一、统一思想，提高认识，牢固树立农村公路建养管运并重的新理念
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家扩大内需，加快农村公路建设的历史机遇，从加快推进社会主义新农村建设战略全局出发，统筹城乡交通发展，全面推进农村公路建设、养管和运输工作，农村公路总里程达到13000公里，基本实现了行政村通油路（水泥路）的目标，农村公路养管体系和客运体系初步建立，农村公路发展取得了重大突破，为社会主义新农村建设和全市经济社会发展提供了强劲支撑、有力保障。在农村公路工作中，各县市区都能够结合实际，因地制宜，科学谋划，创造性地开展工作，特别是三原等县市，农村公路养管制度健全、模式新颖，在建设质量、养护管理、运输网络等方面为全市树立了典型和样板，为全市农村公路工作的可持续发展创造了弥足珍贵的经验。可以说，过去的三年，是咸阳农村公路投资最多、发展最快、成果最大的三年，也是农民群众感受最深切、得到实惠最多的三年！这些成绩的取得，是全市广大干部群众艰苦创业、顽强拼搏的结果，也凝结着各级交通部门和广大交通干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市政府，向大家表示诚挚问候和衷心感谢！向受到表彰奖励的先进集体表示热烈祝贺！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市农村公路发展水平与农村经济社会发展需求还有一定的距离，农村公路工作也面临一些突出的矛盾和问题。主要是：农村路网体系还不够完善，县道与国省道、乡村道与县道之间连接不畅的状况仍然存在；全市农村公路建设进展还很不平衡，县与县之间、乡与乡之间、村与村之间还存在一定差距；部分县市区农村公路建设配套资金尚未完全落实到位，建设标准普遍较低，辅助工程配套不够，道路两侧的环境整治任务繁重，绿化带建设仍是薄弱环节，系统的思想、统筹的方法在农村公路建设中运用得还不够充分；农村公路建养管运“四位一体”的工作机制还没有确立，重建轻养、有建无养的问题还比较突出；农村公路运输规划工作相对滞后，农村公路的作用还没有得到完全发挥。这此问题，需要引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
农村公路是事关农民群众的切身利益，事关社会主义新农村建设，事关全市经济社会发展大局，不仅是农村一项最根本的基础设施建设工程，更是一项惠及广大农民群众的德政工程，还是密切党和政府与人民群众联系的桥梁纽带。在今年全国交通运输工作会议上，中央政治局委员、国务院副总理张德江要求，要大力促进交通运输业快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。交通运输部部长李盛霖在全国农村公路建设现场会上明确指出，养护好、管理好农村公路是巩固农村公路建设成果的实际需要，也是实现农村公路可持续发展、科学发展的要求。全省农村公路管理养护体制改革会议也指出，交通作为经济社会发展的基础性、公益性产业，其服务性主要表现在对国民经济的保障作用，对社会主义新农村建设的推动作用，对公众安全便捷出行的支撑作用。因此，大力发展农村公路，修好路、管好路、养好路、用好路，提高农村公路的有效供给能力，提高农村公路通行服务水平，满足农民群众出行需求，是交通部门新时期落实“三个服务”的一项重大任务。彻底解决农村公路失养、失管的问题，让农民群众走得舒心、用得满意，是促进农村公路全面、协调、可持续发展的根本保证。
农村公路建是根本、管是核心、养是保障，成败在质量，长效在养管。养管不好，前修后坏，通不过验收不仅不能争取省上补助，还劳民伤财，严重损坏政府形象。“十一五”以来，全市各级对于农村公路的总投资达到31.5亿元，全市97%的行政村已实现了通油路（水泥路）的目标。可以说，我们已经基本解决了通路的问题，下一步要重点解决养护、管理和运输的问题。如果不重视已建成公路的养护、管理和运输，农村公路前修后烂，作用得不到充分发挥，我们多年的付出和努力就会前功尽弃，各级政府投入的巨额资金也将白白损失，我们的工作成效和群众满意度就要大打折扣。只有养护、管理、运输等工作做好了，农村公路服务群众、造福群众、带动产业发展、推动新农村建设的作用才可以得到充分发挥，我们的工作成效才可以充分显现，农村公路才能真正成为群众的产业路、致富路、幸福路。因此，我们一定要准确把握农村公路发展的阶段特征，认真落实各级对农村公路工作提出的新要求，全面提升对农村公路养管运工作的认识，牢固树立建养管运并重的新理念，实现工作重心以建设为主向建养管运并重转移，使全市农村公路工作逐步走向建养管运同步良性发的展轨道，真正让农村公路成为推动社会主义新农村建设的发展路，广大农民群众共享改革发展成果的富裕路，提升乡村文明的生态路，密切党群干群关系的连心路。
