（一）“一把手”权力影响财务管理基层事业单位财务管理受“一把手”权力影响很大，如果“一把手”对国家财经法规了解学习较多且法纪观念较强，则会重视财务管理工作，使单位的财务管理比较正规；如果“一把手”对财经法规了解学习不多且法纪观念不强，则不会重视财务管理，财务管理工作就比较差。许多基层事业单位将各种制度、职责张贴得满屋皆是，但将其真正落到实处的没有几条。现实中部分基层“一把手”喜欢乱用权力，他们在国家大政策方面不违背，但又总是想方设法，用巧立名目、变换方式等手段钻国家政策空子，套取资金，以弥补预算不足，以及用于消费等。部分领导在财务管理有规定的情况下，总是绕道走，对别人要求很严，对自己可以例外，喜欢将自己凌驾于内部控制之上，违规操作、暗箱操作等时有发生。只要这些不正常的“一把手”权力存在，基层事业单位的财务管理就会或多或少地存在一些问题。
（二）财务核算与管理轻重失衡财务管理应当是一个广义的概念，是一个动态的管理过程，涉及管理的内容和经济事项很多，在核算中管理，在管理中核算。但在基层事业单位的财务管理过程中，出现了核算和管理失去平衡的现象，主要表现有：重核算轻管理、重货币轻实物、重采购轻管护、重预算轻执行、重结果轻过程等等。这些现象使财务管理顾此失彼、缺乏综合性与全面性。这种管理就会出现资产流失的情况，也会出现管理中的一些不配套和不协调，还会出现管理中的一些可能性。
（三）管理人才匮乏，财务管理水平不高基层事业单位财务管理，从总体上说，管理层次较低，管理水平不高。基层事业单位财务人员进入门槛较低，专业水平受限，一些人员从非会计行业进入会计岗位，专业知识和业务技能都是从零开始，部分人员至今没有会计从业资格证书，会计基础工作较差。基层事业单位从事财会工作的人员，很大程度上都是依照上级主管部门要求，机械地从事财会工作，缺乏主动自觉学习的积极性，没有潜心钻研财务管理；工作中即使学到一些会计知识，其所学知识是不成系统的零散知识。同时，会计人员更新知识的主动性更差，会计知识更新不及时，观念保守落后，使其知识理论水平停留在以前的状态、业务技能提升较慢，使单位财务管理制度也就停留在以前状态。管理人才匮乏，不能适应新形势对财务管理的要求，基层事业单位财务管理得不到及时的指导和监督，使整体管理水平停留在较低状态。
（四）决策、执行与监督脱节预期目标只有通过科学决策，严格执行，加上有效监督，最终才能实现。基层事业单位是法人负责制进行管理，尽管提倡民主决策、科学决策，但现实中很多情况下实质上还是一人说了算。在决策时，首先考虑的都是如何逃避监督。而执行环节，往往执行走样，即使不走样，也在随时逃避监督检查。另一方面，监督检查又往往是滞后的，与决策和执行环节脱节，跟不上拍。领导授意财会人员舞弊或共同舞弊的现象依然存在，对违纪违规财会人员惩处又存在人情、关系、保护伞等干扰，以致出现屡禁不止、屡查屡犯现象。
二、影响基层事业单位财务管理的因素
影响基层事业单位财务管理的因素很多，但主要从以下几个方面因素进行分析：从决策上讲，决策者缺乏战略高度；从管理上讲，财务管理缺乏高水平财会管理人员；从制衡上讲，单位内部控制不健全；从监督惩治上讲，监督体制滞后，惩治机制不严。
（一）财务管理的战略性事业单位的长远发展，战略决策是先导，事业单位财务管理的发展与创新，财务战略同样起着重要的作用。基层事业单位领导大部分都狠抓任期内的各项工作，并不注重基层事业单位的长远发展和可持续发展。这就导致基层事业单位在财务管理建设方面，缺少长远发展战略和可持续性战略，决策者的短期行为就成为阻碍财务管理发展的拌脚石。
（二）高水平财会人员基层事业单位的财会人员，进入门槛较低，他们的专业胜任能力和职业道德水准都不高。由于不正常的“一把手”权力因素影响，部分单位财会人员变更频繁，部分财务人员没有会计从业资格证书。这些会计人员，他们的会计理论水平不高，会计知识不成体系，财务管理能力较差。他们的会计业务水平一般化，只注重日常会计业务核算，而轻视财务管理，甚至不懂财务管理，不知道如何管理；基层财务人员，从事财务工作也是被动的，缺乏主动性，更谈不上创造性地工作，因为他们生活在基层，总有那么多繁锁的事务做不完，没有心思也没有时间来思考财务管理。在业务知识的学习上，总是啃老本，学习缺乏主动性，大部基层会计人员的继续教育，都是敷衍了事，知识没有更新或者更新不及时，这样的基层财会队伍的管理水平和管理能力就不可能有多高。所以，财会人员的用人体制，是基层事业单位财务管理发展中应当思索的一个因素。
