关键词：民办高校思想政治教育实效性
中图分类号:G641文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）10-083-02
自1982年我国《宪法》第十九条以法律形式肯定民办高校的合法性地位后，民办高校至今已存在和发展了20多年，从曾经的“无资金、无师资、无校舍”的“三无”状态发展到可以培养研究生学历的具有相当资质的高等学府，民办高校已成为我国高等教育不可替代的重要组成部分。加强和改进民办高校大学生的思想政治教育，是我国社会主义办学方向的要求，也是民办高校学生特殊性决定的，它对于民办高校的长远发展起着至关重要的作用。
一、加强和改进民办高校思想政治教育的重要性
第一，有利于进一步完善民办高校大学生思想政治教育工作。2004年8月，党中央、国务院发表《进一步改进大学生思想政治教育工作的意见》中明确指出：“加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的任务”。自此，高校大学生的思想政治教育工作在全国范围内得到了高度的重视；然而，由于民办高校有着区别于公办大学的自身特点，民办高校的思想政治教育工作依旧存在着许多不足之处。因此，加强和改进民办高校大学生思想政治教育工作，有利于民办高校结合自身特点，完善现有的思想政治教育工作方法，使思想政治工作更具实效性。
第二，有利于民办高校大学生树立正确的价值取向。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我国的基本国情。也正由于我国正处于社会主义初级阶段，经济建设在取得成果的同时也带来了隐忧，特别是不同价值取向的涌入导致人们的思想混乱。民办高校大学生正处于正确价值观念没有完全形成的时期，因此必须以正确的思想道德观对他们进行引导，使他们尽快建立正确的价值取向，自觉抵制各种不良思想的侵蚀，成为德才兼备的新时期人才。
第三，有利于推动和促进我国民办高校大学生的全面发展。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出“任何人的职责、使命、任务就是全面地发展自己的一切能力，其中也包括思维的能力。”所谓全面发展，就是使人的综合素质得到提升并自由发展，在这个提升的过程中思想政治教育拥有首要地位，也就是我们通常所说的“德育为首”。这一主体地位的确立，不是思想政治教育固步自封的，而是由思想政治教育的自身特性以及人的全面发展的自身规律所决定的。民办高校的思想政治教育正是通过对在校大学生的教育、感化，使其加速自身社会化、政治化进程，寻找符合自身发展特点的学习方法；同时，思想政治教育可以引导学生将学习由被动地任务潜移默化为一种主动地习惯，以一种自律、自觉的心态去学习各种科学文化知识，从而进一步推动和促进民办高校大学生自我完善和发展。
二、民办高校大学生思想政治教育现存问题
（一）高校管理者对思想政治教育工作重视不够
我国民办高校采用自主筹措经费的办学方式，而经费的主要来源就是学费。因此，学校必须依据社会用工要求培养更多实用性人才，保证学生就业率，从而吸引更多的学生入学。在实用主义、功利主义因素的双重影响下，民办高校的管理者将大部分资金投入到实用性学科建设，无法加大对思想政治教育的资金投入，导致思想政治教育的实践活动难以开展；一些管理者甚至认为学生的思想政治教育工作不过是形式工作，对“两课”的教学课时安排更是能减则减，能删则删，对辅导员老师的要求仅仅局限在管好学生、不出问题即可。这些现象造成思想政治教育校园文化氛围缺失、思想政治教育课时比例失调、思想政治教育管理工作缺乏实效，导致民办高校思想政治教育工作在民办高校发展受阻。
（二）教师队伍结构不合理
民办高校大学生思想政治教育工作的教育主体，主要是指高校辅导员和“两课”教师组成的教师队伍，分别负责学生的日常教育与课堂教育。民办高校为在短期内求发展，大多选择招纳年轻的硕、博毕业生，使得民办高校的教师队伍呈现年轻化的发展趋势。教师队伍的年轻化虽为思想政治教育工作带来新意，但年轻教师缺乏教育教学经验，导致“两课”教师无法及时解决实际教学中的问题，辅导员老师面对学生的各种突发状况也显得无所适从。此外，民办院校教师是所谓的“合同工”，不享有公办院校的优厚待遇，教师归属感不强，后顾之忧较多，使得教师工作动力不足，教育教学效果欠佳；很多教师也把民办高校当做自己的职业跳板，一旦有机会就会另谋高就，教师队伍的流动性明显增强，这不仅会影响正常教育教学的连续性，甚至也会抵消原有的教育成果。
（三）学生素质良莠不齐
民办高校学生来源广泛，结构复杂，文化课水平较公办院校学生稍差，导致学生素质参差不齐。较之公办院校大学生呈现出以下特点：学生素质普遍不高，自学能力差。学生自卑心理明显，心理压力大。实用主义学习动机凸显，忽视思想政治教育理论课学习。自我约束力较差，管理困难加大。民办高校大学生的特殊性，决定了民办高校的思想政治工作必须有所创新、有所突破，要实事求是分析学生的特点，反映学生的需求，解决学生的困难，将思想政治教育工作落到实处。
三、提高民办高校大学生思想政治教育实效性的途径
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，坚持科学执政、民主执政、依法执政，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入开展全民普法教育，进一步提高全民的法律素质，深化基层民主法治建设，维护基层社会稳定，促进经济发展，为构建和谐社会，创建“平安*”和“省示范文明城市”创造良好的法治环境。
二、工作安排
（一）制定新规划，营造新氛围，积极做好“五五”普法的启动工作。20*年是“五五”普法教育的启动之年，全市各地各部门要在认真回顾总结“四五”普法教育工作经验的基础上，根据上级普法工作的要求，深入调查研究，广泛听取各方意见，积极探索新一轮普法工作的新举措、新方法。一是制定一个新的全民普法教育五年规划。根据我市“五五”普法规划的要求，全市各地各部门要结合各自的实际，及时制定好“五五”普法教育规划；二是召开好全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会。全市各地各部门都要结合各自的实际，采取多种形式和方法，充分发挥新闻媒体的作用，大张旗鼓地宣传“四五”普法教育所取得的成果和深入开展“五五”普法教育的重大意义，在全市上下形成“五五”普法教育的新氛围。
（二）突出重点，抓好弱点，努力实现“五五”普法的新突破。在继续抓好领导干部、司法和行政执法人员普法教育的同时，把农村基层、青少年、外来从业人员和企业管理人员作为新年度普法教育的重点。各乡镇政府、街道办事处要结合各自实际，制定相应工作计划，采取积极措施，把“四五”普法的弱点，作为“五五”普法的重点。市级有关部门要积极配合，使普法教育的弱点有新的突破，努力为全市经济发展、社会稳定、“平安*”和“省示范文明城市”的创建工作奠定良好的基础。
（三）创新载体，注重方法，提高普法教育的社会效果。普法教育由于对象的广泛性，文化程度、接受能力的差异性，因此，各地各部门要围绕市委、市政府的工作大局，根据新情况、新问题，针对不同对象，采取不同的普法教育形式和方法，着力抓好普法教育的社会效果。
（四）建立健全领导干部与行政执法人员学法日制度。各地各部门要按照国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强对领导干部、执法人员法制培训，努力提高领导干部和行政执法人员依法决策、依法行政的能力和水平。进一步推进政务公开，健全规范行政执法责任制工作，积极开展专项治理，依法打击各类违法犯罪活动。
（五）积极深化星级民主法治村与社区建设。以中央两办下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施意见》和省村务公开民主管理工作会议精神为依据，按照“全面推开，逐年深化，整体推进”的工作方针，继续推进“星级民主法治村、社区”达标活动，力争到20*年底，有70%以上的行政村达到“三星级民主法治村”标准，80%以上社区达到“三星级民主法治社区”标准。对已达标的村、社区，要抓好巩固及深化工作。
三、工作要求
（一）统一思想认识，进一步加强对依法治市普法教育工作的领导。依法治理普法教育是一项全方位的社会系统工程，各地各部门要从贯彻党的十六届五中全会精神的高度，充分认识和正确处理依法治市普法教育与构建社会主义和谐社会、创建“平安*”和“省示范文明城市”等关系，把依法治理普法教育列入经济社会发展的重要内容之一。在“五五”普法启动之年，要及时调整和充实依法治市普法教育领导小组成员，建立健全“五五”普法宣讲团和普法联络员等组织网络，保证相应工作经费，列入同级财政预算，确保“五五”普法教育工作的顺利开展。
同志们：
刚才，同志们共同观看了全县法治宣传教育工作纪实片，对获得全县“六五”法治宣传教育先进集体和先进个人进行了表彰。XX同志传达了XX同志关于法治宣传教育的批示精神，XX同志在批示中在批示中充分肯定了全县“六五”普法取得的成绩，就做好“七五”普法工作提出了明确要求，为全县“七五”普法工作指明了前进方向，希望大家一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。
过去的五年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大常委会、县政协支持监督下，全县紧紧围绕“十二五”期间经济社会发展的新目标、依法治国基本方略的新要求、人民群众对法律需求的新期待，深入开展了法治宣传教育，在服务全县深化改革、维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献。一是党委、政府高度重视法治宣传教育。县委、县政府和各乡镇（场、街）都成立了普法工作领导小组，全县县直单位列入了普法责任主体，为法治宣传教育工作的顺利实施奠定了坚实基础。二是工作队伍不断壮大。成立了普法讲师团和普法志愿者队伍，宣传系统、政法系统的工作者、律师、公证人员和普法志愿者积极参与普法活动，为法治宣传教育注入了活力。三是法律服务意识更加强化。深入开展法治宣传与法律服务主题活动，结合“法治宣传教育年”、综治宣传月、国家宪法日，开展形式多样的法治宣传教育活动，发放各类法制宣传资料90余万份，增强了法治宣传教育的影响力。四是“法律六进”取得显著成效。全面推进法律进机关、进单位，建立健全党委理论中心组学法、法律知识培训、普法考试考核等制度，举办各类法治讲座、普法骨干培训、公职人员法律知识考试400余场次。深入推进法律进学校，组织开展了“关爱明天，普法先行”、“我为青春护航百场法治宣传进校园”等一系列专项校园法治教育活动，受教育学生达4万人次。持续推进法律进社区、进农村，在全县各社区、农村普遍建立了法治广场和法治书屋,对村“两委”干部进行了全员培训。稳步推进法律进企业、进单位，重点开展“诚信守法、依法经营”宣传教育。五是法治政府建设进程加快。县政府明确了法治政府建设的工作目标、责任分工和考核评价标准，推行权力清单和责任清单制度，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，全面推进政务公开。各行政机关坚持依法决策、依法行政、依法履职，工作效能和公信力得到提升。六是法治创建活动全面实施。严格落实《法治创建活动指导意见》，全县普遍开展了法治创建活动。七是法治文化广泛传播。注重发挥法治文化的引领熏陶作用，积极开辟报刊、广播电视、新媒体等法治文化传播平台，切实加强法治文化队伍建设，开展形式多样的法治文化活动，吸引了更多群众主动参与到法治宣传教育中来。
这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于县人大、县政协的支持监督，得益于全县上下、各个层面的大力支持和鼎力相助，得益于全县法治宣传教育工作者的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向奋斗在法治宣传教育战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
虽然我县法治宣传教育工作取得了一定的成绩，但与全面依法治国的新要求和全县人民的新期待相比，还有很大差距，一是个别部门及企事业单位的传统思维定式还有待调整，对普法的形势、任务认识模糊，跟不上全县法治宣传工作步伐。二是没有形成应有的普法合力，部门之间缺乏科学、规范、有效的协调配合，协同普法乏力。三是常态化、系统性的普法模式还没有完全建立，责任分工不明确、普法内容不具体、考核机制不健全等问题依然存在。四是普法工作发展不均衡，个别乡镇、个别领域、个别群体法治宣传教育工作还不到位，针对性和实效性有待加强。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。下面，就做好“七五”普法和加强法治宣传教育工作，我讲四点意见。
一、坚持以关于全面依法治国的重要论述为指导，扎实推进法治宣传教育
党的十八大以来，对全面依法治国多次作出重要论述，提出一系列新思想、新观点、新论断，为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南，为法治宣传教育工作指明了正确方向、提供了基本遵循。2016年5月，中央召开第八次全国法治宣传教育工作会议，对“七五”普法做出了安排部署；省委、省政府和市委、市政府对此高度重视，省委书记XX同志作出重要批示，明确提出要按照中央部署要求，精心组织，扎实推动，确保法治宣传教育工作取得实效。省长XX同志强调指出，要全面落实普法工作责任制，为全省经济社会发展营造良好法治环境。市委书记XX同志在批示中指出：要扎实推进“七五”普法工作，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，不断提高法治宣传教育工作的渗透力、感染力和覆盖面。对于这些要求和部署，我们一定要认真学习，深刻领会，以更大的决心和扎实的举措抓好各项任务的落实，不断推动全县法治宣传教育工作再上新台阶。
二、坚持围绕中心、服务大局，把法治宣传教育放在全县工作大局中来谋划
深入开展法治宣传教育，做好“七五”普法工作，既是推进平安XX、法治XX建设的重要基础，更是推动XX经济社会发展的重要保障。各乡镇场街、各部门、各单位一定要按照上级要求，从实际出发，聚焦重点，突出关键，着力抓好以下四方面工作：