二、科学谋划，统筹发展，努力实现农村公路工作与农村经济社会发展的有机结合
公路是一种资源，一种财富，是一个地方经济发展的翅膀，是加快农村经济发展重要的决定性因素。希望大家要立足全局，科学定位，超前考虑，统筹安排，真正把农村公路与县域经济社会发展有机地结合起来。
一是要把公路建设与社会主义新农村建设有机结合。建设社会方义新农村是我们党和政府在农村的一项长期任务。新农村建设的关键是发展农村经济，发展农村经济，必须要大为发展农村公路事业，新农村的建设重点在哪里，农村公路服务的重点就在哪里。要将农村公路建设列入新农村建设规划当中，不管是村容村貌整治、土地开发整理，还是小流域综合治理等各项工作，都要始终突出农村公路建设，做到农村公路建养管运为农民群众服务，为新农村建设服务，为农村经济社会发展服务。
二是要把公路建设与发展农村旅游有机结合。我们咸阳山川秀美，人杰地灵，旅游资源丰富。经过近年来的不断开发建设，已经初步形成了富有咸阳特色的乡村生态旅游、观光农业旅游、农家休闲旅游等品牌。但还有许多山青水秀、风光独特的旅游资源，因为交通条件制约，至今没有得到很好地开发利用。因此，我们一定要树立人流物流到哪里，公路服务就到哪里的思想，通过建设农村公路工程，进一步完善交通设施，畅通交通条件，使更多的游客走进山区，走进乡村，走进农家，真正使旅游业带动农村经济发展。
三是要把公路建设与加快城镇建设有机结合。去年，我市有20个城镇被列入全省百镇建设计划，今明两年，还将分别有20个城镇列入全省计划。因此，我们一定紧紧抓住小城镇建设和农村公路建设的大好机遇，围绕集镇市场建设和功能完善，对集镇周边村与集镇连接道路进行改造升级，逐步形成以乡镇为中心、连接周边、沟通干线的道路网络，进一步增强小城镇的辐射带动作用。
三、突出重点，把握关键，进一步提升农村公路工作水平
今后一个时期，是我市农村公路向更高的目标迈进，实现新跨越的转型期和关键期。关于今后工作，*同志已讲得十分清楚，我重点就工作中应注意的几个问题再作以强调。
一要进步完善路网规划。农村公路是百年大计，必须坚持规划先行，提高路网建设的科学性、系统性和前瞻性。一方面，农村公路规划要与综合交通体系规划相匹配，注重农村路网与干线公路网包括高速公路网的衔接，畅通“主动脉”与“毛细血管”之间的血液循环，尤其要通过系统规划，解决好县乡公路连接省国道的进出口问题。另一方面，农村公路建设规划要正确处理公路建设与土地利用、环境保护、资源节约和休闲旅游的关系，公路建设与村庄、与园区的关系，加强公路建养管运的统筹与协调，做到路与产业相互衔接，建设与管运相互同步。
二要突出公路建设质量。质量是工程建设的生命。修建耐久可靠的农村公路，事关农民群众的切身利益，更关乎党和政府在老百姓心目中的形象和威信。要严格落实“一把手”负责制和质量管理终身制，建立健全质量管理责任体系，加强工程施工现场监管，严格操作规程，把好工程验收关，确保修一条、成一条、受益一条。要处理好进度和质量的关系，进度要服从质量，宁可慢一点，也要把工作做精、做细、做实、做好，让政府放心、让群众满意，真正使通村公路成为群众的放心路和满意路。
三要切实加强养管工作。要牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的理念，切实加强农村公路养护管理工作。要进一步加大农村公路管理养护体制改革力度，在管理体制、长效机制和养护模式、规范管理上下功夫、求突破，努力做到有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。养护方面，要以正常化、精细化为方向，明确工作标准，细化养护指标，提高养护水平，做到精修细养、勤修细养。要结合新农村建设，抓好农村公路的环境整治工作，努力把公路沿线建成风景带、文明带。管理方面，要以规范化、制度化为方向，建立健全农村公路管理的各项规章制度，加强队伍建设，实现规范管理、高效管理。要加强日常路政管理和安全管理，切实抓好治超工作，坚决制止侵占和损害农村公路的行为，着力打造一流路况水平，真正实现路通、车通、人通、财通。
四要加快发展便民客运。大力发展农村客运,是农村公路建设的重要出发点和落脚点,也是解决农民出行难问题的最终途径。要树立路运并举、和谐发展的理念，以安全优质便民为出发点和落脚点，按照“路、站、运一体化”的原则，通过城乡互补、干枝互补、冷热搭配等方式，统筹协调农村公路和农村客运的发展。便民就是要始终坚持以人为本，从线路规划、客运基础设施建设、运营形式等方面最大限度地考虑群众利益，最大限度地方便于民，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。优质就要以推行“航空式服务”为目标，加强客运车辆管理，加强人员培训，形成规范有序的市场秩序、以人为本的交通文化，使人文关怀、人性化服务贯穿于交通运输工作始终，努力为群众提供一流的服务，实现由“走得出”向“走得舒心”的转变。安全就是警钟常鸣，关口前移，加大安全监管力度，严厉打击非法运营，切实保护合法经营，努力维护农村运输市场秩序，确保群众出行安全。