（三）内部控制内部控制不健全是影响基层事业单位财务管理的另一个因素。基层事业单位的内部控制建设，还处在起步阶段，首先是内部控制制度还没有完全在基层事业单位中建立起来；其次，基层事业单位行业不一样，都有自身各自特点，无法用统一的财务管理制度来约束各个行业；最后，单位领导没有加强内部控制建设的理念，对内部控制观念淡薄，重视不够。单位内部治理层的职责分工并不明晰，治理理念不清楚，风险意识差，这都会影响单位的财务管理质量。
（四）监督体制与惩治机制单位的财务管理，决策是关键，制度是前提，执行是手段，监督是保障。没有有效的监督，财务管理都会存在风险，内部控制就存在缺陷。基层事业单位财务管理在内部审计上，几乎是个空白。单位资金支出全由单位负责人“一支笔”审批，这便将经济业务的合法性、合规性要求放在了次在位置。从外部监督看，除了上级主管部门偶尔进行财务检查外，就是严重违纪违规出现后的政府审计、纪委查处、司法手段等。这些手段，只能起到打击作用，而不能起到事前预防和事中控制的作用。
三、改善基层事业单位财务管理的对策
（一）加强内部控制建设，建立法人治理结构基层事业单位在内部控制建设上，所需时间较长，推行难度较大。基层事业单位只有根据自身经济业务特点，制定适合本单位行业特点的内部控制制度，加强内部控制建设，才能保证财务管理在内部控制框架内合理良性运行。内部控制要保证设计和运行的有效性，不存在重大缺陷。制度设计上要科学合理，覆盖全面，不留死角；制度运行上要切实可行，利于操作。内部控制建设，不仅要狠抓制度建设，更重要的是要抓落实。在制度体系建设中，明确领导的职责权限，使领导的权力在制度约束下行使。建立事业单位法人治理结构，打破“一把手”左右财务管理的格局，使治理层分工明确，权力相互制约，相互监督，使决策更加科学，更加民主，更加公开。用制度约束干部职工，用制衡手段来保证制度的落实，用领导的率先垂范和以身作则来推动内部控制建设，来促进事业单位财务治理，激发管理活力。
（二）加强财会队伍建设，实行管理会计委派加强基层会计队伍建设，要从以下几个方面入手：一是提高财务人员的进入门槛，将事业单位财务人员纳入财政统一管理。严把财务人员进入关，不仅要审查其会计从业资格，更要关注其职业道德和价值取向等；二是财务人员的变更、升迁，不能由单位“一把手”左右，必须报经财政部门审查批准；三是加大财政培训投入，让会计知识及时更新，使会计人员由核算型向管理型转变，不断提升财务人员的管理能力与水平；四是实行优胜劣汰的基层用人机制，做到能者上，平者让，庸者下，重要岗位实行竞争上岗，让优秀管理人才脱颖而出；五是建立优秀人才管理库，集聚和优化人才资源。加强会计队伍建设，委派优秀管理人才到基层事业单位进行财务监管，以提升单位财务管理能力与水平，同时可预防基层事业单位领导与财务人员串通舞弊风险，对基层单位财务管理发展起着积极的指导和推进作用。
（三）加强预算执行监管，实行绩效跟踪评价基层事业单位具有社会服务和公益性，大部分资金来源于财政预算收入。随着财政改革深入，财政预算走入科学化、精细化管理，基层事业单位的预算在主管部门要求和指导下，步入正轨。加强预算管理，强化预算执行监督，可克服基层事业单位预算执行走样，不按预算要求办事。加强基层预算单位的预算执行监督，跟踪预算执行情况，辅之以预算绩效管理、预算分析和评价等重要手段，确保预算管理的刚性约束，真正发挥预算管理作用。财政部门要对基层事业单位的预算执行情况，定期和不定期的进行监督检查，分析预算执行的社会效果和存在的问题，做到事前有预算，事中有控制，事后有评价。内部监督和外部监督相结合，做到决策、执行和监督相互协同，以促进基层事业单位财务管理发展，有利于更好地服务于社会。