一要围绕“依宪治国、依宪执政”理念，突出宪法的学习宣传。要在全县普遍开展宪法教育，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。要全面实行宪法宣誓制度，坚持严格按规定要求组织有关国家工作人员进行就职宣誓。要认真组织开展“12•4”国家宪法日宣传活动，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，增强宪法观念，维护宪法尊严。
二要围绕中央和省市县委决策部署，抓好主题宣传。在贯彻落实中央和省、市、县委决策部署过程中全面普及法律知识，营造良好的法治氛围。围绕中国特色社会主义法律体系，加强对民法、刑法、诉讼法等基本法律的宣传，强化新修新立法律的普及推广，进一步提高全社会的法治意识。
三要围绕全县中心工作，突出宣传与经济社会发展密切相关的法律法规。围绕全县经济社会发展，加强对体制机制改革、亲商清商政策、社会诚信体系建设等相关法律法规的宣传教育。围绕保障和改善民生，深入开展教育、就业、社会保障、食品安全和社会救助等方面的法治宣传。围绕维护社会和谐稳定，加强对预防恶性犯罪、反恐、信访、维护国家安全等法律法规的宣传教育，全力营造共建平安、共享平安的良好氛围。
四要围绕重点对象，带动全社会尊法守法。围绕领导干部这一重点群体，全面落实《XX县关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，抓实抓好领导干部带头学法、真正懂法、模范守法、严格执法这个关键环节。围绕青少年这一重点群体，严格落实《青少年法治教育大纲》，健全青少年法治宣传教育机制，确保计划、教材、课时、师资和经费“五落实”，完善教育与立法、司法、执法相关部门的合作机制，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育。要做好分类指导，针对企业经营管理人员、新经济组织和新社会组织管理人员、农村“两委”干部、社区和农村居民、进城务工人员、留守妇女儿童老人、无业人员等不同群体的特点，进一步加强针对性法治宣传，不断增强法治宣传教育的覆盖面和实效性。
三、坚持法治宣传教育与法治实践相结合，注重在法治实践中弘扬法治精神
突出抓好多层次、多领域的法治创建活动，把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务的全过程。一要深入推进法治教育与道德教育，弘扬社会主义核心价值观，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神。二要把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，广泛开展形式多样的群众性法治文化活动。深入开展法治县、民主法治示范村（社区）等法治创建活动，探索建立法治创建指标体系和效果评估体系。三要深入贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，各部门、各行业要努力把法治实践的过程变成深化法治教育、增强全民法治观念的过程。行政执法部门和司法部门要在管理服务、执法司法过程中，结合行业特点和特定群体的法律需求，加大以案说法、释法说理力度，通过案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务展示法治的内涵和法律的权威。要加强司法、行政执法案例编辑，通过案例宣传，加强舆情引导，强化法治教育。四要积极推动社会诚信体系建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，加大失信被执行人信用监督、威慑和惩戒力度，营造诚实守信的社会环境。
四、加强组织领导，严格落实责任，确保“七五”普法各项任务落到实处
法治宣传教育是一项系统性工程，需要全社会方方面面的共同参与。各乡镇场街、各部门、各单位要高度重视，强化领导，压实责任，狠抓落实，确保“七五”普法取得实效。
一要加强组织领导。健全完善党委领导、人大政协监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制，确保形成强大合力。司法行政机关要认真履行法治宣传教育领导小组办公室职责，充分发挥组织协调作用，宣传、文化、教育部门和人民团体要发挥职能作用，结合各自职能特点，有针对性地制定措施，广泛组织开展法治宣传教育活动。其他有关部门要全力支持、积极参与，做法治宣传教育的推动者、实践者，为全县“七五”普法作出应有贡献。
二要落实工作责任。各级党组织要认真落实全面从严治党要求，切实履行学习宣传党内法规的重要职责。执法司法机关要坚持以案明法、以案释法，积极普及法律知识、大力弘扬法律精神。宣传部门要认真履行普法责任，进一步推动新闻媒体落实公益普法社会责任。
三要创新方式方法。坚持集中宣传与经常性教育相结合，利用多种手段强化法治宣传教育，扩大覆盖面，增强影响力，为公众提供更多、更便捷的学法渠道。进一步深化“法律六进”主题活动，创造性开展“法律进园（景）区”，建立长效机制，跟踪落实效果。强化普法载体和方式创新，积极主动运用新媒体新技术，推进“互联网+法治宣传”行动，充分利用“两微一端”（微博、微信、客户端）、公共场所电子显示屏等平台加强普法宣传，真正让群众看得见、听得懂、记得住。
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展的目标任务,按照依法治国基本方略的要求,坚持法制教育与法治实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合,深入开展法制宣传教育,大力推进依法治理工作,为促进繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设,构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。
(二)主要目标。适应社会和广大人民群众对法律知识的现实需求,紧密结合全市民主法制建设的新进展新成果,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强公民法律意识,提高公民法律素质;进一步增强公务员的社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平;进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性,提高依法管理和服务社会的水平。
(三)工作原则。
———坚持党的领导,明确方向。充分发挥党的领导核心作用,确保法制宣传教育和依法治市工作全面开展,在全社会树立社会主义法治理念和道德理念。
———坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标,安排和落实法制宣传教育各项任务,服务经济建设,服务改革开放,服务构建社会主义和谐社会。
———坚持以人为本,服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,从群众需要出发开展法制宣传教育,着力解决群众关心的热点难点问题,在服务群众中教育群众。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关,宣传教育形式要为群众喜闻乐见。
———坚持求实创新,与时俱进。研究构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势新任务,把握全社会对法制宣传教育的根本需求,探索内在规律,转变工作观念,创新工作形式。
———坚持从实际出发,分类指导。各区市各部门各行业要按照条块结合、以块为主、属地管理的原则,结合各自特点,确定法制宣传教育的重点内容,制定年度工作计划,提高工作的针对性和实效性。
二、主要任务
(一)深入学习宣传宪法。要全面准确地学习宣传我国的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则;认真开展宪法宣传月、宣传周和宣传日活动;组织实施“四个一”工程(建立一个宪法宣讲团、办好一份宪法知识宣传简报、制作一批宪法宣传图板、每年开展一次领导干部和公务员宪法学习教育),在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮,切实提高公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识、爱国意识、国家统一安全意识和民主法制意识,使宪法家喻户晓、深入人心。
(二)深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。着力加强公司法、合同法、担保法等法律法规的宣传教育,结合建设诚信社会和整顿规范市场经济秩序,组织开展专项法制宣传教育活动,促进经济主体依法生产经营和管理,推进经济平稳持续较快发展。积极开展选举法、行政复议法、行政许可法等法律法规的宣传教育,保障公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,大力学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务,促进社会事业进步。认真开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育,促进资源节约型和环境友好型社会建设。深入开展文化、体育及与奥林匹克相关法律法规的宣传教育,为文化和体育事业发展特别是办好20__年奥帆赛服务。
(三)深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强道路交通安全法、消防法、安全生产法、传染病防治法和劳动法等关于保护公民生命权、健康权、财产权以及劳动保障权利方面的法律法规宣传教育,增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权利的意识。加大妇女权益保障法、未成年人保护法、残疾人权益保护法等法律法规的宣传力度,维护特殊群体的合法权益。普及知识产权法律法规,培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念,促进形成有利于自主创新、建设创新型社会的良好社会氛围。针对农村土地征用和承包地流转、城镇拆迁、国企改造改制、破产清算等社会热点难点问题,大力开展土地管理法、城市房地产管理法、破产法等法律法规的宣传教育,保护公民的合法权益,预防和减少社会矛盾。
(四)深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。针对关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题,深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育,以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育,以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育和以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育,维护社会主义市场经济秩序。
(五)深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育,努力形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。大力开展居民委员会组织法、村民委员会组织法等基层民主法制方面的宣传教育,增强公民依法参与管理社会事务的能力。加强条例的宣传教育,引导公民、法人和其他组织依法表达自己的利益诉求,依法解决各种矛盾和纠纷。结合平安创建和“打黑除恶”等活动,深入开展刑法、治安管理处罚法等法律法规宣传教育,预防和减少违法犯罪。
(六)深入学习宣传社会主义荣辱观和社会主义法治理念。把道德实践活动与法治实践活动、群众性创建活动结合起来,把社会主义荣辱观的要求贯穿到各种形式的依法治理活动中,引导全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。大力开展社会主义法治理念教育,全面准确地理解依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的深刻内涵,促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,逐步在全社会树立社会主义法治理念。
(七)坚持普法与法治实践相结合,全面推进依法治市工作。贯彻依法治国基本方略,深入开展多层次多领域依法治理工作,鼓励公民积极参与公共管理,促进依法行政、依法管理和公正司法,努力提高社会法治化管理水平。
认真贯彻立法法,不断加强地方立法工作。加强地方性立法项目的前期研究和论证,注重解决本地的突出问题和特殊矛盾,完善地方性立法草案公开征集意见制度、立法听证制度、专家参与制度,充分发挥立法的引导、促进和保障功能。建立健全法规、规章和规范性文件定期清理制度,及时修改、废止与国家新颁布法律抵触的现行法规、规章,保证法制的统一性和严肃性。政府职能部门、企事业单位、基层组织和社会团体,要依据宪法、法律和地方性法规建立健全规章制度,实现各项管理工作的规范化、制度化。
加强区域、行业和基层依法治理工作。各区市要建立和规范经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制,根据本地经济社会发展实际,确定区域依法治理的目标任务,广泛开展法治区(市)和法治镇(街道)创建活动。按照基层民主法制建设的要求,围绕阻碍经济社会发展和侵害群众根本利益的突出问题,确定基层依法治理的任务目标,继续推进民主法治村(社区)建设。要根据党风、政风、行风建设的要求和各部门的具体职能,确定行业依法治理的任务目标,逐步实现执法权力与部门利益脱钩。围绕繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设以及与群众利益最直接、最现实、最密切的问题,及时开展专项治理活动。