四、加强领导，精心组织，确保全面落实农村公路工作各项任务
做好农村公路工作，推动农村经济社会持续快速发展，任务艰巨，责任重大。惟有加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，才能取得实实在在的进展，达到预期的目标
一是落实领导责任。各县市区要克服畏难松劲和厌战情绪，把农村公路的建养管运作为当前及今后一个时期的一项长期任务，科学谋划，精心实施，狠抓落实。要逐级分解任务，层层夯实责任，加强督促检查，做到有部署、有检查、有考核，确保工作任务落到实处。要加大对农村公路工作的支持力度，保证农村公路建养管运工作的资金投入。要注意培养典型，打造工作亮点，以点带面，整体推进。
二是密切配合协作。农村公路的建养管运是一项系统工程，需要方方面面密切配合，加强协作，相互支持。各县市区、市级各部门单位都要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职、各尽其责，相互协作、密切配合，自觉地把部门工作与农村公路工作结合起来，努力形成强大的工作合力。各级交通部门是农村公路建养管运的业务主管部门，要切实履行职责，打好头阵，唱好主角，从组织上、管理上、技术上，卓有成效地做好指导、监督和服务工作。财政部门要做好资金保障工作，合理调度专项资金，保障配套资金及时拨付到位。宣传、新农办、发改、国土、林业等部门都要通力协作，主动配合，切实解决好项目建设中的具体问题。总之，各部门、各单位都要强化大局意识、服务意识、协作意识，为农村公路建设大开绿灯，多出主意，多想办法，真正形成领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的良好格局，努力为农村公路工作创造良好条件。
刚才，孟勇副部长传达了家宝总理、黄菊副总理关于农村公路建设的重要批示，山西、湖北两省交通厅和遵义市的领导同志介绍了农村公路建设的经验和做法，盛霖部长随后还要作重要讲话，我先就“*”农村公路建设的目标和今年的建设任务作一个说明，并就如何加强农村公路建设和管理工作谈几点具体意见：
一、“*”农村公路建设的目标和今年的建设任务
“*”期间，我国农村公路建设实现了历史性突破。农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。
但从总体上讲，农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱的问题仍很突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要，按照建设社会主义新农村的要求，现在的进展可以说仅仅是开局、起步。到2005年底，我国还有70个乡镇、近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路，农村公路中砂石路占70%，缺桥少涵的问题比较普遍。同时，还存在着建设资金严重不足，基层技术管理力量薄弱，建设责任制不够落实，规章制度不够完善，建设管理不够规范，养护责任和资金不落实等问题。农村公路建设面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。
按照党中央、国务院的总体部署和建设社会主义新农村的要求，“*”期间农村公路建设是交通建设的重中之重。在今年全国交通工作会议上，黄菊副总理明确指示我们，要进一步加快农村公路建设，为建设社会主义新农村作出新贡献。盛霖部长代表部党组，深入分析了“*”交通工作面临的新形势，全面部署了“*”交通工作，把加快农村公路建设作为“*”要办成的六件大事之首，强调要采取更加有效的措施，修好农村路，服务新农村。“*”农村公路建设的主要目标是：加快推进“通达”工程和“通畅”工程建设，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路，县乡公路要达到180万公里，五年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里。
今年国家将进一步增加对农村公路建设的投资，规划新改建农村公路18万公里，其中沥青、水泥路约13万公里，同时加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区农村公路建设，加强农村渡口、渡船改造，大力发展农村客运。