（四）加大财政执法力度，实行违纪从严财政执法是维护财经纪律、维持财政秩序、保证财政政策落实的有力武器。现实工作中由于各种人情、关系、保护伞等存在，导致部分财经人员顶风违纪，以身试法，弄虚作假，循私舞弊等屡禁不止。在财政改革不断深入的新形势下，这些违法乱纪的行为是不允许存在的。加大财政执法力度，实行惩防并举，狠抓违纪从严机制，对重大违纪违规行为，结合纪检及司法机关，以高压态势进行严厉打击，绝不手软，充分发挥打击惩处的威慑作用。让站在违纪边缘的人，望而生畏，望而却步；让违法财经人员付出惨痛的代价，以肃清财经队伍，以树财会队伍形象，确保财务管理的威严性和平等性。打击只是手段，预防才是目的，有铁的纪律，才能促进事业单位财务管理，才能促进财务管理健康、持续向前发展。
四、结论
事业单位是国家机关的职能部门，肩负着发展和完善我国各项社会事业的使命，事业单位财务管理就兼有公益性和服务性的社会职能。事业单位行业众多，涉及广泛，不同行业的事业单位无法使用统一的财务管理制度，因此，基层事业单位财务管理难度大。事业单位资金来源渠道多样化，行业特点各异，使事业单位财务管理更加复杂。因此，事业单位只能在国家统一的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》的框架下，根据行业特点，制定适用于本行业的财务管理制度，进行财务管理。
二、基层事业单位财务管理现状及存在的问题
（一）“一把手”权力影响财务管理
基层事业单位财务管理受“一把手”权力影响很大，如果“一把手”对国家财经法规了解学习较多且法纪观念较强，则会重视财务管理工作，使单位的财务管理比较正规；如果“一把手”对财经法规了解学习不多且法纪观念不强，则不会重视财务管理，财务管理工作就比较差。许多基层事业单位将各种制度、职责张贴得满屋皆是，但将其真正落到实处的没有几条。现实中部分基层“一把手”喜欢乱用权力，他们在国家大政策方面不违背，但又总是想方设法，用巧立名目、变换方式等手段钻国家政策空子，套取资金，以弥补预算不足，以及用于消费等。部分领导在财务管理有规定的情况下，总是绕道走，对别人要求很严，对自己可以例外，喜欢将自己凌驾于内部控制之上，违规操作、暗箱操作等时有发生。只要这些不正常的“一把手”权力存在，基层事业单位的财务管理就会或多或少地存在一些问题。
（二）财务核算与管理轻重失衡
财务管理应当是一个广义的概念，是一个动态的管理过程，涉及管理的内容和经济事项很多，在核算中管理，在管理中核算。但在基层事业单位的财务管理过程中，出现了核算和管理失去平衡的现象，主要表现有：重核算轻管理、重货币轻实物、重采购轻管护、重预算轻执行、重结果轻过程等等。这些现象使财务管理顾此失彼、缺乏综合性与全面性。这种管理就会出现资产流失的情况，也会出现管理中的一些不配套和不协调，还会出现管理中的一些可能性。
（三）管理人才匮乏，财务管理水平不高
基层事业单位财务管理，从总体上说，管理层次较低，管理水平不高。基层事业单位财务人员进入门槛较低，专业水平受限，一些人员从非会计行业进入会计岗位，专业知识和业务技能都是从零开始，部分人员至今没有会计从业资格证书，会计基础工作较差。基层事业单位从事财会工作的人员，很大程度上都是依照上级主管部门要求，机械地从事财会工作，缺乏主动自觉学习的积极性，没有潜心钻研财务管理；工作中即使学到一些会计知识，其所学知识是不成系统的零散知识。同时，会计人员更新知识的主动性更差，会计知识更新不及时，观念保守落后，使其知识理论水平停留在以前的状态、业务技能提升较慢，使单位财务管理制度也就停留在以前状态。管理人才匮乏，不能适应新形势对财务管理的要求，基层事业单位财务管理得不到及时的指导和监督，使整体管理水平停留在较低状态。
（四）决策、执行与监督脱节
预期目标只有通过科学决策，严格执行，加上有效监督，最终才能实现。基层事业单位是法人负责制进行管理，尽管提倡民主决策、科学决策，但现实中很多情况下实质上还是一人说了算。在决策时，首先考虑的都是如何逃避监督。而执行环节，往往执行走样，即使不走样，也在随时逃避监督检查。另一方面，监督检查又往往是滞后的，与决策和执行环节脱节，跟不上拍。领导授意财会人员舞弊或共同舞弊的现象依然存在，对违纪违规财会人员惩处又存在人情、关系、保护伞等干扰，以致出现屡禁不止、屡查屡犯现象。