认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,促进法治政府建设。完善依法行政体制和机制,不断深化政务公开,开展依法行政示范单位创建活动。健全依法行政制度,全面落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制。严格依法行政程序,建立健全执法档案。强化行政行为监督,探索建立执法质量考核评议制度。
(八)组织开展法制宣传教育主题活动。大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,在各行各业掀起学法用法的热潮。
开展“法律进机关”活动,提高依法管理和服务社会的水平。把法律作为机关学习的重要内容,充分利用机关学习园地、网络等阵地,建设机关法制学习资料信息平台,为公务员学法提供条件;完善和落实公务员学法制度,逐步实现法律知识考试考核工作规范化;健全行政执法责任制度,把依法行政水平和效果列入工作考核内容。开展“法律进乡村”活动,促进社会主义新农村建设。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容,大力开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动,切实提高农民的法律意识和法制观念;加强农村法制宣传教育基础设施建设,不断扩大宣传教育覆盖范围;开展有针对性的法制宣传教育,提高农村法制宣传教育的服务性和实效性;及时修订乡规村约,深入落实“四民主、两公开”,健全充满活力的村民自治机制。
开展“法律进社区”活动,促进和谐社区建设。建立社区居民学法制度,建设社区法制宣传教育队伍,开辟社区法制宣传橱窗和社区法律图书角,定期开展群众性法制专题活动;充分发挥市民学校、社区青少年法律学校等在法制宣传教育中的作用,开展公益法制讲座、居民法制论坛活动,促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。
开展“法律进学校”活动,推进青少年学生法律素质教育。发挥第一课堂的主渠道作用,将法制教育列入课程内容,落实法制教育教材、课时和师资;积极开辟法制教育第二课堂,举办法律知识竞赛、演讲、模拟法庭、校园法制园地等多种形式的法制宣传教育活动;开展法制教育师资培训,推动法制副校长、法制辅导员工作规范化;组织和引导学校开展依法治理活动。
开展“法律进企业”活动,促进企业依法经营、诚信经营。按照“谁主管谁负责”的原则,联系企业实际,建立企业干部职工学法用法制度;深入开展依法治企活动,促进企业建立健全规章制度,规范企业运行机制,提高企业依法经营管理水平;完善企业民主管理制度,依法保障职工的合法权益;坚持法制教育与诚信教育相结合,开展争创诚信守法企业活动。
开展“法律进单位”活动,促进法治化管理。各单位要结合工作实际对所属人员开展经常性的法制教育;结合工作实际开展社会性公益法制宣传,尤其是公园、车站、机场、港口等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传;有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施,开展法律咨询和服务。
做好“124”全国法制宣传日宣传教育活动,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度,繁荣法制文艺创作,鼓励、支持、引导群众性法制文化活动。
三、对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际,自觉学习法律,维护法律权威。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。
(一)加强领导干部法制宣传教育,着力提高依法执政能力。各级领导干部要带头学法用法,牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立国家尊重和保障人权的观念,提高依法管理经济和社会事务的能力,切实推进依法执政、依法决策、依法管理。继续坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度,将学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。各级党校、行政学院和干部院校要把法制教育纳入教学总体规划,加强法制课程建设。
(二)加强公务员法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力。培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。进一步完善公务员法律知识培训、考试、考核制度,每年学法时间累计不少于40学时;继续落实各级行政执法人员和司法人员法律专业学历教育制度、执法资格证制度,加强行政执法人员和司法人员法律知识培训;要把法律知识的掌握和运用作为公务员职业准入的重要考核内容,将公务员年度法律考试成绩作为公务员任职、定级、晋升和年度考核的重要依据。要加强廉政法制教育,促进惩治和预防腐败体系建设。
(三)加强青少年法制宣传教育,着力培养法制观念。注重对中小学生进行法律启蒙、法律常识和预防违法犯罪教育,培养自我保护意识,提高分辨是非的能力,养成守法习惯;加强大中专学生法律基础理论教育,牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识。完善家庭、学校和社会“三位一体”的法制教育体系,发挥课堂教育的主渠道作用,落实法制教育的计划、课时、教材和师资。充分利用各种教育阵地,开展丰富多彩、寓教于乐、参与性强的校外法制教育实践活动。加强预防青少年违法犯罪教育,深入开展对重点青少年群体的教育、管理和服务,实施“为了明天”工程,通过教育和法制相结合,预防和减少未成年人违法犯罪。
(四)加强企业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理能力。培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。建立健全企业经营管理人员学法用法考核、企业领导干部法律知识培训、企业职工法制教育、企业法律顾问等制度,每年组织企业中层以上干部进行法律知识考试,提高企业经营管理人员法律素质,增强依法经营管理的水平和能力。
(五)加强农民法制宣传教育,着力提高农民法律素质。开展农村“两委”干部法制教育轮训活动,培养农村基层兼职法制干部。坚持法制宣传教育与法律服务相结合,创新农村基层法制宣传的途径和形式,整合农村基层法制宣传教育资源,增强广大农民依法解决矛盾纠纷、维护合法权益的观念,提高广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理的能力和水平。按照属地管理和“谁用工谁负责”的原则,深化对外来务工人员的法制培训,努力把法制宣传教育与法律服务、法律援助有机结合起来,增强工作实效。规范外来务工人员法制学校建设,提高教育质量和水平。
四、工作步骤和安排
“五五”规划从20__年开始实施,到20__年结束。共分三个阶段:
(一)宣传发动阶段。20__年上半年,各区市各部门各行业根据本规划,研究制定本区市本部门本行业的规划,认真做好组织、宣传、发动等工作,营造浓厚的社会氛围。各区市、市直各单位制定的规划抄送市普法办备案。
(二)组织实施阶段。20__年下半年至20__年上半年,各区市各部门各行业依据本规划确定的目标、任务和要求,结合实际,每年制定工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保规划全面贯彻落实。20__年开展督导检查活动。
(三)检查验收阶段。20__年下半年,在党委统一领导下,各级普法依法治理主管机关具体组织对规划实施情况的总结验收。
五、组织领导和保障
(一)进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导,健全普法依法治理工作领导机构,明确领导职责,完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。各级人大要加强对法制宣传教育和依法治理工作的检查、监督,推进工作扎实深入开展。要把法制宣传教育和依法治理纳入经济社会发展的总体规划,纳入各区市各部门各行业的目标管理责任制,确保各项任务的落实。
(二)建立健全协调配合的工作机制。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责规划的组织、协调、指导、检查,并制定实施方案。党委和政府各部门及各行业要侧重相关专业法律法规的宣传和普及,建立实施部门、行业工作人员和从业人员的法制培训制度,运用各种手段和途径面向全社会开展法制宣传教育活动。要鼓励和引导各类社会组织、广大公民开展和支持法制宣传教育活动,坚持实行区别对待、分类指导、注重实效,防止形式主义。
(三)建立激励监督机制。建立健全法制宣传教育和依法治市评估考核机制,完善评估考核体系,不断提高法制宣传教育工作的科学性、可操作性和有效性;建立健全监督与激励机制,开展法制宣传教育表彰奖励工作。
(四)落实经费保障。各级政府要根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准,把普法依法治理工作经费列入财政预算,专款专用。各部门各单位要设立法制宣传教育专项经费,保证工作正常开展。
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以及州、县“五五”普法规划和南华县依法治县领导小组《关于印发加强新农村法制宣传教育工作的指导意见的通知》（南法治组[20__]2号）文件精神，深入推进农村基层民主法制建设，不断提高农村干部群众的法制观念和农村法治化管理水平，努力创造农村经济社会发展的法制环境，切实提高农村法制宣传教育的针对性和实效性，现就加强我县新农村法制宣传教育工作提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，结合开展“一学三讲”主题教育活动和“民主法治示范村”创建活动，宣传党在农村的各项方针政策，创新农村普法的制度、机制和方法，增强农村普法的针对性和有效性，努力提高村民依法行使权利和依法履行义务的意识，提高村干部依法办事和依法解决矛盾纠纷的能力和水平，为推进社会主义新农村建设和全面建设“法治南华县”奠定坚实的基础。
二、工作目标
在宣传工作上，要紧紧围绕党和国家农村工作的方针政策宣传教育，进一步增强农村广大干部群众的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以农业生产、农村市场经济为重点的法律法规的宣传，进一步促进农村市场经济法律秩序的健全；大力开展以维护农村社会稳定为内容的法律法规的宣传，积极引导广大农人民群众依法办事、理性维权，树立权利与义务对等的观念，进一步推进农村基层民主法制建设。
三、工作重点
新农村法制宣传教育工作要突出“两个重点”，即重点普法对象和重点普法内容。农村法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的农村公民，重点是村“两委”班子成员、村民代表、承包户、专业户、农民工、宗教人士和青少年。既要突出农村重点普法对象，使他们成为法制宣传教育工作的组织者、推动者和实践者，又要覆盖绝大多数的人民群众，增强农村普法的针对性，扩大覆盖面，提高普法效果。
四、工作要求
新农村法制宣传教育工作要做到“三个到位”。一是思想认识到位，充分认识到开展这项工作的重要性和紧迫性，把思想认识统一到中央、和州、县推进社会主义新农村建设的重大决策和部署上来，把做好新农村法制宣传教育工作作为当前一项重要的政治任务切实抓紧抓好。二是组织工作到位。按照全市新农村法制宣传教育工作的总体部署和要求，把农村法制宣传教育工作作为“五五”普法的一项重要内容，列入工作重要议事日程。，各级普法依法治理领导小组要尽快落实责任制，实行一级抓一级，层层抓落实，主要领导分片包点的工作责任制。各级普法依法治理办事机构要认真履行职责，发挥领导小组成员单位的优势，加强协调，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。要量化指标，实行日标管理，并建立监督机制和考核评估体系。三是工作措施到位。各地要结合实际，科学制定具体的、操作性强的实施意见，保证新农村法制宣传教育工作有计划、按步骤推进。要落实普法专项经费，加大对开展新农村法制宣传教育工作人、财、物方面的投入，要在新农村法制宣传教育工作中抓点带面，总结推广好经验，好做法，不断推动新农村法制宣传教育工作的发展。
五、工作任务
一是法制宣传教育工作要与发展农村经济相结合。要通过开展与发展农村经济相关法律法规的普及和宣传，提高农村和人民群众依法生产、依法经营、依法维权的能力，促进和保障农村经济快速健康发展。
1、法制宣传在具体实践中，要抓好五个方面的法律法规的学习宣传：一是农村民主政治方面的法律知识，如《宪法》、《民族区域自治法》、《选举法》、《村民委员会组织法》等；二是基本国策方面的法律知识，如《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《义务教育法》等；三是农业生产方面的法律知识，如《农业法》、《农村土地承包法》、《种子法》、《森林法》、《畜牧法》《草原法》、《渔业法》、《环境保护法》等；四是民事经济方面的法律知识，如《民法通则》、《劳动法》、《婚姻法》、《继承法》、《税法》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《老年人权益保障法》等；五是维护社会稳定方面的法律知识，如《刑法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》、《宗教事务条例》、《
条例》等。
2、加强法制宣传教育骨干队伍建设。要有意识地培养一批农村普法骨干力量，发挥他们的带头作用，力争实现每个村有一个由村党支部书记、治保、调解主任为主要成员的2至3人的法制宣讲组和一支由退休老党员、老干部、老教师、老职工等组成的法制宣传志愿者队伍，每个村民小组有一个“法律明白人”。
3、加强阵地建设。在每个村委会建立有组织、有计划、有教材、有师资、有场地、有考核的“六有”村民法制学校。利用村民法制学校对村干部、村民代表等普法骨干定期进行法律知识培训。有条件的村可以建立法制文化大院、法制宣传一条街、法制宣传橱窗等，结合村里不同时期的工作任务，采取定期更新内容的方式，有针对性地向村民宣传法律知识。
