次毕业生的过度教育率分别为55.6%、62.8%、78.4%，呈现递增趋势。
2.不同专业高校毕业生过度教育状况
分析不同专业毕业生的过度教育率发现，过度教育率超过70%的专业包括文学、理学、工学、农学、管理学，其中农学毕业生的过度教育率最高，达到了81.3%；而法学和医学过度教育率最低，分别为52.6%和44.5%。
3.不同性别高校毕业生过度教育状况
从统计结果来看，毕业生的性别对其起薪方面的影响较大，男性毕业生要高于女性毕业生，男女毕业生的平均月起薪分别为3046.9元、2845.2元。从就业落实率来看，男女毕业生的就业落实率也存在显著差异，男性和女性毕业生的就业落实率分别为65.9%、57.2%，男性略高。与此同时，调查显示，更多的女性毕业生认为自己所在的岗位存在学历高于岗位所需的现象。
4.不同工资水平高校毕业生过度教育状况
在476份有效问卷统计中，有62.3%的毕业生认为他们签约的工作收入水平低于以往相同学历相同专业的毕业生；有53.1%的高校毕业生认为个人的工资收入仅仅持平于其工作所在地的平均消费水平，然而仅有不到7%的大学生毕业生认为个人的工资收入高于其工作所在地的消费水平。从薪酬水平分布来看，大部分毕业生的月薪在2500～3500元之间，在所有被调查者中，大概40%左右的高校毕业生月收入达到或超过3000元。一般而言，月工资收入在2000～3500元之间的高校毕业生群体，比较容易出现过度教育现象，该群体毕业生的收入与其所在区域的消费水平相当。
5.不同就业单位毕业生过度教育状况
从问卷调查统计来看，目前在公共部门就业的劳动者学历层次结构呈现出“倒金字塔”现象，其中研究生及以上学历的劳动者占比超过50%，本科学历的人才比例为33.5%，大专学历的劳动者比例最低，仅为14.1%。而就职公共部门的毕业生认为他们的工作实际需要的教育水平为：大专及以下学历占53.2%，本科学历占25.2%，硕士及以上学历占19.4%。公共部门从大专、本科到研究生的工作实际需求数量和比例本应是“金字塔结构”。而目前公共部门的人才层次供给结构和数量所呈现出的“倒金字塔”结构，严重加剧了高等教育的过度教育状况。
（三）教育收益率估算分析
以大学毕业生工资收入的自然对数为因变量，将其过度教育的收益率、工作所需教育的收益率和教育不足的收益率作为被解释变量，以性别、学历、专业、就业单位作为解释变量进行普通最小二乘估计，截距β代表所有虚拟控制变量取值为0时的过度教育、工作所需教育和教育不足的收益率。在计算时将样本按照变量性别、专业、学历、工作单位、就业区域五个类别分别进行估算，结果见表3。
.不同学历层次高校毕业生教育收益状况
教育和收入之间的关系深受学历高低的影响。从估算结果来看，教育收益率因学历的不同而有差异。随着学历的增加，过度教育收入的损失率随之上升，也更容易出现过度教育的情况，从专科、本科到研究生的过度收入损失率分别为2.6%、3.0%、3.6%。
2.不同专业毕业生教育收益状况
从表3可以看到，文学、经济学、管理学等社会基础性学科较容易出现过度教育状况，且这类学科毕业生的过度教育损失率也比较高，分别为6.4%、5.8%、5.5%。专业程度越高，越容易出现教育不足的情况，教育不足者的工资损失越大，如医学、法学、工学的教育不足损失率分别为6.0%、5.6%、5.2%。
3.不同性别毕业生教育收益状况
从性别来看，男女毕业生的教育收益率有较大区别，其中，男性毕业生工作所需教育的收益率、过度教育收益率、教育不足收益率分别为7.7%、4.3%、-3.7%；而女性毕业生工作所需教育的收益率、过度教育收益率、教育不足收益率分别为9.7%、5.2%、-3.0%。由估算结果可知，女性毕业生的过度教育收益率比其工作所需的教育收益率低4.5%，而男性毕业生的结果为3.4%，可见，当过度教育情况发生时，女性毕业生比男性毕业生的过度教育损失率更高。与此同时，女性毕业生教育不足收益率比工作所需教育收益率低6.7%，而男性毕业生在这方面的结果为4.0%，表明在发生教育不足时，女性毕业生的收入损失同样比男性要大。
4.不同就业部门毕业生的教育收益状况