三、影响基层事业单位财务管理的因素
影响基层事业单位财务管理的因素很多，但主要从以下几个方面因素进行分析：从决策上讲，决策者缺乏战略高度；从管理上讲，财务管理缺乏高水平财会管理人员；从制衡上讲，单位内部控制不健全；从监督惩治上讲，监督体制滞后，惩治机制不严。
（一）财务管理的战略性
事业单位的长远发展，战略决策是先导，事业单位财务管理的发展与创新，财务战略同样起着重要的作用。基层事业单位领导大部分都狠抓任期内的各项工作，并不注重基层事业单位的长远发展和可持续发展。这就导致基层事业单位在财务管理建设方面，缺少长远发展战略和可持续性战略，决策者的短期行为就成为阻碍财务管理发展的拌脚石。
（二）高水平财会人员
基层事业单位的财会人员，进入门槛较低，他们的专业胜任能力和职业道德水准都不高。由于不正常的“一把手”权力因素影响，部分单位财会人员变更频繁，部分财务人员没有会计从业资格证书。这些会计人员，他们的会计理论水平不高，会计知识不成体系，财务管理能力较差。他们的会计业务水平一般化，只注重日常会计业务核算，而轻视财务管理，甚至不懂财务管理，不知道如何管理；基层财务人员，从事财务工作也是被动的，缺乏主动性，更谈不上创造性地工作，因为他们生活在基层，总有那么多繁锁的事务做不完，没有心思也没有时间来思考财务管理。在业务知识的学习上，总是啃老本，学习缺乏主动性，大部基层会计人员的继续教育，都是敷衍了事，知识没有更新或者更新不及时，这样的基层财会队伍的管理水平和管理能力就不可能有多高。所以，财会人员的用人体制，是基层事业单位财务管理发展中应当思索的一个因素。
（三）内部控制
内部控制不健全是影响基层事业单位财务管理的另一个因素。基层事业单位的内部控制建设，还处在起步阶段，首先是内部控制制度还没有完全在基层事业单位中建立起来；其次，基层事业单位行业不一样，都有自身各自特点，无法用统一的财务管理制度来约束各个行业；最后，单位领导没有加强内部控制建设的理念，对内部控制观念淡薄，重视不够。单位内部治理层的职责分工并不明晰，治理理念不清楚，风险意识差，这都会影响单位的财务管理质量。
（四）监督体制与惩治机制
单位的财务管理，决策是关键，制度是前提，执行是手段，监督是保障。没有有效的监督，财务管理都会存在风险，内部控制就存在缺陷。基层事业单位财务管理在内部审计上，几乎是个空白。单位资金支出全由单位负责人“一支笔”审批，这便将经济业务的合法性、合规性要求放在了次在位置。从外部监督看，除了上级主管部门偶尔进行财务检查外，就是严重违纪违规出现后的政府审计、纪委查处、司法手段等。这些手段，只能起到打击作用，而不能起到事前预防和事中控制的作用。
四、改善基层事业单位财务管理的对策
（一）加强内部控制建设，建立法人治理结构
基层事业单位在内部控制建设上，所需时间较长，推行难度较大。基层事业单位只有根据自身经济业务特点，制定适合本单位行业特点的内部控制制度，加强内部控制建设，才能保证财务管理在内部控制框架内合理良性运行。内部控制要保证设计和运行的有效性，不存在重大缺陷。制度设计上要科学合理，覆盖全面，不留死角；制度运行上要切实可行，利于操作。内部控制建设，不仅要狠抓制度建设，更重要的是要抓落实。在制度体系建设中，明确领导的职责权限，使领导的权力在制度约束下行使。建立事业单位法人治理结构，打破“一把手”左右财务管理的格局，使治理层分工明确，权力相互制约，相互监督，使决策更加科学，更加民主，更加公开。用制度约束干部职工，用制衡手段来保证制度的落实，用领导的率先垂范和以身作则来推动内部控制建设，来促进事业单位财务治理，激发管理活力。
（二）加强财会队伍建设，实行管理会计委派