4、开展好五好活动。法制文艺宣传活动，寓教于乐、扩大法制宣传的影响和效果；法律知识竞赛活动，如家庭法律知识竞赛、村民小组法律知识竞赛等，以赛促学；以案讲法活动，主要由乡镇司法所工作人员、村干部、法制宣传骨干利用身边人、身边事，向村民宣讲与生产生活密切相关的案例或组织旁听审判，达到促进学法、懂法、守法的目的；促学生带家长，即促进在校青少年法律素质的提高，开展带老促学活动，动员中小学生“带法回家”，带动学生家长和家庭成员学法用法。继续深入开展青少年法制教育活动，深化学校法制教育。建立学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络，提高在校青少年学生及其家长和家庭成员的法律素质；送法下乡、进村、入户活动，整合司法行政队伍力量，调动司法所工作人员、基层法律工作者、法律志愿者的积极性，组织他们深入乡村，深入山区，通过发放宣传资料，现场解答法律咨询等形式，把党的方针政策和法律法规送给农牧民朋友。引导村民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求。二是做到法制宣传教育工作与农村民主政治建设相结合。
深入开展“民主法治示范村”创建活动。按照“村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，农民民主法制意识明显增强，农村法治化管理水平逐步提高”的目标要求，以健全和完善农村“四民主”、“两公开”制度为主线，以解决农村热点、难点问题为重点，深入开展“民主法治示范村”创建活动，实现到“十一五”末期，全县90%的行政村达到“民主法治示范村”标准。
三是法制宣传教育工作与加强农村法律服务，维护人民群众合法权益相结合。要按照经济和农村民主法制建设的需要，不断发展壮大法律服务机构，健全工作机制。律师、公务员、基层法律服务工作者要增强为农牧民服务的意识，在涉及人民群众切身利益问题上，为人民群众提供及时快捷的法律帮助和法律援助。
四是法制宣传教育工作与“平安乡村”、“和谐乡村”建设相结合。围绕社会主义新农村建设，农民群众关注的热点、难点问题依法开展以整顿和净化种子、农药、化肥等农资市场为重点的打假护农行动，维护农民合法权益，积极开展专项治理活动，不断提高依法治村水平；
进一步调整充实农村基层调解组织，构筑起覆盖农村基层社会的、严密完整的民间调处工作网络体系，发挥好人民调解委员会和人民调解员的作用，做好以民间纠纷为主的内部矛盾的疏导调处工作，防止“民转刑”案件和的发生，维护农村稳定。
五是法制宣传工作与农村精神文明建设相结合。要认真宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以“八荣八耻”为主题、以遵纪守法为主要内容的各项宣传活动，提高广大农牧民的思想道德水平，促进农村精神文明建设。
六、工作措施
1、统一思想，制定方案
做好农村普法教育工作，关系到社会主义新型农民法律素质的全面提升，关系到农村社会稳定和社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设、和谐社会和党的建设的全面发展，关系到建设社会主义新农村重大历史使命的顺利完成，也关系到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。各级党委、政府、各单位要站在贯彻“三个代表”重要思想的战略高度，以科学发展观为统领，以建设和谐平安乡村为目标，进一步提高对做好新农村建设法制宣传教育工作重要性和必要性的认识，把这项工作摆在更加突出、更加重要的位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。要根据本地本部门的实际，制定具体的工作方案，明确加强基层法制宣传教育的重要意义、工作重点、方法步骤和工作措施，层层召开动员会，部署工作，统一思想认识，增强紧迫感、责任感。
2、制定标准，组织考评
为确保农村基层法制宣传教育工作取得实效，要制定工作标准，组织考核评比。市里在加强督查调度的基础上，还将在每年底进行考核评比，并将此项活动开展情况作为各地、各部门、各单位
综治工作、村建工作和普法依法治理工作年度考核的重要依据之一。主要标准是：组织领导体系是否健全；阵地及队伍建设是否到位；实施意见、方案的制定情况；新农村建设法制宣传教育资料进农户情况；乡（镇）、村两委干部法律知识轮训及考试情况和重点法律法规的学习情况以及学法制度建设情况；依法管理、依法办事的举措和成效；村规民约的制定、完善，村民（或村民代表）议事制度及“村务公开”的落实情况；矛盾纠纷的排查调处情况，矛盾纠纷是否减少，重点问题是否得到整治，有无集体上访或越级上访，社会治安状况是否明显好转等。3、加强领导，明确职责
此项工作由各级党政主要领导亲自组织协调，要建立普法依法治理责任制，层层下达目标考评责任状，落实责任，一级抓一级，层层抓落实，确保新农村建设法制教育工作向纵深发展。
各级普法依法治理领导组织及其办事机构，要精心组织，周密部署，明确分工，落实责任，确保各项工作落到实处。切实承担起活动的指导、协调、督促、检查、考核评比工作。定期编发简报，反馈信息。要及时发现和推广典型，带动面上工作。
依法治县办组织相关部门开展以“三农”法律法规为重点的法律知识测试，做到每季度至少有一次单一法律知识或综合法律知识测试。并在每年11月份前，制作一部反映本市新农村法制宣传教育及建设新农村法治实践活动的专题片。依法治县办要组织农口、政法口等相关部门编写通俗易懂的农民学法教材，牵头成立由涉农涉法部门参与的农村普法依法治理工作督导组，对各阶段工作落实情况进行督导，并适时组织召开农村法制宣传教育工作现场会、农村干部、农牧民学法用法和新农村法治实践汇报会等：
各级党委、政府、村、组开展基层法制宣传教育。具体负责《新农村建设法制宣传读本》的征订发放工作、农村法制宣传资料进村入户及宣讲工作，并督促基层矛盾纠纷的排查调处，帮助解决各种纠纷，预防和妥善处置好。
组织部门要加强基层干部的法制培训；
政法委(综治办)要在集中整治重点村开展法制宣传教育试点工作，要编印与平安建设和新农村建设相关的法律法规及典型案例小册子，发放到全体公民；
宣传和文体部门要抓好“法制文化集市”的建设工作；司法行政部门和民政部门要加大对“民主法治示范村”创建活动的指导力度；
统战、民宗部门要开展宗教人士“一月一法”学习活动，并做到“一法．一考试”，要编印宗教法律法规小册子，发放到每个宗教人士，增强学习效果；要组织好法制文艺队伍，深入农村开展法制文艺宣传，丰富农民群众的文化生活。
公安部门要对农村突出的刑事和治安问题开展专项打击，以打击各种刑事犯罪来促进法制教育，以法制教育来巩固发展防范工作。
民政部门负责《村民委员会组织法》贯彻实施的指导，加强宣传和监管力度，推动村民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四民主”的落实；促进村民自治工作的全面开展。
关键词：网络思想政治教育途径创新
近年来，不管是在全国“两会”期间，还是在地方重要活动中，各级政要总会光顾大型网站，通过互联网途径向全国阐述自己的观点．并通过网络沟通民意，答疑解惑，收集治政建议。特别是今年5月下旬．胡锦涛主席做客人民网，并在人民网强国论坛与众网民在线交流，引发了人们对网络条件下思想政治教育工作的新思考。
众所周知，在将对“外部世界”的理性认识输入人的头脑过程中．思想政治教育担负着熏要的职能，对人们的世界观、人生观和价值观的形成意义重大。发挥好思想政治教育的职能，思想政治教育方法是关键环节。思想政治教育方法的创新是当前思想政治教育的一项中心工作，与时俱进的马克思主义是方法创新的理论依据．中国特色社会主义的伟大实践是方法创新的现实依据，科学技术的发展是方法创新的条件。在互联网对社会影响日益深入的时代背景下，思想政治教育工作需要新的方法。互联网条件下的思想政治教育离不开网络．网络是思想政治教育的重要载体。
一、主题网站的氛囤熏陶法
我们所说的“主题网站的氛围熏陶法”是指．思想政治教育借助互联网的基本功能，制造、烘托出具有良好影响力的环境氛围，对思想政治教育受众开展工作的一种方法。
(一)大力加强主题网站的建设。思想政治教育主题网站是思想政治教育的网上阵地，没有这些阵地，思想政治教育的网络化就无从谈起。自互联网登陆中国以来，特别是近年来，思想政治教育研究非常重视互联网对思想政治教育的影响，建立思想政治教育主题网站已经成为众多研究者的共识。从这个结论出发，政府机构、闻单位、高等学校、人民团体等组织和个人迅速建立起一批具有思想政治教育主题的网站。其中，具有一定影响的包括：《血铸中华》网站、《民族魂》系列网、《毛泽东思想网》、《思想政治工作之窗》网站，5．12汶川大地震、5月19日全国公祭死难同胞．全国各地都建立了不少以抗震救灾和悼念死难同胞为主题的纪念网站。奥运火炬开始传递后，专门建立了网络传递网站等等，这些思想政治教育主题网站，具有栏目众多，信息量大，主题鲜明等特点，初步解决了思想政治教育占领网络阵地的问题．在广大人民群众中产生较大影响。成为今天的人们缅怀革命领袖，寄托无限哀思的重要场所和对大学生体进行思想政治教育的强大阵地。
(二)利用主题网站，强化熏陶意识。网站熏陶的环境氛围，由多媒体技术营造出来，形成主题网站的主体氛围．受教育者在潜移默化中接受教育，既要以情感人，又要以理服人。要使受教育者在特定情景之中，培养良好的情感，以此来确立自己的思想观念。比如大地震后建立的抗震救灾网站主题鲜明．事例鲜活，颇为感人；全国汶川地震公祭前后建立的公祭网站．设计为黑底白字，烛影桃心，寄托哀思，表达爱心，气氛凝重，感人至深。特别是在全国哀悼的三天时间里，关闭娱乐栏目，网上与娱乐场所一并取消娱乐活动，全国网站主题颜色黑白，气氛渲染，更加撼动和凝聚人心，此网站自开通以来，一直受到广大网民的关注。利用已有的思想政治教育主题网站，对思想政治教育受众进行感情熏陶和理论教育，转变了传统思想政治教育的工作模式，使社会中各阶层的人都有机会接受教育。实施思想政治教育主题网站的氛围熏陶方法，优秀网站的建立是前提条件。广大思想政治教育工作者要积极宣传优秀网站．把更多的人引导到主题网站上来，扩大网站的社会影响力。
二、利用社会热点的主旋律引导法
在互联网上答疑解惑，对人们进行思想引导，是互联网条件下思想政治教育的一种新方法。这种方法运用得好，可以在第一时间解答人们对重大社会热点问题的疑问，帮助人们理性地分析重大事件的起因、过程和结果，使更多的人从中受益，从而起到弘扬主旋律的作用。年初3．14藏独骚乱事件，奥运火炬境外传递受阻事件，学生大规模抵制家乐福抗议活动和5．12汶川大地震等重大事件和问题都在网络中成为热门话题，正是弘扬爱国主义的良好时机。社会热点的引导主旋律方法具体可以划分为如下几个
(一)网站栏目的说理引导方法。这种引导方法用在由政府主办的、权威性强的大型网站上，这种网站代表政府的意志．是社会的主流声音，在社会生活中具有指导意义，是网民心目中的正义所在充分运用思想政治教育正面教育的原则来进行，可以就时下的社会热点问题发表看法，激浊扬清，态度鲜明。运用该方法必须抓住人们关心的热点问题，分析热点问题出现的原因，发展方向和我们能够采取的对策，要理论和实践相结合，原则性和灵活性相结合，不能就事论事，在分析说理的基础上突出社会主义主旋律：呈现给网民的文章要严谨务实，既不能口号连篇，也不能调侃歪曲，只有这样才能获得大多数人的认可，引导才能产生好的效果。比如，人民网上的“人民时评”、“人民视点”、“人民观察”、“特别策划”等栏目就是很好的实例。在4月份的全国学生抵制加乐福活动前，该网站就抓住时机，积极疏导学生要理智对待，将火炬传递的爱国热情和部分藏独分子设置的障碍事件区分对待，以免引发不必要的事态，破坏经济发展和社会秩序，起到了很好的说理引导作用。
(二)网络论坛的权威引导法。互联网上的各种各样的论坛不计其数，每个论坛的社会影响力却有很大差别。论坛的影响力受到网站在某个国家或地区的权威性，网站自身的经济实力，论坛举办的形式，讨论问题的风格等因素的制约。权威性网站开设的严肃性论坛十分受人们的关注，人们有思想上的疑问和不满也希望在论坛中寻求解决。由于互联网自身的开放性特点，任何人只要髓陆，就可能发言，所以我们看到的论坛常常呈现出混乱不堪的景象，对问题的严肃探讨会大打折扣。网络论坛和政府需要之间的缺口现实地存在，遇到突发的重大事件时，这个缺口就可能比平时扩大．如何利用恰当的方法来开展工作．规范网络论坛的主流方向．除去必要的技术手段外．对网络论坛的引导十分重要。网络论坛的权威引导法．是指邀请某个问题的权威学者或专家在论坛同网友交流，解答网友疑问．使大家得到启发和增进共识的工作方法。以人民网为例，年初邀请著名社会学家、经济学家就藏独和火炬事件进行阐释．5月底又邀请胡主席做客强国论坛，就大家关心的重大理论和实际问题同网友交流，引起众多网友的极大关注．社会效果良好。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”规划确立的目标任务，坚持以人为本，满足不同对象、不同人群对法律知识的需求，不断提高公民的法律素质。深化法治实践，依法解决群众关注的热点、难点问题，切实维护人民群众的合法利益，推进社会的全面进步。
二、主要任务
(一)深入宣传学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，普及法律知识，提高法律素养。
1、突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。突出抓好宪法的学习宣传教育，是法制宣传教育工作的首要任务。学习宣传的重点是：我国的根本制度和根本任务，中国共产党的领导地位，马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主的国体和人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则等。通过学习使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，充分认识社会主义制度的优越性，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权利属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，使宪法在全社会得到一体遵行，促进全市各项事业健康发展。