分就业部门来看，相对于私立部门，公共部门更容易发生过度教育，从表3的统计结果来看，在公共部门就业的毕业生过度教育收益率为5.0%，而在私立部门就业毕业生的过度教育收益率为2.2%。由此可见，在公共部门就业的毕业生即使出现了过度教育，仍然能够获得较高的收入，这也就解释了为什么受教育者即使在公共部门单位发生了过度教育，仍旧有人愿意从事这份工作的原因。但另一方面，公共部门发生过度教育的损失率也高达4.4%，略高于私立部门的过度教育损失率。
5.不同地域毕业生教育收益状况
从不同区域就业的毕业生的教育收益来看，如表4所示，东部地区就业的毕业生过度教育收益率达到了5.7%，远远高于中西部地区的毕业生，不仅中西部地区毕业生过度教育收益率都较低，而且还不显著，毕业生在东部地区从事了过度教育的工作，仍然可以获得收益，这也很好地解释了为什么现在很多高校毕业生即使从事比自己学历低的工作，也愿意在东部地区就业。与此同时，三个地区当出现教育不足状况时的收益损失率也是不一样的，损失最大是中部地区，高达5.8%，其次是东部地区和西部地区，分别为4.0%、3.5%。
五、研究结论
通过过度教育收入效应测度模型的估算，过度教育确实会对个人的收入产生影响。从全样本来看，目前很大一部分高校毕业生存在一定的过度教育问题，这主要体现在自身学历、技能与岗位要求、工资收入不匹配上。第一，大部分毕业生对工作所期望的教育回报要高于对实际所受教育的回报，且学历越高，过度教育收益损失率也随之增高；第二，分专业估算结果显示，医学、工学、农学、法学等专业的过度教育收益率要高于其他专业，而管理学、文学、理学等专业的过度教育收益率相对较低。说明目前劳动力市场的市场化趋势还是很明显的，专业性越强的毕业生在就业市场上的优势越明显，同样，专业性越强，越不容易出现过度教育的现象；第三，分部门来看，公共部门的过度教育收益率要高于私立部门，但是公共部门容易出现过度教育的现象，私立部门则会出现教育不足的问题；第四，分性别来看，女性毕业生过度教育损失率和教育不足损失率均高于男性毕业生；第五，分区域来看，东部地区就业的毕业生的过度教育收益率高于中部和西部地区，毕业生在东部地区就业更容易发生过度教育。
虽然绝大多数情况下过度教育的收益率是正的，即劳动者不断增加受教育年限依然能给个体带来正的教育收益率，但整体来看，毕业生过度教育的收益率要小于工作所需教育收益率，并且过度教育的边际收益率呈现出无限递减趋势。显然，过度教育显著抑制劳动者的收入水平，并对个体的生产效率及工作积极性产生不利影响，而要解决我国劳动力市场上的过度教育问题可从以下几方面着手：
首先，从政府层面来看，应做好劳动力市场供求信息的传递工作。搭建劳动力市场就业信息共享渠道和平台，定期对劳动力市场岗位需求和供给情况、高校专业情况、各行业工资水平等相关信息进行和传递，为受教育者提供教育投资参考，促进劳动力与岗位更好的匹配以促进就业。
其次，从高校层面来看，应建立起以市场为导向的人才培养机制。高校在人才培养过程中，应将重点放在受教育者的职业生涯发展面，强化高等教育在人力资本生成、分流、提升等方面的功能，促进受教者人力资本价值的提升。在招生规模、专业和课程设置等方面，既要瞄准新兴产业发展紧密联系的关键领域的发展需要，也要面向当前经济社会发展所急需的新技术产业的人才培养。通过不断深化高等教育教学改革，进一步改善高等人才供给与社会需求不匹配的状况。
关键词：生育文化；生育率；新型
生育率的变动不仅与社会经济发展水平密切相关，而且在很大程度上受生育文化的直接影响。相较于经济发展水平这一影响生育率高低的最终因素，生育文化对生育行为有更直接的影响，生育率的变动在很大程度上取决于生育文化的作用。
一、生育文化的内涵
学术界对生育文化的定义和内涵阐述较多，共同赞同的定义是生育文化是人类生育活动中表现出来的一些文化特征，是指人类在一定的生产条件下所形成的对待生育活动的一套观念、信仰、风俗习惯、价值标准以及行为规范等。
这个定义包含了三层很重要的思想，首先，把文化界定为一种观念形态，把文化看做人类精神活动的产物，生育文化是文化的一个组成部分，属于上层建筑。其次，生育文化是在生育活动中所形成的意识形态和相应的规范制度，这就将生育文化和其他文化区别开来。最后，指出观念、信仰、风俗习惯、价值标准和行为规范等都属于生育文化的范畴，确定了生育文化的范围。