加强基层会计队伍建设，要从以下几个方面入手：一是提高财务人员的进入门槛，将事业单位财务人员纳入财政统一管理。严把财务人员进入关，不仅要审查其会计从业资格，更要关注其职业道德和价值取向等；二是财务人员的变更、升迁，不能由单位“一把手”左右，必须报经财政部门审查批准；三是加大财政培训投入，让会计知识及时更新，使会计人员由核算型向管理型转变，不断提升财务人员的管理能力与水平；四是实行优胜劣汰的基层用人机制，做到能者上，平者让，庸者下，重要岗位实行竞争上岗，让优秀管理人才脱颖而出；五是建立优秀人才管理库，集聚和优化人才资源。加强会计队伍建设，委派优秀管理人才到基层事业单位进行财务监管，以提升单位财务管理能力与水平，同时可预防基层事业单位领导与财务人员串通舞弊风险，对基层单位财务管理发展起着积极的指导和推进作用。
（三）加强预算执行监管，实行绩效跟踪评价
基层事业单位具有社会服务和公益性，大部分资金来源于财政预算收入。随着财政改革深入，财政预算走入科学化、精细化管理，基层事业单位的预算在主管部门要求和指导下，步入正轨。加强预算管理，强化预算执行监督，可克服基层事业单位预算执行走样，不按预算要求办事。加强基层预算单位的预算执行监督，跟踪预算执行情况，辅之以预算绩效管理、预算分析和评价等重要手段，确保预算管理的刚性约束，真正发挥预算管理作用。财政部门要对基层事业单位的预算执行情况，定期和不定期的进行监督检查，分析预算执行的社会效果和存在的问题，做到事前有预算，事中有控制，事后有评价。内部监督和外部监督相结合，做到决策、执行和监督相互协同，以促进基层事业单位财务管理发展，有利于更好地服务于社会。
（四）加大财政执法力度，实行违纪从严
财政执法是维护财经纪律、维持财政秩序、保证财政政策落实的有力武器。现实工作中由于各种人情、关系、保护伞等存在，导致部分财经人员顶风违纪，以身试法，弄虚作假，循私舞弊等屡禁不止。在财政改革不断深入的新形势下，这些违法乱纪的行为是不允许存在的。加大财政执法力度，实行惩防并举，狠抓违纪从严机制，对重大违纪违规行为，结合纪检及司法机关，以高压态势进行严厉打击，绝不手软，充分发挥打击惩处的威慑作用。让站在违纪边缘的人，望而生畏，望而却步；让违法财经人员付出惨痛的代价，以肃清财经队伍，以树财会队伍形象，确保财务管理的威严性和平等性。打击只是手段，预防才是目的，有铁的纪律，才能促进事业单位财务管理，才能促进财务管理健康、持续向前发展。
五、结论
[关键词]基层事业单位；财务监督；意识；制度；财务公开
一、基层事业单位财务监督存在的问题
(一)对基层事业单位预算的监督
1、预算编制及执行监督
某些基层事业单位未根据事业发展计划和财力逐项计算编制预算。也未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，预算编制表现出不合理性；而有的基层事业单位预算编制脱离实际，虚报冒报，并没有根据上年预算执行情况及本年度事业发展计划和财务收支状况，实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数，接受“两上两下”的审批，而是以同级财政部门界定的具体财政补助上限加上基层事业单位的其他收入和支出为标准编制预算，经费安排上缺乏可靠依据，预算编制数据脱离单位发展实际，造成执行与预算脱节。主要是基层事业单位内部监督机制没有发挥应有的监督约束作用，相关财务监督部门的监督约束力也相对较弱，造成基层事业单位财务管理混乱。
另外，监督部门对基层事业单位收入预算的积极与否、支出预算有无宽打窄用、收支平衡与否，均缺乏监督检查。相关财务检查部门在做财务检查时没有对未按预算进度执行的基层事业单位给予足够重视，对专款挪用的情况也没有及时发现和进行强有力的制止。
2、决算监督