2、深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。学习宣传的重点是：体系形成的重要意义、基本经验以及其基本构成、基本特征。同时要学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。
3、深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传的重点是：国家基本经济制度、改革开放、西部大开发、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规；农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规；加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规；推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略、保护知识产权等方面的法律法规；区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规。
4、深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。学习宣传的重点是：收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规；就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规；土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律法规；安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规；维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规。
5、深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传的重点是：维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规；社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突出事件应急管理相关法律法规；、投诉、调解等相关的法律法规；新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。
6、深入学习宣传反腐倡廉的法律法规。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设。
(二)积极推进社会主义法治理念教育和法治文化建设，提高法治意识，营造法治环境。
1、全面开展社会主义法治理念教育。组织全市广大党员干部特别是县处级以上的领导干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识，推动社会主义法治理念逐步深入人心。
2、大力弘扬社会主义法治精神。加强法制宣传教育和依法治理实践，把法治精神落实到立法、普法、司法、法律监督和公民行为等各个方面和各个环节。从领导干部和党政机关做起，带头依法行政，推进依法治理。培育公民积极的法治意识，在全社会树立先进、科学、文明的法治价值观，形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。
3、积极推进社会主义法治文化建设。通过开展丰富多彩的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式。引导法治文化产品创作和推广，增加产品数量，提高产品质量，推出精品、创出品牌，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。鼓励各类文化团体参加法治文化建设，探索建设法治文化教育基地，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，组织开展法制文艺演出等群众喜闻乐见的法治文化活动。
(三)坚持法制宣传教育和法治实践相结合，加大地方、行业和基层依法治理力度，加快依法治市进程。
1、继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。突出服务科学发展主题，立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务社会的能力；立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进乡村”活动，服务社会主义新农村建设；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”活动，提高社区自治和服务能力；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动，促进青少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”活动，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”活动，营造良好法治氛围。突出不同行业和对象特点，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同需求，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。加强长效机制建设，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，确保活动取得实效。
2、精心打造法制宣传工作的品牌。利用重要时段、重要活动集中进行法制宣传教育。继续做好“法治大集”、“法治公益广告”、“普法口袋丛书”等普法品牌的基础上，着力打造“法治广场”、“法治宣传一条街”等“六五”普法品牌。继续深入开展“12·4”全国法治宣传日活动，集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。利用法律宣传月、宣传周、宣传日和一些法律法规颁布实施的纪念日等，开展形式多样的法制宣传教育活动。
3、扎实开展多层次多领域依法治理工作，加快依法治市进程。认真总结地方、行业和基层依法治理工作经验，提高依法治市工作整体水平。继续推进法治城市创建活动，总结推广经验，建立健全制度，不断提高创建水平。开展依法行政示范单位创建活动，推进部门行业结合自身特点开展依法治理，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力，促进法治政府建设。开展基层法治创建活动，推进基层依法治理，促进基层民主法治建设。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，开展法制宣传教育和专项治理活动，提高社会管理法治化水平。
三、对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。
(一)切实加强领导干部学法守法用法。各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实党(组)委中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。把法制教育纳入领导干部理论学习规划，纳入各级党校、行政学院和公务员培训机构教学课程。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为公布综合考核评价的重要内容。
(二)大力推进公务员学法守法用法。加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。加大公务员培训力度，定期开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。坚持和完善法律知识考试考核制度，将公务员依法办事情况作为公务员任职、晋升的重要依据。加强行政执法人员法律知识培训，完善和推广持证上岗制度，把有关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。
(三)深入开展青少年法制宣传教育。根据青少年的特点和接受能力，结合公民意识教育，有针对性地开展法制宣传教育，引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民。各级各类学校要根据学生特点进一步明确法制教育的地位和目标，完善法制教育的内容和体系，创新法制教育的方法和途径，发挥课堂教学的主渠道作用，努力实现学校法制教育的系统化科学化。深入推进中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。整合各种社会法制教育资源，建立多种形式的青少年法制教育基地，重视运用互联网等传播手段丰富青少年法制宣传教育的途径和形式，健全学校、家庭、社会“三位一体’’的青少年法制教育格局。加强高等学校普法教育，加大中国特色社会主义法学理论教育力度，积极推进高校法学理论教育建设和师资队伍建设，引导高校学生牢固树立社会主义法治理念。结合学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作，发挥中小学校兼职法制副校长、法制辅导员作用，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育，加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。
(四)积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把法制培训纳入国有企业负责人培训内容，把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位和非公有制经济组织、社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。深化企业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。
(五)扎实开展农民法制宣传教育。宣传与农民生产生活相关的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。加强农村“两委”干部法制培训，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。开展农村“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。加强农民工法制宣传教育，突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传，在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性宣传教育，注重法制宣传教育与法律服务相结合，提高农民工的法治观念。
四、工作步骤
第六个五年法制宣传教育规划从年开始实施，到年结束。共分三个阶段：
(一)宣传发动阶段：年。各镇办、市委和市级国家机关各部门、人民团体根据本规划，研究制定五年规划，做好宣传发动工作，营造浓厚的社会氛围。各镇办、市委和市级国家机关各部门、人民团体制定的“六五”普法规划，要报市委依法治市办公室备案。
(二)组织实施阶段：年至年，依据本规划确定的目标、任务和要求，结合镇办、市委和市级国家机关各部门、人民团体实际，突出重点，制定年度工作计划，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“六五”普法规划全面贯彻落实。2013年开展中期督促检查活动。
(三)检查验收阶段：年，在市委统一领导下，由市委依法治市工作领导小组组织对“六五”普法依法治市规划实施情况的总结验收。
五、组织领导和保障
(一)切实加强领导。各级党委和政府要高度重视，把法制宣传教育纳入当地经济社会发展规划，纳入党委和政府目标管理。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，建立健全各级普法依法治理领导小组，完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度。领导小组办公室日常工作由政府司法行政部门承担。人大要加强对法制宣传教育工作的监督检查。党委宣传部门、政府司法行政部门和领导小组办公室负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。各部门各行业负责本部门本行业法制宣传教育工作，按照谁执法谁普法的原则，积极面向社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传教育。各类媒体要积极承担公益性法制宣传教育责任。鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持法制宣传教育工作。
(二)健全考核评价体系。要根据不同部门、不同行业制定出切实可行、操作性强的普法、法制宣传教育工作标准，实现普法、法制宣传教育工作管理的规范化、制度化。建立普法依法治市激励机制，逐步建立评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全激励监督机制。开展规划实施的年度和阶段性考核工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作。
(三)落实法制宣传教育经费保障。市财政要按每人年均1.00元标准把普法依法治理工作经费列入预算，专款专用。各镇办、市委和市级国家机关各部门、人民团体也要安排法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展。