二、生育文化对生育率的影响
在影响生育率的诸多因素中，生育文化也发挥了重要的作用。考察生育文化对生育率的作用可以采取多种指标，基于本文的研究目的和数据的可靠性，我们采用贫困带各县生育率和超生罚款情况的指标，并与张家口的10个贫困县县域数据进行比较，从而凸显不同县域不同的生育文化对本地区生育率的影响。根据六普数据可知，河北省县域生育水平为38.81‰，张家口这10个贫困县的妇女生育率为28.122‰，明显低于河北省县域的平均水平。张家口贫困县的生育率普遍较低，其中蔚县相交于其他县来说生育水平最高为37.376‰。张家口10贫困县均属于农村二胎政策覆盖范围，生育率的差异主要体现在这些地区政策内和政策外生育的差异，生育文化的不同也是影响这个地区生育率差异的重要原因。
根据张家口市各县调查数据统计我们发现，此地区农村出现超生情况的家庭很少，不仅如此，许多符合国家生育政策，满足生育间隔条件可以生育二胎的家庭也不再生育，甚至第一胎是女孩的家庭，也放弃生育二胎。出现这种情况的原因有二：一方面是来自经济的压力，坝上贫困县的家庭收入水平低，养育子女的花费大；另一方面是坝上县的生育文化，在坝上一些地方人们普遍认为生孩子会影响到他们原本较清闲的生活，人们早已形成了这种生男生女都一样的生育文化。
生育率高的县，计划外生育情况也多。我们对贫困县超生情况进行抽样调查，结果显示，超生罚款比例较高的县和生育率较高的县具有一致性，生育率高的县罚款比例也高。张家口10个贫困县中，蔚县的生育率最高为37.376‰，罚款比例也是最高的为17.33%。根据调研，蔚县地区生育二孩的现象比较普遍，大多数家庭的生育意愿为儿女双全。这种生育文化的影响深刻，甚至是不在生育二胎政策范围内的公职人员，同样受本地区儿女双全等传统生育观念的影响，生育二胎。还有部分人们对儿女双全的生育文化产生从众心理和示范效应，也是本地区生育率和超生罚款率高的原因。在生育问题上，人们受本地区生育文化的影响，内部的生育文化氛围就决定了人们的生育行为。同一地区中的人们，在生育意愿、对孩子的性别偏好等方面往往是一致的。因此，有什么样的生育文化，就有什么样的生育行为，生育文化对生育率的影响比经济水平更直接。
三、加速实现新型生育文化
针对以上表述，我们可以看出张家口10贫困县受生育文化的影响生育率较其他地区来说较低，这和本地区人们“生男生女都一样”的生育观念密不可分。然而10贫困县中蔚县的生育率和超生罚款率和其他9县相比都比较高，本地区的生育观念仍受传统生育文化的影响。从而可以看出不同的生育文化影响不同地域的生育率水平，生育文化比经济发展水平对生育率的影响更直接。虽然说传统生育文化已基本转变为新型生育文化，但是我们仍不可低估传统生育文化的影响，尤其是在发展相对落后的地区，传统生育文化观念仍然顽强的存在人们的意识中。
对于发展相对落后的地区，生育意愿和生育政策之间还有一定距离，因此，我们应全方位的营造适宜生育文化变迁的环境，采取一些当地人容易接受的方法，努力挖掘传统习俗中积极的因素，使之与生育政策相结合，建立符合现代社会人们生育观念的新习俗。
街道下设9个社区，2个行政村，截止目前，总人口67618人，其中已婚育龄妇女13499人，未婚育龄妇女8242人，少数民族人口10089人，现登记流动人口4693人，农业人口1465人。出生人口565人，出生性别比例正常。人口出生统计合格率100%，综合避孕率93%，统计合格率达到98%。
年初召开动员大会，制定下发街道计划生育工作方案，明确党政一把手及相关责任人在人口与计划生育工作中的责、权、利，坚决避免“走形式、过场子”，注重实效，为各村、居委会年度工作的开展指明了方向。
目前街道办事处与11个村（居）委会、各村（居）与各居民小组（队）之间层层签订了计划生育目标管理责任书，签订责任书完整率100%。做到目标明确，层层分解，责任到人，切实形成了横向到边、纵向到底的目标管理体系。