二、进一步加强农村公路建设和管理工作的几点意见
“*”既是我国农村公路建设承前启后的重要时期，也是农村公路服务于新农村建设要取得明显成效的关键时期，农村公路建设任务十分繁重。今年是“*”的开局之年，是农村公路建设的发力之年，也是落实中央建设新农村部署的启动之年。开好局，起好步，对完成“*”建设任务至关重要。我们一定要按照中央关于建设社会主义新农村的总体部署，在认真总结“*”建设经验的基础上，紧紧依靠地方各级党委、政府，充分发挥人民群众的积极性和创造性，加强与中农办、发改委、财政部、农业部等有关部门的通力合作，组织实施好“*”农村公路建设。
为规范农村公路建设管理，适应新农村建设的需要，部出台了《农村公路建设管理办法》，希望各地以贯彻落实该办法为契机，全面加强农村公路的建设管理工作。下面，我讲几点具体意见：
第一，精心组织，科学管理，全面推进农村公路建设。
各级交通主管部门要充分认识做好新形势下农村公路建设工作的重要性，充分考虑新农村建设对农村公路的新要求，按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，加强领导，完善机构，科学组织，有序推进农村公路建设。要切实落实建设责任，农村公路建设由地方人民政府负责，其中乡道由所在乡（镇）人民政府负责，村道在当地政府的指导下，由村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设。要紧密结合社会主义新农村建设规划，按照全国农村公路建设规划目标，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素，科学制订本地区农村公路建设规划，确定分阶段建设重点，量力而行，注重实效。要从农村公路建设实际出发，进一步简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率，促进农村公路快速、健康发展。
第二，合理把握标准，注重环境保护和节约用地。
在农村公路建设中，我们要围绕农民需求谋划农村公路建设，根据农民意愿推进农村公路建设，主要依靠地方政府和农民群众的力量搞好农村公路建设。在建设标准把握上，一定要从实际需求出发，因地制宜，实事求是，把握好以下三点：
一是修实用之路。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。农村公路建设一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。县道和乡道一般应按等级公路标准建设，村道的标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面可以是沥青路、水泥路，也可以采用块石路、弹石路、砖石路等多种硬化路面结构型式。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量、利于后期养护的路面结构。农村公路建设项目的设计应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。
二是修安全之路。要在控制工程造价的同时，高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
三是修资源节约之路。要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。
第三，落实建设资金，加强资金监管。
“*”期间，国家将从车购税和国债资金中加大对农村公路新建和改造的投入。国家财政也将通过直接补助资金、补助原材料或以奖代补等方式，增加对农村公共设施建设的投资。尽管国家投资和补助大大增加了，但还是不能满足需求的。因此，各级交通主管部门要积极向地方党委、政府汇报，积极协调有关部门，增加地方财政投入，积极出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款等方式，切实形成政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