(四)抓好队伍建设。培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。开展法制宣传教育工作者学习培训活动，提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力；加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库；积极鼓励法律职业者加入志愿者队伍，加强组织培训；推进志愿者活动向规范化发展；进一步加强法制宣传教育讲师团工作，充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。对农村法制宣传教育，要聘请大学生村官担当农村普法辅导员，依托农民法制学校、远程教育网、村级广播三大主阵地，大力推进普法惠农服务活动。
2008年是实施“五五”普法规划承上启下的关键一年，本市法制宣传教育工作要深入贯彻落实党的十七大和市委九届三次会议精神，紧紧围绕市委中心工作任务，根据《2008年全国普法依法治理工作要点》的要求，以维护社会稳定和促进社会和谐为目标，着力于推进社会主义民主法治建设，着力于提高公民的法治观念和法律素养，着力于营造自觉学法守法用法的良好氛围，抓住重点、细化分类、扩大效果，认真做好全年的各项工作。
一、深入贯彻落实十七大报告精神，大力宣传改革开放30年来社会主义民主法治建设的伟大成就
（一）认真学习和贯彻落实十七大精神。要把学习贯彻十七大精神作为工作的首要任务，原原本本地学习十七大报告，重点学习有关推进社会主义民主法治建设的内容，紧密联系工作实际，找准加强和改进整体工作的切入点和着力点，把十七大各项要求贯彻落实到具体工作中去。着眼大局，以解决民众最现实、最关心、最直接的问题入手，围绕完善民主制度、围绕全面落实依法治国基本方略开展工作，注重在领导干部中加强社会主义法治理念教育，注重在广大市民中加强公民意识教育，大力弘扬法治精神，不断提高全社会学法守法用法的自觉性和积极性。
（二）广泛宣传改革开放30年以来民主法治建设的成就。围绕改革开放30周年这一主题，大力宣传社会主义民主法治建设所走过的历程和取得的成就。协助有关部门，组织、安排好“百名法学家百场报告会”系列活动。结合现行宪法的历次修订，加强宪法教育，提高领导干部和广大公民的宪法观念；进一步准确把握市民法律素质，认真做好市民法律素质评估调查工作；通过各种有效的宣传形式，进一步增强公民的法律意识，积极弘扬社会主义法治文化，为纪念改革开放30周年烘托气氛，营造和谐稳定的法治氛围。
二、抓住重点，统筹兼顾，深入推进“法律六进”各项工作
（三）进一步深化“法律进机关”活动。继续完善领导干部法制教育制度，重点在各级领导干部和公务员中开展社会主义法治理念教育，紧密结合思想和工作实际，重视案例教育，采取多种形式加强对法治领域重大理论和实践问题的研究与解答，树立正确的法治意识，不断提高依法行政和依法办事的能力和水平。年内全市各级领导干部法制讲座不少于两次，各区县、各市级委办局至少举办一期领导干部法制研修班。启动“双百”工程，即：100名“学法用法模范公务员”和100名“学法用法示范机关”的评选工作，通过评选，树立典型，总结经验并推广至全市。建设和完善“干部学法网”，丰富在线学习课程，完善考核办法，进一步夯实公务员学法用法的阵地。
（四）重点推进“法律进学校”活动。积极配合市科教党委、市教委，认真贯彻落实、教育部、司法部、全国普法办《中小学法制教育指导纲要》，以增强引导性、参与性和趣味性为重点，推进法制教育进课堂。加强学校章程建设，研究制定市和区县二级“依法治校示范校”的评比标准和办法。以“依法办学、以德立校”为主题，组织开展对学校领导和法制课教师的法制培训，推动学校法制教育工作进一步规范化、制度化。配合司法部办好全国大中学生学法用法演讲赛。会同有关部门，通过组织举办法制教育观摩课、法制课教案征集评比、法制学科教研活动等，加强学科建设。充分利用法院、监狱、劳教所、戒毒所等，进一步拓展青少年课外活动实践基地，积极开展体验性活动，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系。
（五）突出做好“法律进企业”工作。以推进依法诚信经营、构建和谐劳动关系为重点，大力开展《劳动合同法》和《就业促进法》的宣传活动，把握正确导向，通过法制讲座、知识竞赛等多种形式，不断提高企业经营管理者学法用法的水平和能力，帮助企业职工通过合理合法的方式表达利益诉求，推动构建和谐劳动关系。发挥讲师团资源优势，定期进企业开展法律培训。广泛开展调查研究，分别召开市有关部门、国有企业、民营企业等有关方面的座谈会，认真探索“法律进企业”活动的有效抓手，发现先进典型，总结推广经验。年内，在调查研究的基础上，召开“法律进企业”现场推进会，并探索开展“守法经营示范企业”的创建活动。
（六）继续开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动。以加强公民意识教育为重点，全市每个街道、镇举办三次以上的专题法制讲座或法制文艺演出活动，提高公民的主体意识、权利意识、程序意识和责任意识。上半年内，明确“民主法治村”和“民主法治小区”的评选标准，全面推进“民主法治村”和“民主法治小区”的创建和评估验收工作。积极开展“法律下乡”活动，以《村民委员会组织法》颁布十周年为契机，广泛开展基层农村民主法制教育活动，组织法律工作者进村入户，宣传宪法和社会主义市场经济法规，宣传与农民群众生产生活密切相关的法规，采取各类有效措施将“法律下乡”活动引向深入。继续做好第四届“梅陇杯”法制故事征集评比活动。
（七）积极开展进城务工人员的法制宣传教育工作。配合市总工会、市文明办、市劳动和社会保障局等部门，办好“学法律、知荣辱、讲文明、促和谐”等各种针对农民工的法制宣传教育活动。充分利用春运等进城务工人员大量流动的时间节点，集中开展法制宣传教育。结合《劳动合同法》和《就业促进法》的宣传，增强进城务工人员对法律法规的了解，培育他们自觉守法的意识和依法维权的能力。
三、总结经验，梳理思路，集中开展“五五”普法中期检查
（八）认真开展自我检查工作。按照市“五五”普法规划的要求，在下半年组织“五五”普法中期检查。各区县、各单位要把迎接全市检查与自我检查有机结合在一起，主动与区县人大共同开展普法评估验收工作。要对照全国和本市的“五五”普法规划以及“法律六进”的文件，对本地区本单位的学法用法工作进行一次全面的检查和总结，整理工作体系和各项机制，总结之前的成功经验，查找遗漏和不足，制定措施并及时改进。通过系统自查，切实提高各区县、各单位普法工作的主动性和积极性，建立法制宣传教育的长效机制。
（九）积极组织做好中期检查各项准备工作。市法宣办将适时邀请市级和区县人大代表到各区县和各单位，对“五五”普法以来所开展的具体工作进行综合检查和评估，主要检查基础工作机制、五类重点对象的学法用法工作、“法律六进”的实施落实情况、法制宣传教育的阵地建设状况以及相关台帐资料。举办回顾小结座谈会，梳理成功的做法，同时找出不足之处，为今后提供经验支持，以确保“五五”普法规划顺利实施。
四、弘扬法治，营造氛围，大力开展面向社会的法制宣传教育活动
（十）深入推进2008年奥运会和2012年世博会系列宣传活动。结合迎接奥运会和世博会，大力宣传知识产权法、体育法、公共安全法等法律法规，各区县、各单位至少举办一次大型宣传活动，使市民学习了解与奥运、世博相关的基本法律知识，积极参与和自觉配合两会的成功举办以及期间的城市运行和管理，为迎接奥运会和世博会提供坚实的法制保障，营造浓厚的法治氛围。
（十二）围绕12月4日全国法制宣传日和本市第二十届宪法宣传周，大力开展以宪法为核心的法制宣传教育活动。各区县、各单位要把宪法宣传周作为工作的重要环节和展示窗口，提前规划，精心设计，突出主题，结合运用生动材料，采取丰富多样的形式，在宪法宣传周期间，深入开展至少一次以宪法为主要内容的宣传教育活动，进一步强化市民的宪法意识和民主意识，在全社会掀起学法守法用法的高潮。
五、拓展渠道，狠抓落实，进一步加强法制宣传教育的基础建设
（十三）健全工作机制，使各项工作落到实处。继续发挥好各区县、各单位法制宣传教育领导小组（联席会议）的作用，建立相关责任制和考核措施，明确各有关单位和部门在法制宣传教育工作中的具体职责和要求，确保今年各项工作落到实处。进一步完善对各区县、各大口的年度法制宣传教育工作的考核方法以及法宣骨干和联络员例会制度，加强多方面、多渠道的沟通和协作，整合有效资源，完善整体工作网络，在社会中实现普法的全覆盖。
（十四）抓好法制宣传教育的队伍建设。继续开展对基层法宣干部的教育培训，注重培养服务大局需要、为民解困的能力，进一步加强基层法宣骨干队伍建设。充分发挥讲师团在法制宣传教育工作中的积极作用，大力弘扬和培育社会主义法治理念和法治文化。完善基层普法志愿者队伍建设，力争全市各个区县都有一支相对稳定，整体素质较高的普法志愿者队伍，调动社会力量参与，形成政府主导和社会参与的联动机制，逐步增强法制宣传教育队伍的总体力量。
1.突出抓好党的十精神的学习宣传。坚持以党的十精神统揽、指导、推进法制宣传教育工作，深入学习、宣传、贯彻党的十关于“全面推进依法治国”和“加快建设社会主义法治国家”的一系列重要部署，大力弘扬社会主义法治精神，进一步树立社会主义法治理念，不断增强全社会学法尊法守法用法意识。
2．加强宪法意识和宪法权威的学习教育。切实贯彻落实在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神，切实加强宪法学习宣传，广泛普及宪法知识，提高全民的宪法意识，进一步在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。
3．及时宣传普及新颁布或修订的重要法律法规。根据省、市普法教育工作的安排，今年在全区公民中重点宣传普及“四法一条例”，即宪法、民事诉讼法、精神卫生法、社会保险法、省审计条例。充分利用年度统编普法教材，通过个人自学、集中培训、法制讲座、参与网络法律知识竞赛活动、媒体宣传、组织全民法律知识考试等多种形式，扎实推进“四法一条例”的学习宣传。
4．积极开展专题普法教育。结合各个时期的中心工作和群众需求，围绕全区经济社会发展大局，积极谋划和组织开展专项或专题普法依法治理工作，着力引导公民依法有序表达利益诉求、维护合法权益，全面、深入、扎实地推进“六五”普法规划的实施，充分发挥法制宣传教育工作的先导性、基础性作用。
二、分类指导，着力抓好重点对象的法制宣传教育
5．加强重点普法教育对象的分类指导。根据各类对象的不同特点分类指导，强化整体推进，注重总结各类重点对象法制宣传教育工作经验，及时宣传推广典型，强化机制性、制度性建设，推进重点对象学法用法工作有效开展。
6．切实抓好领导干部、公务员学法用法。继续坚持党委中心组集体学法、政府常务会议学法、党校法律知识培训、公务员学法考试考核等主要学法形式和制度，不断推进领导干部的法制宣传教育，突出领导干部和公务员学法用法的表率、示范作用。
7．切实抓好青少年法制宣传教育。进一步落实中小学校法制副校长和法制辅导员制度，不断推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”，着力提高法制教学活动的策划水平。充分发挥法院、社区矫正中心等青少年法制宣传教育基地作用，分批组织青少年接受有针对性的普法教育。
8．切实抓好企业法制宣传教育。以依法经营、诚信经营为重点，紧扣企业发展中的重点、难点问题，进一步做好企业防范法律风险试点及推广工作。积极协调工商、税务等部门进一步加强对企业经营管理人员的法制宣传教育和培训，完善非公有制企业经营管理人员学法用法机制，提高依法经营管理水平和依法维护企业合法权益的能力。
9.切实抓好农民和流动人口的法制宣传教育。把法制宣传教育与“三送”活动紧密结合，大力开展“送法下乡”活动，不断提高农民群众的法律意识和法律素质。认真组织对流动人口及服刑在教人员、刑释解教人员等特殊人群的普法教育，进一步增强法制宣传教育的渗透力。
三、创新创优，着力提高“法律六进”实际效果
10．按照着力建设振兴发展先行区、先进制造业驱动区、商务商贸核心区、宋城文化创新区、民生保障示范区，争当苏区振兴发展排头兵的总体要求，不断丰富“法律六进”新内容，拓展新领域，培育新载体，探索新途径，提升新效果。
11．认真总结推广各部门、各单位开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动经验，学习、宣传和推广“法律六进”先进经验，推动“法律六进”活动深入开展。
12．针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位等工作实际，进一步建立健全“法律六进”工作制度，完善“法律六进”考核机制，加强监督检查和考核评价，推进“法律六进”活动常态化、制度化、规范化。
四、依法治区，着力深入推进法治创建活动
13．不断推进法治城市创建。上半年，制定法治城市创建实施意见，确定创建工作指标，加大典型示范和经验推广。
14．不断推进基层依法治理。坚持“条块结合、以块为主”，扎实开展多层次多领域依法治理工作。广泛开展民主法治示范村、民主法治示范社区、依法行政示范单位、学法用法示范机关（单位）、依法治校示范校、诚信守法企业等基层创建活动，不断提高全社会法治化管理水平。
15．扎实抓好各级各类典型。及时总结开展法治创建考核评价指标体系建设的好做法、好经验，适时组织开展法治创建现场推进活动，总结交流开展法治创建活动经验，树立不同类型法治创建活动典型。
五、严格考核，着力抓好“六五”中期督导检查
16．制定考评方案进行“六五”中期督导检查。按照“六五”普法规划要求和省、市普法办统一部署，区普治办将在6月底组织开展“六五”普法中期督导检查工作。
17．扎实开展自查和抽查工作。各部门、各单位6月中旬前完成本部门、本单位“六五”普法规划实施情况中期自查工作，认真建立健全各项普法台帐，查漏补缺，中期情况及时报区普治办。
六、丰富载体，着力扩大普法教育的覆盖面
18．注重发挥大众媒体法制宣传教育优势。充分发挥广播电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体在法制宣传教育中的重要作用，积极支持《日报》、电视台、人民广播电台等重要新闻媒体的法治栏目开展法制宣传教育工作，积极做好卫视《金牌调解》、五套《目击者》、新法制报《法治人物》等法治栏目新闻线索推介工作。
19．注重推进法制宣传教育大型阵地建设。积极创造条件，整合各方资源，着力建设法治主题公园、法治主题广场、法制宣传长廊等大型普法教育阵地，加大公共场所电子显示屏、楼宇电视、公交移动电视等动态法制宣传阵地建设，积极引导社会各单位加强法制宣传栏、普法教育园地建设，充分发挥城市、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，不断拓展法制宣传教育平台。