把人口和计划生育工作纳入街道重大督查事项，改革目标管理责任考评体系，打破常规，采取“月督查、季自查”的考核方式，加大督查力度，及时掌握各村、居工作进展情况，并以例会的形式对于出现的问题予以督促和指导，不仅提高了工作质量，也为各工作人员提供了一个交流的平台，营造了良好工作氛围。
截至目前，信息平台内已婚育龄妇女录入1.3万条，新生儿出生目前930人，与去年相当，出生、死亡更新及时率为93.75%和96.43%，较去年同期基本持平。
狠抓已婚育龄妇女信息管理工作，加强统计分析，统计误差实行一票否决，定期对人口发展状况进行通报，人口与计划生育统计合格率为98.5%。
在各个社区、村居全面开展了全员人口信息核查补录工作，通过人口信息卡、住户台账、育龄妇女信息采集卡、户口本和实际居住情况进行了核对，对历年出生人口瞒报、漏报情况进行了重点核查。身份证准确率较去年的75%提高到95%。人口数据录入覆盖率为98%，完整率85﹪、准确率95﹪。户单变量综合完整率大幅提高。
经统计，街道辖区全年待办事宜累计处理数据两万余条，数量虽多，但是无一例投诉。真正为辖区居民提供了便捷、优质、高效的服务。
按照__区计生局统一要求，街道今年来全面推行了计划生育优质服务工作,经过整年努力，避孕节育措施落实率和及时率达到90%；孕期妇女免费优生筛查率不低于正常年份出生人口的80%，出生缺陷干预建档率100%。
1、完成免费孕前优生健康检查指标。一是依托金凤区人口计生服务中心，已完成免费孕前检查任务438对，超额完成18对。二是孕期妇女免费优生筛查率不低于正常年份出生人口的80%。
2、生殖健康普查工作。经过前期大量的宣传工作，全年共有育龄妇女27230人次完成辖区B超、乳腺、妇科等综合检查。
2、全面检查辖区药具免费发放点。在原有55个点的基础上新增12个，淘汰了一批无法使用的药具箱，确保药具发放点能够正常使用且无死角。全年发放各种避孕药具240箱，保障药具的发放率和更新率。
一是完善早期教育点的设立。辖区共有早期教育点3个。其中市级教育点1各，每2周开展1期早期教育培训，开展避孕节育知识宣传宣传培训4场次；二是开展青少年教育活动。辖区设有青少年生殖健康教育基地1个，全年开展青春期健康教育培训3期。
为进一步提升__街道流动人口计划生育服务管理水平完善流动人口管理机制，充分利用流动人口信息平台，重点抓好育龄妇女信息回复和提交，确保辖区流动人口信息交换平台回复率达100％以上，信息提交率达99％以上。截止目前，长城中路街道流动人口流入总人口4680人，流入已婚育龄妇女1139人，全部建档，建档率100%。持《流动人口婚育证明》914人，持证率92.8%，验证率100%。发放《流动人口生殖健康服务证》820本。流入人口出生均为政策内出生，出生政策符合率100%。流出已婚育龄妇女45人，全部办理了《流动人口婚育证明》并签订了流出人口计生合同。
我街道辖区人口结构复杂，流动人口众多，如何让所有居民深入的了解计划生育工作相关政策及法规，在辖区范围内形成良好的人口环境，一直是我们的工作重点。通过在各类节假日及宣传日开展活动，展出计生展板、面对面政策咨询、组织计划生育专场文艺演出，组织已婚育龄妇女观看计生科教光盘等多种形式，全年共开展政策宣传活动33次、早教活动11次、青少年教育活动17次，计划生育相关培训12场次、老年人活动18场次，活动共计发放各类宣传册20000余份，药具20余箱。育龄群众基础知识知晓率达到90%，重点人群100%。
一是按需制作人性化宣传品根据新型社会下提倡环保要求，经过认真考量，制作环保购物袋10000个，投入资金30000元，美观且实用。制作宣传册10000份，投入资金10000元，将常用的计划生育政策、法规制作成册，方便携带及阅读。制作计划生育宣传专栏2个，制作计生展板16块。二是深入推进“计生亲情万家行”活动。投资2.75万元为“少生快富”项目户、独生子女户、双女户制作“全家福”照片550户，在辖区内营造了温馨和谐的家庭氛围。三是创造辖区计划生育工作新环境。围绕“和谐、幸福、新宁夏”的幸福家庭创建主题，巩固利用保伏桥新村人口和家庭公共服务中心为辖区老年人提供了活动空间。除此之外，为南苑社区保伏桥清真寺创建“穆斯林人口文化屋”配备了一系列文化器材。