要建立健全农村公路建设资金管理制度，尤其要加强对中央补助资金使用情况的监管，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。为充分调动地方积极性，补助资金可以采用以奖代补的办法支付，或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。地方政府安排的建设资金应当足额、按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程进度分期支付，不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。农村公路建设资金使用情况应向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第四，加强质量管理，确保工程质量。
要高度重视农村公路建设质量。农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要正确处理好质量与速度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。
各级交通主管部门要认真履行好行业管理职能，加强对农村公路建设项目的征地拆迁、招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督；农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开；建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标。要健全质量保证体系，落实质量责任制。质量监督机构应加强对农村公路工程质量监督。有条件的，可委托社会监理机构进行监理。对出现的质量问题，一定要查明原因，视情节依法追究责任。同时，充分发挥乡级人民政府、村委会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。
各地交通主管部门要积极探索适合农村公路特点的质量管理新机制，完善相关管理制度，加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训，普及农民群众易于掌握的施工方法。为指导农村一线施工管理人员掌握正确的施工方法，部组织力量制作了通俗易懂的农村公路建设科教片，近期可下发各地。
第五，加强养护管理，大力发展农村客运，充分发挥农村公路效益。
“三分建，七分养”是我们在长期的公路工作中积累的基本经验，对农村公路来讲，养护工作尤为重要。各级交通主管部门要按照国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，在省级人民政府统一领导下，尽快研究制定落实国办文件的具体意见，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源，特别是要落实地方政府财政预算内资金的投入。今年部将组织部分地区开展试点，制订《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》。各地也要及时制订符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、质量评定标准和验收标准，加强路政管理，治理超限超载，使农村公路养护管理迈上良性发展的轨道。
建设是基础，运输是目的。只有做到路通车通,农产品才会及时进入市场,农村和农业全面发展的路子才会越走越宽。各地要按照“路、站、运一体化”的发展思路，继续组织好农村客运网络化实施工作，要简化审批手续，加快农村客运站点建设，推广经济实用车型，合理安排线路，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。
同时，还要按照国家有关规定，继续完善鲜活农产品“绿色通道”网络，落实优惠政策，为鲜活农产品跨区域长途运输提供快速便捷的主通道，促进农村经济产业结构的调整，使农村经济社会发展的步伐更加坚实有力。
今天，我们在这里召开全市发展通村客运工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实省政府通村客运现场会议精神，安排部署全市发展通村客运工作，进一步统一思想、提高认识、明确任务、总结经验，大力推进我市通村客运事业发展，加快完善农村公共交通，为农民群众安全便捷出行提供更好服务。市委、市政府对这次会议高度重视，王省安副市长亲临会议，并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