20．注重筹划法制宣传教育重要节点宣传活动。切实组织好“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动，运用各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等开展集中宣传活动，不断扩大法制宣传教育效果。充分利用各种途径加强对外法制宣传。
21．注重探索社会主义法治文化建设路径。广泛开展法制文艺汇演、展演、巡演、大奖赛等各种形式的法治文化推进活动，积极探索社会主义法治文化建设路径。
七、强化组织领导，着力健全法制宣传教育工作长效机制
22．充分发挥各级法制宣传教育工作领导机构和工作机构的作用。通过健全完善制度，明确领导小组各成员单位工作职责，充分发挥各方面的优势，形成工作合力。法制宣传教育工作机构要充分发挥组织、指导、协调、监督作用，充分调动各方面积极性，推动各项工作深入开展。
一、指导思想、主要目标和工作原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展的目标任务,按照依法治国基本方略的要求,坚持法制教育与法治实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合,深入开展法制宣传教育,大力推进依法治理工作,为促进繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设,构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。
(二)主要目标。适应社会和广大人民群众对法律知识的现实需求,紧密结合全市民主法制建设的新进展新成果,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强公民法律意识,提高公民法律素质;进一步增强公务员的社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平;进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性,提高依法管理和服务社会的水平。
(三)工作原则。
———坚持党的领导,明确方向。充分发挥党的领导核心作用,确保法制宣传教育和依法治市工作全面开展,在全社会树立社会主义法治理念和道德理念。
———坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标,安排和落实法制宣传教育各项任务,服务经济建设,服务改革开放,服务构建社会主义和谐社会。
———坚持以人为本,服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,从群众需要出发开展法制宣传教育,着力解决群众关心的热点难点问题,在服务群众中教育群众。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关,宣传教育形式要为群众喜闻乐见。
———坚持求实创新,与时俱进。研究构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势新任务,把握全社会对法制宣传教育的根本需求,探索内在规律,转变工作观念,创新工作形式。
———坚持从实际出发,分类指导。各区市各部门各行业要按照条块结合、以块为主、属地管理的原则,结合各自特点,确定法制宣传教育的重点内容,制定年度工作计划,提高工作的针对性和实效性。
二、主要任务
(一)深入学习宣传宪法。要全面准确地学习宣传我国的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则;认真开展宪法宣传月、宣传周和宣传日活动;组织实施“四个一”工程(建立一个宪法宣讲团、办好一份宪法知识宣传简报、制作一批宪法宣传图板、每年开展一次领导干部和公务员宪法学习教育),在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮,切实提高公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识、爱国意识、国家统一安全意识和民主法制意识,使宪法家喻户晓、深入人心。
(二)深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。着力加强公司法、合同法、担保法等法律法规的宣传教育,结合建设诚信社会和整顿规范市场经济秩序,组织开展专项法制宣传教育活动,促进经济主体依法生产经营和管理,推进经济平稳持续较快发展。积极开展选举法、行政复议法、行政许可法等法律法规的宣传教育,保障公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,大力学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务,促进社会事业进步。认真开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育,促进资源节约型和环境友好型社会建设。深入开展文化、体育及与奥林匹克相关法律法规的宣传教育,为文化和体育事业发展特别是办好2008年奥帆赛服务。
(三)深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强道路交通安全法、消防法、安全生产法、传染病防治法和劳动法等关于保护公民生命权、健康权、财产权以及劳动保障权利方面的法律法规宣传教育,增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权利的意识。加大妇女权益保障法、未成年人保护法、残疾人权益保护法等法律法规的宣传力度,维护特殊群体的合法权益。普及知识产权法律法规,培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念,促进形成有利于自主创新、建设创新型社会的良好社会氛围。针对农村土地征用和承包地流转、城镇拆迁、国企改造改制、破产清算等社会热点难点问题,大力开展土地管理法、城市房地产管理法、破产法等法律法规的宣传教育,保护公民的合法权益,预防和减少社会矛盾。
(四)深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。针对关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题,深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育,以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育,以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育和以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育,维护社会主义市场经济秩序。
(五)深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育,努力形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。大力开展居民委员会组织法、村民委员会组织法等基层民主法制方面的宣传教育,增强公民依法参与管理社会事务的能力。加强信访条例的宣传教育,引导公民、法人和其他组织依法表达自己的利益诉求,依法解决各种矛盾和纠纷。结合平安创建和“打黑除恶”等活动,深入开展刑法、治安管理处罚法等法律法规宣传教育,预防和减少违法犯罪。
(六)深入学习宣传社会主义荣辱观和社会主义法治理念。把道德实践活动与法治实践活动、群众性创建活动结合起来,把社会主义荣辱观的要求贯穿到各种形式的依法治理活动中,引导全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。大力开展社会主义法治理念教育,全面准确地理解依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的深刻内涵,促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,逐步在全社会树立社会主义法治理念。
(七)坚持普法与法治实践相结合,全面推进依法治市工作。贯彻依法治国基本方略,深入开展多层次多领域依法治理工作,鼓励公民积极参与公共管理,促进依法行政、依法管理和公正司法,努力提高社会法治化管理水平。
认真贯彻立法法,不断加强地方立法工作。加强地方性立法项目的前期研究和论证,注重解决本地的突出问题和特殊矛盾,完善地方性立法草案公开征集意见制度、立法听证制度、专家参与制度,充分发挥立法的引导、促进和保障功能。建立健全法规、规章和规范性文件定期清理制度,及时修改、废止与国家新颁布法律抵触的现行法规、规章,保证法制的统一性和严肃性。政府职能部门、企事业单位、基层组织和社会团体,要依据宪法、法律和地方性法规建立健全规章制度,实现各项管理工作的规范化、制度化。
加强区域、行业和基层依法治理工作。各区市要建立和规范经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制,根据本地经济社会发展实际,确定区域依法治理的目标任务,广泛开展法治区(市)和法治镇(街道)创建活动。按照基层民主法制建设的要求,围绕阻碍经济社会发展和侵害群众根本利益的突出问题,确定基层依法治理的任务目标,继续推进民主法治村(社区)建设。要根据党风、政风、行风建设的要求和各部门的具体职能,确定行业依法治理的任务目标,逐步实现执法权力与部门利益脱钩。围绕繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设以及与群众利益最直接、最现实、最密切的问题,及时开展专项治理活动。
认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,促进法治政府建设。完善依法行政体制和机制,不断深化政务公开,开展依法行政示范单位创建活动。健全依法行政制度,全面落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制。严格依法行政程序,建立健全执法档案。强化行政行为监督,探索建立执法质量考核评议制度。
(八)组织开展法制宣传教育主题活动。大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,在各行各业掀起学法用法的热潮。
开展“法律进机关”活动,提高依法管理和服务社会的水平。把法律作为机关学习的重要内容,充分利用机关学习园地、网络等阵地,建设机关法制学习资料信息平台,为公务员学法提供条件;完善和落实公务员学法制度,逐步实现法律知识考试考核工作规范化;健全行政执法责任制度,把依法行政水平和效果列入工作考核内容。开展“法律进乡村”活动,促进社会主义新农村建设。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容,大力开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动,切实提高农民的法律意识和法制观念;加强农村法制宣传教育基础设施建设,不断扩大宣传教育覆盖范围;开展有针对性的法制宣传教育,提高农村法制宣传教育的服务性和实效性;及时修订乡规村约,深入落实“四民主、两公开”,健全充满活力的村民自治机制。
开展“法律进社区”活动,促进和谐社区建设。建立社区居民学法制度,建设社区法制宣传教育队伍,开辟社区法制宣传橱窗和社区法律图书角,定期开展群众性法制专题活动;充分发挥市民学校、社区青少年法律学校等在法制宣传教育中的作用,开展公益法制讲座、居民法制论坛活动,促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。
开展“法律进学校”活动,推进青少年学生法律素质教育。发挥第一课堂的主渠道作用,将法制教育列入课程内容,落实法制教育教材、课时和师资;积极开辟法制教育第二课堂,举办法律知识竞赛、演讲、模拟法庭、校园法制园地等多种形式的法制宣传教育活动;开展法制教育师资培训,推动法制副校长、法制辅导员工作规范化;组织和引导学校开展依法治理活动。
开展“法律进企业”活动,促进企业依法经营、诚信经营。按照“谁主管谁负责”的原则,联系企业实际,建立企业干部职工学法用法制度;深入开展依法治企活动,促进企业建立健全规章制度,规范企业运行机制,提高企业依法经营管理水平;完善企业民主管理制度,依法保障职工的合法权益;坚持法制教育与诚信教育相结合,开展争创诚信守法企业活动。
开展“法律进单位”活动,促进法治化管理。各单位要结合工作实际对所属人员开展经常性的法制教育;结合工作实际开展社会性公益法制宣传,尤其是公园、车站、机场、港口等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传;有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施,开展法律咨询和服务。
做好“12•4”全国法制宣传日宣传教育活动,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度,繁荣法制文艺创作,鼓励、支持、引导群众性法制文化活动。
三、对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际,自觉学习法律,维护法律权威。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。
(一)加强领导干部法制宣传教育,着力提高依法执政能力。各级领导干部要带头学法用法,牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立国家尊重和保障人权的观念,提高依法管理经济和社会事务的能力,切实推进依法执政、依法决策、依法管理。继续坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度,将学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。各级党校、行政学院和干部院校要把法制教育纳入教学总体规划,加强法制课程建设。