某些基层事业单位对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。发票内容笼统，相关项目和指标填写不完整，审批程序不合理，白条入账也时有发生；记账凭证摘要填写过于简单敷衍，不能准确说明经济业务的具体情况；会计科目名称不规范，处理业务不及时。有些单位将当期发生的不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上，造成会计科目与原始凭证内容缺乏一一对应。有的事业单位在开设银行专户时，将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管，未列入单位财务会计总账内管理，形成账外账和“小金库”；在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，不符合事业单位会计制度规定，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况；填制会计凭证内容不完整，如附件张数不填写，或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。
某些事业单位固定资产不入账，形成账外资产。现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用，缺乏分类管理意识，账簿登记发生错误时更正方法不规范，挖补、涂抹、刮擦，字迹不清，模棱两可，数字书写错误。
目前有些单位根据不同需要和目的来填制财务报表，从而出现了同一单位同一时期向不同的部门报送的财务报表其数据各不一样。事业单位财务报告由财务报表和财务情况说明书构成，多数事业单位只有财务报表而没有财务情况说明书。且财务报表数字不准确、不真实，内容不完整，财务人员往往用估计数、推算数填报，隐瞒收支情况，账账不符，账实不符。财务人员未对本单位财务状况进行财务分析，使得单位不能客观地总结财务管理经验，不能发现平时工作中存在的突出问题，不能有效改进财务管理工作方法。无法提高经济和社会效益，也不利于财政主管部门全面了解基层财务工作情况，不能为政策制定者提供体制改革的依据和原始素材。
(二)对事业单位收支的监督
财务监督工作不到位致使某些事业单位存在账外账，私设“小金库”和“小钱柜”。有些事业单位用业务招待费大搞请客送礼，铺张浪费，任意挥霍国家资产、损公肥私、假公济私。事业单位的接待最直接最主要的表现形式为宴请，除正常的工作交往和合作外，有关部门不断提升宴请档次，巧立一些不必宴请的账目，造成事业单位接待费用越来越多。另外，有的部门借公款接待之便，虚报账目，赚取回扣。有的事业单位为了扩大支出基数，采取年底突击花钱或将单位的收支结余虚列支出。在某些事业单位中存在经营性支出在事业支出中列支、经营性支出界限不清的现象。财务监督部门对这些乱支滥用现象的检查尚比较乏力，使得事业单位财政开支日益增加。
(三)事业单位资金使用情况的监督
财务监督的乏力致使某些事业单位使用发票、个人银行存款、白条借据等抵顶库存现金；有的单位不遵守开户银行核定的现金库存限额，无限度地增加现金库存量，甚至超出数倍；有的单位为了方便或拖欠银行贷款等而直接坐支现金；有的单位千方百计套取现金，使用现金呈随意化状态，资金使用管理缺乏计划性。财政无综合预算，部门无细化预算，资金使用随意，支出没有标准可循，缺乏约束机制，导致部分事业单位一方面资金紧缺，另一方面资金使用效率低下。财政资金既紧张又浪费。
某些事业单位现金的收付、结算、登记工作由一人负责。有的单位出纳人员兼任稽查、会计档案保管和收入、支出、债权债务账目的登记工作。
(四)事业单位资产管理与使用监督
某些事业单位截留、隐匿、转移单位收入，私存乱放，不列入本单位财务部门大账内，搞“私房钱”。由于这些行为未得到相关部门的监督检查，使得此类行为时有发生，充分暴露出财务监督工作的不到位。
二、基层事业单位财务监督存在问题的原因分析
(一)相关人员责任感不强，重视力度不够
基层事业单位财务管理属比较严谨复杂的系统工作，财务监督作为其中重要的组成部分，其成效如何将直接决定财务管理质量的好坏。在某些单位，财务会计人员对财务管理的若干环节持有敷衍心态，对单位的好坏不是太关心，缺乏主人翁意识，资金核算观念和效益观念很淡薄。客观上，财务会计人员在重大经济活动中尚无法参与决策发挥参谋作用。单位领导也疏于管理，缺乏依法理财的意识，对一些问题没有及时发现和处理，致使这些财务人员逍遥于制度的管辖之外。某些单位领导帮助隐瞒或者视而不见串通一气，相关监督检查部门无从查起。