近年来，随着通村公路建设步伐的加快和新农村建设的深入，我市农村客运市场得到了一定发展，农民群众出行难问题正在逐步缓解。截至目前，全市建成乡镇五级客运站24座，农村招呼站49座；拥有农村客运班线110条，线路里程达到2372公里；经营农村客运的企业有14家，投放营运客车400辆。全市农村乡镇客车通车率达100%，行政村通车率达80%，乘车环境也得到了改善，农村客运服务网络初步形成，极大地方便农民群众出行，促进了农村经济的繁荣和发展。但是，由于我市农村客运基础条件差、运营成本高、经济效益差，导致经营者投资农村客运的积极性不高，农村客运市场发展受到较大制约，有路不通车、通车常中断、运营不正常、农村群众出行难等问题还没有得到根本解决，与我市经济社会的快速发展和农民群众日益增长的出行需求相比还存在较大差距。
下面，我讲三个方面的问题：
一、充分认识加快通村客运发展的重要意义和紧迫感
(一)加快发展通村客运是满足农民安全便捷出行的要求
服务农民群众安全便捷出行，既是通村客运发展目标，也是根本目的。随着农村经济社会发展，产业结构调整，农民收入增加，消费结构升级，农民出行需求正发生着深刻变化，不仅要求出门有车坐，下车能到家，并且要走的安全、便捷、舒适。这是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。目前，通村客运发展与农民出行多样化需求不相适应。通村客运服务方式单一，技术装备水平低，运营管理粗放，环境设施卫生差，运行安全隐患多。特别是客运市场非法经营屡禁不止，甚至一些恶势力扰乱市场，妨碍安全运营和公平竞争。这是通村客运发展值得深思且要下力气解决的问题。必须要以加快通村客运发展为契机，以解决突出问题为突破口，大力提升通村客运发展水平，最大限度满足农民群众出行需求。
(二)加快发展通村客运是坚持路运并举、和谐发展的要求
农村公共交通有赖于完善的道路网络、运输网络和服务管理。近几年，我们强力推进以通村水泥路为重点的农村公路建设，显著改善了农村公共交通条件，一些偏远村镇具备了开通客运班线的条件，但由于通村客运班线季节性强、客流分散、票价低等因素，致使经营业户效益得不到保证，常常处于微利甚至亏损经营，部分经营者不能坚持正常运营。农民出行难、乘车难的问题并没有得到根本解决。我们必须在继续实施通村水泥路工程同时，加快推进全市通村客运工程，真正做到路运并举，协调发展，整体提高农村公共交通服务水平。
（三）加快发展通村客运是推进城乡客运一体化的要求
通村客运是统筹城乡客运一体化的前提条件，是实现公共服务均等化的重要内容。没有通村客运的充分发展，就不可能有城乡客运一体化的格局。由于通村客运长期未得到重视，通村客运基础差、底子薄、欠帐多，扶持政策缺失，资金投入不够，行业管理不到位，导致通村客运发展缓慢，制约了农民的出行需求。因此，必须加快发展通村客运，推进城乡客运一体化，做到“农村班车进城，城市公交下乡”，形成城乡客运资源共享、相互衔接、方便快捷、畅通有序的客运网络，促进城乡协调发展。
二、明确加快通村客运发展的总体思想和目标任务
当前和今后一个时期，我市通村客运发展的总体思想是：以科学发展观为指导，以满足农民群众多样化出行需求为目的，抢抓通村客运发展新机遇，坚持政府推动、行业主导、企业运作、市场经营的原则，切实抓好“五个重点”，即设施建设、网络发展、结构调整、服务升级、监管强化。大力推进“五个统一”即政策法规统一、装备标准统一、客运市场统一、行业监管统一、服务质量统一。全面推进通村客运发展上水平，为农民群众生产生活和社会主义新农村建设，提供安全、便捷、经济、优质的公共交通保障。
通村客运发展的六条目标任务是：设施健全——通村公路与客运站点布局合理，规模适度，功能齐全；网络完善——实现路通车通，达到广覆盖，深通达，通村客运有效对接干支线客运网络；结构优化——客运装备标准化，组织运营公司化，所有通村客车全部达到国家规定标准；市场统一——市场对外开放，主体充分发展，竞争公平有序；服务规范——运营安全快捷，服务诚信文明，出行放心舒心；经营集约——客运资源配置优化，客运生产规模化，经营集约化，有效益，可持续。
三、采取有效措施推进通村客运发展
（一）加强组织领导，明确落实责任
发展通村客运，是一项紧迫、艰巨、长期的任务，必须依靠强有力的组织领导、工作落实机制来保证。市交通局成立了发展通村客运工作领导小组，负责指导和协调通村客运发展和改革，各区县交通主管部门也要成立相应的领导机构，强化组织领导，落实人员责任，制定确实可行的实施方案，营造通村客运发展的良好环境。
（二）加强运力调整，提升技术水平
推进现有通村运力结构调整，是当前通村客运发展的一项迫切任务。我市农村客运班线由于其营运收入不高、经济效益不好，大部分经营者所选购营运车辆均以价格低廉的车型为主，车辆的安全性、舒适性较差，影响了农村客运整体服务水平。为加快推进通村客车更新，省厅下发了《省交通运输厅关于做好通村客运车辆补助工作的实施意见》，决定从2009年至2011年三年内，对全省新增和更新1万辆通村客运车辆进行购车补助，每辆补助2万元，给我市分配了560辆的补助指标。我们要充分运用好这一惠民利民的政策，加大对通村客运车辆结构调整力度，组织好新车投放工作。今后，各区县更新和新增的通村客车，必须符合国家规定的技术标准，否则一律不允许进入通村客运市场。同时要妥善处理新车投放与原有车辆退出的关系，工作要做细，不要引发新的矛盾，确保客运发展、市场稳定、行业安定、群众满意。