1、坚持经常性宣传和重大节假日宣传相结合，按照统一要求，各村、居委会活动的开展形式多样、内容丰富、实效明显。例如“三八”妇女节、协会宣传周活动及计划生育优质服务宣传月活动中，各村、
居集中对于育龄妇女相关知识的宣传，使得与会育龄妇女不仅掌握了避孕与待孕知识，也了解了相关政策及法规；
2、阵地宣传与流动宣传相结合。如长城花园社区充分利用阵地，建立起了金凤区唯一一个早教点，填补了辖区幼儿早教的空白，领导予以揭牌；如五里水乡社区建立“妇女之家”QQ群，将辖区育龄妇女纳入其中，可以随时随地进行咨询和答疑服务。
3、加强辖区计划生育培训工作。例如南苑社区举办的育龄妇女计生政策普及活动，为与会妇女培训了计划生育相关条例。全年街道辖区参与计划生育相关培训达1840人次。培训工作不仅针对辖区居民，计划生育工作人员也纳入其中，如“强本领、练内功”的计生专干素质提升活动，街道邀请了金凤区计生局工作人员进行了为期两天的培训，不仅提高了各计生工作人员的业务素质，也让大家了解了新时期下计生工作应有的多元化服务与规范。
面对辖区面积大、人口众多的特点，仅靠街道的力量难以扩大计划生育工作的宣传力度。为此，计生工作人员积极加强与各辖区单位间的联系，联合开展各类宣传、效果显著。一是提升宣传品质。例如南苑社区与协和医院、紫园社区与杨忠医院分别联合进行计划生育知识宣传活动，活动中，居民不仅可以了解到相关政策、更能够从专业医生中学到计生医疗常识和部分免费的服务，真正得到实惠。二是深化宣传内容。如园丁家园社区在开展的青少年法律知识讲座中，分别邀请看守所狱警和宁夏大学在校学生讲课，狱警以大量鲜活的案例作警示，大学生则以跟孩子们贴近的校园生活作引导，受到青少年及家长的一直好评。
一是完成2012年独生子女费的发放工作，共953户，42万元，资金发放率100%。二是坚持“不漏报、不瞒报”的原则，经过各村、居认真统计，年度上报独生子女家庭1573户，独生子女费共计45.6875元。三是是上报失独家庭一户，确保失去独生子女家庭得到精神抚慰。
按照政策、完成“少生快富”户资格认证工作并确保信息准确率。帮扶单位金凤区法院分别慰问高桥村4户、五里台村3户，资金发放率均达到100%。开展关爱女孩帮扶，完成农村25户独生子女、7户“少生快富”户子女意外伤害保险摸底工作。
自2011年全面开展了诚信计生行动和文明执法专项治理行动，街道辖区加强了计划生育法律法规、政策的普及和宣传，并全面落实行政执法职责，规范行政行为。一是按要求定期全面公开公示计生政策、办事程序、各项纪律、服务项目、收费标准、举报电话、服务电话等。二是按照规章制度审查再生育审批81人，行政确认及再生育审批合格率达100%.三是配合开展了生育政策、B超管理、计生药械市场督查。四是积极参与并开展创建文明城市、法治县区建设活动，开展了反腐倡廉教育，全面查找廉政风险点，完善各项制度。五是推进计划生育村（居）民自治进程，力争合格村（居）达100%，模范村（居）达50%以上。六是畅通群众诉求和维权渠道，认真做好来信来访工作，答复率、结案率均达100%。
按照“宽领域、大纵深”的方式，创新宣传方式、拓展载体，联合各类媒体，开展一系列群众喜闻乐见的生育文化特色活动，以新颖性、趣味性、实效性吸引和教育了育龄群众，形成浓郁的新型生育文化氛围。具体根据各村、居特色，分类开展活动。
1、拓展为老服务活动。一是在长城花园社区建立社区老年大学的基础上，以此为依托，根据不同需求，开展各类培训班，提高生活质量。二是在南苑社区与新协和医院联合成立的“贴身医疗队”基础上，开展免费普查、大病减免、送医上门等服务，保障老年人身体康健。
2、幼儿早教方面。宝湖社区辖区陶乐宝幼儿水育生活馆被银川市计生委定为市级早教基地，下一年工作中，我们将大力打造这一示范点，开展各类幼儿早教培训活动，提升辖区亮点，打造特色。
全面实现上门服务零距离，免费服务零误差，优质服务零条件的“三零服务”。在今年现有良好工作基础上，再创佳绩。通过各类群众喜闻乐见的计生宣传服务活动，提升育龄群众满意率和知晓率，营造贴心的计生服务氛围。