(二)加强公务员法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力。培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。进一步完善公务员法律知识培训、考试、考核制度,每年学法时间累计不少于40学时;继续落实各级行政执法人员和司法人员法律专业学历教育制度、执法资格证制度,加强行政执法人员和司法人员法律知识培训;要把法律知识的掌握和运用作为公务员职业准入的重要考核内容,将公务员年度法律考试成绩作为公务员任职、定级、晋升和年度考核的重要依据。要加强廉政法制教育,促进惩治和预防腐败体系建设。
(三)加强青少年法制宣传教育,着力培养法制观念。注重对中小学生进行法律启蒙、法律常识和预防违法犯罪教育,培养自我保护意识,提高分辨是非的能力,养成守法习惯;加强大中专学生法律基础理论教育,牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识。完善家庭、学校和社会“三位一体”的法制教育体系,发挥课堂教育的主渠道作用,落实法制教育的计划、课时、教材和师资。充分利用各种教育阵地,开展丰富多彩、寓教于乐、参与性强的校外法制教育实践活动。加强预防青少年违法犯罪教育,深入开展对重点青少年群体的教育、管理和服务,实施“为了明天”工程,通过教育和法制相结合,预防和减少未成年人违法犯罪。
(四)加强企业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理能力。培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。建立健全企业经营管理人员学法用法考核、企业领导干部法律知识培训、企业职工法制教育、企业法律顾问等制度,每年组织企业中层以上干部进行法律知识考试,提高企业经营管理人员法律素质,增强依法经营管理的水平和能力。
(五)加强农民法制宣传教育,着力提高农民法律素质。开展农村“两委”干部法制教育轮训活动,培养农村基层兼职法制干部。坚持法制宣传教育与法律服务相结合,创新农村基层法制宣传的途径和形式,整合农村基层法制宣传教育资源,增强广大农民依法解决矛盾纠纷、维护合法权益的观念,提高广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理的能力和水平。按照属地管理和“谁用工谁负责”的原则,深化对外来务工人员的法制培训,努力把法制宣传教育与法律服务、法律援助有机结合起来,增强工作实效。规范外来务工人员法制学校建设,提高教育质量和水平。
四、工作步骤和安排
“五五”规划从2006年开始实施,到2010年结束。共分三个阶段:
(一)宣传发动阶段。2006年上半年,各区市各部门各行业根据本规划,研究制定本区市本部门本行业的规划,认真做好组织、宣传、发动等工作,营造浓厚的社会氛围。各区市、市直各单位制定的规划抄送市普法办备案。
(二)组织实施阶段。2006年下半年至2010年上半年,各区市各部门各行业依据本规划确定的目标、任务和要求,结合实际,每年制定工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保规划全面贯彻落实。2008年开展督导检查活动。
(三)检查验收阶段。2010年下半年,在党委统一领导下,各级普法依法治理主管机关具体组织对规划实施情况的总结验收。
五、组织领导和保障
(一)进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导,健全普法依法治理工作领导机构,明确领导职责,完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。各级人大要加强对法制宣传教育和依法治理工作的检查、监督,推进工作扎实深入开展。要把法制宣传教育和依法治理纳入经济社会发展的总体规划,纳入各区市各部门各行业的目标管理责任制,确保各项任务的落实。
(二)建立健全协调配合的工作机制。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责规划的组织、协调、指导、检查,并制定实施方案。党委和政府各部门及各行业要侧重相关专业法律法规的宣传和普及,建立实施部门、行业工作人员和从业人员的法制培训制度,运用各种手段和途径面向全社会开展法制宣传教育活动。要鼓励和引导各类社会组织、广大公民开展和支持法制宣传教育活动,坚持实行区别对待、分类指导、注重实效,防止形式主义。
(三)建立激励监督机制。建立健全法制宣传教育和依法治市评估考核机制,完善评估考核体系,不断提高法制宣传教育工作的科学性、可操作性和有效性;建立健全监督与激励机制,开展法制宣传教育表彰奖励工作。
(四)落实经费保障。各级政府要根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准,把普法依法治理工作经费列入财政预算,专款专用。各部门各单位要设立法制宣传教育专项经费,保证工作正常开展。
关键词：网络思想政治教育途径创新
近年来，不管是在全国“两会”期间，还是在地方重要活动中，各级政要总会光顾大型网站，通过互联网途径向全国阐述自己的观点．并通过网络沟通民意，答疑解惑，收集治政建议。特别是今年5月下旬．胡锦涛主席做客人民网，并在人民网强国论坛与众网民在线交流，引发了人们对网络条件下思想政治教育工作的新思考。
众所周知，在将对“外部世界”的理性认识输入人的头脑过程中．思想政治教育担负着熏要的职能，对人们的世界观、人生观和价值观的形成意义重大。发挥好思想政治教育的职能，思想政治教育方法是关键环节。思想政治教育方法的创新是当前思想政治教育的一项中心工作，与时俱进的马克思主义是方法创新的理论依据．中国特色社会主义的伟大实践是方法创新的现实依据，科学技术的发展是方法创新的条件。在互联网对社会影响日益深入的时代背景下，思想政治教育工作需要新的方法。互联网条件下的思想政治教育离不开网络．网络是思想政治教育的重要载体。
一、主题网站的氛囤熏陶法
我们所说的“主题网站的氛围熏陶法”是指．思想政治教育借助互联网的基本功能，制造、烘托出具有良好影响力的环境氛围，对思想政治教育受众开展工作的一种方法。
(一)大力加强主题网站的建设。思想政治教育主题网站是思想政治教育的网上阵地，没有这些阵地，思想政治教育的网络化就无从谈起。自互联网登陆中国以来，特别是近年来，思想政治教育研究非常重视互联网对思想政治教育的影响，建立思想政治教育主题网站已经成为众多研究者的共识。从这个结论出发，政府机构、闻单位、高等学校、人民团体等组织和个人迅速建立起一批具有思想政治教育主题的网站。其中，具有一定影响的包括：《血铸中华》网站、《民族魂》系列网、《毛泽东思想网》、《思想政治工作之窗》网站，5．12汶川大地震、5月19日全国公祭死难同胞．全国各地都建立了不少以抗震救灾和悼念死难同胞为主题的纪念网站。奥运火炬开始传递后，专门建立了网络传递网站等等，这些思想政治教育主题网站，具有栏目众多，信息量大，主题鲜明等特点，初步解决了思想政治教育占领网络阵地的问题．在广大人民群众中产生较大影响。成为今天的人们缅怀革命领袖，寄托无限哀思的重要场所和对大学生体进行思想政治教育的强大阵地。
(二)利用主题网站，强化熏陶意识。网站熏陶的环境氛围，由多媒体技术营造出来，形成主题网站的主体氛围．受教育者在潜移默化中接受教育，既要以情感人，又要以理服人。要使受教育者在特定情景之中，培养良好的情感，以此来确立自己的思想观念。比如大地震后建立的抗震救灾网站主题鲜明．事例鲜活，颇为感人；全国汶川地震公祭前后建立的公祭网站．设计为黑底白字，烛影桃心，寄托哀思，表达爱心，气氛凝重，感人至深。特别是在全国哀悼的三天时间里，关闭娱乐栏目，网上与娱乐场所一并取消娱乐活动，全国网站主题颜色黑白，气氛渲染，更加撼动和凝聚人心，此网站自开通以来，一直受到广大网民的关注。利用已有的思想政治教育主题网站，对思想政治教育受众进行感情熏陶和理论教育，转变了传统思想政治教育的工作模式，使社会中各阶层的人都有机会接受教育。实施思想政治教育主题网站的氛围熏陶方法，优秀网站的建立是前提条件。广大思想政治教育工作者要积极宣传优秀网站．把更多的人引导到主题网站上来，扩大网站的社会影响力。
二、利用社会热点的主旋律引导法
制宣传教育的决议
自20__年开始，我省在全体公民中实施了第四个五年法制宣传教育规划，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，公民的法治观念明显增强，各项事业的法治化管理水平逐步提高，在保障改革发展稳定大局，推进依法治区进程中发挥了积极作用。为了适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势，全面贯彻科学发展观，落实国民经济和社会发展“十一五”规划的新要求，促进依法治国基本方略的顺利实施，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强法制宣传教育的决议》精神，从20__年至20__年继续开展全民法制宣传教育。为此，结合我省实际，特作决议如下：
一、充分认识新形势下开展全民法制宣传教育的重要意义
继续在全体公民中开展法制宣传教育，是提高公民法律素质，建设民主法治国家的必然要求，也是推进依法治区进程的基础性工作。随着我国社会各领域改革的逐步深入，社会主义市场经济体制的进一步完善，广大人民群众物质、文化生活水平的提高，社会公众对民主法治的要求更加迫切，社会各种矛盾更需要运用法治的手段加以解决。因此，社会各级组织和广大公民都要充分认识新形势下深入开展法制宣传教育的重要性和必要性，人人学法用法，各方依法办事，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全体公民法律素质，牢固树立社会主义荣辱观；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。充分发挥法治建设在构建社会主义和谐社会中的引导、规范和保障作用，实现法治建设与经济建设的协调发展。
二、深入开展社会主义法治理念教育
要继续深入宣传普及宪法，在全社会树立宪法是国家根本大法、国家一切权力属于人民和公民权利义务对等的宪法观念。要通过多种方式和途径，学习宣传保障公民基本权利的法律法规，学习宣传民族区域自治制度的法律法规，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，学习宣传与社会管理和公共服务相关的法律法规，学习宣传与维护社会和谐稳定和促进社会公平正义相关的法律法规，适应公民学习和运用法律的需求。要努力提高公民依法参与管理社会事务的能力，努力提高社会各级组织依法执政、依法行政、依法管理、依法办事的能力。引导公民自觉尊法守法，依法办事，依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷，促进全区政治、经济、文化和社会建设的健康发展。要坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
三、突出重点，增强法制宣传教育的针对性
要在继续做好全体公民法制宣传教育的基础上，重点做好各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。全体公民的法制教育要在法治理念的养成上下功夫，公务员的法制教育要在制度建设上下功夫，农民的法制教育要在引导、服务上下功夫。各级领导干部要带头学法用法，提高依法决策和依法管理经济和社会事务的能力；公务员特别是司法和行政执法人员要着力提高依法行政和公正司法的能力，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，确保国家法律法规的正确实施；青少年的法制教育要建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，注重法律意识启蒙教育，培养自我保护意识，养成守法习惯，提高分辨是非、自觉抵制违法犯罪的能力；企业经营管理人员要着力培养诚信守法、依法办事的观念，提高依法经营、依法管理能力，要重视和加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育；要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径和法律常识，要采取多种形式，突出加强进城务工人员的法制宣传教育，明确用工单位法制宣传教育的责任，加强对进城务工人员的法律服务工作。
四、积极推进依法治理工作，不断提高社会各级组织的法治化管理水平
要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，围绕立法、司法、执法、法制宣传、法律服务和法律监督等环节，全方位、多层次的开展依法治理工作。各地各部门都应逐级制定规划和实施方案，积极推进地方和行业的依法治理工作，逐步实现各项事业和社会事务管理的法治化。要通过开展多种形式的创建活动，不断提高依法治理水平。要不断深化乡村、社区等基层依法治理，促进基层民主政治建设，维护基层和谐稳定。要围绕和谐区域建设以及社会热点、难点问题，开展专项依法治理，营造良好的政治、经济、文化和社会发展环境。要开展形式多样的主题实践活动，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进基层单位，把法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的工作生产生活之中，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。
五、大力加强法制文化建设
要重视和加强以新闻出版、广播影视、语言网络、科技教育、文化艺术等为主要形式的法制文化建设，大力发挥现代传媒作用，充分利用电视、广播、报刊、网络开办法治栏目(专栏、专版)，开展准确、通俗、生动活泼的法制宣传教育。繁荣法制文艺创作，不断提高法制宣传教育的吸引力和感染力。充分利用互联网平台开展法制宣传教育，将政府网站和专业普法网站办成群众学习法律知识、获得法律教育的有效途径。加强法制宣传教育阵地建设，鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿活动。