（三）加快设施建设，完善客运网络
客运站点是通村客运发展不可或缺的基础设施。由于我市农村客运站点建设起步晚，受地形条件、资金等诸多因素影响，大多数农村客运车辆基本上仍处于路旁发车、露天候车的落后状态，我市客运站点建设的任务还相当艰巨。因此，我们要足够重视通村客运站点的建设，真正把通村客运站点纳入通村路网建设总体规划，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。力争到2011年，我市90%的乡镇建有等级客运站、50%的建制村建有简易客运站（点），要形成一个以乡镇站为中心，行政村简易站、停靠点为组客点的通村客运网络，为农民群众按点候车、及时乘车提供便利。
(四)统筹规划安排，因地制宜引导
发展通村客运首先要有好的规划。编制规划要立足当前，着眼长远，统筹兼顾，突出“一个结合，两个重点”。“一个结合”，就是通村客运发展规划与通村公路建设结合，在公路规划、设计、征地和建成使用的各个环节，都充分考虑通村客运发展的需要，使两者成为一个有机整体。“两个重点”，一个重点是客运站点的建设，要选择地理位置比较优越，客流相对集中的建制村建等级站或停靠点，最大限度地方便农民群众就近乘车下车；另一个重点是线路布局和运力投放，必须统筹考虑新开线路与原有线路的对接，做到布局合理，避免盲目发展，重复建设。要加强城乡客运资源统筹协调，加强通村线路与干支线、城镇公交线路的有机衔接。规划一经确定，就要严格施行，推动发展上水平。
（五）培育经营主体，创新运营模式
推进通村客运公司化改造，大力培育集约型、规模化的经营主体，是加快通村客运发展的重点。我们要充分利用省厅对通村客运企业购置新车实行资金补助的有利时机，按照“政府引导、行业推动、企业自愿”的原则，采取产权重组、股份制改造和兼并联合等形式，引导经营者进行有效整合，逐步使通村客运市场以公司化经营主体为主导。推进通村客运公司化改造，对现有的个体经营户和挂靠车辆，按照“自愿参与、资金入股、统一经营、按股分红”的原则进行整合，实行股份制经营，妥善处理改造过程中的具体问题，充分照顾到各方的实际利益，确保公司化改造顺利实施。培育通村客运经营主体，还要引导大中型道路客运企业积极参与通村客运，组建和设立从事通村客运分支机构，开辟新的经济增长点，拓宽客运经营发展空间。与此同时，对一些边远山区的客运线路，也应允许个体客运户在一定期限内继续经营，避免搞“一刀切”，影响行业稳定。要适应农村客流分散、流量小且不稳定、不均衡的实际，摸索和创新通村客运新的运营模式，采取定线定班，或划片经营，增开季节班车、旅游班车、周末班车、赶集班车、学生班车、循环班车等方式，解决群众出行问题。
（六）完善市场机制，规范市场秩序
进一步扩大通村客运市场开放力度，发挥市场机制配置客运资源的基础性作用。鼓励区域之间、城乡之间和企业之间合作，促进通村客运发展。建立公平竞争的通村客运市场机制，凡是法律法规没有明令禁止的，都要向社会资本开放；凡是对本地企业开放的，都应向外地企业开放。建立公开、平等、规范的准入、退出机制，适度放宽市场准入条件，对申请经营农村客运支线、冷线，或偏远山区线路的，可简化审批程序，可予优先审批。新开农村客运线路的经营者，可在经营期限内享有专营权；经营期满需增加运力时，原有经营者享有优先权。与此同时，要结合贯彻这次会议精神，深入开展通村客运市场秩序专项整治，联合执法，齐抓共管，严厉打击各种违法经营行为，净化通村客运市场，规范市场竞争秩序。
（七）强化客运安全，提升服务水平
客运安全是通村客运发展的重要环节。要把通村客运安全提高到维护农民群众根本利益、维护社会稳定、维护行业健康发展的高度来对待。通村客运企业是安全生产的责任主体。必须严把“三关”。一是严把农村客运车辆的准入关，坚决制止不符合技术条件的车辆从事农村客运；二是严把车辆安全检测关，要按照行业要求，营运车辆定期维护并到车辆安全监测站检测；三是严把从业资格关，从事农村客运的人员必须经过职业技术培训。要坚决取缔无证、无牌非法营运的“黑车”，制止农用车、拖拉机载客，依法规范管理在营农村客运车辆。
通村客运安全生产要与客运线路审批、质量信誉考核挂钩，凡有不良安全生产记录的企业，不允许开辟新增客运业务。要加强对通村客运企业安全生产的跟踪监管，发现问题及时整改，考核不合格要缩短经营期限直至取消经营资格。加大对车辆安全技术性能的监管，督促企业主动进行经常性的维护检查。切实落实安全生产责任追究制度，严格界定事故责任，严肃处理责任人。