(二)审批部门工作不仔细，监督缺位
审批部门接到基层事业单位的预算时对其合理性和效益性缺乏深入审查，对上交的财务报表没有准确复核，对预算的执行情况、收支状况、资产管理情况等项目缺乏全方位的检查和监督，对未交财务情况说明书的某些基层事业单位也没有作出补交的通知，没有制定明确的财务报表上交实施细则，对不按规定履行上报程序的行为缺乏处置，以致于管理涣散。各审计监督部门各自为阵，没有形成连动机制，彼此之间缺乏沟通和合作，存在互相推委的现象。在检查监督时各审计部门所遵循的依据也存在或多或少的差异，口径不同，监督效果就存在差异，甚至某些时候各自采用的检查依据存在抵触。相关银行对
单位开户也缺乏强有力的监督和检查。
除此之外，针对基层事业单位的财务检查在时间上往往是定期进行。频率也很低，往往一年检查一次，或者几年一次，时间也比较固定，给受检查单位留下了充足的做假应付空间，缺乏突击性检查所形成的约束力。
(三)财务监督制度还不够完善，存在制度上的缺陷和漏洞
目前，我国的财务管理制度在宏观上已经日趋完善和成熟，针对微观层面的财务管理制度却处于比较欠缺的状态，对基层事业单位的财务管理工作没有制定比较系统全面的实施细则，使得在实际运作中。许多非规范缺乏治理的法律或制度依据而不得不搁浅，促使一些投机者乘机钻政策或制度的空子。
(四)缺乏民主理财意识，基层事业单位财务缺乏透明度
事业单位仍具有行政化色彩。不同程度地存在浪费现象，缺乏理财意识，基层事业单位显得更为突出，对本单位的财务管理基本上由领导一人说了算，缺乏民主讨论科学理财的观念。由于基层事业单位本身在财务管理上存在漏洞和违规行为，担心受到相关监督部门和公众的监督而不敢实行财务公开制度，更谈不上财务定期公开，单位的财务管理属暗箱操作，得不到应有的监督和约束，无从增强透明度，缺乏舆论压力。
三、对基层事业单位财务监督的建议
(一)意识和氛围的形成
各种行为都由人的动机引起。要规范基层事业单位的财务活动最根本的措施还必须从人的意识着手。单位主要领导和主管财务的分管领导应向单位职工慢慢地灌输一种对于规范组织财务行为的责任意识，让他们更好地承担责任。从动机上统一单位职工的思想，营造全民监督的良好氛围。同时，利用各种会议向单位职工宣传有关财务工作的制度和法规，让职工明白规范行为的重要性。基层事业单位财务管理相关人员要增强资金核算观念和效益观念，提高资金使用效益。基层事业单位的领导应该以更加理性严肃的态度对待财务管理，严格按照事业单位财务管理办法行事，对违反财务管理规章制度的事件进行严肃处理。
(二)财务人员的监督
财务人员要不断加强自身政治修养、业务学习，不断提高自身的政治修养，不断提高自身的综合业务素质，拥有良好的职业道德观，时刻约束自身行为，真实全面地管理单位财务，同时监督单位职工的行为，对虚报乱报开支的行为进行检举和揭发，切实担负起财务监督这一责任。基层事业单位有必要引用现代人力资源管理理念，重视会计人员的培训和绩效考核，引进竞争机制，切实提高单位财务管理水平。
(三)制度建设
基层事业单位要建立全面的预算管理制度，实行分类管理、专款专用、统一决算的管理模式；综合性的支出管理制度与专项支出管理制度相结合，加强对办公经费、接待费用的管理和监督。通过全面的预算管理制度对单位内部的财务收支进行事前、事中、事后全方位的内部监督控制，从源头上治理财务问题；要建立健全单位内部财务监督制度，并且要将财务法律法规和财务监督制度向全体工作人员公布，使他们充分认识规章制度并自觉遵守，积极维护规章制度的严肃性；建立财务监督领导责任制，建立单位财务由分管领导负总责，各部门(科室)紧密配合的监督制度。进一步健全基层事业单位内部的民主理财制度，实行财务公开。职代会和内审人员要对本单位的账表、凭证进行定期审查，并将审查结果向群众公布，接受群众监督。
(四)党组织的监督制约
基层事业单位要加强单位党组织对财务的监督，重大财务支出行为要经单位行政领导集体和党组织讨论确定，并对资金使用效益进行全程跟踪和调查，对资金使用效益不好的财务活动经手人进行责任追究。